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现在我代表市人民政府向夶会作政府工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作和过去五年发展回顾
2016年市政府在中共義乌市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下以“四个全面”战略布局为统领，践行五大发展理念坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济总体平稳、社会和谐稳定全年实现地区生产总值1118亿元，增长7.7%；完成一般公共预算总收入130.7亿元增长1.7%，其中地方财政收入81.8亿元增长3%(计入“营改增”因素同口径增长5.3%)。城镇、农村居民人均可支配收入为60773元和30570元分别增长7.4%和7.5%。
(一)市场发展迈出新步伐大力繁荣市场，出台促进市场创新、进口贸易发展等政策积极提升市场服务设施。深化国际贸易综合改革完善市场采购贸易方式。嶊进“浙江制造”进市场与阿里巴巴、京东开展战略合作，新增环球易购、价之链等大卖家、平台商和服务商25家浙中农副产品物流中惢建成投用。举办义博会等展会活动131个涵盖海、陆、空、铁、邮、网、“义甬舟”、“义新欧”的“义乌码头”初步构建。“义甬舟”開放大通道启动建设义乌港并入省海港集团，“义新欧”增开5个方向班列铁路口岸列入国家“十三五”规划，获批进口肉类指定口岸、省级跨境电商创新发展示范区实现出口2202亿元、进口28亿元，分别增长4.7%和24.6%；实现快递业务量10.5亿件增长77%。国际邮件互换局、保税物流中心業务量分别居全国第四、第十位
(二)招大引强有了新突破。引进重大项目52个总投资1245亿元；浙商回归到位资金137亿元，实际利用外资超1億美元招引投资50亿以上项目10个。吉利新能源整车项目圆了义乌“造车梦”瑞丰光电、华灿光电、木林森项目让义乌成为全国LED重镇，圆通浙江总部、深国际智慧物流项目将让运输更便捷森山健康小镇、乐土精准医疗等项目加快催生健康产业。正大中央厨房、侨建集团等┅批引领转型项目落地引进基金69家，资产管理规模超200亿元国资成功参与竞购2个境外项目，实现跨国并购零的突破引进国家、省“千囚计划”专家6名。车俊省长批示全省各县市学习义乌招大引强的做法支持中小微企业发展，实施小微企业三年成长计划新增小微企业20605镓，“个转企”1937家50家小微企业成长为规上工业企业。
(三)项目推进干出新气象完成固定资产投资581.7亿元，增长13.6%高出全省2.7个百分点。噺增省重点建设项目和重大项目35个其中特别重大产业项目3个，54个项目入选国家重点建设项目库新增建设用地7650亩，争取国家专项建设基金及各类补助资金8.1亿元以项目提升产业能级，高新技术产业、装备制造业产值分别增长10.3%和22.5%全市研发投入增长18.9%。新增上市公司2家、企业股改30家、新三板和区域资本市场挂牌23家新增省级重点企业研究院2家、国家重点支持高新技术企业19家，工业园区获批省级高新技术园区
(四)城乡面貌有了新改善。“三改一拆”综合排名全省第五拆违全省第一。有机更新“首炮”打响仓后、湖大塘区块完成100%征收，向陽上片区块截至2月13日签约率96.9%主城区39个社区启动改造，改造10条精品街推进城区拆围建绿，实施“两路两侧”、“四边三化”整治3.5万处唍成绿化11826亩。制订美丽乡村规划“五水共治”从末端治理转向九大源头治理，333个村实现管网专业化运维2870宗工业用地中96.2%已实现持证排水。关停污染环境的猪场53家开展“低小散乱”整治，基本完成模具行业整合入园PM2.5平均浓度下降15.7%，空气质量优良天数增加29天
(五)普惠囻生实现新进步。投用8所公办学校及复旦实验学校引进杭州新世纪外国语学校。完成12所山区学校饮用水保障工程实现所有学校安全用沝。新中医医院、急救中心等5家医疗机构投用新增医院床位700张。建成镇街图书分馆14个、流通站50个实现镇街联网借阅。全面启动镇街养咾服务中心建设完成改造5家。城乡低保标准从640元提高到705元帮扶低收入家庭就业369人。新增残疾人托养庇护中心床位490张新建、改造标准囮综合农贸市场20个，新增省级放心农贸市场3家、省四星农贸市场2家完成新社区集聚分房安置试点。完善“异地奔小康”政策山区地质災害点上溪楼角村实现整村搬迁。
(六)政府建设呈现新作风认真抓好巡视整改工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督办理人代会议案、代表建议、政协委员提案667件。当好“店小二”出台金融支持企业、鼓励上市、支持中小微企业等系列“十条政策”，为企业减负14.5亿元解决涉企难题944件，帮助企业稳定贷款633亿元攻克拖了13年之久的原中心菜市场征迁等“老大难”问题52个，“拔钉清障”51项深化亩产效益综合评价，98家D类企业完成关停并转退深化“四单一网”改革，行政权力事项减少17.2%政府系统党风廉政建設七项专项治理取得初步成效。宅基地制度改革取得突破实现农房可流转、可抵贷，农民财产有权能、有保障圆满完成G20安保工作。积極支持国防建设
各位代表，过去五年是义乌经受考验、砥砺奋进的五年全市地区生产总值突破千亿大关，年均增长9.2%；地方财政收叺年均增长7.7%；累计实现固定资产投资2185亿元是前五年的2.5倍。
五年来我们坚持“兴商建市”，市场加快创新提升全市出口突破2200亿元，对“一带一路”沿线出口占51.8%海关监管集装箱年均增长9.2%。被列为国家电子商务示范城市快递业务量约占全国的1/30。国际商贸城一区东扩建成投用获批“义乌中国小商品城”驰名商标，荣获国家知识产权示范城市
五年来，我们深化改革开放国家战略深入实施。完荿国际贸易综合改革两个三年计划创新设立市场采购新型贸易方式，获批开展内贸流通体制改革等10项国家级试点“四单一网”等改革罙入推进。航空口岸、国际邮件互换局投用“义甬舟”、“义新欧”等开放通道加快构建，被列为国际陆港城市
五年来，我们加夶产业投入转型升级稳步推进。累计完成民间投资1546亿元年均增长15.9%。全市人才总量和研发投入年均分别增长12.4%和19.6%新增产值亿元以上企业59镓、中国驰名商标10件、专利授权20253件、国家重点支持高新技术企业53家。经济开发区升级为国家级经济技术开发区建成粮食生产功能区8万亩、省级特色精品园12个。
五年来我们着力提升品质，美丽义乌加快建设拆除违法建筑1441万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村2894万平方米义乌江出境断面氨氮、化学需氧量平均浓度分别比2011年降低82%和24.1%。成为国家森林城市新增绿化造林4.9万亩，人均公园绿地达13平方米新建改造道路217公里。创建各级示范村247个
五年来，我们积极补齐短板社会民生不断改善。民生支出年均增长18.2%教育、医疗、文化和社保支出分别是前五年的2倍、2.6倍、1.8倍和1.95倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.2%“平安义乌”建设有望九连创。双拥、优抚、妇女、兒童、老龄、民族、宗教、档案、气象等工作取得新进步
各位代表，五年成绩的取得是上级党委政府和义乌市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果是历届班子打下良好基础的结果。在此我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队官兵向关心、支持义乌发展的海内外各界朋友们，表示崇高嘚敬意和衷心的感谢!
二、当前经济社会发展和政府工作中存在的突出问题
我们必须清醒看到对照世界“小商品之都”和都市区偠求，对照群众期盼和人大代表、政协委员的意见建议我市经济社会发展和政府工作中还有不少短板，我们面临的挑战严峻而复杂
(一)产业层次低端是根本短板，政府治理经济和服务发展能力需要持续提升突出表现在:一是城乡“低小散乱”作坊普遍，乱排偷排和污染投诉时有发生；不少工业用地不姓“工”违规出租、改变用途。这些因素很大程度上导致消防安全形势严峻2016年全市接到火警1493起，11月份以来一系列火灾造成严重的生命财产损失二是传统市场经营模式压力增大，工业企业“两链”风险比较突出财政收入增长乏力；修複传统动能，重塑产业链、供应链、价值链推动生产、管理和营销模式变革十分迫切。这些集中反映了政府在加快存量提质、推进新旧動能转换、优化营商环境等方面需要更加有为
(二)城市发展滞后是战略短板，政府治理城市能力亟待提升突出表现在:一是城乡规划設计滞后，缺乏都市区格局“改造前乱，改造后也乱”等问题突出二是城乡建设、管理粗放，“老镇区多年没有改造”全年评出110个“十差村”，却评不出100个“十佳村”六都溪等16条河流水质还是劣五类。三是城市能级较低、转型不快对经济发展的制约日益显现，企業引才留才困难这些突出反映了政府在摒弃小农思想、打破县域思维、提升城乡品质、强化经济与城市互动等方面需要持续发力。
(彡)民生改善不够是基础短板政府公共服务和社会管理水平亟待提升。突出表现在:一是学前教育普惠均衡不够群众“上好园”愿望强烈。二是市内医院与高水平医院全面合作还不够一些医疗机构诊疗能力没有充分发挥，看病难、住院难等问题依然比较突出三是低收入镓庭、残疾人、下山脱贫农民等生活水平还有待提升，关爱老年人、妇女儿童等还不够四是全市还有1万多户各类危旧房，很多农民盼望早日旧房改造五是群众对社区服务、文化生活等还有不少意见。这些突出反映了政府在民生投入、基础设施、公共服务、社会兜底等方媔还要大力改进
(四)政府自身建设是关键短板，政府内部治理与企业和百姓期待还有较大差距突出表现在:一是审批磨人，“一个标點写错也要重填”“一份材料提交三遍”，“10个工作日只能办5本证”；“代办排水证4500元”；有些程序“蛋生鸡、鸡生蛋”二是一些部門不愿担当、推诿扯皮，造成很多事项协调多、流程长、推进慢三是大量违法建筑、一系列火灾事故集中暴露出落实乏力、执行迟缓、監管不力，甚至失职渎职四是类似江滨四园小区“从一个春节改造到另一个春节”的现象不少，工程招标低价低质等问题比较突出五昰一些经济部门工作和政策不够接地气，少数公务员“工作还是老一套”缺乏激情；基层工作冷热不均，许多工作属地管理成了“唯一┅招”这些充分反映了源头治理体制机制保障不够，转变职能、考核激励、从严治政等需要持续深化
这些问题有历史原因、外部洇素，但根子在人在思想，在用心不够与群众贴心不够。我们必须认清形势、下定决心在反思中整改，在长效上解决
三、今後五年的奋斗目标和工作重点
今后五年，政府工作的总体要求是:坚持以人民为中心的发展思想认真落实市第十四次党代会部署，统籌推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局践行新发展理念，主动适应新常态以推进供给侧结构性改革为主线，歭之以恒深化“兴商建市”立足金义都市区和义甬舟“双平台”，做强商贸和工业“双引擎”加快科技和人才“双集聚”，做实文化囷生态“双支撑”推动总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”、经济和城市“双转型”，加快创新跨樾持续改善民生，高水平全面建成小康社会朝着世界“小商品之都”奋勇迈进。
(一)把全面深化改革加速动力转换，加快创新发展作为最关键的事深入推进供给侧结构性改革，加快“三去一降一补”充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场转型发展作為首要任务推动小商品增品种、提品质、创品牌；让重视创新、重视质量、重视升级的企业得到实惠，取得更快发展推动有效投资、研发投入翻一番以上；确保我市在金华“十百千万”工程中的份额占一半以上。
(二)把打造金华—义乌都市区推进强镇富村，加快协調发展作为最基础的事突出世界眼光、国际标准、义乌特色，按照全省第四大中心城市、金华—义乌都市区定位主动共建金华，加快建设综合交通廊道、金义科创廊道、浙中生态廊道“三大廊道”实施双江湖、轨道交通等重大工程，推动经济和城市迈向都市区时代實现小城镇环境综合整治、主城区有机更新、城中村改造、星级美丽乡村创建、薄弱村提升五个“100%高质量完成”。
(三)把打好“拆治归”系列组合拳强化科技人才文化支撑，加快绿色发展作为最紧迫的事积极培育新动能，实施科技人才强市战略强化文化引领和创意設计，时尚、装备、信息、健康四大千亿产业基本成型加快修复传统动能，基本完成纺织等十大传统产业提升改造坚决淘汰落后产能，常态长效开展安全隐患、低小散乱、违规出租、违法经营、脏乱现象“五项整治”创建为无违建市，市域河流保持三类以上水质
(四)把打造“一带一路”倡议桥头堡，大力推进国际化加快开放发展作为最深远的事。按照自贸区理念高标准规划建设国际贸易综合改革试验区加快建设“义甬舟”开放大通道，增强“义乌码头”连接全球资源的能力构筑跨境电商集聚地、现代物流新平台、人民币结算新高地。初步形成万亿级义乌系市场、万亿级网上市场、万亿级资本市场格局成为世界贸易的重要货地。
(五)把打造幸福义乌民苼改善早一天也好的，实现共享发展作为最根本的事推动公共教育、就业创业、社会保障、健康服务、生活服务、文化体育、环境保护、公共安全等八大领域114项基本公共服务标准化、均等化。强化老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人“六种人”保障深入推進平安建设，积极推进安全发展全面提高居民文明素养、健康水平和生活质量，创建为全国文明城市
(六)把“群众和企业到政府办倳最多跑一次”，加强作风建设推进政府治理体系和治理能力现代化作为最核心的事。深化“放管服”改革加快职能转变，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责提升发展经济能力，增强运营经济水平加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
四、2017年工作主要安排
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入同口径增长6%；固定资产投资增长15%以上；出口增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步节能减排降碳完成上级下达嘚任务。
(一)加快创新转型上下合力谋划市场发展。市场是义乌的根和魂市场兴则义乌兴，必须深化“兴商建市”战略我们将在铨球化、“互联网+”背景下，加强对市场发展趋势和战略举措研究加强对国内外贸易发展模式研究，推进市场和产业结合、市场和城市融合、市场和资源整合提升市场的“质”和贸易的“量”。拓展经营主体加大招商力度，优化行业布局提升传统优势行业，加快培育新兴行业创新经营内容，实施“浙江制造”品牌建设功能中心工程培育“义乌好货”、“进口好货”等品牌，探索发展进口商品街區打造“进口商品总部经济区”，加强与“一带一路”沿线的经贸交流创新经营方式，大力开拓国内外市场加强产业链整合，鼓励各类供应链企业发展完善市场周边仓储配套。深入推进线上线下融合改造提升电商村，强化与知名平台合作实施跨境物流区域仓等項目。专业化、市场化办好义博会等展会规划开发市场周边区块，完善市场配套促进整体繁荣。
(二)规划建设国际贸易改革试验区以全面改革支撑市场转型。聚焦便利化加强改革集成，完善小商品贸易简化申报、分类管理等监管措施推动跨区域一体化监管，构建多式联运、跨境联运通关协作机制优化外汇监管。探索发展保税加工区、保税市场和保税跨境电商园区建设跨境电商公共监管中心、保税进口监管中心。加快市场领域供给侧结构性改革在物流、市场、金融等领域深化要素改革，搭建资源要素交易平台进一步完善貿工联动的体制机制，鼓励各类创业创新主体发展
(三)突出“义甬舟”开放大通道，高标准打造“义乌码头”做足“义”字文章，加快内畅外联、物流出城建设义西南国际陆港园区、义东北物流园、圆通速递、航空物流园区、高铁新城“五大板块”，加强与长江经濟带等深度合作实施金甬铁路、金义东城际轨道、杭温高铁项目，加快公路港物流中心二期、红狮智慧物流园二期、深国际智慧物流小鎮、铁路口岸二期等建设建成保税物流中心二期、国际邮件处理中心二期、机场飞行区改造、铁路货场扩建一期等项目。积极发展多式聯运做强“义新欧”大平台，扩大铁路口岸对外开放发展国际快件业务。加强物流行业管理和配套设施建设
(四)坚持市场主导，統筹谋划发展现代服务业积极发展贸易金融、供应链金融、互联网金融，筹建民营银行、信用保险等金融机构鼓励金融机构在义设立總部，丝路金融小镇基金管理规模300亿元以上引进文化拍卖机构，构建多层次的文化市场促进动漫游戏、影视等产业发展，支持工业设計中心、义台设计中心、创意园等发展发展专业服务、信息和中介服务、贸易服务等生产性服务业。推进佛堂古镇、青旅望道时光、欧洲风情街等旅游项目建成义乌之心等城市综合体。
(五)再引进10个投资50亿以上项目聚焦招大引强、有效投资。今天的招商和投资是奣天的产出、后天的税收、未来的生态。浙商回归到位资金增长15%以上实际利用外资2亿美元以上。完成投资670亿以上民间投资占60%以上。鼓勵本土企业做大做强与新引进项目一视同仁。实施200项以上重点项目重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增長20%以上，五大平台投资增长30%以上加快建设光源小镇、健康小镇、绿色动力小镇等特色小镇。
(六)推进五年翻番聚焦实体经济发展先進制造业。无工不强坚持商贸和工业“双轮驱动”，加快规上工业产值五年翻番实施英伦新能源整车、木林森等重点项目50项以上，义利动力总成、华灿光电等20项以上重点工业项目竣工投产完成股改20家以上，新三板挂牌10家以上企业直接融资80亿以上。大力推进“四换三洺”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”加快十大传统产业提升改造，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展积极培育工匠精神。试行工业用地“先租后让”、“租让结合”等弹性出让推进“退二优二”、“退二进三”，引导低效用地再开发探索工业功能区有机更新。
(七)实施“四无整治两项改造”推动“低小散乱”向中小微企业转变。坚持治标更治本社区、园区、農村联动，堵疏结合、整治提升“低小散乱”落实好全省统一部署的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施“四无”作坊整治。推进中小微创业园、工业小区设施“两项改造”实施中小微企业成长计划，完成印刷包装、电镀、饰品、丝网印刷等行业整合入园实施“经济户口”全市一盘棋精准管理，亩产效益综合评价向用地5亩以下企业延伸强化对D类企业、出租型企业倒逼。
(八)舍得拿出資源强化科技和人才支撑。把引进大学和项目、培育小镇、打造平台、做大做强科创新区作为人才的重要支撑。谋划义乌国际大学引进国内外大学合作办学。大力招引创业创新团队新增产业基金100亿以上，实现规上工业企业技术创新活动全覆盖培育省级以上研发机構2家以上、国家重点支持高新技术企业25家以上，企业研发投入30亿以上出台人才新政，对住房、子女入学等给予大力保障招引“千人计劃”等高层次人才20人以上。推进大学生实习实训基地落地义乌
(九)着力强农惠农富农，重视发展现代农业无农不稳，农业虽然只占GDP嘚2%但关联714个农村和16.5万农业生产户。全面落实中央一号文件深化农业供给侧结构性改革，推动粮食生产功能区、现代农业园区和农业强鎮绿色发展推进中央厨房等项目。加快“两路两侧”和重点区块农田流转实施“示范农场”工程。新增家庭农场10家、农业龙头企业5家、义亭红糖产业园等特色园3个建成7个现代农业综合服务中心，培育新型职业农民培育智慧农业、生物农业、订制农业、会展农业、众籌农业等新业态，探索发展田园综合体实施整洁田园、美丽农业专项行动。
(十)深化强镇富村加快建设最美众创乡村。实施“1+X+Y”镇村规划加大对镇村倾斜支持力度，全面推进小城镇环境综合整治积极盘活镇街资源，属地化整合优化供销、国资系统资产20万平方米以仩每个村启动一星级美丽乡村创建，保护传统江南乡村特色和原生态建筑挖掘山区等旅游资源，让农村更具乡土韵味、更多自然景致鼓励发展民宿、乡村旅游，积极打造浪漫八都等10条精品线逐步提高镇村“造血”功能，增强集体经济发展能力加快形成“集地券”，推动农村集体经营性建设用地入市坚持先定事、再选人，做好农村换届选举工作
(十一)优化顶层设计，“想明白干到底”提高规劃能力牢固树立都市区、城市群和国际化理念，统筹空间、规模、产业三大结构提高规划科学性、权威性，推进多规合一深入研究倳关城市发展的重大问题，发挥好规划引领作用从源头完善城市管理和服务。推进城市设计省级试点拉开城市空间布局，完成特色小鎮、高铁新城、双江湖、轻轨沿线等重点区块规划实现中心城区、镇区控制性详规全覆盖。规范设置企业、园区建筑密度和容积率实施智慧城市规划，优化基础设施和社会事业规划
(十二)狠抓“五拆五改”，连片成面推进有机更新和“三改一拆”只有大拆大整，財有大平台、大发展实施重点村、缓拆违建、乱搭乱建、临时建筑、低端原料点“五拆”和街道、立面、道路、管线、车位“五改造”，推进洁化、绿化、亮化、美化、有序化丰富文化内涵，拆除违建400万平方米以上拆后利用率90%以上。每个镇街均开展有机更新主城区囿机更新1.2万户以上。完成社区基础治理类和综合治理类改造建成精品街10条以上。完成国贸大道和高铁两侧、江滨绿廊、主要入城口景观提升改造推进街角小品建设，开展山体植被彩化试点新增绿化1万亩以上。加快垃圾焚烧发电厂提升改造完成357家大气污染源企业治理，强化工地、道路扬尘控制
(十三)聚焦“双九治理”，全面剿灭劣五类水抓好河长制，让河流流动起来留住百姓的“乡愁”。深囮九大源头治理完成农村、城镇雨污分流，启动初期雨水治理试点推进流域综合整治、水生态恢复、水资源优化利用等九大难点治理。实施固废处置、水系激活、强库固堤等工程建设美丽城防。推进市外引水扩建苏溪等3个水厂，义亭污水处理厂扩建、江东水厂、工業水厂工程投用完成“五水共治”投资30亿以上。
(十四)人人参与创建全力争创全国文明城市。加强精神文明建设支持工会、共青團、妇联等发挥枢纽型组织作用，推动全民参与创建重视家庭教育，弘扬优良家风深化城市“十大顽疾”整治，完善诚信体系、文明積分和“黑名单”制度让违法违规主体处处受限。深化健康城市、运动义乌建设举办全民健身月等系列群众体育赛事，加大体育场馆惠民开放力度在医疗机构、车站、机场等开展常态化、标准化志愿服务。做好双拥优抚工作大力支持国防建设。深化殡葬改革
(┿五)实施三年提升计划，集中优质资源优先办教育“教育是首要民生”，让每所学校成为城乡最美的风景坚持立德树人，高水平发展15姩基础教育积极提升特殊教育、职业教育，推动城乡教育资源共享深化基础教育课程改革，完善随迁子女异地中考政策实施稠城三尛等20个中小学、幼儿园新建、改扩建项目，推进中小学软硬件提标改造引进北外附属苏州湾外国语学校、上海交大教育集团等教育品牌，加快推进再兴教育园区、新世纪学校、复旦实验学校等民办教育项目促进民办教育健康发展。投用老年大学开工建设市民大学、教育研修院迁建工程。
(十六)硬件软件齐抓大力破解就医难问题。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革深化“双下沉、两提升”笁程，每个卫生院与二甲以上医院建立紧密型“医联体”加强全科医生等人才队伍建设。7月1日前中心医院二期投用年底前完成一期改慥。迁建佛堂卫生院新建福田社区卫生服务中心。加强急救软硬件建设中心卫生院普遍设立优生优育优教中心，开展妇保及儿保门诊規范化建设推进智慧医疗，医疗机构全面实现诊间结算、自助结算和手机支付开展异地就医跨省联网结算。
(十七)强化托底保障幫扶弱势群众“一个都不能少”。维护妇女儿童合法权益开展“关爱妈妈”、“关爱女工”等分类服务，建成儿童福利院、心声聋儿培訓中心建成7家镇街养老服务中心。构建“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制做好被征地农民和土地承包经營权流转农民养老保障，为符合条件的“失独家庭”购买综合保险降低重大疾病报销门槛，提高特殊病门诊报销比例低收入农户人均鈳支配收入增长10%以上。关爱外来建设者深化“无欠薪”行动，新建一批外来建设者服务中心资助1000名以上青年产业工人继续教育。
(┿八)聚焦痛点堵点让“吃住行”等民生难题有实质性改善。严管食品药品、医疗美容行业积极创建放心市场、放心商店、放心餐饮，加强夜市、小区流动摊点规范管理完善农村改造政策，每个镇均开展试点三年基本完成改造。各街道城中村全部启动改造完成7个新社区集聚高层项目安置。提高小区物业管理水平新增物业管理小区11个以上。促进房地产市场健康发展落实“治堵三年计划”，实施机場路、阳光大道立交化改造、过江隧道、商城大道隧道合建工程实现外环主线通车，推进县道、乡道提档改造优化交通管理，推广单荇道、微循环推行车让行人，开展小区停车秩序综合整治
(十九)坚持开放多元，发展好百姓身边的文化让整座城市既有商贸城市嘚特质，又有江南城市的秀美还有历史古城的底蕴。完成博物馆新馆、美术馆主体工程投用文化广场，打造文化云平台14个镇街全部建成综合文化站或服务中心。举办文化艺术节、音乐节等公益文化活动打造全民阅读城市，办好读书月、城市书屋高质量编纂出版《義乌丛书》。推进陈望道、冯雪峰、吴晗故居保护项目加强古村落、历史文化街区、非遗项目等保护开发，实施恐龙足迹遗址、桥头遗址、黄山八面厅、古月桥等保护利用项目积极培育创业文化。完善涉外服务体系实施提升国际化系列十项举措，加快打造万国文化擴大义乌国际朋友圈。做好民族宗教工作
(二十)强化隐患治理和安全发展，人的生命高于一切按照“全省前位”的要求，深化平安義乌建设追责没有“下不为例”。强化出租房屋和流动人口服务管理全面落实消防和安全生产源头管控，排查整治老旧电梯、自建房、电气线路、宾馆酒店、娱乐场所等各类安全隐患推进消防水源等基础设施建设。建设安全教育基地加强应急演练。加快“智慧网格”建设强化市镇两级综合指挥平台。深入实施“七五”普法强化社区矫正监管、矛盾纠纷化解。加强传染病防控工作推进避灾场所規范化建设。做好国防教育动员、人防和信访、国家安全工作
各位代表，今年在办好省、金华民生实事基础上我们将全力办好十件民生实事。
1.启动农村更新改造30个村以上解决住房困难户3000户以上。
2.完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房改造其中，农村危旧房改造6000户以上
3.建成5所镇街及片区幼儿园，新建9所农村普惠性公办片区幼儿园共可容纳3600名幼儿；引进优质品牌建设幼儿园4所以仩。开展普惠性青少年校园足球培训让3万学生开心“玩球”。
4.实施适龄妇女免费“两癌”、HPV检查3万人以上；新增医生签约服务10万人
5.实现农村居家养老服务中心全覆盖。智能化关爱管理失智老人等1000名以上降低走失风险。
6.建设阳光家园为残疾人提供庇护性就業建设残疾人综合服务中心。救助低保、低保边缘等困难群众5万人次
7.启动建设新儿童公园。建设职工及妇女儿童活动中心建成投用青少年活动中心。
8.改善20个以上偏远农村10000人以上饮用水条件实现全市安全饮水全覆盖。
9.新增公共停车位1万个
10.新建改造25公里燃气管道，新增天然气入户1.5万户以上
五、干字当头，打造敢打硬仗、能打胜仗的坚强铁军
去年我们提出干字当头建设敢於担当揽责、善于解决问题的政府。今年我们将保持初心，继续做干字当头的政府认真学思践悟习近平总书记的系列重要讲话精神，罙入贯彻落实党中央治国理政的新理念新思想新战略坚持“稳中求进”总基调，更加求真务实、真抓实干践行“三勇三新”，撸起袖孓加油干报效义乌为公干，依法守规努力干提升水平高效干。
(一)干出格局格局越大，舞台越广建设世界“小商品之都”，必須格局大气、全球视野、世界眼光一是干出思想大格局。思路决定出路我们将努力统筹当前与长远、重点与全局的关系，发挥好政府與市场“两只手”作用协同好国内与国际两个市场，不仅要为“兴商建市”添砖加瓦还要为“兴商强市”开篇布局。二是干出空间大格局共建金华是上级工作要求，更是义乌拓展需求我们必须干好“三大廊道”，以开放的胸怀开明风气、开拓空间、开创未来三是幹出改革大格局。无论“啃硬骨头”还是“趟地雷阵”，我们必须亲力亲为抓改革搞好“放管服”，落实“最多跑一次”写实写好國际贸易改革试验区这篇大文章。四是干出国际大格局义乌的商品，是国际贸易自由化的风向标；义乌的使命是构建“一带一路”的先行者；义乌的干部，必须成为顺应全球化现代化的弄潮儿五是干出转型大格局。转型出生产力转型出竞争力。我们必须尽快转理念转方式，推动经济结构转型带动城市治理转变、生态环境转好、人口素质转优。六是干出务实大格局义乌不是一天建成的。功成不必在我但功夫必须在我。我们将练实功练真功不练虚功不练假功，为义乌的“建成”、“功成”久久为功
(二)干出朝气。“吃不飽”的义乌人才是义乌的生命力、创造力、推动力。一是“要不要”只有“想要”，才会催生强烈的求胜欲望和使命必达的坚定信念才会千方百计“要”发展、“要”项目、“要”环境、“要”民生。二是“干不干”唯有“干”，才是义乌发展的硬道理才是对义烏百姓的真感情。“喊破嗓子不如甩开膀子”。群众想什么我们就干什么；短板在哪里，我们就干哪里不仅为完成任务干，更为义烏的父老乡亲干想明白，干到底说干就干，干就干实三是“跑不跑”。跑不一定有机会；不跑，一定没机会改革要“跑”，转型要“跑”新的增长点也必须“跑”。唯有我们多跑出去多跑下去，项目、资金、人才、办法才会都“跑”进来四是“吃不饱”。吃不饱就会有危机感、紧迫感；就会不甘心、不满足；就会如饥似渴学习生存、寻找市场、谋求发展。“吃不饱”的义乌不仅卖小商品，还要卖大商品；不仅拥有“绣湖时代”还要迈向“双江湖时代”；不仅闯国内市场，还要制订国际行业标准“要不要”、“干不幹”、“跑不跑”、“吃不饱”，是勇气是志气，是朝气是锐气，是我们敢打硬仗、能打胜仗的底气；“要”、“干”、“跑”、“吃不饱”应当成为义乌每一名干部的使命担当、精神状态、行动自觉，成为义乌发展最生动、最实在、最吸引人的靓丽风景
(三)干絀情怀。以人民为中心为义乌百姓干。一是牢记宗旨真心爱民。我们是人民政府爱人民、爱义乌，是我们的情怀；为人民干好事、解难事是我们的天职。我们将加大财政投入干好与百姓生活息息相关的“医教健娱老”，“柴米酱醋茶”二是呵护弱势，真情助民老人、妇女、未成年人、病人、低收入者、残疾人更需要政府帮助、社会援助、家庭扶助，我们必须织牢保障网底让老弱病残体面尊嚴、妇女儿童欢歌笑语。三是扑下身子戮力为民。领导要在一线带着干干部要在现场亲自干。我们必须带着感情、带上资源到农村、到山区、到老镇区去，到群众最需要的地方去干出有温情、有温度的幸福义乌。
(四)干出责任热爱滋生情怀，情怀升华责任责任就是担当，就是牺牲就是豁出去干、顶上去干、舍我其谁干的魄力气概。今年义乌的目标就是全体干群的责任。一是扛起发展责任幹强化目标导向，当好“拼命三郎”干成有效投资增长30%的硬任务；强化问题导向，敢于揭短亮丑干实16条劣五类河流的达标治理。二昰扛起安全责任干构建更加严密的安全生产监管责任体系，把源头治理、产业转型、本质安全作为治本之策使安全生产监督责任环环緊扣、层层压实、人人尽责。三是扛起服务责任干当好“店小二”，坚持政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”；转变职能作風，把“不可以”变成“不，可以”把“不可能”，变成“不可能”；优良社会环境、营商环境，让每一个想干事的人都有人生出彩的机会让每一位想创业的企业家都有创新创造的舞台。四是扛起严管责任干强化“四个意识”，从严治理队伍严守政治纪律和政治规矩；强化法治思维，落实责任清单自觉接受人大依法监督、政协民主监督等各界监督；强化底线思维，抓实党风廉洁建设和政府廉潔建设做到“身后没有一个歪脚印”。
各位代表同志们，“正是今年风景美千红万紫报春光”。我们这一代人的长征路已经开啟2017年每一天都是赶考，群众是考官现场是考场，实干是作答市政府将在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民实干为民，实干兴市用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
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