&&&塔里木网
新和县食药局在“两学一做”中打好扶贫攻坚战
&& 新和党建网&&&
& 近日，新和县尤鲁都斯巴格镇塔格艾日克村委会里热闹非凡，原来是大院里来了一位新客人—雷沃谷神收割机，让村民大开了眼界。
& 县食药局住塔格艾日克村工作组副组长艾尔肯·卡德尔说：“塔格艾日克村是尤鲁都斯巴格镇最偏远的村，种植小麦面积达3500余亩左右，每年收割季节，村干部群众常常为找不到收割机而烦恼，所以就想购置一台收割机，现在有了它，以后我们就再也不用为收割小麦找不收割机而烦恼了。”
& 据了解，这台价值18万元的雷沃谷神收割机，是住村工作组联合塔格艾日克村“两委”动员29户贫困户申请小额贷款中的部分资金在新和县购买的，旨在帮助该村困难群众脱贫，实现家门口增收，使农牧民感受到科技带来的方便快捷。目前，全镇共有小麦3.9万余亩，其中，冬小麦3万余亩，春小麦9000余亩，投入“三夏”联合收割机14台，已收割小麦500余亩，收割工作仍在进行中。
[责任编辑：温真]
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印发《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》的通知
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弋发〔2015〕8号
弋阳县人民政府
2015年7月30日
关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案
根据《市委市政府关于贯彻落实&省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定&的实施意见》（饶发〔2015〕11号）文件精神，为扎实推进我县精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，确保我县与全省、全市同步全面建成小康社会，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记&一个希望、三个着力&的重要指示为指引，遵循&单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康&的要求，按照&找准原因、精准施策、建立机制、形成合力&的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全县20个省定&十三五&贫困村和23327建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，弘扬方志敏精神，立下愚公志，打好攻坚战，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
根据省委、省政府&力争提前两年实现精准扶贫攻坚&的工作目标，结合我县实际，提出以下具体目标：
（一）提前实现减贫目标。到2018年，全县力争基本消除绝对贫困现象；2019&2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。
（二）贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右；具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。
（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业。
（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。
三、工作措施
（一）按照精准到村到户的要求，科学制定精准扶贫攻坚规划。
1．制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求，结合本地实际，倒排工期，做好各类规划的相互衔接，科学制定精准扶贫攻坚规划，并纳入本级&十三五&经济社会发展总体规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。
2．制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照&一村一策、一户一案&的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时，将一些未列入省定&十三五&贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县（市）级贫困村，并制定脱贫计划，统筹各类扶贫资源倾斜扶持。
（二）按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。
1．深入开展单位定点帮扶贫困村工作。深入开展县直单位定点包扶&十三五&贫困村工作，确保每个贫困村都有单位帮扶。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础&四帮&的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。
2．全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部采取&321&的方式开展结对帮扶，即县处级领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部（职工）结对帮扶1户。其余贫困户由所在乡镇（场）干部（职工）包干托底，做到结对帮扶&扶贫开发户、扶贫低保户&全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目&四送&活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户，要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。
&& &3．广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息&四扶&活动。充分发挥&10.17中国扶贫日&平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。
（三）按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。
1．强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进&一村一品&，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善&公司+基地+贫困户&、&公司+合作社+贫困户&模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原中央苏区县省财政每年1000万元的产业扶贫专项资金的作用，资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
2．强力推进扶贫移民搬迁，着力改变生存环境恶劣地区困难群众生存发展环境。一是加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，按照&搬得出、稳得住、能致富&的目标，采取&进城进园、集镇、中心村&梯度安置的方式，全面摸清底数，统一群众思想认识，按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。二是加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行&交钥匙&工程。
3．强力推进贫困村村庄整治，大力改善贫困村人居环境。按照&整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能&的思路，加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善生活垃圾处理设施，力争2017年全县90%村庄生活垃圾得到有效处理。
4．强力推进&雨露计划&培训，提高贫困人口就业创业的能力。一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源，立足沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。
（四）按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。
1．大力实施交通扶贫。加快推进贫困乡村客运网络连通工程，改善运输条件，完善贫困村客运网络，提高贫困村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建设，加快县乡道升级改造进度。2018年率先完成20个&十三五&省定贫困村25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2020年全面完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。
2．大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水安全保障程度，2015年底全面完成&十二五&农村安全饮水建设任务，力争2020年基本解决农村人口的饮水安全问题。加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理，优先扶持贫困村小型水利建设，提高防汛应急能力，大力发展节水灌溉，在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。
3．大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村，从而提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。二是逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进&费用+病种&的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
4. 大力实施教育扶贫。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育。支持加快薄弱学校改造，推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。
5. 大力实施文化扶贫。加强对贫困村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。在贫困乡村开展直播卫星户户通工程，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。加快贫困农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。
6. 大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机制。上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和&三农&贷款的地方法人金融机构；人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接；优先满足符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求；优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单，增加其资金来源。二是制定扶贫贷款发放指导意见，引导各类金融机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用并主要投入&三农&经济项目。督促辖区保险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和&三农&经济发展需求。
7．大力实施保障扶贫。按照&托底线、救急难、可持续&的原则和&广覆盖、保基本、多层次、可持续&的要求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济&纯低保户和五保户&全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
四、组织保障
（一）落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任，把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑；对不胜任、不称职的，及时调整。
（二）加大精准扶贫资金投入。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发&省级监管、市负总责、县抓落实&的管理体制，县本级将调整财政支出分配结构，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行&零容忍&。
（三）强化精准扶贫队伍建设。各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员。要加大贫困地区干部培训力度，不断提高服务群众的能力。
（四）全面落实行业扶贫的职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。县直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大精准扶贫的工作计划，并纳入本行业&十三五&发展规划。要细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源，凝聚扶贫攻坚的强大合力。
（五）加强动态管理。建立全县结对帮扶精准扶贫信息系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。
各地各部门要认真抓好本方案的贯彻落实。各帮扶责任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案，于8月5日前报县扶贫开发领导小组备案。县委、县政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。
中共弋阳县委办公室秘书科&&&&&&&&&&&&&&& 2015年7月30日印发XX镇2015年扶贫脱贫攻坚战实施方案_百度文库
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XX镇2015年扶贫脱贫攻坚战实施方案
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学习领会习近平总书记精准扶贫思想，打赢精准脱贫攻坚战
&尊敬的德忠主席，各位领导、同志们，上午好，十分感谢提供这次学习汇报的机会，根据安排，现在开始精准脱贫专题的学习。习近平同志高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。特别是2013年11月习近平总书记来我州考察，在花垣县十八洞村首次提出了精准扶贫的概念，对新时期扶贫开发工作提出了新要求。3月8日上午，习近平总书记参加全国两会湖南代表团审议，他说，我正式提示精准扶贫就在十八洞村。由于历史和自然等方面的原因，发展不充分，相对贫困仍然是我州最大的州情。全力推进扶贫，是我州当前和今后一段时期最重大的责任、最艰巨的任务、最紧迫的工作。作为习近平总书记精准扶贫思想发源地、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动地和全省扶贫攻坚主战场，当前和今后一个时期，全州必须坚持用习近平同志新时期扶贫开发思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。近期州委不断对精准扶贫、精准脱贫进行部署、升温与加压，体现了高度的政治敏感性与责任感。因此今天组织这次学习很有必要。去年我与吉首大学共同完成了国务院扶贫办宣传培训中心委托课题《干部驻村帮扶实务》。根据州委新的部署，今年我单位在泸溪县兴隆场镇烂泥田村开展包村扶贫。从去年底我开始驻村扶贫工作。这方面我有一些实践，也有一些思考，愿意借这个机会与大家分享。我要汇报的题目是《学习领会习近平总书记精准扶贫思想，打赢精准脱贫攻坚战》，讲三个大问题，1.习近平总书记精准扶贫思想形成过程与深刻内涵；2、精准扶贫的重要性；3、以习近平总书记精准扶贫思想为指导，打赢精准脱贫攻坚战。讲得不好的地方，敬请大家批评指正。
&&一、习近平总书记精准扶贫思想形成过程与深刻内涵
习近平总书记精准扶贫思想形成过程
习近平总书记十分关心贫困地区、贫困人口，强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。扶贫、民生、经济转型、生态环境、反腐、政治生态、依法治国，是去年两会期间他亲自督办的7件事，而扶贫排在七件大事之首，可见扶贫在他心中的分量。他就扶贫开发工作发表了一系列讲话，作出一系列指示.上任伊始，在河北阜平考察扶贫工作时指出：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”&习近平同志在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上强调：“党和国家要把抓扶贫工作作为重大任务。”在2014年中央经济工作会议上，习近平同志作出了“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”的新论断。&从两个“重中之重”到“党和国家的重大任务”、再到“事关全局”，可以说，习近平同志对扶贫工作看得很重，摆位很高，抓得很紧，要求很严。在此基础上形成了内涵丰富的扶贫开发思想。
如他强调，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”提出了扶贫是社会主义本质要求思想；
“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”提出了两个“重中之重”思想；
要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，提出了扶贫改革创新的思想；
“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”提出了科学扶贫的思想；
日，习近平在了解毕节扶贫经验时批示，要继续“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”。他说，贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。2015年10月，习近平在2015减贫与发展高层论坛上再次强调，坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。提出内源扶贫的思想。
等等，是新时期扶贫开发工作的指导思想。在这所有的扶贫思想中，精准扶贫思想是重大理论创新成果，是对中国特色社会主义理论的重大贡献。习近平总书记精准扶贫思想形成大约可以分为以下几个阶段：
（1）提出。精准扶贫思想是习近平总书记在2013年11月考察我州时首次提出的：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”我州是习近平总书记精准扶贫思想发源地，充分体现了党中央对扶贫工作的高度重视和对我州人民群众的深切关怀。湘西州已成为全国扶贫开发工作的聚焦点，花垣县十八洞村也成了全国各大媒体关注的热点。今年春节长假期间，中央电视台、湖南卫视等多家媒体持续关注湘西州精准扶贫工作，央视《新闻联播》推出《“十八洞村”扶贫故事》系列报道，歌曲《不知该怎么称呼你》在电视、网络上迅速走红，这一系列富有特色的宣传报道不仅对湘西州精准脱贫工作起到了积极推动作用，也展示了我州良好的对外形象，提升了神秘湘西的影响力和美誉度。
（2）落地。2014年1月，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了精准扶贫思想落地。
&（3）形成体系。主要有“六个精准”、“四个切实”、“三个分类施策”与“五个一批”。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”与“四个切实”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”；“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”。&
日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
&&&&&&（4）落实。2014年国务院做出决定，将每年的10月17日设立为全国扶贫日。十八届五中全会与今年全国两会分别制定了十三五时期与今年全国扶贫开发目标任务。十八届五中全会提出，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。在今年全国两会上李克强总理所作政府工作报告强调:扶贫脱贫是硬任务，各级政府已立军令状实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长
43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成，等等，推动了习近平精准扶贫思想的落实。
去年11月16日至18日，中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到我州就民族地区扶贫开发进行调研。俞正声指出，要认真实施脱贫攻坚工程，在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，着力提高扶贫实效，确保民族地区贫困人口到2020年如期脱贫。要切实加强基层组织，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
今年1月18日至20日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋到我州花垣县和泸溪县，深入少数民族贫困村寨，看望慰问贫困群众和基层扶贫干部，仔细询问贫困人口生产生活情况，了解易地扶贫搬迁、特色产业扶贫、劳务输出脱贫等工作进展。他说，党中央、国务院提出到2020年坚决打赢脱贫攻坚战，让全国困难群众都过上好日子，希望大家上下一心、共同努力，让今后的日子如同这炭火一样，越来越火、越来越旺。
（二）习近平总书记精准扶贫思想的深刻内涵
习近平的精准扶贫思想是党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想，将对中国扶贫成败起到决定性作用。我们要认真学习，深刻领会，深入贯彻落实。习近平同志精准扶贫思想内涵，主要有以下几个方面：
第一，精细化理念是精准扶贫思想的核心要义。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。包含了以下四个方面特征：精是做精，求精，追求最佳、最优；准是准确、准时；细是做细，具体是把工作做细，管理做细，流程管细；严就是执行，主要体现对管理制度和流程的执行与控制。精细化管理方法：复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化。从而达到“五精”目标：精华：企业需要有效运用、创造、输出全球范围内的文化精华（含企业精神）、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展。精髓：企业管理科学众所周知，企业管理理论也已成熟，但深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者为数并不多，要想成为一个成功发展的企业，企业必须拥有那些为数不多的、深谙和运用企业管理精髓的企业家和一批企业管理者，只有这样，企业管理的精髓才能够在企业成功发展中得到充分运用忽然发展。精品：企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系，为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。精通：市场似江河与海洋，企业和客户的产品、原料等物流是流出和流入江河与海洋的水流，企业需要精致打造畅通于市场的渠道，精致建好畅通于客户的管道。精密：企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作需要精密；与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户、消费者的关系需要精密。精细化作为现代工业化时代的一个管理概念，最早是由日本的企业在20世纪50年代提出的。精细化管理理论已经被越来越多的企业管理者所接受，精细化管理就是一种先进的管理文化和管理方式。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。近年我国游客到日本买马桶盖成为一种时尚，是因为日本产品质量好。日本人对细节的重视、对质量的苛求令人惊叹。他们生产的马桶盖一点也不便宜，售价在2000元人民币左右，但它有抗菌、可冲洗和座圈瞬间加热等功能，适合在所有款式的马桶上安装使用，因此十分抢手。一个马桶盖的设计都如此精心到位，日本人对细节的重视可见一斑。还有如吹风机，采用了纳米水离子技术，吹过的半边头发果然蓬松顺滑，与往常不一样；陶瓷菜刀，耐磨度是普通钢的60倍；保温杯，不锈钢真空双层保温，杯胆超镜面电解加工，不容易附着污垢，杯盖有LOCK安全锁扣，密封效果更佳；电动牙刷，最新的一款采用了LED超声波技术，重量比德国的布朗牌牙刷轻一半，刷毛更柔顺，适合亚洲人使用。这体现的就是一种文化，日本企业就是凭着这种审慎严谨、一丝不苟的做事风格，成就了国际闻名的“日本制造”。“天下大事，必做于细。”
秦王朝是我国历史上第一个推行政府精细化管理的王朝，对于官吏的管理有一套标准，简称“劳”（劳是按日子计算的），相当于现在的绩效考核，有十分明细的考核指标。举一个例子，秦王朝规定，每年正月评比耕牛，如果一个乡镇牛饲养得好，赏赐该乡镇啬夫（相当于现在基层办事处主任）一壶酒、十条干肉，可加劳三旬，劳到一定积分，可提拔。如果考核排名末位，要受到诫勉谈话，减劳两个月，严重的话要免职。
习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验教训之上，并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，其核心要义就是精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工作的全过程。要求是看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。当前，中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别，抑或扶贫政策的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念。自20世纪80年代中期开始，中国政府扶贫单位是县级贫困区域；2001年转向15万个村级贫困区域；2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。农村扶贫的主要特点是区域瞄准，没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够切实帮助部分贫困人口脱贫，或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后，贫困地区有两类现象值得关注：一是一直未实现过脱贫的群体，或是不适应同质性的扶贫政策，或是自身根本不具备脱贫的能力素质等，这类群体往往就是现阶段的重点关注目标，难度较大；二是一度脱贫后又返贫的群体，或因病、或因经营不善等，此类现象极其寻常，导致扶贫工作成效不持久，显得重复而又低效率。
&&&&&&&第二，分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念，并概括为“四个一批”，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。通过扶持生产和就业发展一批，就是要加强业务培训和培育计划，因地制宜制定特色扶持政策、机制，帮助一批具备软硬件基本条件的群体迅速脱贫；通过移民搬迁安置一批，就是针对部分因居住地自然条件恶劣等因素、不具备扶贫脱贫的基本自然资源的贫困群体，有计划性的移民搬迁，安置到自然条件相对较好的居住地，并继续实施帮扶直至脱贫。通过低保政策兜底一批，就是针对部分劳动能力低下，或是丧失劳动能力的贫困人群，不再以就业培训为主，而是果断通过低保等民政救助的方式保障其基本生活；通过医疗救助扶持一批，就是帮助部分群体缓解医疗压力，杜绝因病致贫、增加贫困人口，也防止因病返贫、使得扶贫工作倒退。
梁远平主任还在州委政策研究室工作的时候参与过退人还山课题研究。退人还山就属于移民搬迁安置的范畴，现在看来就具有前瞻性。受到启发，那时我就开始关注移民搬迁安置问题。我发现，在我国历史上最早提出将移民搬迁安置以解决贫困问题的是唐太宗李世民。李世民在经济、社会建设方面有两项重大创举，一是由窄乡迁宽乡，将经济发达、人口稠密地区人口往经济落后地区转移。一是将游牧民族往内地转移，即退人还草。我国历史上边患主要来自北方，北方少数民族政权对中原王朝构成了巨大威胁，万里长城就是来防止外族入侵的重要国防工事。贞观初，李世民倾全国之力战胜了外族突厥，俘获了突厥可汗颉利，他没有以怨报怨，而是以德报怨。他通过调查研究，发现北方少数民族抢掠成风，是因为他们的生产生活方式落后，他们传统生产生活方式是游牧，不稳定，靠天吃饭，一旦雪灾或旱灾，牲畜大批死亡，便大肆袭扰我边境，特别当时突厥新败，又发生大饥荒，几百万人嗷嗷待哺，唐朝实施救济也力不从心，于是李世民作出一个大胆决策：退人还草，将数十万胡人迁往内地五郡，引导他们从事农业生产，实行异地安置，从源头上解决边患和贫困问题，这是古人在解决贫困问题方面的一个伟大创举。现在陕西很多李姓人就是这批内迁胡人的后代，当初他们的祖先内迁，李世民赐他们改姓李。
&第三，精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。扶贫先扶志，不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘，是习近平精准扶贫思想的战略重点。思想上的脱贫，能更有效的带动物质上的脱贫，能更高效的建成全面小康社会，能更长久的走在富裕的道路上。
&一要扶知识。摆脱贫困需要智慧。培养智慧教育是根本，教育是拔穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。习近平精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议中提到：发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，增强贫困地区的自我发展能力，阻止贫困现象代际传递。日，习近平给"国培计划（2014）"北京师范大学贵州研修班参训教师的回信：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”至24日，习近平在全国职业教育工作会议上就加快职业教育发展作出重要指示：要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。日，习近平在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词：“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。随后，国务院印发《乡村教师支持计划（年）》，对未来几年乡村教育发展做出了纲领性指导意见。
&二要扶志气。习近平强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识，贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”
精准扶贫，是习近平新时期对扶贫工作的新论断，是对党的扶贫理论的新发展。他提出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。从对贫困宣战的态度中，我们看到国家的责任变得明确而巨大。他对扶贫工作提出精准要求，这意味着，要撬起贫困这座大山的支点，就要利用精准这根杠杆。他强调：“励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家‘脱贫’，尽短时间使中国立于发达国家之林！”　
二、精准扶贫的重要性
在2014年12月的中央经济工作会议上，习近平提出了扶贫工作“事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，全党必须高度重视”的新论断，对扶贫工作的重要性作了系统阐述。下面拟就围绕这一论断的学习谈一点认识。
一是社会主义的本质要求。共同富裕是中国特色社会主义的本质特征，是我党持之以恒的奋斗目标和基本遵循，也是中国特色社会主义理论体系的基石。中共十八大会议重申，中国必须坚持走共同富裕道路。朝着共同富裕方向稳步前进，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词，这表明了中央在更大力度上推动社会公平的意志与决心。偏离了共同富裕原则的导向，中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。小平同志在南方谈话中指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。习近平同志强调，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”提出了扶贫是社会主义本质要求思想。社会主义制度的优越性，最根本、最现实、最生动、最迫切的，就是要“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕”。这样才能让全体中国人民更加坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，向世界证明：看见中国，就看见了马克思主义的成功。&
　　二是全面建成小康社会的关键。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重。”今年1月19日，他在云南考察时强调，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”日，习近平在海南考察时来到亚龙湾兰德玫瑰风情产业园，对产业园实行“公司+合作社+农户”模式种植经营玫瑰花、示范带动农民增收致富的做法表示肯定。习近平强调，小康不小康，关键看老乡。要把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，不断开创“三农”工作新局面。&“小康不小康，关键看老乡”，人们注意到，习近平此后在多个场合说这句话。日，习近平在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调。我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。党的十八大提出了“两个一百年”的宏伟目标，作为执政党的中国共产党，必将担当起这一历史使命，把团结带领13亿人民实现全面小康作为我们的历史担当，以更大决心、更精准思路、更有力措施，实施脱贫攻坚工程，不丢掉一个民族、一个地区，不让一个人掉队，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。一个13亿人口的大国，在“十三五”的五年中将全面解决7000万贫困人口的脱贫问题，实现全体中国人民共同迈进全面小康社会。
&三是共享发展的基本条件。五中全会提出共享发展理念，共享发展的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，是经济、社会、文化、政治的全面进步。共享发展是为了进一步强调发展的公平性，让人民分享改革发展成果，对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、民生方面的问题具有极其重要的意义。发展的同时，财富公平分配，不造成贫富差距，向低收入人群倾斜，使所有人都从发展中获益。共享，是解决“为谁发展”的问题；脱贫，是实现共享的基本条件。精准扶贫体现了的共享发展深刻内涵。要把全部精力投入到精准扶贫工作中来，做到扶贫精准到人、精准到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障，实现共享发展。
四是调节社会稳定和谐的有力杠杆。《论语》："不患寡而患不均。"经济平均思想是中国社会传统心理，告诉我们社会要靠一定的平均，如果贫富差距过于悬殊，社会便有可能动乱。尽管我国扶贫开发成效明显，但当前贫困人口绝对数量依然庞大，扶贫成本增加，脱贫速度放慢，贫困群体的弱势地位更加突出，差距持续拉大。在过去的13年中，贫困人口收入与农民人均收入差距从1∶2.45扩大到1∶4.76，贫困地区教育、卫生、社会保障等社会服务水平提高幅度长期低于发达地区。这些困难与挑战如果得不到较好解决，完全可能成为影响我国社会稳定和谐的一大隐患。我们必须充分认识扶贫开发工作的长期性、复杂性、艰巨性，继续为贫困地区和贫困群众脱贫致富不懈努力，一如既往地把扶贫开发作为调节社会稳定和谐的有力杠杆。习近平总书记事关国家长治久安的讲话就深刻阐明了这个道理。我想结合湘西历史来认识这个问题。有史以来湘西一直以动荡不安著称，过去认为是官逼民反。最近我在从事湘西土司课题研究，发现情况并不尽然。以下是宋明史书所反映的中原王朝与湘西少数民族关系的情况：
《会要》：“哲宗元佑元年四月，知龙赐州彭允宗、知监州彭士明并遣人进奉贺端午节溪布十五疋。”意思是溪州地区与宋王朝保持朝贡关系，溪布十五疋，说明溪峒方面只是象征性的，宋王朝对溪州并不存在横征暴敛，而朝廷的赏赐是很丰厚的。大木是湘西历史上的重要贡物，明嘉靖实录记载，一根来自西南山区的大木运到京城，朝廷赏赐白银3000两，嘉靖27年，明中央政府面向湖广采购大木总开支为300多万两白银。因为希望得到朝廷赏赐，所以溪峒方面每次朝贡队伍浩浩荡荡，少的三五百人，多的1500多人。如《会要》：“溪峒蛮人请赴阙朝觐者千五百人。”“天圣四年，归顺等州蛮田思钦等以方物来献，时来者三百一人。”彭源，永乐元年（1403年）袭永顺司职，永乐十六年（1383年）遣其子仲率土官部长667人贡马。因为来的次数过于频繁，人数过多，赏赐过高，中央政府难以承受，宋规定溪峒方面或者将贡物留在今恩施，或者二三年一朝贡，有时干脆拒绝入贡，《会要》：“诏:‘施州溪洞安远、天赐、保顺州、南州、顺州等蛮入贡京师,道路辽远,自今听以所贡物留施州,其当施物,就给之。愿自入贡者,
十人许三两人至京师,其首领听三年一至。”“三年，夔蛮千五百人乞朝贡。上虑其劳费，不许。”仁宗天圣三年八月十四日，诏：“溪洞诸州蛮人进奉，今后只于逐州交纳贡物，给赐价钱，每二年一次，许首领至京，因便买卖，仍自今年为始。先是，每年至京，而安、远、天赐州并南州、顺州官族尚万勇等乞只就施州纳下贡物，请领例物价钱，更不逐年上京，因令高州刺史田承进等依此，着为定例。“太宗时溪锦叙富四州蛮相率诣辰州，愿北内郡民，输租税，诏本道按山川地形以图来献，卒不许。“到宣和年间,议者认为:“招致熟蕃,接武请吏,竭金帛、缯絮以啗其欲,捐高爵、厚奉以侈其心。开辟荒芜,草创城邑,张皇事势,侥幸赏恩。入版图者存虚名,充府库者亡实利。”于是,“诏悉废所置初郡”(《蛮夷传一》)&，以代价高为由，放弃对溪峒方面的控制。因此湘西历史上动荡不安，在很大程度上还是因为贫穷。
因为今天是开展扶贫问题的学习，追溯我州扶贫历史，不能不提到北宋时期“开边湖南”事件，这是我州扶贫开发史上的重大事件，其地位堪比今天的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚。“开边湖南”的地域包括了今我省娄底的新化、益阳的安化及怀化、张家界、我州的全部，与湘西大开化的范围相当。所以请允许我对这一事件作个介绍。“开边湖南”由宋神宗时副相之首章惇主持，主要有以下几个方面：
（1）置州县等行政机构。章惇于1027年7月派兵进攻梅山蛮地，打败势力最大的梅山瑶族苏氏，战事到11月结束。神宗下诏开梅山，“授冠带、画田亩、列乡里”，籍民户，以其地建新化县，隶邵州，后又分置安化县，隶潭州，从而使原来的“峒民”变成封建国家的编户省民。章惇又经略湘西“南、北江蛮”，采取征讨和“推恩”两种政策，公元1073年招降富州置镇江寨（今芷江东），招降峡州蛮舒氏置安江寨（今黔阳县），又引军叙州，攻破懿州，击败各反抗开边的蛮族势力，公元1074年置沅州和诚州，四月，设置卢阳县（沅州州治，今芷江），后又设黔阳县（今洪江市西北黔城）、麻阳县（今麻阳西南）。章惇回朝以后，又陆续在上述区域设置一些县、镇、寨等。章惇开发湘西少数民族地区三年，招降少数民族首领数十人，设四十余州、四府。又建设自广西融江至湖南诚州的道路，增置浔江等军事堡垒。《南江传》云：懿州赐名沅州、潭阳县名卢阳县，并系之七年六月。案：《实录》乃七年四月十九日事也。正月十九日，惇请建州县城寨，当参考。《九域志》云：沅州潭阳郡，熙宁七年，收复溪洞黔、衡、古、显、叙、硖、中胜、富、瀛、绣、允、云、洽、俄、奖、晃、坡、宣十七州，即唐叙、锦、奖州地置州，治卢阳县，领卢阳、麻阳、黔阳三县，及寨二。熙宁五年收复，以硖、中胜、云、鹤、绣五州，即唐叙州龙标县之东境置安江寨；富、境、圆三州，即唐叙州龙标县地，置镇江寨。《食货志》云：章惇初筑沅州，亦有屯田务。同年十一月，章惇首先开发荆湖南路的梅山地区（今湖南中部山区），并于同年新设新化县（今属湖南），次年又在其东北新设安化县（今安化东南）。同时继续开发南北江地区，得到王安石的全力支持。到熙宁七年正月，南江地区基本得到开发；四月，设置沅州及卢阳县（沅州州治，今芷江），后又设黔阳县（今洪江市西北黔城）、麻阳县（今麻阳西南），北江地区也相继得到开发。熙宁九年十月，荆湖北湖两江地区的辰州（今湖南沅陵）、沅州的少数民族发生骚乱，章惇为荆湖北路首府荆南（今湖北江陵）知府兼提举本路兵马巡检，安抚叛蛮。
鼓励农耕。在梅山地区，政府“给牛贷种使开垦，植桑植稻输缗钱””（章惇《开梅山》诗）；在沅州，政府实行屯田，鼓励外地民迁入蛮地经营田土，如“分道路甚至地里远近并附入州县图籍。令县邑城寨，常切开广，于新城地买官田，及许庶民置田。”调配土地的情势为，“峒丁皆计口给田，多寡阔狭，疆畔井台，擅鬻者有禁，私易者有罚。”不允许土地自由买卖。得到官田的峒丁，“每丁岁纳三斗三升,谓之身丁米。”
使这些地区原始的刀耕火种经济走上了以牛耕农业为基础的封建地主经济的发展道路。章惇1072年在《开梅山》诗中写道：“人家迤逦见板屋，火耕硗确多畲田”，正是对当时新化苗、瑶等民族刀耕火种生产方式的真实写照。新化王化以后，随着“给牛贷种使开垦，植桑种稻输缗钱”政策的推动和大量汉民的迁入，山区耕地面积大幅飙升，山地稻作农业得到空前发展。南宋邵州招讨使奉朝瑞奉命于绍熙4年（1193）到奉家山平蛮，大小数十战，降服36峒之后，劝谕部、族人等，择江东（今属淑浦县）、坪下、锡溪而居，曰：“天下大乱，此地无忧，天下大旱，此地有收。”&可以看出当时湘西地区稻作农业得到大面积推广，章惇功不可没。&
（3）发展商品贸易。根据《宋会要辑稿》“置博易务，通诸蛮之有无”的记载可知，博易场是宋时官办的专门与少数民族交易的市场，官方组织盐、粮食等货物，换取少数民族地区的特产，源自王安石的均输法。章惇在这三个地区广泛设置博易场，使之成为成为少数民族与汉族互市的重要场所。如宋熙宁年间便“设茶场于资(水)上，置专官戍守”，并办有专以米盐布换茶的官市，即博易场。續資治通鑑長編卷志第一百三十九食货下八：“湖北路及沅、锦、黔江口，蜀之黎、雅州皆置博易场。”
（4）发展教育。政府在这三个地区建立学校，教化“蛮民”。熙宁八年三月丙辰，沅州奏：“比建州学，今听读者已多。乞赐国子监书，庶一变旧俗，皆为礼义之民。”从之。
&（5）轻徭薄赋。章惇在大湘西开发过程中，对于得到官田的峒丁，“每丁岁纳三斗三升,谓之身丁米。”
又据《续资治通鉴长编》记载，神宗熙宁七年（1074）“省地熟蛮纳二税役钱。”这当是内属日久，农业出产程度较高的熟蛮所缴纳的赋税。直到南宋时代，蛮夷仍以交纳身丁米为主。如《宋史·蛮夷二》记载：南宋孝宗乾道三年（1167）八月，“诏平溪峒通商盐米价，听民便，毋相抑配，其地人岁输身丁米，务平收，无取羡余及折输钱，违者论罪。”熟蛮在所居州县服徭役，1086年，“荆湖北路转运司言：沅、诚二州今既免职役法，若遽依内地差徭，恐新附蛮人，难从一律。请沅、诚州募役仍然，俟新附之人日久驯习即视辰州例差徭。从之。”可见新内属的熟蛮的差徭要比内地的差徭轻。
以夷治夷。《宋史.南蛮西南诸峒传》：“章惇辈数用兵以征不服，而南江诚、徽、梅山诸蛮，遂复为王土，独北江因仍未革。”章惇经制南、北江，湖北提点刑狱李平招纳誓下州（永顺司前身）首领彭师晏，峒蛮张景谓、彭德儒、向永胜、覃文猛、覃彦霸各以其地归宋王朝版籍，彭师晏向章惇投降。宋哲宗诏修筑下溪州城，并置砦于茶滩南岸，赐新城名会溪，新砦名黔安，戍以兵，隶辰州，出租赋如汉民。熙宁五年十一月，荆湖北路转运使孙搆言：“下溪州刺史彭师晏等十人内附，已遣知辰州陶弼等部兵夫筑下溪州城寨。”时南江新定，师晏据北江之下溪州，桀黠难制。弼以谋间其党保静、永顺等六州酋豪，使自相仇，师晏举族为诸酋所攻杀，仅以身免。弼乃为书，委其用事首领周兴，谕以祸福，师晏遂与兴及众数千来降。弼取地筑城寨五。”熙寧五年（1072）&辰州言：“知下溪州彭師晏願納馬皮、白務洞地土，乞申奏依例轉刺史，改支逐年衣襖色額，加食鹽，并乞母妻進邑號。”詔彭師晏與下溪州刺史，母、妻與邑號，衣襖、食鹽令鈐轄轉運司依例施行。彭云从，治平四年（1067年）即任，时疆场多故，交江边害，元佑七年（1092年）朝议以章惇为湖北提刑制蛮事，公即会惇，惇招讨以事，上闻诏褒之，授武安将军、安抚使守溪州，赐名保靖州。他招纳誓下州（永顺司前身）首领彭师晏，峒蛮张景谓、彭德儒、向永胜、覃文猛、覃彦霸各以其地归宋王朝版籍，彭师晏向章惇投降。宋哲宗诏修筑下溪州城，并置砦于茶滩南岸，赐新城名会溪，新砦名黔安，戍以兵，隶辰州，出租赋如汉民。遣师晏诣阙，授礼宾副使、京东州都监，官其下六十有四人。遣师晏诣阙，授礼宾副使、京东州都监，官其下六十有四人。保靖蛮首彭云从拜会章惇，表示愿效犬马之劳。章惇对他十分热情，与他商量讨伐叛乱事宜。因为他功勋卓著，宋哲宗特下诏书进行表彰，授予他武安将军、安抚使守溪州，所辖地赐名保靖州。
北宋“开边湖南”促进了大湘西民族的融合，维护了大湘西社会稳定，促进了大湘西经济社会的发展。对此明末清初的思想家王夫之给予了高度评价：章惇经制湖北蛮夷，“澧沅辰靖之间，蛮不内扰，迄今为文治之邑，与湖湘诸郡县相齿，则其功又岂可没乎？”&
&&五是检验“三严三实”专题教育成效的重要标准。去年以来全党深入开展“三严三实”学习教育，“三严”与“三实”相互联系、相辅相成、不可分割。“三严”是根本、是出发点，要守住严、防止松；“三实”是目标、是落脚点，要突出实、防止虚。精准扶贫是一件政策性很强的工作，必须要有严与实的工作作风。因此要紧密结合深入开展的“三严三实”专题教育,把落实精准扶贫任务作为检验“三严三实”专题教育的重要标准,确保如期实现整体脱贫目标,奋力推进经济社会跨越发展。把“三严三实”体现在精准扶贫的全过程，在思想上要突出一个“民”字。心里时刻装着群众,牢记“群众利益无小事”,帮助群众解决实际困难和问题,从柴米油盐等一件件小事做起,从就医、就学、住房、出行等一桩桩难事入手,真心实意为群众服务,真正做到“扶真贫、真扶贫”。把“三严三实”体现在精准扶贫的全过程,在行动上要突出一个“实”字。把严的意识、严的规矩、严的风气树起来,把实的作风、实的责任、实的措施立起来,真正做到严字当头、实处着力,踏踏实实、埋头苦干。宋黄升云，“风流不在谈锋胜，&袖手无言味最长。”才华横溢，不一定表现在能言善辩之上;胸有成竹而又沉默寡言的人，才令人回味无穷。看成败，论善恶，不是以谈锋为依据，而是以实绩为标准。做到少说空话、大话，多为老百姓办好事、实事。把“三严三实”体现在精准扶贫的全过程,在作风上要突出一个“廉”字。用好精准扶贫的每一分钱,干好精准扶贫的每一件事。把“三严三实”体现在精准扶贫的全过程，在精神上要突出一个“勤”字。把勤政作为做好精准扶贫的精神动力，勤勉，咬定青山，千锤百炼；勤奋，脚踏实地，艰苦登攀；勤俭，取财有度，用物有节；勤政，真抓实干，建功立业。心勤多学，脑勤多思，眼勤多看，耳勤多闻，口勤多问，腿勤多跑，手勤多写。精诚所至，金石为开。
三、&以习近平总书记精准扶贫思想为指导，打赢精准脱贫攻坚战
&自习近平总书记视察我州以来，全州各级、各部门牢记习近平总书记的嘱托，把握机遇，明确任务，强化措施，坚持把打好新阶段扶贫攻坚战作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任，制定了切实可行的精准扶贫规划，即抓紧抓好扶贫“三件大事”，进一步瞄准扶贫主要目标、重点地区和重点对象，在“精准”上做文章，在“脱贫”上见实效，努力创造可复制、可推广的精准扶贫经验，力争到2020年，全州贫困发生率下降到4%，贫困人口减少到10万人以内，基本实行脱贫目标。把握扶贫方向，做到精准发力。健全扶贫机制，做到精准施策。坚持统筹推进，做到精准结合。
&&&&日州委经济工作会议召开，2016年湘西州将围绕打赢脱贫攻坚战，着力推进精准脱贫。全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，认真落实州委州政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》和实施方案，力争今年全州减少农村贫困人口12万人左右。
&&今年2月29日，州委召开全州精准脱贫“十项工程”暨“三年活动”工作调度会议。会议印发了《湘西州2016年度精准脱贫攻坚工作考评方案（试行）（征求意见稿）》《湘西州精准脱贫标准、脱贫程序及激励机制实施方案（征求意见稿）》。会议决定以巩固十八洞村扶贫成果、打造十八洞村扶贫经验升级版为切入点和突破口，把“五个一批”“六个精准”的要求，落实到发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、异地搬迁脱贫、教育发展帮扶、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十项工程”上。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，围绕“发展特色产业、完善社会公共服务、抓好教育扶贫”三大任务，突出抓好18项具体工作，深入推进全州精准扶贫，争取每年减少贫困人口10万人以上，确保到2020年如期实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标。
蓝图已经绘就，任务已经明确，现在的关键是如何将蓝图变成现实。下面我从强化对象精准、资源整合、科教扶贫、产业扶贫、项目管理、社会扶贫和机制扶贫等七个方面谈一点粗浅看法，与大家一起探讨。&
一要强化对象精准，实现“漫灌式”扶贫向“滴灌式”扶贫转变。一是精准规划。要加强与《中国农村扶贫开发纲要》和全省经济社会发展规划及行业规划相衔接，针对民族贫困地区贫困实际，科学编制扶贫开发实施规划和行业扶贫规划。注重与新农村建设、农村特色产业发展相结合，加快完善县市扶贫开发规划。突出基础设施建设、产业发展、社会事业、公共服务、生态建设等重点，坚持整村推进，落实发展目标、脱贫计划、责任分工和具体措施，抓紧编制乡镇、村扶贫开发规划。建立完善州市、县市、乡镇、村四级扶贫开发规划体系，确保精准扶贫科学有序推进。到2020年，贫困对象基本实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困现象，基本建成全面小康社会。
二是精准布局。要按照“片区推进、分批实施”的办法进行选点布局，做好顶层设计。实行连片开发、整村推进，在项目布局、资金安排、力量调配上重点倾斜，集中攻坚。对贫困村分步、分年、分批实施，切实实现建设扶贫一片、产业发展一片、特色显现一片、示范引领一片。
三是精准识别。扶贫减贫，首要任务是搞清楚贫困人口在哪里，哪些人是贫困人口，防止出现扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”的现象。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，由群众全程参与和监督。做到精准识别到乡镇、到村组、到户到人。通过精准识别，对每个贫困户都分别建档立卡，对贫困人口实行动态调整，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，争取不漏过一个贫困户，脱贫的一个不留，贫困的一个不漏。
四是精准施策。对扶贫村进行精准分类，按照“片区推进、分批实施”的办法进行扶贫。针对基础薄弱村、边远特困村、库区移民村、产业空白村、人口空心村等不同类型，因地制宜，分类指导，一村一策，帮扶到户，确保实现稳定脱贫目标。对贫困人口进行分类，按照“责任到人、扶贫到户”的办法进行结对扶持。对贫困人群进行分类，依照“兜底、脱贫、发展”等类型，采取针对性扶持措施帮扶贫困人群。对有劳动能力和开发条件的低收入群体，主要采取开发式扶贫，增强自我发展能力；对鳏寡老人、“两后生”孤儿、因灾因病因残致贫等特殊贫困群体，主要采取救济式扶贫，实行社会保障兜底。
&二要强化资源整合，实现“撒面式”扶贫向“整合式”扶贫转变。要建立健全资源整合机制，彻底改变过来扶贫资金不统筹、扶贫项目不统筹，扶贫实绩不突出的问题。特别是项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。
一是整合好涉农项目资金。要注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、道路建设、安全人饮、文化和教育卫生、双联部门帮扶等项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。通过资金整合、项目整合，彻底改变过来扶贫后盾单位、扶贫工作队、扶贫村干部花费大量时间、人力、物力和财力跑资金、要项目的状况，大大提高扶贫工作的实效。
二是用好财政扶贫政策。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放，为扶贫开发撬动更多资本。
三是创新融资渠道。注重加快融资机制改革，着力推动农村“三权”抵押贷款，简化程序，积极发放双联惠农贷款、妇女小额贷款，缓解贫困群众资金短缺难题，实现补助资金直接到户，为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。
三要强化科教扶贫，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。把智力扶贫作为一项治本工程来抓。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，走好科教扶贫路子，提升贫困农民脱贫致富能力，是群众脱贫致富的重要途径之一。
一是扶教育。针对贫困地区中小学校基础设施落后的现状，要加大投入，改善教育教学条件，使中学、小学、学龄儿童入学率基本达到100%；针对师资力量薄弱的问题，加大片区师资队伍建设力度，在职称评聘、边远地区津贴等方面给予一定特殊政策，稳定贫困地区教师队伍。加大扶贫助学力度，积极探索对中小学贫困家庭儿童和农村留守儿童扶贫助学模式，逐步实现农村贫困大学生扶贫助学全覆盖，切实提高扶贫助学实效，确保贫困农民孩子个个上得了学，读得起书，保证贫困家庭孩子受到教育，不让孩子输在起跑线上。
二是扶智慧。随着信息技术的不断发展，信息化应用水平不断提升，发展“智慧群众”对于精准脱贫具有重要意义。加强对贫困村现代信息知识普及。
三是扶技能。将现阶段的科技手段运用到贫困地区，改善贫困群众对农业技术、畜牧业技术等的认知。按照“培训一人，脱贫一户，输出一批，致富一村”的工作思路，大力实施农村劳动力技能培训工程，不断提高贫困群众的生产技能、务工技能，进一步激发其脱贫致富的内生动力。围绕区域特色产业发展，抓好种养加技能培训；以种养大户、农村经纪人、专业合作组织领办人为重点，抓好致富带头人培训；围绕宜居宜游首位产业，大力开展旅游经营管理、民俗工艺品加工、乡村旅游服务等方面的专业技能培训；进一步提升劳务产业，大力开展电子电工、机械制造、建筑施工、物流配送、家政服务等方面的劳务输转就业培训；以农村“两后生”为重点，大力开展订单培训、定向培训，并加强与劳务输入地有实力的技术院校和企业就业合作，让更多的贫困青年走出山区、走出贫困，实现脱贫致富。在贫困地区，很多群众对于接受教育的概念还相对落后，很多适龄儿童没法如期接受义务教育，整个群体受教育程度较低。而在当今信息如此发达的情况下，文化知识对一个国家、一个地区的发展更是至关重要，缺乏文化知识，前进的道路上就缺乏指明灯，看不到方向，寸步难行，使前进的道路受阻。加强对知识的掌握、加强对科学技术的推广普及，传递各种有用的信息，能使困难群众接收到一些基本科学知识，逐步培养其掌握自立根生的生存技能，手有一技之长，方能闯出发展的新路子。
四是扶志气。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。
&五是扶价值观。“仓廪实而知荣辱，衣食足而知礼义。”以同建同治与文明村创建活动为抓手，以乡贤文化建设为重点，组织贫困群众积极参与村务及社会活动，丰富群众的文化生活，倡导诚信、守法、感恩、责任意识、科学精神，弘扬中华传统美德，推动农村物质文明和精神文明协调发展，让淳朴的乡风民俗永续留存，成为最美乡愁。
四要强化产业扶贫，实现“救济式”扶贫向“持续性”扶贫转变。走好产业扶贫路子，拓展扶贫对象增收脱贫渠道。
一是加大贫困群众产业观教育。努力实现由扶人、扶村到扶产业的转变，由定点扶到动态扶、整体扶的转变。树立新的产业观，把产业开发的重点从单纯的种养业转向种养业与种养加工业、旅游业等二、三产业并重，大力提升优势特色产业开发档次，扩大优势特色产业开发范围，全力拓宽农民增收渠道，让农民吃“优势特色产业饭”。
二是建立健全农民增收体系。立足贫困地区的资源禀赋和产业优势，大力发展生态农业和绿色农业，探索建立生产绿色有机农产品与提高农民收入相生相伴的增收体系。
三是创新农村经营机制。采取政府支持、招商引资、农民入股等形式，着力增强龙头企业的带动能力；培育壮大一批农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，推进新型经营组织与扶贫产业的有效对接；加快农产品生产基地建设，打造绿色有机农产品品牌。
四是积极推进土地流转模式。遵循国家农村土地流的现行政策，坚持依法自愿有偿的原则，探索“农户→乡镇政府→公司”的农村土地流转模式”，即政府通过流转适度集中农户土地，政府再通过合同契约等形式将集中的农户土地流转给公司或者大户，引导建立稳定的土地流转关系，保障流转双方的合法权益，促进适度规模经营，切实放大土地收益，这样既提高了农村土地的集中度，也降低了农村土地流转的风险，让农民的土地权益得到了保障。
五是积极推行产业发展奖励举措。实施产业发展扶持奖励政策，对开发面积达到一定规模的大户、开发面积达一定规模的基地，给予每亩每年一定的扶持标准，并在水、电、路、棚等基础设施建设投入上给予帮扶，在技术上给予扶持。
五要强化项目管理，实现“封闭式”扶贫向“开放式”扶贫转变。过来，扶贫项目建设都是老套式的招标形式与管理模式，存在很大的弊端，项目工程设计与质量监管不到位。为此，必须实行“开放式”扶贫项目建设模式，在事前、事中和事后三个环节加强监管。
一是加强事前制度设计。确定项目相关各方的责任，项目单位负责招投标，相关施工单位负责施工，项目受益方负责质量监督，项目验收需经过项目单位、项目受益方双方签字合格。
二是加强事中质量监督。项目受益村要成立由村干部、党员和群众代表组成的质量监督小组，全程对项目质量进行监督。项目单位要派驻技术人员随时对项目质量情况进行检查。
三是加强事后项目管理。要建立项目长效管理机制，确保项目不仅建得好，还要用得好、护得好，从而长期发挥效益。
六要强化社会扶贫，实现“小扶贫”向“大扶贫”工作格局转变。一是广泛吸纳社会力量支持。树立开放式扶贫理念，积极搭建吸引和接纳社会投资的扶贫融资平台，充分利用贫困地区的资源、政策、环境去争取国家部委、发达地区、大型企业和社会力量等外部力量的支持，借助外力来推进扶贫开发，形成政府、企业、社会和爱心人士参与扶贫攻坚的整体合力。
二是注重帮扶力量的合理搭配。尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。
三是注重用好对口帮扶资源。统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，充分发挥帮扶单位职能优势，帮助群众解决一系列发展难题。
四是充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目，积极树立推广先进典型，鼓励支持群众实施自建工程，充分发挥群众的主体作用。
五是严格落实党政“一把手”负责制。努力构建各司其职、各负其责、全面关注、共同参与的“大扶贫”工作格局。
&七要强化机制扶贫，实现“需求式”扶贫向“保障式”扶贫转变。一是建立健全结对帮扶机制。大力推行“单位帮扶到村，干部帮扶到户”的结对帮扶工作制度，帮助贫困农户有针对性地制定脱贫计划，落实帮扶措施，做到每村一个扶贫规划，每户一本帮扶台账，同步实施产业帮扶、教育帮扶、文明帮扶，做到群众不脱贫干部不脱钩。
二是建立健全多元投入机制。要本着“国家投入、本地配套、外来投资、社会捐赠”的原则，逐步建立以扶贫资金投入为导向，以贫困农户投入劳力和自筹资金为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多元化扶贫投入机制，把国家扶贫资金投入作为粘合剂、作为引子，整合各路专项资金，形成内核效应，呈几何倍数扩大扶贫开发的资本金，充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。
三是建立健全效益管理机制。要建立科学的项目评审制度，成立扶贫资金项目专家评审团，确保扶贫项目符合产业发展和市场效益需要。要建立科学的公告公示制度，对扶贫资金的投向、使用范围、分配原则和分配方法，在一定范围内向社会公告，接受受益村民监督，确保扶贫资金用在刀刃上。要建立回访问责制度，坚持采取“一个口子进，一个口子出，一个口子验收，一个板子打到底”的办法，严格项目管理责任，按照“事前充分论证、事中认真实施、事后严格考核”的要求，确保产业项目发挥长久效益。
四是建立健全生态补偿机制。国家虽已对贫困地区进行生态补偿，但补贴标准相对偏低，与贫困地区生态发展作出的贡献和牺牲不相称。建议进一步争取国家提高补贴标准，并对现有的生态林全部予以补贴，让更多的贫困户享受到国家的生态政策补偿，实现山区与平原地区的协调均衡和可持续发展。
五是建立健全反贫法律机制。近年来，国家和省实施了一系列扶持贫困发展的优惠政策，但未从法律层面上给予长效保障。法制化是一个社会现代化的重要标志，也是现代文明的象征。随着扶贫开发的不断推进，对贫困地区可持续发展的法制化建设已提出了要求。就湘西来讲，要充分运用民族自治地方立法优势，尽快科学制定一部专门的《湘西州反贫困条例》，为湘西州反贫困这一历史任务的解决提供制度性的法律保障。
六是建立健全队伍素质提升机制。扶贫工作成败关键在人。不仅要提高贫困人口素质，更要提高扶贫工作者素质。可通过政策教育、科技培训、责任考核等办法提升领导干部和扶贫专职工作者素质，努力建立一支“有奉献精神、有创新素质、有实干作风、有推进力度”的扶贫工作者队伍。特别是要严格执行新提拔领导干部必须有基层扶贫工作经历，强化扶贫工作“人人有责”意识。
七是建立健全激励考核机制。要把改变本地区贫困面貌的程度作为考核政府官员政绩的主要指标，实现制度化、规范化。要抓住村支部书记这个关键，特别是一些带头致富、带动致富的大户型村书记，要在经济上给予重奖，在政治上给予出路，真正打通其“政治通道”，激发其活力。对于为政一方、贫困依旧乃至加剧的，要建立引咎辞职、责任追究等惩罚措施。
领导、同志们，最后我想用一个小故事作为这次汇报的结尾。上周日，州委宣传部组织“最美湘西人”微宣讲活动，花垣县委宣传部副部长、十八洞村第一村支书龙秀林作为选手，介绍了一个细节，他向中办领导汇报扶贫工作，自从习近平总书记来到十八洞村以后，绿色回来了，鸟儿回来了、虫儿回来了、打工的游子回来了、远方的客人来了。讲到这里，全一场鸦雀无声，龙秀林以为自己讲错了，十分紧张。谁知中办主任十分高兴，说讲得精彩，湘西有高人。这个故事告诉我们，作为习近平总书记精准扶贫思想发源地，我州已成为全国关注的焦点，识贫要有新作为，扶贫要有新思路，脱贫要有新举措，减贫要有新成效，防贫要有新经验。我们别无选择。
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