荔波县全面深化改革工作座谈会征求意见和建议情况
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荔波县全面深化改革工作座谈会征求意见和建议情况
发布：全面小康办　　供稿：　　编审：县全面小康办 　　发布日期：　阅读次数：次 【字体：
为进一步聚民智、找问题、促发展，6月17日，州政协副主席、县委书记闵路明同志在公共服务大楼019会议主持召开全面深化改革工作座谈会。邀请老干部、投资商、村（社区）、教师、医生等社会各界代表30多人加参座谈会。在座谈会上，社会各界代表针对当前发展存在的问题，提出了意见和建议。现将征求到的意见和建议梳理如下：
一、经济体制改革方面
（一）荔波旅游产业发展方面存在的问题及建议。问题1：旅游宣传推介力度不够，旅游产业链附加值不高。建议1：加大旅游宣传推介，提高荔波旅游知名度。问题2：旅游市政配套设施落后。建议2：加大景区游客交通车辆投放，扩容县城和景区
水、电、通讯、网络等市政设施，加快出境公路建设。
（二）煤炭生产方面存在的问题及建议。问题3：煤炭企业税费过重，电煤收取不合理，企业负担重。建议3：①由于煤炭市场价格下降，税费未降，企业成本增加，企业负担重，煤炭税费应根据市场价格实际收取，同时通过提高产量来弥补税费损失。②取消电煤收取，减轻煤炭企业负担。③尽快修复水毁公路、桥梁，确保煤炭正常外销。
（三）融资方面存在的问题和建议。问题4：小城镇建设、房地产、涉农企业融资困难。建议4：加快金融市场相关配套服务建设，支持企业向上争取项目资金，加大涉农企业扶持力度，设立政策担保公司，支持企业进行融资发展。
（四）税费缴纳方面存在的问题和建议。问题5：企业起步很困难，特别是小微企业，税务机关为完成任务，有时候还没有盈利就要求缴税。建议5：政府对刚起步的企业给予税费方面的扶持关照，在企业刚起步发展未盈利的情况下，暂不要求缴税，待发展后再要求缴纳，防止出现企业在起步阶段就被税费“掐死”。
二、扶贫开发改革方面
问题6：存在扶持贫困人口越扶越贫的现象。建议6：在开展扶贫工作中，注重“造血式”扶贫，加大对大户的扶持，以大户带动发展，增加贫困人口收入。
三、民主法制领域改革方面
（一）行政审批方面存在的问题和建议。问题7：行政审批手续繁琐、效能低下。如财富广场按照规划进行建设，现消防验收没有过关，不能验收，导致商铺、酒店等不能正常营业。建议7：政府帮助企业协调办理相关手续，帮助企业解决一些难题。问题8：办理购房公积金、建设等相关手续时间长、程序复杂。建议8：简化程序，缩短办理时限。同时，组织相关有审批全县部门到广西等地学习考察借鉴。
四、文化体制改革方面
（一）文化宣传方面存在的问题和建议。问题9：文明用语宣传力度不够，商户整体素质偏低。建议9：明确一个部门牵头，制定统一的日常文明用语，树立旅游城市良好形象。
（二）产权保护方面存在的问题和建议。问题10：产权保护不力，“绿宝石”产权不断被侵权盗用。建议10：县委政府紧急申请产权保护。
（三）尊重企业和科技工作者方面存在的问题和建议。问题11：在工程建设中，没有真正尊重企业和科技工作者，工程建设没有立碑记录承建企业、技术监督人员等。建议11：对在县境内的工程建设，在工程完工后，应立碑记录承建企业、参与的科技工作者等，以便流芳后世，增强企业和科技工作者的荣誉感。
五、社会体制改革方面
（一）社会管理方面存在的问题和建议。问题12：两违、垃圾、第三产业收费等管理混乱，在规划发展中没有一步到位，而是递进推进，如两违“在建无人管，建好再来拆”、垃圾乱堆乱倒、夜市摊“宰客”等现象。建议12：在规划中要一步到位，并加强两违、卫生、乱收费等管理。同时，加强与兄弟县市交流，开展交流管理。问题13：交通路牌不完善。建议13：由于我县目前外出通道均在进行工程建设，路牌摆设应放在明显位置，以便方便游客出入。
（二）教育管理方面存在的问题和建议。问题14：教育发展不均衡。由于教育体制机制不健全，县委、县政府和教育部门在支持普通高中教育和职业教育方面，存在普通高中教育主动支持、职业教育被动教育的现象。同时，教育主管部门在管理职业教育中出现“外行管内行”的现象。建议14：在县教育局成立职业教育科，安排懂得职业教育的专业人员进行管理。问题15：教育评价机制不健全，影响素质教育发展。建议15：在素质教育方面设立相关奖项，并对获得素质教育奖项的学生、老师给以大力宣传。问题16：多数家长存在教育意识偏差，影响教育发展。建议16：加大对职业教育的宣传，特别是对职业教育人才输出的取得的效果的宣传，让家长更多地支持职业教育。同时，弱化对打工返乡的宣传，防止影响学生接收职业教育的积极性。问题17：支持职业教育不足。存在职校发展用地不足、人员编制少、对校办企业不重视等问题。建议17：给职校满足发展的用地、经费、人员编制等保障，支持荔波职业高等教育学校创办企业，走校企合作发展之路。同时，成立劳动技能鉴定机构。
（三）养老保险方面存在的问题和建议。问题18：不能一次性或一次缴纳几年养老保险。建议18：建立灵活缴纳养老保险机制，方便群众缴纳养老保险。
（四）征地拆迁方面存在的问题和建议。问题19：小七孔景区林木补偿，迟迟没有兑现。建议19：县委、县政府要引起重视，及时给予兑现。问题20：被拆迁户持续发展能力不足的的问题。建议20：被拆迁户，政府应一次给予补偿金，而是采取给予对等面积的多套公租房或廉住房，以便被拆迁户进行出租获得收入。
六、生态文明体制改革方面
（一）小七孔环境方面存在的问题和建议。问题21：由于受麻尾工业影响，每次下大雨后卧龙潭水体出现浑浊（以前没有）。同时，由于管理机制不健全，游客服务中心等排污影响，小七孔水体污染严重。建议21：县委、县政府要长期关注，加强管理，组织民众反对、专家呼吁等方法引起上级对麻尾工业对小七孔水体影响重视。同时，通过扶持企业，搞好污染物治理工作。问题22：景区周边群众人畜饮用水源受到污染，存在人畜饮水安全隐患。建议22：加强景区周边人畜饮水水源污染治理，对存在安全隐患的水源点进行重新寻找。
（二）茂兰喀斯特森林开发与保护方面存在的问题和建议。问题23：保护与开发管理机构多，职责交叉，不利开发保护。建议23：理顺茂兰保护区管理局、风管处、世遗局三者之间关系，加快管理结构改革。
（三）樟江河道治理方面存在的问题和建议。问题24：樟江河道治理不到位。建议24：政府要引起高度重视，加大治理力度。
(七)党的建设改革方面
人才建设方面存在的问题和建议。问题25：人才引、留、用等机制不健全，存在引进的人才留不住，留住的人才没用好的现象。建议25：做好人才引进顶层设计，如设立外籍人才基金，对引进的外来人才给予住房保障和资金扶持。同时，重视人才使用，让引进并留下来的人才有归属感和人生价值体现。问题26：企业人才政府支持不够。建议26：政府完善企业人才保障机制，给予企业人才住房等保障。同时，对企业人才应给予机遇到相关部门挂职锻炼，让更多的企业人才能够参政议政，解决政治待遇。问题27：社区人才不足。建议27：完善社区建设，增加社区事业编制。
【】【】【】【】【】县委全面深化改革领导小组召开第一次会议发布日期：访问次数:
信息来源：县新闻传媒发展中心
]&&& 4月25日上午，县委全面深化改革领导小组召开第一次会议。县委书记、县委全面深化改革领导小组组长张晓强在会上强调，要统一共识明方向，明确责任聚合力，善作善成抓落实，蹄疾而步稳地推进全面深化改革工作，努力为全省乃至全国积累经验、提供示范。县委副书记、县长、领导小组副组长胡国荣，县委副书记、领导小组副组长罗国建，县委全面深化改革领导小组成员出席会议。
　　会议审议通过了全面深化改革领导小组和专项小组工作规则、领导小组办公室工作细则、各专项小组成员名单及《认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见责任分解（讨论稿）》。
　　张晓强指出，要统一共识明方向。今年是全面深化改革的第一年，做好今年工作意义重大，我们要认真学习好省市委全面深化改革领导小组会议对改革提出的新要求、新观点，把思想和行动统一到省市县委的要求和部署上，坚定不移、奋发有为地推动我县全面深化改革工作向纵深推进。要强化责任担当，敢于负责、敢于碰硬，走进矛盾、破解难题；要注重统筹推进，既要牢牢抓住城乡体制改革等重点领域和关键环节的改革，又要注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进各项改革；要坚持急而不躁，按照客观规律办事，以求真务实的态度研究解决问题，扎扎实实做好各项工作。
　　张晓强强调，要明确责任聚合力。领导小组要牵头抓总，重点抓好全县改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实；各专项小组要认真研究相关领域重要改革问题，提出改革实施方案，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施；县委改革办要切实做好领导小组日常事务工作，发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用；有关各方要认真做好职责范围内的工作，落实工作机制，浓厚工作氛围，努力形成推动改革的强大合力。
　　张晓强强调，要善作善成抓落实。全县各乡镇（开发区）、部门要马上行动起来，选准切入口，把握发力点，一项一项抓好落实，蹄疾而步稳地推进各项改革工作。要抓紧细化总体方案，作出具体谋划、具体部署，提出具体要求；要有效推动改革落地，对改革项目做到路线图、项目单、时间表、领衔人&四落实&；要努力形成德清经验，特别是要以推进省级城乡体制改革试点为抓手，及时总结提炼先行先试中的好办法、好路子，并上升为制度设计，为全省乃至全国积累经验、提供示范。
作者： 记者　程昊当前位置：&->&&->&&->&&->&
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康平县召开全面深化改革领导小组会
信息来源：康平县政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&发布时间：日
　　8月18日，康平县委书记王一兵主持召开县委全面深化改革领导小组会，专题听取并研究县委全面深化改革领导小组生态文明体制改革专项小组工作情况的汇报。　　会上，县环保局局长张文卓结合生态文明体制改革工作实施方案制定情况、改革工作进展情况及今后改革工作的重点进行了汇报。　　王一兵指出，《康平县年生态文明体制改革工作方案》结构完整，内容完善，具有很强的指导性。针对下一步工作的推进，王一兵要求，要切实把握好国家生态文明建设的主要方向，紧密结合我县实际情况开展工作。确保摸透我县实际，抓实具体问题；各委办局要将各自承办工作项目化，做到突出重点，注重操作；各牵头单位要明确责任主体，强化监督，做到突出制度建设，保证长效机制；各相关单位和部门要抓紧研究，及时建立生态文明建设考评机制，促进康平县生态文明体制改革工作有序开展。　　县领导尹凛、王一平、高原、张龙、姜波参加会议并结合相关问题讲了意见和建议。　　县委组织部、宣传部、政府办、考评办等单位领导及县委全面深化改革领导小组办公室相关人员参加会议。
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中共临洮县委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见
来源：县委办作者： 发布时间：日 浏览次数：478
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临发[ 2014] 20号
中共临洮县委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革
若干重大问题的决定》的意见
为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省委、市委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)，结合临洮实际，提出如下意见。
一、准确把握全面深化改革的重大意义和指导思想
1.重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会作出的《决定》，是我们党在新的历史条件下全面深化改革的总部署、总动员，是指导当前和今后一个时期我国改革发展的行动纲领。贯彻落实好党的十八届三中全会精神，对于推动中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必将产生重大而深远的影响。全县各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻理解全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，深刻认识《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措，科学把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，切实把思想和行动统一到中央全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中央全会确定的各项改革任务上来。
2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，凝心聚力，攻坚克难，为实现与全国、全省一道建成全面小康社会的目标而努力奋斗。
3.目标任务。要紧紧围绕建设特色经济强县的目标定位，着力解决我县改革发展面临的突出矛盾和问题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各项工作制度更加成熟更加定型。
4.总体要求。按照中央全面深化改革的总目标和&六个紧紧围绕&的部署要求，紧盯建设特色经济强县的目标定位和&深入实施 &五县&战略，全力推进&六大工程&，全面建设&六大片区&&的工作重点，全面推进以非公经济发展为重点的经济体制、以转变政府职能为重点的行政管理体制、以土地使用和经营权流转为主的农村经营管理体制、以发展社会事业为重点的社会体制、以文化建设为重点的文化体制、以生态建设为重点的生态文明体制&六大改革&。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，　坚持把工作的重心放在工作思路和落实机制的创新上，用改革的思路、办法和举措，推动中央和省市提出的改革任务的全面落实。对中央和省市已经启动的相关改革和已经明确的改革任务，抓紧制定配套实施方案，准确、有序、协调推进。对中央和省市要求先行试点的改革事项，要超常谋划，大胆探索，敢想敢干，力争在各项改革试点中争先创优。
二、创新扶贫开发模式
贫困人口多、贫困面大是临洮的基本县情。实现全县整体脱贫的目标，既是广大干部群众的迫切愿望，也是建成小康所面临的最大难题，更是全县工作的重中之重。各乡镇、各单位要把主要精力放在扶贫开发上，不断创新扶贫开发模式，按照&规划到村、帮扶到户、责任到人&的原则，走合作式扶贫、精准式扶贫、开放式扶贫、造血式扶贫的路子，努力开创新时期扶贫攻坚的新局面。
5.明确扶贫攻坚目标任务。按照整体脱贫和全面小康的目标要求，以农民持续增加收入为核心，达到&不愁吃、不愁穿&，人人住房安全并享有义务教育、基本医疗保障，确保在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等六个方面实现新突破，力争在2016年实现整体脱贫的目标。
6.创新扶贫开发方式。要把推进扶贫攻坚与新型城镇化相结合，通过发展工业经济、文化旅游产业、商贸物流业等特色产业吸纳农民，实现农民稳定、体面就业;推进扶贫攻坚与双联行动相结合，按照&一乡一业、一村一品&思路，因村施策、因户施法，科学制定&两规划一计划&，做到规划到村、帮扶到户、责任到人，不脱贫不脱钩;推进扶贫攻坚由政府主导与市场机制相结合，由政府提供政策支持、财政投入，用市场机制整合社会资源投入扶贫，并激发扶贫对象作为市场主体的活力;推进扶贫攻坚以实物扶贫的&输血&与产业扶贫、素质提升、参与式扶贫的&造血&相结合，重点向&造血&转变，提高贫困群众自我发展能力;推进扶贫攻坚与生态保护相结合，开展生态移民易地搬迁。通过各种扶贫方式的完善和创新，走科学发展的扶贫开发之路。
7.健全和完善扶贫开发保障机制。建立健全县上统筹协调、部门密切配合、乡镇为责任主体、党政一把手负总责的组织领导机制和扶贫工作考核激励机制。健全和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫&三位一体&的扶贫开发格局。实行扶贫项目竞争立项机制，建立健全双联行动和扶贫开发工作相互融合机制，扶贫开发精确瞄准、定点扶持的工作机制，贫困人口识别、动态管理和贫困统计监测机制，贫困人口建档立卡和脱贫销户机制，扶贫资金合理分配、有效监管机制。
8.拓宽扶贫融资渠道。认真落实国家扶贫贴息贷款政策，将财政扶贫资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金。实施好中和农信小额信贷、世行第六期贷款等项目，抓好双联惠民贷款、妇女小额信贷、设施农牧业贴息贷款和农村宅基地、承包地担保、抵押贷款，组建农村信用互助组，以2-5万元小额贷款为主，进一步扩大贷款覆盖面，让更多的贫困群众获得资金扶持。积极探索发展壮大村级互助资金的新模式，通过成立协会组织担保贷款、扶贫资金注入担保等多种形式，进一步扩大贫困村贷款担保基金规模，吸纳更多的贷款投放到农户，切实加大金融对扶贫开发的支持力度。
三、培育新型农业经营主体
在尊重农民意愿的基础上，推进家庭经营、集体经营、合作经营以及企业经营等经营方式创新，发展和完善符合现代农业要求的各类农业经营主体。
9.引导发展适度规模经营。坚持把推进土地流转和加强农村合作组织建设作为扩大农业经营规模、提升农业综合效益的突破口，大力发展家庭农场、专业大户、专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，结合实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目，积极动员劳动力少、外出人口多的家庭将土地流转给规模经营主体进行规模化、集约化发展，不断提升农业的规模效益，力争在土地流转、发展现代农庄、培育职业农民、推进农业机械化方面在全市率先走出新路子。
10.鼓励兴办龙头企业。在扶持森源苗木、爱兰薯业、腾胜淀粉、恒德源等现有农字号企业做大做强的同时，制定培育农业龙头企业的具体方案，通过招商引进和动员县内企业转型发展相结合的方式，培育壮大一批农畜产品精深加工龙头企业，形成龙头企业连基地、带农户的发展格局。鼓励龙头企业在有效经营农村土地、服务农业生产的同时，通过利润返还、股份分红等多种方式带动农民增加收入。
11.强化农业社会化服务。加强乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，继续实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用，结合实施&万村千乡市场工程&，切实加快村级商贸综合服务社建设。大力发展蔬菜产业协会、马铃薯产业协会、花木商会等农村专业合作组织、商会组织和农产品经纪人队伍，继续深化科技特派员农村科技创业服务行动，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。
四、提升农民素质
加大对农民市场经济、农村适用技术、农业信息等知识培训力度，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，让农民成为体面的职业。
12.建立健全农民教育培训体系。按照&政府推动、学校主办、部门监管、农民受益&的教育培训原则，整合农业、扶贫、畜牧、人社、教育等部门教育培训资源，形成以乡镇培训基地为基础，以职业学校、农业技术推广机构为依托，以农业龙头企业和农村合作经济组织为补充，覆盖全体农民，功能强大、手段先进、运转灵活的农民教育培训体系。按照中央提出的&使每一个适龄农村劳动力接受一次培训&的要求，将农民培训作为干部政绩考核的一项重要内容。?
13.创新农民教育培训方式。加快临洮农校、县职教中心和玉井职业中专三所职业学校整合步伐，进一步优化资源配置和办学模式，并按照市场需求，结合全县产业发展实际，科学设置课程，积极打造拳头专业，有针对性地开展对农民的知识技能培训。按照全县&六大片区&产业布局，分片区实施精准培训，重点加强康体理疗、种植技术、设施养殖等特色专业培训，通过培训实现农民体面、稳定就业。发挥县、乡农技推广机构、农民技术协会和科技特派员的作用，深入开展先进实用技术的培训和推广，增强农民的技术应用推广能力。
五、加快产业转型升级
按照建设&六大片区&的产业发展布局，切实加快传统产业转型升级步伐，实现三次产业持续健康协调发展。
14.大力发展富民产业。按照&强村抓提升、弱村抓培育&的思路和&种植抓品牌、养殖扩总量、劳务促多元&的要求，以发展设施农业、畜草产业和打造东部特色农业生产区为重点，大力培育富民产业，重点抓好专业村、潜力村的培育提升，促进农民收入稳定增长。种植业方面，要按照&建基地、育品牌、强龙头、建市场&的思路，以基地育品牌，以品牌强龙头，以龙头带市场，全面提升种植发展水平。养殖业方面，要按照&户均一头牛十只羊、轻松奔小康&的思路，抓扩群、引良种、推良法，继续大力实施规模养殖示范培育工程，努力将畜草产业培育成山坪区群众增收致富的主导产业。劳务产业方面，要坚持走&建筑业带动一批、园区安置一批、服务业分流一批&的多元化劳务输转路子，促进城乡富余劳动力充分就业。
15.大力发展新型工业。坚持把做大工业作为调整经济结构、推动转型跨越的战略任务，加快推进中铺工业集中区和康家崖农副产品集散加工区两大工业发展片区建设，大力发展金属冶炼、建筑建材、装备制造、现代化工以及食品加工等新型工业产业，努力把工业培育成为县域经济的主导产业。要依托优质的洮河水资源和省级现代农业示范园区，大力发展生物制剂、绿色食品和农副产品精深加工业，着力把康家崖农副产品集散加工区建成为&六大片区&的重要支撑点。
16.大力发展新兴产业。抢抓全省华夏文明传承创新区建设和打造丝绸之路经济带黄金段的机遇，以实施&5313&战略为抓手，以打造太石休闲养生区、洮阳文化体验区和南屏生态旅游区三大文化旅游发展片区为重点，以沿洮文化产业带为平台，切实加快马家窑文化产业园、太石水城等重点项目建设步伐，着力构建&游、购、娱、食、住、行&一体化的产业体系，大力提升农家乐乡村休闲旅游的品位和档次，努力把文化旅游产业培育成为县域经济的区域首位产业。要按照新兴工业和现代农业发展需求，大力发展金融、保险、信息、文化、中介服务等现代服务业，不断提升现代商贸物流业发展水平。
17.大力推进循环经济发展。依托省级循环经济试点园区--中铺工业园，切实加快农副产品加工、金属冶炼及化工、建筑建材和现代制药等产业循环化改造，加大企业技术工艺、生产设施技改力度，淘汰落后产能。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系。
18.完善科技进步和创新驱动体制。强化企业在技术创新中的主体地位，建立健全鼓励自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。依托&一区四园&等平台，积极通过开展高校、科研院所、企业合作和引进高层次人才，加快建设省级以上工程技术研究中心。把加速科技成果转化落地作为实施创新驱动战略的重要任务，加快培育形成市场导向、企业主体、金融配套、政府服务的科技成果转化体系。
六、促进开放开发
充分利用国家实施西部大开发和承接中东部产业转移的有利时机，开放与开发相促进，走出去和引进来相结合，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。
19.积极落实投资准入政策。推进全县金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。瞄准丝绸之路经济带黄金段建设，鼓励县内企业及个人发挥自身优势，积极与省内外企业开展投资合作，主动承揽基础建设、产业开发、公共服务等重大项目，不断提升合作发展能力。按照投资下放权限，严格管理项目，加快推进&3341&项目工程为重点的项目建设。加大招商引资力度，全面落实招商引资优惠政策，积极争取引进一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的项目落户临洮。
20.打造开放开发的承载平台。全力推进&六大片区&的建设，努力搭建优势产业集群化发展的战略平台。加快建设以中铺工业园为主的工业发展平台建设，不断完善基础设施和配套服务功能，提升园区承载能力。依托洮河两岸丰富的历史文化资源和自然人文资源，大力推进洮阳高新技术产业园企业&出城入园&，加快推动王家大庄转型发展休闲旅游产业，全面建设以沿洮文化产业带为核心的文化旅游产业开发平台。以实施退耕还林和面山绿化、生态屏障修复、河道综合整治三大工程为载体，以全面落实《全民义务植树管理办法》为抓手，全力打造以&一河两屏障&建设为重点的生态战略平台。深化与友好城市、科研院所、高等院校的合作关系，打造优势互补、互利共赢的对外合作平台。
七、激发和增强市场活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放市场活力。消除城乡协调发展及区域协调发展的体制性障碍，促进生产要素合理流动，公共资源公平配置，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
21.保障和落实农民财产权利。推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产所有权，保障农民集体经济组织成员权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，充许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快对农村集体土地所有权、农民土地(林地)的承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，制定农村空置宅基地退出补偿办法。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立公开公正、规范运行的县乡村三级农村土地流转交易市场，提升土地流转工作的规范化水平。
22.大力发展非公有制经济。坚持&非禁即入&，因势利导，主动作为，拓展非公有制经济发展的领域，鼓励、支持和促进非公有制经济加快发展。要充分发挥非公经济大县的优势，加快推动以建筑业为主的非公经济转型升级步伐，大力实施&回归&、&转型&、& 组团&、& 提升&四大工程，组建县建筑业协会，鼓励县内建筑企业组团走出去承接国家重大工程，积极引导非公企业投资工业经济、现代农业、文化旅游、社会服务等领域，推动全县经济社会转型跨越发展。积极推进国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股控股，大力发展混合所有制经济。加快推进商贸物流企业转型升级步伐，强化限下转限上、个体户转企业工作，大力培育新的市场经营主体。
23.实行公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，推行工商注册和管理便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证;将企业年检制度改为企业年度报告制度;放宽经营场所登记条件，实行&一址多照&制度;把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，法律法规另有规定的除外;改进和完善市场监管体系;清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定。
24.走新型城镇化道路。坚持把建学校、办医院、搞养老作为推进新型城镇化进程的重要途径，切实加快城区教育、医疗卫生事业发展，不断提升城市吸引力。积极争取户籍制度改革试点，率先推进户籍制度改革，有序放开县城和建制镇落户限制，合理确定落户条件，吸引县内农业转移人口和周边县区群众向县城聚集。农民进城落户后，保留其原有的土地承包经营权。要积极探索农民就地城镇化、市民化的新路子，动员企业家在有条件的村投资建设农村社区，引导群众&进社上楼&，将农户的宅基地腾出来发展特色现代农业。加强农业转移人口职业教育培训，提高就业能力，引导转移人口转变生产生活方式。
八、转变政府职能
要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，不断提升依法行政能力和为民服务水平，以改革的深入推进为转型跨越构建良好的发展环境。
25.深化行政体制改革。加快转变政府职能，抓好中央和省、市下放审批事项的&接、放、管&。 把中央和省、市下放到县的审批职能接好，严格执行需要保留审批事项的目录，全面公示公开，完善审批程序、提高效率;加大简政放权力度，最大限度取消地方行政审批事项;履行市场监管职能，改革创新监管方式，构建统一开放、公平竞争的市场环境。坚持把转变政府职能、深化行政审批制度改革作为深化行政体制改革的突破口，启动建设政务综合体，将部门行政审批职能全部集中到县政务综合体运行，大力推行&一站式&服务模式，逐步推动行政权脱离部门运行。
26.深化政府机构改革。重点做好&控、调、改&。严格控制机构编制总量，严格按规定配备领导干部，减少机构数量，确保财政供养人员只减不增;优化调整机构编制结构，重点强基层、强一线，解决职能弱化的部门人浮于事的问题，解决职能强化部门人手不足的问题。加快事业单位分类改革步伐，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。逐步建立事业单位法人治理结构，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
27.推进财政管理改革。建立跨年度预算平衡机制，推行绩效预算，健全和完善预算公开机制。组建县公共资源管理交易中心，统一、规范政府集中采购行为。坚持集中财力办大事，加大&3341&项目工程建设和&1236&扶贫攻坚行动的支持力度，发挥财政资金放大效应。规范单位举债行为，实现政府债务统一扎口管理，建立规范合理的债务管理及风险预警机制，逐步将政府债务纳入财政预算管理。强化财政监督检查，建立全过程预算绩效管理机制。
九、推进法治建设
坚持依法治县、依法行政、依法管理共同推进，法治临洮、法治政府、法治社会一体建设，为转型跨越发展构建公平正义的法治环境。
28.推进基层民主政治建设。按照中央和省、市的要求，积极推进协商民主广泛多层次制度化发展，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用;发展各种形式的基层民主，扩大公民有序的政治参与，保障人民群众民主权利的落实。全面落实国家和省市深化行政执法体系改革、司法管理体制改革，健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度的规定，维护人民权益，让人民群众感受到公平正义。深化法治意识，进一步促进全社会学法、守法、用法的意识。
29.加强和改进社会管理创新。探索推行社会治理&共同缔造&机制，健全基层综合服务管理平台，激发社会组织管理活力，努力构建政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局。创新立体化社会治安防控体系，全面落实&两个全员参与&机制，开展专项整治，增强社会治安防控能力。创新社会矛盾预防化解机制，全面落实县级领导信访包案、定期接访和县委、县政府领导值班接访等制度，妥善化解信访积案，最大限度减少不和谐因素。建立健全严密的隐患排查治理、安全防控和农产品质量、食品药品安全监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众身体健康和生命财产安全。
30.推动军民融合深度发展。加强国防教育，不断提升广大群众国防意识和国防观念。建立健全联席会议制度，形成军民融合发展的统一领导、军民协调、需求对接、资源共享机制。巩固和深化&双拥&模范县创建成果，不断创新&双拥&活动方式方法，动员和组织驻临部队在做好军事准备的基础上，积极参与双联行动、扶贫攻坚行动、生态建设、应急抢险等工作，为临洮经济发展和社会稳定做出贡献。完善退役军人优抚安置、家属就业、子女入学等政策措施，切实为驻临部队解决好实际困难，加强军政军民团结。
十、大力改善民生
大力推进民生领域改革，加快发展社会事业，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，逐步达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
31.深化教育领域综合改革。紧紧围绕&五年争上游、十年创名县&的总体目标，深入实施教育追赶战略，建立推行县级领导、乡镇班子联系学校和教体局长进课堂、校长带课听课制度，全面实施学校精细化管理，大力实施&四能一工程&，切实加快名师、名校培养步伐，全力打造全省教育名县。优化教育资源均衡配置，构筑城区&三高三初九小八幼&和乡镇&一初一小一幼&的办学格局。加大对农村的教育投入，健全家庭经济困难学生资助制度，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。探索建立以主管部门和乡镇共管教育的管理体制，加快推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，突出抓好农村小学教育提升工作，逐步缩小城乡、校际差距。完善教师队伍&进口&机制，制定出台特殊优惠政策，积极引进国家免费师范院校学生、紧缺专业研究生到临洮任教。加大县内职教资源整合力度，进一步优化专业设置，重点做优做强工民建、中医康复理疗、陶艺等专业，着力打造全市职业教育强县。引导社会资金以多种形式进入非义务教育公共服务领域，推动民办教育发展。
32.加快医药卫生体制改革。围绕打造跨区域医疗服务中心的目标，稳步推进县级公立医院改革，全面加强县级医院建设，积极推进县第二人民医院建设。合理配置医疗资源，严格落实各项核心管理制度，加强卫生督导检查，完善绩效考核制度，开展名医名科名院创建活动，着力打造一批拳头科室、知名医院。全面落实基本药物制度，破除&以药养医&机制，提升公共卫生服务均等化项目实施水平。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制，有效形成省市县乡四级转诊制度。探索建立医疗联合体，强化城市大型医院对口帮扶我县医院力度，提升县级医院医疗救治能力，完善诊疗规范和临床路径，推行优质护理服务、预约诊疗等便民服务措施。加快健全重特大疾病医疗救助制度，提高城乡居民医疗费用实际报销比例。鼓励社会办医，加快建设奇正藏医院等一批特色专业医院，在发展特色医疗服务上实现新突破。坚持计划生育基本国策，全面落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和各项奖励优惠政策，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范县。大力加强食品药品市场监管，完善食品药品监管体系和乡镇食品药品监督管理所建设，降低监管领域各种风险，保障人民群众饮食用药安全。
33.促进就业创业。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，形成政府、公共就业服务机构及其他社会组织共同参与就业服务的新机制。完善公共就业服务体系，健全就业援助制度。统筹实施&三支一扶&、进村进社区等高校毕业生基层就业项目，健全高校毕业生到基层就业保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例，拓展公益性岗位，着力解决零就业家庭的就业问题。加快城区特色商业街区建设，通过实施放宽市场准入、实行税费减免等系列政策，实现城市低收入人群创业就业。
34.建立合理有序的收入分配制度。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。增强企业工资指导线的约束力，全面落实最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，建立企业职工工资与企业效益挂钩的动态调整机制。
35.完善社会保障制度。加大公共财政对社会保障事业发展的投入力度，全面落实财政资金优先投向社会保障事业制度。完善城乡居民家庭经济状况核对机制，加强城乡低保动态管理工作，建立更加公平可持续的社会保障制度。完善土地政策，优先安排保障性住房用地，重点发展公共租赁住房，加快廉租住房建设和各类棚户区改造，制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。促进养老服务产业和医疗卫生融合发展，通过企业建立康复理疗中心，大力发展康体保健、推拿按摩等产业，实现公共养老和社会养老&二合一&发展。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，定期开展关爱关心活动;健全残疾人社会保障服务体系和困境儿童分类保障制度，切实加大弱势群体保障保护力度。鼓励引导慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展儿童福利事业。
十一、推进文化体制机制创新
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快特色文化大县建设，以文化体制机制的创新，推动文化事业大发展大繁荣，为转型跨越发展营造浓郁的人文环境。
36.完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，建立党委政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制，完善基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。建立健全网络信息内容应急管理和突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。构建新闻发言人制度、政府网站、新媒体&三位一体&的信息公开平台，推动新闻发布制度化。
37.健全现代文化市场体系。落实文化市场准入、退出机制及文化经济政策，使各类市场主体依法平等进入文化市场领域。创新文化产业投融资机制，运作好洮美文化旅游公司、博艺广告公司、洮苑演艺公司三大融资平台，引进社会资本参与公共文化服务体系建设和文化产业开发，促进文化资源与金融资本的有效对接。积极培育骨干文化企业，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成具有一定区域竞争力的文化企业集团。重视文化市场的扶持和培育，建设农村&文化集市&和&乡村舞台&，发展各种形式的农民文化专业合作社，促进劳动密集型文化产业发展。推进优秀传统文化传承体系建设，开展民间文化技艺大师评选活动，加强非物质文化遗产、重点文物的抢救保护。
38.构建现代公共文化服务体系。完善公共文化服务体系建设协调机制，建立基本公共文化服务标准化、均等化机制，推进城乡文化一体化发展。加快县&三馆&等基础公共文化服务项目建设和乡镇、村文化室(站)的规范化建设，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。有效整合基层文化基础设施和文化人才，建设村镇和社区综合性文化服务中心。推动公共文化服务社会化，鼓励社会力量、社会资本参与，培育文化非盈利性组织。推进洮苑演艺公司等国有经营性文化单位转企改制，探索国有文化企业股权多元化改革。
39.推进华夏文明传承创新区建设。大力实施&5313&文化产业战略，全力加快太石水城、马家窑文化产业园、十里文化休闲街区、卧龙湾水镇等重点文化项目建设。全力加快沿洮文化产业带建设，启动以东西滨河路为主的基础建设工程，为文化旅游产业集群化发展搭建平台。扶持发展民间文化协会、社团，深度挖掘临洮的优秀历史文化资源，进一步丰富文化内涵，扩大彩陶之都、长城起首、李氏故里和貂蝉故里文化品牌影响力。重视抓好文化旅游产品开发，推出以洮砚、奇石、小吃、香品为主的特色旅游产品，切实把资源优势变成经济发展优势。
十二、加快生态文明制度建设
实行最严格的生态环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，建立系统完整的生态文明制度体系，打造黄土高原水土保持示范县和全国生态文明示范县。
40.加快自然资源资产产权确认。对县内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一调查摸底登记，并对其归属进行清晰界定，明确相应权责及监管主体。认真开展农村集体土地确权登记发证工作，稳定和完善农民的林地承包经营权。进一步深化林权制度改革，规范林地流转，赋予林改农民林权抵押、担保、流转等更多财产权利，实现资产到资本的转换。鼓励发展林业专业合作社、家庭林场等新型经营主体，大力发展经济林和林下经济，走生态效益和经济效益双赢的路子。
41.实施主体功能区发展战略。认真贯彻落实甘肃国家生态安全屏障综合试验区和全市生态战略平台建设的战略部署，全面推进马啣山生态屏障功能区、南部水源涵养林功能区、东北部水土保持功能区、北部荒漠化生态综合治理区四大生态主体功能建设，形成区域互补、重点突出的生态建设布局。建立国土空间规划体系，明确开发区、限制开发区的布局规划，从严控制土地开发强度，大力盘活存量建设用地，依法处置闲置土地，严格控制新增建设用地规模。
42.改革生态环境保护管理体制。严格按照&六大片区&建设要求进行产业布局，限制高耗能、高污染企业上马，从源头上降低环境污染风险。实行排污总量控制、建设项目环保审批和环保专项验收制度，完善污染物排放许可制。加强环境监测网络建设，完善环境监测预警体系。健全公民、法人和其他社会组织对生态环境问题举报制度，建立生态环境损害责任终身追究制，严格实行生态环境损害赔偿制度。
43.实行资源有偿使用和生态补偿制度。落实经营性用地和采矿权招拍挂出让制度，执行工业用地出让最低价标准。严格执行征占用林地审核管理制度，依法足额收缴林地草原补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费四项补偿费用。全力推进河道综合整治工程，确保河道最小生态下泄流量，保护洮河生态环境。
44.持续推进生态环境的修复和综合治理。继续深入实施面山绿化、生态屏障修复和河道综合整治三大工程，全面落实《全民义务植树管理办法》，积极推行荒山拍卖、划片承包和全民义务植树，引导全县力量和社会资本特别是大型造林企业参与全县生态文明建设。加强南屏山、马啣山等重点生态功能区的植被保护与恢复，认真做好并争取实施《高标准农田建设规划》，大规模开展梯田建设和水土流失治理，构建科学完善的生态环境综合防治体系。抢抓全省建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，谋划实施一批重大生态建设项目，为生态文明建设提供有力的重要支撑。
十三、健全完善选人用人机制和权力监督体系
坚持用&信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁&标准和&以德为先、注重实绩、群众公认、面向基层&的导向选人用人，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
45.强化组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改进干部培养选拔机制，改进竞争性选拔干部办法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。探索推行干部双向交流挂职锻炼制度，坚持干部&逢提必下&规定，形成动态管理、多向流动的干部交流新机制。要积极探索推行职能相近部门副科级干部交叉任职机制，充分发挥干部的特长和优势，最大限度地调动干部的工作热情。全面落实领导干部问责制，健全完善县管干部任免规程和县管干部考察办法，健全从严管理干部制度体系。建立健全村干部业绩考核评价报酬激励增长、养老保险、离任补贴等制度机制。大力加强人才工作，全面实施双联行动人才支撑计划，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制，加强干部跨条块、跨领域交流。落实和完善引进人才项目扶持、财税金融扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学等制度。深化职称制度改革，实行以能力和业绩为导向的人才评价机制，留住用好现有人才。探索建立非公经济组织专业技术人才职称评审制度，广泛吸引各类优秀人才来我县干事创业。
46.建立科学有效的权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，对重要决策和重大事项坚持由党委会议集体研究、民主决策。完善党委和政府决策机制，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，大力推行乡镇和县直单位主要负责人向县委述职述廉述德制度。加强纪检监察机关对政府职能部门履职尽责情况的检查，形成常态化的监管机制。加强和改进审计监督，全面开展乡镇、县直单位&一把手&经济责任审计工作，加大审计结果运用力度。完善党务、政务和各领域办事公开制度，加快电子监督系统建设，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
47.深化反腐败体制机制改革和制度创新。全面落实党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，制定切实可行的责任追究制度。纪检监察机关要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，切实发挥党内监督作用。强化县纪委对乡镇纪委的领导，查办案件以县级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向乡镇党委报告的同时必须向县纪委报告。积极推行县直部门纪检监察机构由县纪委统一管理制度改革，健全完善集中统一管理后的派驻纪检机构管理方式、监督方式和工作运行方式，提高监督实效。制定完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度实施细则，探索新提任领导干部有关事项公开制度试点，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
48.健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展党的群众路线教育实践活动，健全完善领导干部带头调查研究、联系乡镇和服务群众等制度。严格执行中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，集中整治文风会风、检查评比过多、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、滥建楼堂馆所、&三公&经费开支过大和侵害群众利益行为等方面的突出问题。扎实推进效能风暴行动，深入开展专项治理和群众评议机关作风活动，建立纪检监察机关对乡镇和部门主要领导约谈制度。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严禁多处占用住房和办公用房，严禁超标准配备办公用房和生活用房，严禁违规配备公车，严禁违规配备秘书，严禁超标准公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇问题。严格落实党员领导干部在职及离职后从业限制规定，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度，坚决反对特权思想和作风。
十四、加强对全面深化改革的组织领导
全面深化改革，既是中央作出的重大决策，也是各级党委政府必须承担的历史责任。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实推进学习型、服务型、创新型党组织建设，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。
49.加强党对全面深化改革的领导。县委成立全面深化改革领导小组，负责改革统筹协调、整体推进和督促落实。各乡镇、各单位要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，明确改革任务，确定责任主体，把各项改革措施落到实处。加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织在深化改革中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋引领作用。
50.强化考核评价的引导作用。县委将进一步改革和完善干部考核评价制度，突出科学发展导向，完善政绩考核评价指标，提高民生改善、社会就业、结构升级、扶贫开发、生态保护等指标在干部考核中的权重，加强对重大改革推进情况的督查考核。加强对政绩的综合分析，强化考核结果运用，对违反科学发展要求、造成重大损失、损害群众利益的，实行严格的责任追究，着力解决&形象工程&、&政绩工程&以及不作为、乱作为等问题。
51.强化人民群众改革主体地位。坚持以人为本，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员各方面力量共同推进改革。鼓励各乡镇、各单位和群众大胆探索，共同抓好重大改革试点，进一步凝聚改革共识，形成改革合力，营造良好的改革环境。
各乡镇、各单位要深刻领会中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署，善于把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，紧密结合本乡镇本单位实际，抓好全面深化改革任务和目标的落实。
各乡镇、各单位关于深化改革的进展情况，要及时报告县委。
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