坚决打赢这场硬仗_新浪新闻
　　1月25日，省委、省政府出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）。这是我省深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于能源革命重要论述的重大举措。这也是山西紧紧 “盯住”煤炭管理体制存在的突出问题，因地制宜实施“革命兴煤”的创新之举。
　　煤炭管理体制改革是煤炭革命的关键环节，是促进煤炭产业健康发展的治本之策。但当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多，审批事项繁杂；部门多头管理，监管方式落后；市场机制不完善，权力监督不健全；企业主体不活，矛盾问题累积；法规政策滞后，制度出现缺失；政企政事不分，权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等“六大弊端”。显然，现有煤炭发展方式和煤炭管理体制已经严重不适应煤炭发展新常态、经济发展新常态。因此，无论是解决山西煤炭问题，还是适应稳增长、调结构、转方式、惠民生的需要；无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全，还是推进我省“六大发展”，实施煤炭革命都意义重大、迫在眉睫、正当其时。
　　近年来，我省煤炭改革思路清晰、蹄疾步稳、环环相扣、高潮迭起。2013年出台了“煤炭20条”，2014年上半年出台了 “煤炭17条”，下半年在全国率先清理涉煤收费，在年底全面启动了煤焦公路运销体制改革和资源税从价计征改革，这一系列措施形成了促进煤炭改革发展的政策集成优势，社会反响很好。对于煤炭管理体制改革，省委书记王儒林、省长李小鹏等主要领导高度重视，给予充分关注和大力支持，在充分调查研究、广泛征求意见、依法科学论证的基础上，最终形成了既统筹兼顾又突出重点，既切合实际又着眼长远的《意见》。《意见》坚持市场取向、问题导向、综合施策、标本兼治的原则，全面贯彻落实“六大发展”“六权治本”“六型转变”的新思路、新部署，力求在2017年实现五大改革目标，释放了六大政策信号、部署了八大改革任务、安排了八大创新事项，形成全面持续深化管理革新的态势。
　　一分部署、九分落实。推进煤炭管理体制改革，要注重做好“六个结合”。
　　一是顶层设计与具体实践相结合，顶层设计为具体实践明确方向、创造条件，具体实践为顶层设计积累经验、奠定方向。二是全面推进与重点突破相结合，对“牵一发而动全身”的清费立税、煤焦公路销售体制等重点领域集中突破，取得成效后再全面铺开。三是“破”与“立”相结合，不仅撤销了公路销售票据和站点，还要建立新的信息监管平台。四是立足当前与着眼长远相结合，《意见》既为今后制定细化改革方案和具体措施提供平台，又为探索创新留有空间，立足当前解决问题，着眼长远搞好设计，分轻重缓急、按时间节点扎实推进。五是依法合规与大胆创新相结合，既要符合国家现行法律法规及政策，又要大胆在本省事权范围内推出多项创新举措。六是解决历史问题与化解当前矛盾相结合，既要立足于解决煤炭领域多年历史遗留问题，又要化解当前存在的诸多矛盾。
　　改革是手段，发展是目的。我们只要化解了企业压力、释放了市场活力、规范了行政权力、激发了发展动力、增添了改革红利、形成了整体合力，最终才能实现企业效益最大化、行政效率最优化、发展环境最佳化、运行体制科学化、监管方式法治化、管理体制和管理能力现代化。
　　煤炭管理革命是一场硬仗，革命兴煤是一场硬仗，山西转型发展更是一场硬仗。打赢这场硬仗，既需要我们大胆探索、精心设计，更需要我们砥砺奋进、狠抓落实。我们只要坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，就一定能推动我省“六大发展”取得新进展，就一定能开创我省乃至全国煤炭革命、能源革命的新局面！　　（原标题：坚决打赢这场硬仗）
中共中央政治局进行第二十次集体学习。这次，习近平跟大家谈了辩证唯物主义基本原理和方法。习近平曾对马克思主义的研究人员说，做社会科学研究要讲“真”“情”“实”“意”。这次习近平的讲话，也体现了这一特点。
一则关于欧盟招募实习生的消息引起了舆论关注。清华大学世界和平论坛官方微博公开称这则广告“是骗人的”。调查组亦发现，少数机构在招聘网站发布相关信息，有误导求职者之嫌。
“新年第一次，习总为什么选择了云南？”微信公众号“牛弹琴”手抚琴弦缓缓道来：“第一次，总是人生中的大事。政治家的新年第一次，也总有着丰富的政治内涵…2015年，中国第一把手的第一次外出，选择了地处西南的云南…很漂亮的地方，但看风景，显然不是政治家的主要目的。”
中国的监狱都有企业的，有的企业还非常大、非常正规。经历几十年发展，中国的监狱企业已经相当雄厚，有的打造出了著名品牌。一位犯人是技术骨干，刑满之后留厂就业，既是成功的就地安置，也为企业提供了可持续发展的可能，这种事儿既非孤例，更非新闻。亮身份 晒业绩 作表率
——旬阳创新群众监督机制促推干部作风建设模式探微
&&记者 吴昌勇 通讯员 王元辉&&在旬阳，祝尔慷中心广场是滨江临街的一个百姓大舞台，不仅露天演绎精彩的重大文化活动，而且适时首发新鲜信息，老百姓总能从这里触摸到县域经济社会发展的旬阳脉动。&&就在猴年旬阳城区春节系列文化活动刚刚谢幕，又一幕大戏在这里唱响。在广场核心位置，一块近百平方米大屏，背南面北，细列着该县2016年重点项目建设目标责任书，在主屏东西两翼，分别竖起一块三十平方米侧屏，西侧是旬阳县单位和干部履职情况展示台，东侧的旬阳县及领导、部门及镇党政主要领导岗位公示栏尤为引人瞩目，领导姓名、职务、电话逐一公开，这里留下市民晨练的“第一眼”，乍暖还寒的早春时节，他们从这里嗅到了事关改革发展的政治气息。&&耳濡目染中，全县干部群众正逐渐接受着来自官方的一次大动作——“亮身份、晒业绩、作表率”全民行动。很快，被社会各个方面消化提炼成三个字：“亮晒作”，更为深刻地认识是，这项行动是为该县惩庸治懒的升级版。&&&&一抹“宝石蓝”成为百姓眼里最暖的风景&&&&2月5日，在经过前期充分酝酿讨论之后，《中共旬阳县委关于开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动的实施意见》正式印发，也成为旬阳县委2016年的“一号文件”。文件凝练了行动开展的宗旨要义：进一步深化三严三实专题教育，调动和凝聚全县各级党组织和党员干部力量，立足岗位创先争优，率先全面建成小康社会。&&短短一个月时间，“亮晒作”如嘹亮号角，将全县党员干部的注意力和精气神迅速集结到推进“五大突破”、打赢“五场硬仗”、推动“六大转型升级”的建设主战场，城乡处处呈现出实现率先发展的生动场景。&&行走在旬阳的街巷或出入各部门，辨识党员干部身份，胸前一瞅就一目了然，全县干部格外看重胸前这枚“宝石蓝”，这也成为全县今春流行色彩和百姓眼里最暖风景。胸牌成为简明的身份索引，群众再也不用担心办事人员“潜水”和“隐身”。一抹小小的胸牌，县委组织部竟然统一模板，规范了尺寸大小，字体和颜色，足见此项工作的细致程度。同时以参考模板出现的，还有办公区指示牌、办公室门牌和岗位工作牌。大大小小的牌，已经成为亮身份的重要承载。亮身份是衡量党员党性的“试金石”，亮的内容也很明了：亮岗位、亮职责、亮承诺；亮的形式也很立体：单位公开亮、干部全员亮、党员普遍亮，真正做到了“能体现的尽量体现”。&&“亮晒作”看似三部曲，实为一盘棋。晒业绩是检验干部素质的“晴雨表”， 晒成绩、晒亮点、晒荣誉。“晒”出光彩，也要晒到疼点，各级各部门设立“光荣榜”和“曝光台”，让做出成绩者“有绩可晒”，工作落后者和不足者社会知晓，违规违纪者公开曝光。作表率是反映干群关系的“探测仪”，突出在党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率。通过县级领导示范引领，科级干部以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，树立党员干部形象，密切党群干群关系。&&在旬阳县委常委、组织部长邹伟的案头，摆放着厚厚一摞有关“亮晒作”的文件资料，“‘全员行动’而不是‘全员活动’，一字之差，表明‘亮晒作’不是吹风走过场。在归纳总结活动开展的重要意义时，邹伟如此解读：“亮晒作”就是着力解决干部队伍严而不为，廉而不勤，（下转三版）
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以五大发展理念引领打赢我省经济发展硬仗
　　党的十八届五中全会提出的&创新、协同、绿色、开放、共享&的五大发展理念是党认识、把握、驾驭当代发展规律的重大理论与实践创新，具有里程碑意义。它的提出为我省破解发展难题，厚植发展优势，提供了强大内生性发展动力。笔者认为，在全面建成小康社会决胜阶段，特别是面对区域整体性竞争争夺发展资源加快发展的今天，我们要以&五大发展理念&为引领，主动适应、把握经济发展新常态，着力在&十三五&期间，打赢&五场&发展硬仗，为实现经济总量和人均收入实现翻番，为全面建成小康社会铺平发展道路。
　　一、强化创新驱动发展战略，打赢以创新迅速集聚发展动能的硬仗，旨在构建加快创新发展动力新引擎。创新发展是未来五年我省发展最为珍贵的战略举措。核心任务是把科技资源大省转换成为科技创新驱动发展的强省。一是推动大学生、科技工作者、职业农民、企业转型分流人员融入双创大军洪流，将自然资源禀赋、科技资源、历史文化资源、产业创新衍生的新商业资源进行叠加与整合，培育现有产业发展动能之外的新发展动能，实现实体要素驱动发展转向智慧创新等要素驱动发展。二是充分挖掘空间节点资源优势，运用&一带一路&、东北振兴、沿边开发开放、&互联网+&行动计划等国家战略的政策资源，推动经济社会网络体系建设，构建覆盖区域一体化发展的分享经济体系。三是以科技创新成果、全球高级科技创新智力资源及我省本地化战略，打造全球化水准、国内领先、带动区域崛起的高科技产业链。四是加快推动我省高效优质安全现代化农业体系建设，通过新技术、新组织、新机制、新业态等方式，有效支撑农业加快发展，与新型工业化、信息化、城镇化、国际化与区域一体化深入融合，实现发展方式转变、产出高效、产品安全、资源节约、环境优化、生态增值的农业现代化格局。五是打造我省制造业升级版，收缩工业2.0，改造提升工业3.0，壮大工业4.0，构建摆脱自然资源枯竭消极影响、下游工业需求单一制约、工业运输成本囚徒困境的传统工业发展路径依赖，构建一二三次产业高度融合，自身供给与外部需求高度契合，区域内外产业资源高度整合，产业技术创新与产业组织创新高度结合的产业新体系，实现交易行为、投资行为、结算行为和再分配行为的本地化。六是推动有利于创新发展的体制机制，推动政府改革，投融资改革，财税改革，分配制度改革，特别是抓住深化中央企业改革的难得历史机遇，推动能够带动区域经济增长的央企混改和地方国资国企改革，妥善处理国企改革历史遗留问题，为打破条块分割，加速区域发展一体化、为非公有制经济、社会资本参与、外来资本战略合作扫平制度障碍。七是实现地方政府公共资源市场化配置，形成制度红利溢出的新政策促进各种经济组织在我省成长的空间。
　　二、强化新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进战略，打赢区域协调发展的硬仗，让我省协调发展彰显平衡性柔韧性包容性。协调发展取得突破是我省实现全面建成小康社会的重中之重。由于历史区位等诸多原因，我省的现有生产力发展布局、重点行业的空间布局、城乡的结构布局存在着与现代化进程相互排斥的体制机制瓶颈，形成了区域发展的条块分割格局。按照五中全会精神，强化推进经济结构性改革，突破现行体制机制的瓶颈制约，增后劲、补短板、植优势、形特色、提效益。一是推动我省农区、林区、矿区和油区的协同发展，促进发展要素合理流动与自由组合，同时促进生态功能区、生态敏感区和主要流域公共治理任务的协同落实，推进基本公共服务均等化均衡化，充分体现区域发展的平衡性；二是着力破解城乡、城市内部的社会二元结构分化难题，建立城乡联动、以城带乡的生产要素、公共产品(服务)供给的政策、体制、机制和制度安排，将农业溢出效应和城市规模效益形成的社会财富，尽量更多留在广大农区、城市低收入人群，形成更多地有利于低收入阶层自立自强的发展机会，将广大农区与煤城、林城、油城的低收入群体增收，作为创业就业的协调发展重点，增强经济结构调整阵痛期的发展柔韧性；三是促进军民融合发展，探索建立国防工业技术外溢的体制机制，为地方化融入国防军工工业体系，引入外部需求和强化本地化新供给生产力形成，提高内生性发展动力，增强区域发展的包容性。
　　三、强化生态文明的发展成果获得战略，打赢绿色发展的硬仗，不断增强我省发展的可持续性。生态资源、资产、资本是我省实现GDP和居民收入两个翻番的&压舱石&。森林生态、农业生态、流域生态、生物多样性的基因库，形成了低碳、循环、绿色、有机的天然品质，为生态资源、资产的资本化、证券化和实物化奠定了坚实基础。我省&十三五&期间要抓住全球气候变化治理、雾霾空气根治、土地面源污染消减、工业减排硬约束、过度用能高价付费、生态养老和生态健康需求短缺等市场发展机会，构建绿色低碳循环发展的产业体系，制度化吸收生态功能区的生态资本外部性，强化农业生态资源消耗与再生的定价功能，建设新能源体系，控制化石能源总量消耗，推进零排放工程、企业、单位、小区和家庭试点，推进生态化的资源、产权、产品和服务交易体系建设，严厉制裁生态环境破坏行为，积极与国家生态文明战略对接，把生态移民落到实处。
　　四、强化全方位对外开放战略，打赢开放发展的硬仗，实现我省发展的内外联动。国家实施的&一带一路&发展战略，把我省推到了全国开放前沿地带，构建高水平开放型经济新体制，实现高水平对外开放是&十三五&期间发展的新功课。一是要推动我省参与国际产能合作的企业抱团参与沿线国家或地区的重大工程建设、自然矿产等资源开发、境外园区互动、装备制造业资本服务输出等，形成地瓜经济，主干向外延伸扩展发展空间，经济发展主体的开放硕果结在龙江大地上；二是要推动&龙江丝路带&一体化建设，不仅促进哈欧班列规模化、常态化和可持续化，更为重要的是将货主运输经济转化为产业梯次转移的空间集聚经济，将部分货运成本转换为货主和地方的利润和发展质量效益；三是构建东北振兴板块的自由贸易区，重点提高我省货物贸易开放水平，扩大服务贸易对外开放，放宽投资准入，强化过境通关便利化水平，激活省内国家级开发区，边境经济技术合作区，出口加工区，保税加工与物流区建设，从战略、政策、制度、产业、资本、技术、人员等层面，寻求与俄罗斯远东地区自由港区的融合互动发展的行动路径；四是把对俄沿边开发开放带经济做实做细做活，与蒙东地区实现开放发展一体化；五是利用高铁、机场、高速公路和信息网络，加速辽吉黑三省中心城市的同城化，进一步盘活城市资源，建设好对俄国门和出海跨境经济圈，推动哈长城市群的经济社会发展的空间紧密化，不断释放省会城市发展的叠加效应。
　　五、强化民生和社会事业发展战略，打赢共享发展的硬仗，构建社会公平正义的幸福龙江。抓民生就是抓发展。推动共享发展是未来我省发展的核心任务之一，也是构建人民主体性发展的新要求。因过去先生产、后生活的思维定势影响和再分配制度安排、财富动员配置体制的问题，社会建设与民生事业是我省发展的短板和薄弱环节，要按照党中央关于共享发展的新部署，着力推进全域的社会保障全覆盖，在教育、就业、增收、社保、人民健康和社会管理与创新过程中实现战略升级；着力在精准扶贫脱贫，农村留守儿童、妇女和老人关爱体系建设有突破，带领全省人民群众整体迈进小康社会；在着力推进创业就业战略上取得务实性成果，做好大学生、专业官兵、产业调整的分流职工的创业和就业工作；着力推动工资性、经营性、财产性和转移性收入增长，多渠道寻求收入倍增的政策、体制、机制和制度创新的民众致富机会，切实增加居民收入水平；实施人口红利战略，在集聚顶尖人才，吸引外来人口候鸟式居住，鼓励流失人才归队，支撑返乡大学生和外地打工农民返乡创业，促进二孩政策落地等方式，集聚人力资源，力求确保人口增长的动态平衡；推进平安龙江、幸福龙江、健康龙江和美丽龙江建设，打造全国创业优先、就业顺畅、生活宜居、安全有保障、健康有支撑的祥和社会。
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第04版 专　版
甘肃　三农聚焦
落实新理念 实现新突破
——2016年甘肃省委一号文件精神解读
落实新理念 实现新突破 ——2016年甘肃省委一号文件精神解读
&&&&本报记者&陈泳&&&&近日，省委省政府出台了2016年一号文件《关于落实发展新理念、加快推进农业现代化、与全国一道实现全面小康目标的意见》。这是省委省政府在全面建成小康社会进入决胜阶段、深化改革扩大开放的重要阶段、经济社会发展转型升级的关键阶段，适应新常态、把握新常态、引领新常态，立足现代农业发展的新起点，对全省现代农业发展、农村全面建成小康社会作出的总体战略部署。&&&&为进一步了解今年省委一号文件出台的背景、主题、要求、目标和内容，记者采访了省委农村工作办公室主任周兴福。&&&&背景：适应经济发展新常态&&&&周兴福认为，一号文件出台的背景，一是做好“三农”工作是全面建成小康社会的关键，二是落实新的发展理念的必然要求，三是贯彻落实今年的中央一号文件和省委《“十三五”规划建议》的具体部署。&&&&小康不小康，关键看老乡。“从目前看，全面建成小康社会的短板、大头、重头都在‘三农’。”周兴福说：“为此，文件对持续夯实现代农业基础、加快供给侧结构性改革、转变农业发展方式等涉及全面小康社会建设的重大问题作出了具体部署。”&&&&周兴福说，党中央“五大发展理念”着眼破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。现阶段，我省农村改革和脱贫攻坚进入重要攻坚期，在“三农”工作中，能否体现好、落实好这五大理念，既关系到农业农村的可持续发展，也关乎整个经济社会发展的全局。&&&&多年以来，全省农业农村发展势头良好，到2015年实现了粮食连续十二年丰、农民收入十二连增。“怎样继续保持和扩大农业农村发展势头？怎样把中央和省委的要求变成能够落地实施的具体举措？”周兴福说：“对于这一系列问题，作为谋划‘十三五’时期‘三农’工作新的重要文件，都需要一一回应，逐一进行认真的对接细化。”&&&&主题：突出三个“有利”&&&&今年省委一号文件把“落实发展新理念、加快推进农业现代化、与全国一道实现全面小康目标”作为主题。周兴福认为，确定这个主题，有利于加快发展现代农业，有利于深化农村改革，有利于打赢脱贫攻坚战。&&&&周兴福认为，我省正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，依然存在农业整体质量不高、农业产业化经营水平偏低等矛盾和问题。要改变这种现状，必须转变农业发展方式，用工业化的理念、手段和方法发展现代农业，加快构建一二三产深度融合的新型产业体系，拉长农业这个“四化同步”的短腿。&&&&我省“三农”发展形势较好，得益于在扶贫攻坚、城乡一体化体制机制等关键领域改革取得的成效。要保持和发展这种好的形势，需要进一步深化农村改革，激发农业农村发展的活力，激活农民群众的内生动力。&&&&到2015年底，我省还有317万贫困人口。要打赢脱贫攻坚这场硬仗，取得全面建成小康社会的新胜利，必须加快补齐农村这个“短板”，解决好贫困人口共同奔小康的重大课题。&&&&要求：契合“三农”发展阶段性特征&&&&站在新的起点上，面临新形势、新任务、新要求，今年及今后一个时期我省农业农村工作的总体要求是什么呢？&&&&周兴福说，今年省委一号文件的要求是以农民增收为核心，以精准脱贫为重点，加大创新驱动力度，加快转变发展方式，深入推进“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫工作方案、双联行动、改善农村人居环境行动，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化建设成果。&&&&“这个总体要求，契合了我省‘三农’发展的阶段性特征，保持了工作决策、政策推进的连续性，体现了发展思路和工作方法的不断创新和与时俱进。”周兴福说。&&&&根据文件提出的要求，文件确定今年的主要预期目标为：全省粮食产量稳定在1000万吨以上，农业增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长10%，减少贫困人口100万人以上。&&&&内容：今年和“十三五”主要工作&&&&关于一号文件的主要内容，周兴福介绍说：“主要内容是协调推进工作的重点。因此，文件在概况总结‘十二五’时期全省‘三农’工作取得的显著成效、分析面临形势的基础上，从七个方面共36条对今年和‘十三五’时期的主要工作做了部署。”&&&&其中，七个方面主要为：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；大力推进“一号工程”，加快精准扶贫精准脱贫步伐；切实加强和改善党对“三农”工作领导。
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