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突出发展第一要务
强化党建第一责任 为加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗
—— 在中国共产党如东县第十四次代表大会上的报告
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中国共产党如东县第十四次代表大会，是在深入学习习近平总书记&七一&重要讲话精神，认真贯彻省委十二届十二次全会部署，全面开启&十三五&新征程、阔步迈向全面建成小康社会新目标的关键时期召开的，意义十分重大。
现在，我代表中国共产党如东县第十三届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
县第十三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省市委的坚强领导下，我们团结、带领和依靠全县人民，坚定信心、抢抓机遇，改革创新、克难奋进，胜利完成既定目标任务，创造了如东历史上又一个精彩的五年期，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
过去五年，是沿海开发成效显著、发展实力大幅提升的五年。始终把沿海开发作为全县经济发展的主战略、主引擎，抢抓&一带一路&、江苏沿海开发等多重国家战略叠加机遇，坚持港口引领，突出平台打造，猛攻项目建设，持续激发区域发展新动能，提升开发开放水平。洋口港一类口岸正式开放，洋口港经济开发区正式获批筹建省级经济开发区，万吨级重件码头和液化品码头投入运营，LNG接卸总量突破1000万吨。沿海六大园区开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。沿海地区累计完成千万元以上项目投入近千亿元，占全县的80%以上。&十二五&期间，累计利用外资16.6亿美元，居南通各县（市）首位。去年，全县实现地区生产总值672.7亿元，比&十一五&期末翻了一番；实现一般公共预算收入58.5亿元，是&十一五&期末的3倍，年均增幅全市第一；工业应税销售增幅连续5年五县（市）第一；经济综合考核位次不断前移，去年上升到全市第二，全县综合经济实力显著增强。
过去五年，是各项改革推进有序、发展活力加快释放的五年。始终把全面深化改革作为改善环境、激发活力的重要抓手，结合县情实际，认真贯彻落实中央和省、市各项改革部署。推进陆海统筹发展综合配套改革，创新海域物权管理，实行海域使用权&直通车&制度。推进政府职能转变，圆满完成政府机构改革任务；推进行政审批制度改革，加大行政审批事项&减、转、放&力度，在全市率先实施&四证（照）一体&登记模式，建立行政审批局及相关运行机制。推进行政管理体制改革，平稳实施撤镇设街工作，对重点镇区实行&区镇合一&管理，有序下放部分县级管理权限。推进国有资产管理规范化，完善国有资产监管制度体系。统筹推进生态文明、民主法制、医疗卫生、教育文化、社会体制等领域管理体制机制改革。
过去五年，是产业结构调整加速、发展质态持续优化的五年。始终把调结构、转方式、强创新作为稳增长的根本之策，坚持以质量和效益为中心，加快转型升级步伐，推动产业迈向中高端。三次产业结构由&十一五&期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到42.9%、24.4%，其中高新技术产业产值达到&十一五&期末的3倍，占比提高11.9个百分点。光纤光缆、健身器材、农药、风电等四个产业被评为省级特色产业集群。继九九久、中天科技主板上市之后，亚振家具、如通石油机械首发申请通过，宇迪光学、诺德新材料、金太阳粮油等7家企业新三板挂牌。农业基本现代化进程加快，获评全省智能农业示范县，&如东大米&获国家地理标志证明商标。科技创新和人才强县工程深入推进，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，比&十一五&期末提高0.7个百分点，被列入国家知识产权强县工程试点县和省创新型试点县，获评全国科技进步先进县，中天科技成功创建国家级企业技术中心；成功举办两届科技人才节，累计引进顶尖人才28人，自主申报入选国家&千人计划&1人，填补了南通&十二五&期间空白。
过去五年，是城乡面貌变化明显、发展环境日益改善的五年。始终把加大基础设施投入、加强生态文明建设作为提升发展环境的关键举措。累计完成城市建设投入65亿元，建成区面积比&十一五&期末增加40%，城镇化率达到54.3%。加快实施棚户区、老旧小区改造，城市管理和环境综合整治持续加强。累计完成交通建设投资115亿元，海洋铁路、通洋高速、国道328如东段相继通车，结束了如东交通&三无&历史，在南通各县（市）率先实现公交&一卡通&。区外化工企业专项整治全面完成，累计投入6.6亿元建设垃圾收集处置、污水处理等基础设施，主要污染物排放实现&双降&，累计建成国家生态镇12个，省级生态村26个，全县林木覆盖率达到23.8%，城市绿化覆盖率达到42%。先后进入&国家绿色能源县&和&全国绿色能源示范县&行列，成功获评&国家生态县&，被确定为全国生态文明建设试点地区。
过去五年，是社会民生和谐共进、发展成果普惠共享的五年。始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，大力实施民生幸福工程。财政用于民生支出比重不断提升，城乡居民收入与经济发展同步增长，去年城乡居民人均收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.9%和11.7%；居民人均储蓄存款突破5.5万元，比&十一五&期末翻了一番；省建档立卡贫困人口100%实现脱贫。教育体育、卫生计生、文化广电、社会保障等公共服务均等化发展，成为全国义务教育发展基本均衡县，高考主要指标连续23年全省第一，今年全省理科状元再度花落如东，就业、医疗、养老、住房等社会保障城乡统筹水平进一步提升。精神文明建设成果丰硕，首捧杂技&金菊奖&，&五个一&工程奖再攀新高。&六城联创&深入推进，蝉联&江苏省文明城市&。
如东中专、社会福利中心、残疾人综合服务中心、新中医院等一批民生重点工程已经或即将投入使用。推进依法治县，创新社会治理，加强安全生产监管，公众安全感持续位居全省前列，荣获&全国法治县创建活动先进单位&。
过去五年，是党的建设不断加强、发展保障有效巩固的五年。始终把党建创新工程作为主抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动、&三严三实&专题教育、&两学一做&学习教育，把全面从严治党要求贯穿党建工作全过程，营造了良好的政治生态和发展环境。坚持把&两个责任&作为重大政治责任，明确责任清单，实行&两诺两议、双述双评&制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，坚定理想信念、补足精神之钙，学习型党组织建设、党员冬训、情境党课等工作经验全省推广。坚持正确的选人用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设，干部选拔任用工作&一报告两评议&满意率持续位居全市前列。坚持大抓基层、强夯基础，&114&惠民服务行动、非公企业党建&融和工作法&、驻村&第一书记&、项目党建等品牌效应不断彰显，洋口港经济开发区党工委被评为&全国先进基层党组织&。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实作风建设各项规定，不断健全惩防体系，持续加大反腐力度，累计立案查办违纪案件1012件，其中涉及副科级以上领导干部的92件。人大、政协工作不断加强，人武、统战、法检、群团等工作都取得新的成绩。
同志们，这些成绩得益于上级党委的坚强领导，得益于如东历届领导班子和干部队伍打下的良好基础，得益于全县上下的团结拼搏和社会各界的共同努力。在此，我代表县委向全县人民，向所有关心、支持和参与如东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回顾过去的五年，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，充分发挥党的领导核心作用，巩固风清气正的良好政治生态，不断增强党的凝聚力、号召力和战斗力，为改革发展提供坚强保证；必须始终凸显发展主题，以经济建设为中心，坚持不懈猛攻有效投入，凝心聚力抓好项目建设，更大力度推进转型升级，持续增强区域核心竞争力；必须始终突出科学务实，主动把握和积极适应经济发展新常态，遵循经济社会发展客观规律，立足实际、把握关键，突出重点、统筹兼顾，不断改革创新，完善体制机制，提高工作效能和水平；必须始终注重以人为本，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，增强人民群众的获得感和满意度；必须始终砥砺过硬作风，持续加强机关作风建设，不断激发加快发展的豪情斗志，以担当有为精神，聚焦重点、突破难点，营造干事氛围，提升干事能力，显化干事成效。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业层次还偏低，经济发展的质量和效益有待加快提升；创新能力还不够强，新兴产业规模偏小，新上项目储备不足，重点园区的支撑作用有待增强；对照全面小康社会目标，生态环境、居民收入、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数党组织和领导干部全面从严治党主责意识不强，管党治党力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，聚力攻坚、大干快上的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和工作重点
当前及今后一段时期，宏观形势依然错综复杂，经济向好动力与下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在。从外部环境看，在趋势性力量和周期性因素叠加作用下，宏观经济下行压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的基本面不会有大的改变，前景依然看好，尤其是供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和改革发展新空间。从周边态势看，在新的机遇与挑战面前，各地均掀起新一轮发展热潮，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，&不进则退、慢进也是退&的竞争压力更加明显，&追兵日近、标兵渐远&的竞争风险更加突出。从自身实际看，通过近年来的发展，如东在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面都打下了良好的基础，形成了特色比较优势，在&一带一路&、长江经济带、江苏沿海开发、长三角城市群发展等国家战略的持续深入推进中，理应积极作为、大有所为。可以说，今后五年，既是如东发展的重要战略机遇期，也是优势潜能的加速释放期，更是跨越发展的赶超关键期。全县上下必须牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力实现新跨越，再创新辉煌。
今后五年，全县工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，始终突出&发展第一要务，党建第一责任&，着力推进区域先进制造业基地、江苏沿海开发重要增长极和国家生态文明示范县建设，全面建成小康社会，加快建设&强富美高&新如东。
今后五年的主要发展目标是：全面完成&十三五&规划各项目标任务，力争地区生产总值年均增长10.5%左右，总量突破1000亿元；一般公共预算收入年均增长12%左右，总量突破100亿元；服务业增加值占GDP比重超过46%。同时，必须站在战略和全局的高度，着重抓好&三件大事&：
一是确保实现全面小康，增强人民群众幸福感。全面建成小康社会，是共产党人的使命担当，是实现&中国梦&的关键一步。我们要认真兑现向全县人民作出的庄严承诺，把全面小康作为最核心、最紧要的任务，全面梳理短板，全力做好补短补缺大文章，矢志实现全面小康目标。通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实解决好城乡不平衡的问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题。尤其是认真落实&一个不少一户不落&的要求，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，同时积极创新养老服务体制机制，主动有效应对人口老龄化，着力提高发展的协调性和平衡性，提升全面小康的质量和水平，让发展更有&温度&，让如东的全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
二是奋力谋求总量赶超，实现整体实力新跨越。做大经济总量是跨越赶超的核心要义，是建设&强富美高&新如东的基础条件，是坚定全县人民发展自信的根本所在。如果再不能抓住&十三五&发展关键期，加快壮大经济总量，提升发展质量，如东将在新一轮经济版图重构中被&边缘化&。如东的发展现实和历史使命，决定了加快发展、跨越赶超是十分重大的政治任务。&十二五&期间，我们在全市实现了增幅领先，为总量赶超创造了条件。今后五年，必须坚持以港口开发为龙头，加快临港产业发展，以沿海板块为支撑，提高园区贡献份额。以增幅的持续领先实现总量的赶超争先，加快由量的积累向质的飞跃转变。
三是加快集聚要素资源，提升城市综合竞争力。城市是集聚经济体，人才集聚、产业集聚相互作用，构成城市竞争力的依托。要从营造环境入手，切实增强城市在人才集聚、产业集聚方面的向心力和要素吸附力。就如东现阶段而言，人口集聚是关键、是根本，必须突出&扩总量&，壮大城市人口规模，以&精致、精细、精到&为目标，以&六城联创&为抓手，以推进撤县设市为突破，进一步完善城市服务功能，改善城市环境，加速集聚农村人口；突出&引高端&，加快吸引外来人才落户、如东籍在外人才回流，加快建设一批优质创新载体、空间平台，尤其要重点打造吸引80后、90后的年轻人才施展才智的空间环境，加速创新创业人才集聚。以高端人才集聚带动高端产业集聚，促进城市产业结构优化，提升城市综合竞争力。
根据上述指导思想和目标任务，做好今后五年的工作，必须在指导原则上把握好四个方面：
一是重在转变理念。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势。必须以五大发展理念为总指南、总遵循，认识上深一层、适应上快一步，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
二是重在把握机遇。既要看到国家诸多战略机遇，也要看到供给侧结构性改革等政策机遇，更要看到困难中蕴存的机遇。这些机遇是雁行破阵的突破口，是跨越赶超的快车道。必须醒得早、起得快、抓得牢、用得好。要敏于发现机遇，勤于抢抓机遇，善于把握机遇，集中智慧和力量去盯、去抢，使机遇转化为如东的现实生产力和竞争优势。
三是重在高点定位。&取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。&高目标决定高追求，高追求才能快发展。必须始终保持有冠必夺、有先必争、有旗必扛的精气神，勇于挑战极限，以科学的思路和超人的胆识，变&不具备条件&为&创造出条件&，变&不可能&为&可能&，变&不现实&为&现实&，奋力争第一、创一流。
四是重在作风保障。一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。如东正处于爬坡过坎的关键阶段，容不得安于现状、止步不前的思想懈怠，容不得怨天尤人、不顾大局的思想局限，容不得条条框框、不敢突破的思想束缚。必须以抓好工作纪律、服务态度、办事效率为重点，坚定不移对&庸、懒、散&说不，向&拖、浮、诿&宣战。坚持抓铁有痕、久久为功，以作风大提升实现发展大跨越。
完成上述目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本思路，突出抓好八个方面的重点工作：
（一）突出提质增效，加快转型升级，构筑现代产业新高地。转方式、调结构是目前经济发展的首要任务。要以结构调整和转型升级为主线，加快产业结构战略性转型和产业层次战略性提升，推动经济发展迈上新台阶。
做大做强现代制造业。认真落实《中国制造2025如东实施纲要》，围绕高端产业集群化和传统产业高端化，推进制造业转型升级，打造区域先进制造业基地，叫响&如东制造&品牌。重点通过强链补链，做大做强优势产业。利用自然资源及产业配套优势，努力打造研发、设计、检测、维护以及关键零部件制造风电全产业链，积极创建国家级风电产业示范基地；利用沿海经济开发区新材料产业集聚优势，着力引进更高层级的龙头企业，带动新材料产业做大做强；以中天科技等企业为主体，加速上下游企业集聚，迅速壮大智能通讯及电网装备制造产业板块；利用石墨烯、电子信息、汽车电子、生物医药、生命健康、大数据中心等一批种子企业落户优势，加快培育战略性新兴产业，确保新兴产业产值突破1000亿元，占规模以上工业产值比重达到30%。加大传统产业技术改造力度，做大做强纺织服装、食品饲料、生命防护、健身器材、新型植保等优势产业集群。鼓励企业发展智能装备、智能车间、智能工厂，确保&两化&融合发展水平总指数达到94，重点行业机器人密度达到省内先进水平。强化产业集聚集群发展，打造一批龙头骨干企业，培育壮大特色产业集群，全力支持中天科技打造千亿级产业示范基地，力争建成省级先进制造业基地5个、市级以上特色产业基地10个。
培育壮大现代服务业。围绕制造业转型升级，重点发展产业关联度高、配套性强的物流、科技、商务、金融等生产性服务业，积极培育电子商务、工业设计、检验检测、环境服务、数字文化、供应链管理等新兴业态，确保生产性服务业增加值占全县服务业增加值比重每年提高2个百分点。深入挖掘生活性服务业发展潜能，积极发展休闲旅游、住宿餐饮、文化教育、健康养老、家政服务等服务业态，打造一批具有区域知名度的生活性服务业品牌。加快服务业集聚区提档升级，重点提升要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。到2020年，培育省级服务业集聚区2家、市级服务业集聚示范区2家，力争1家服务业集聚区进入省&生产性服务业百区提升示范工程&行列。
加快发展现代农（渔）业。以实现农业基本现代化为目标，以建设国家现代农业示范区为抓手，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建现代农业产业体系，推进农（渔）业园区、农产品加工区和休闲农业观光带建设，培育农业龙头企业，促进一二三产融合发展。转变现代农业发展方式，稳妥有序推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体。强化现代农业科技支撑，推进&互联网+农业&，发展&智能农业&&感知农业&。提升现代农业保障水平，加快农业基础设施建设，确保高标准农田比重达到60%，农业机械化装备水平达到90%。创新农村金融保险机制，提升农业保险覆盖面和保障程度。
（二）突出沿海开发，优化载体平台，厚植开放发展新优势。充分利用&一带一路&、长江经济带等国家战略叠加机遇，推动沿海地区集聚集约发展，提升开发开放水平，全面增强发展活力、内生动力和整体竞争力。
全面扩大开放。立足如东沿海区位及资源条件，找准定位、发挥优势，积极融入对内对外开放大局。不断拓展完善洋口港一类开放口岸功能，进一步构筑放大能源和化学品仓储物流港的比较优势，加快形成港口品牌效应，带动全县外贸进出口上规模、上质量。在积极引进外资的同时，着力引进先进技术、管理经验和智力资源，推动企业、城市、人才全方位国际化，深化市场、资源、投资对外融合，不断提升开放的层次和水平。围绕纺织、建筑、风电、港口物流等优势产业、资源和项目，借势发力、主动出击，全力拓展新的市场空间，广泛寻求合作共赢，在更大范围内提升我县对内对外开放影响力。
加速项目集聚。沿海地区是项目建设的主平台、主阵地、主战场，对全县长远发展起着重大的引领和支撑作用。突出&项目为王&，以项目集聚带动沿海地区发展量级攀升。明确招商方向，更加注重项目招引的精准性、针对性，立足产业的定位、特点和基础，瞄准重点地区、企业和产业发展方向深耕对接、精细梳理、精准发力。创新招商方式，突出产业链招商、并购招商、孵化器招商等模式。注重项目质量，全力招引投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头项目，加快培育壮大一批产业链集群，充分发挥聚集倍增效应，形成更有特色、更具竞争力的沿海产业新优势。
做强园区经济。更加凸显园区发展的主体性作用，进一步创新管理体制、运行机制，加快基础设施及综合配套功能建设，统筹土地、资金、人才等要素配置，大力提升承载能力，放大集聚效应，打造园区经济升级版。力争到2020年，全县园区在县域经济发展中所占比重超过70%。洋口港经济开发区要培育壮大以新材料、石化、能源、石材、现代装备制造、现代物流为重点的临港产业新体系，加快发展石墨烯产业，力争到&十三五&期末，港口年吞吐量达到2000万吨，工业、服务业应税销售突破600亿元。如东经济开发区要加快中天科技产业园等区中园建设，致力争创国家级经济开发区、国家级生命安全防护特色产业基地，打造东部沿海先进制造业基地、苏中地区产城融合示范区，力争到&十三五&期末，形成新能源、高端装备制造、生命安全防护、汽车电子、食品五大百亿级产业板块。沿海经济开发区要重点围绕打造千亿级产业集群目标，着力发展新医药、新农药、新材料、环保科技等产业，大力推进海上风电母港建设，加快形成生化科技、低碳经济和海洋经济三大特色规模产业链，争创国家新型工业化产业示范基地，小洋口旅游度假区要争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区要加快推进省级高新区创建工作，突出生命健康产业园、智能机电产业园等载体平台建设，打造生命健康、智能机电、功能材料、高端纺织四大规模产业板块，力争到&十三五&期末，高新技术产值突破200亿元。循环经济产业园要完善进口再生资源加工区建设，初步建成集旅游、观光、休闲于一体的东凌湖旅游产业融合发展示范区。南通外向型农业综合开发区要以特色农、海产品养殖培育全产业链和国家一级渔港建设为重点，加快建成具有如东特色、全省乃至全国一流的现代农（渔）业综合开发区。
（三）突出统筹协调，增强城市能级，拓展城乡发展新内涵。深入实施新型城镇化和城乡一体战略，促进城乡要素资源优化配置，形成以县城为中心、城镇为纽带、社区为节点的城乡统筹协调发展新格局。
增强县城集聚效应。推动城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，加快提升品质能级，进一步增强城市活力。突出&提质、扩能、解难、治乱&，深入开展&六城联创&，坚持规划引领，加强多规融合，深入挖掘自然禀赋和人文资源，统筹推进城市基础设施、公共设施和生态环境建设。大力推进&三河六岸&整治，做好&水、绿&文章，建设拥绿亲水、宜居宜业的新型现代化美丽城市。坚持改造老区和建设新区相结合，完善城市空间架构，优化城市功能布局，打造精品住宅小区，促进城市整体风格更加和谐、协调。深化城市管理体制改革，加快&智慧城市&建设，提升城市治理和服务效能。促进产业功能和城市功能有机结合，实现以城聚产、以产兴城的融合发展、互动发展，让更多的优秀人才向往如东、更多的如东学子回归如东。
加快小城镇建设进程。按照&片区化、组团化&发展理念，统筹镇村生产、生活、生态三大布局。省级重点中心镇和市级中心镇要突出主导产业发展，加快基础设施和功能配套建设，拓展城镇发展空间，提升建设开发水平，理顺管理体制机制，增强区域发展承载力和辐射力。沿海重点镇要以载体配套建设为重点，逐步提升产业层次和水平，推进产城融合发展，不断增强产业集聚度和综合承载力，全面提升经济量级，加快成为县域经济的重要增长极。其他镇要依托传统历史条件、区位优势和发展基础，深入挖掘特色产业、人文底蕴和生态禀赋，加快形成&一镇一品&，建设产业强、功能齐、环境美的综合性特色小镇。
提升新农村建设水平。按照&分类实施、多元渐进&原则，优化镇村规划布局，合理确定重点村、特色村和一般村庄。大力实施村庄环境改善提升行动计划，深入推进农村面源污染集中整治，完善农村&五位一体&长效管理机制，把重点村建设成&康居村庄&，把特色村培育成&美丽村庄&，把一般村治理成&整洁村庄&。不断加大农村基础设施投入，推进农路农桥提档升级和河道综合治理工程，增强城镇对农村的辐射和带动作用，形成城乡互动、协调发展、共同繁荣新局面。整合农村集体资产、资源、资金等要素，因地制宜，积极探索集体土地入股、集体资产入股等模式，扶持农村集体经济发展，确保农村繁荣稳定。
（四）突出互联互通，优化空间衔接，打造现代交通新格局。深度融入枢纽南通建设，持续加大交通建设投入，加快交通转型，提升交通能级，打造&外接内畅、互联互通&综合交通格局。
实现对外大通道互联互通。围绕融入长三角城市群、沪苏通、通泰盐经济圈发展，更加注重对外通道建设，重点布局高铁、高速公路、高等级航道等重大运输通道接入国家通道、区域通道。全力争取和推进三洋铁路、洋吕铁路、通苏嘉北延等项目，实施海洋铁路电气化改造，积极争取早日通行动车，加快融入&两小时江苏&快速交通圈。建成海启高速，推进通洋高速二期，形成完善的高速路网。加快洋口港15万吨级深水航道及相关配套设施建设，将洋口港打造成江苏重要的出海大通道和上海国际航运中心北翼重要功能组合港，使如东成为沿海区域性交通新节点。
实现区域重要组团互联互通。优化市县、县际以及镇区之间的快速交通网络，加快城外路网与城市路网的有机衔接，促进内外交通一体化发展。重点推进G228绕城段、S334东延、洋骑线等一批干道建设，统筹实施重要交通节点、经济节点、骨干路网连接线建设，加快建成县域&四纵三横&快速交通网络。加快推进城乡客运一体化发展，促进城乡交通更加绿色便捷。提前布局对接南通综合交通枢纽的快速通道，进一步激发区域&同城效应&。
实现多种运输方式互联互通。加快建设多网合一的综合交通运输体系，补齐多式联运短板。重点实施如东客运站、洋口港物流园等客货运综合枢纽工程，科学规划建设一批区域物流中心，加强与产业布局的协调互动。积极构建以洋口港集疏运体系为龙头，重点产业园区为节点的综合集疏运体系，全面提升畅通能力。加快启动和推进通用航空、内河航道建设，提高多种运输方式协调发展水平，实现高效联通。
（五）突出问题导向，全面深化改革，实现发展活力新提升。立足我县实际，以打造一流发展环境为重点，全面贯彻落实中央及省市全面深化改革各项任务部署，不断拓展改革空间，创出特色实践。
推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，细化明确推进重点，着力提高供给体系质量、效率和全要素生产率。鼓励化工、纺织、印染等行业企业主动减量、优化存量，盘活处置&僵尸企业&。优化土地和商品房供应结构，打通供需通道，促进房地产市场平稳健康发展。优化金融资源配置，提高直接融资比重。及时跟踪、动态调整、有效减轻企业在用工、用能、融资等方面的显性成本，降低制度性交易成本，专项整治和规范中介服务，减少企业隐性成本。
围绕交通、生态、民生等领域，梳理短板和薄弱环节，项目化加以补齐拉长，增强发展的全面性、协调性和可持续性。
发挥市场资源配置作用。进一步完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，构建&宽进严管&的市场准入体系，推动资金、土地、劳动力等要素按照市场规律自由流动、优化组合。以南通深化陆海统筹发展综合配套改革试点为契机，在海域物权创新、滩涂征收经营、完善土地市场调节机制等方面先行先试，提高土地利用率和产出率。深入对接和融入上海自贸区建设，加强金融产品创新，着力在新三板挂牌、资产证券化、引进创投、融资租赁等方面取得更多进展，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。健全人力资源市场，围绕发展加强人才集聚、培育和配置。坚持市场化导向推进国资、国企和政府融资平台改革，加强绩效管理，建立现代企业制度，有序发展混合所有制经济，积极稳妥引导外资、民资、国资融合发展。
争创全省最优服务环境。围绕重点工作、重大事项和关键环节，建立健全领导组工作机制，加大督查考核推进力度，切实提高执行力。按照接得住、放得活、管得好、服务到位的要求，全面落实&5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系&各项举措，深化行政审批制度改革，巩固提升相对集中行政许可权改革试点，进一步优化审批流程，创新审批方式，提高审批效能。全力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。同时，加快推进市场监管机制和跨领域、跨部门综合行政执法体制改革。全力打造高质高效、全省最优、全国一流的&如东服务&品牌。
（六）突出创新驱动，强化人才支撑，培育经济增长新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源。要充分发挥科技创新引领和人才支撑作用，推动大众创业、万众创新，加快建成创新型县份。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到2.7%，科技进步贡献率达到65%左右。
支持企业自主创新。实施创新型领军企业培育计划，遴选具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，坚持一企一策，打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。引导行业骨干企业通过自主研发、并购重组、战略合作、购买知识产权等形式大幅提升自主创新能力。建立高新技术企业储备库，推动符合政策条件的科技企业申报高新技术企业，确保年均新增高新技术企业20家，高新技术产值占规模以上工业产值比重达到47%。实施&科技小巨人&行动计划，培育壮大科技型中小微企业。
打造科技创新平台。整合、集成、优化科技资源，加快六大园区创新载体建设，全力打造集知识创造、技术创新和高新技术产业培育为一体的创新核心区。推进产业公共研发平台和公共技术服务平台建设，新增重大科技创新平台2家以上、公共科技服务平台5家以上。加强科技与金融的融合创新，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加强与高校院所合作，鼓励支持发展企业院士工作站、产业技术研究院等新型产学研合作平台，推进科技成果的转化和运用。&十三五&期间，力争实现亿元制造业企业工程技术研究中心和规上高企研发机构两个全覆盖，沿海经济开发区建成省产学研产业协同创新基地。
汇聚创新创业人才。深入实施&扶海英才&计划，放大科技人才对创新发展的引领效应。立足产业发展体系，进一步提升招引准度、承接高度和合作深度，&十三五&期间，力争引进达到国际先进水平的创新团队5个、创新创业领军人才20名。强化人才资源供给保障，着力解决产业人才&不够用、不适用、不重用&问题。充分尊重和真心关爱企业家群体，营造支持企业家干事创业的环境。积极开展企业家、职业经理人培训，提升&创一代&，培育&创二代&，扶持&新生代&，打造薛济萍式的企业家群体。按照&一行业领域、一人才工程&要求，统筹推进名师团队、医技人才、新型职业农民、文化创意人才等行业人才队伍建设。进一步完善人才政策，促进人才服务市场化、专业化，使创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好，加快形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。
（七）突出生态优先，改善人居环境，构建绿色发展新模式。牢固树立&生态是资源，是品牌，更是民生&的理念，更加注重经济增长与生态建设的良性互动，大力推进美丽如东建设，加快建成&国家生态文明示范县&，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
推动生产生活方式绿色化。通过空间、总量、标准&三道门槛&，充分发挥负面清单对产业转型升级的导控作用，严把建设项目环境准入关。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，重点发展战略性新兴产业，深入推进传统产业绿色化改造，推进工业园区生态化、循环化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济产业结构。全面推进能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能计划，持续降低能源资源消耗。
提升区域环境承载能力。大力提升生态红线管控和保护水平，全面落实主体功能区制度，科学有序实施空间开发，引导人口、产业布局和资源环境承载力相适应，为生态环境建设留足空间。深入推进化工、印染、浸胶手套等重点行业专项整治，向结构减排要空间。集中实施一批环保重点项目，全面完成镇区污水处理设施建设运营和提标升级，提升工程减排能力。全面推行排污许可证管理制度，加大主要污染物削减、监管力度，向管理减排要效益，由点源治理向面上整体推进拓展。
加大生态产品和制度供给。持续推进&绿色如东&建设，全面布局绿色交通、绿色能源、绿色农产、园林、绿化等建设，加快形成覆盖城乡的绿网系统和生态廊道，让绿色嵌入生产生活，提高绿色生态产品供给能力。深化环保体制改革，严格执法监管，实施环保网格化管理制度，构建系统的生态制度供给体系。深入开展城乡环境综合整治，创建更多的绿色城镇和生态示范村。集中打好污染治理攻坚战，深入推进大气、水、土壤综合治理&三大战役&，实现天蓝地绿水清，让人民群众享有清新空气、清澈水质和清洁环境。
（八）突出民生改善，提升文明程度，创造共享发展新成果。顺应人民群众对美好生活的向往和日益增长的物质文化需求，牢牢把握&坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期&的基本思路和&七个更&的目标要求，扎扎实实办好各项民生实事，切实增强人民群众获得感和满意度。
持续增加居民收入。增加收入是改善民生最直接有效的方式，要突出重点、综合施策，与经济发展同步，加快&居民收入倍增计划&实施进程。在充分保障就业的基础上，鼓励和支持创业，大力实施全民创业工程，通过加强教育培训、丰富载体平台、优化创业服务，努力在拓展&众创空间&上实现更大作为，通过提升就业层次提高人均工资水平。突出农民增收这一重点，拉长经营性收入、财产性收入短板，缩小居民收入差距。扎实推进省定新一轮扶贫工作，强化精准扶贫、精准脱贫措施，有效解决相对贫困和返贫问题，确保底线织得牢、成果过得硬。
不断优化公共服务。公共服务水平和均等化程度是民生改善的&晴雨表&，既要在放大优势上求突破，也要在缩小差距上出实招，更要在保障托底上下功夫。坚持教育优先发展理念，加大教育投入，均衡配置教育资源，力争2018年通过省教育现代化示范县验收，放大&如东教育&品牌效应。积极探索医药卫生体制改革，提高公立医院服务水平和运行活力，推动形成多元化办医格局，构建分级诊疗机制，加大基层投入力度，让人民群众在&健康如东&建设中得到更多实惠。加快推进重点民生工程建设，拉长补齐公共服务基础设施短板。积极构建多层次养老服务体系，在促进基本养老服务均衡发展的同时，打造养老服务业的新增长点。抓住提升标准和完善制度两大关键，强化以五项社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，筑牢以社会救助为重点的托底保障，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
着力提升文明程度。满足精神文化需求是改善民生的更高标准，要着力推动文化建设迈上新台阶，不断增强经济社会发展的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，大力实施公共文明指数提升工程，建立完善市民行为规范，促进市民形成良好道德素养和社会风尚。深化诚信如东建设，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。以创成&全国文化先进县&&国家级、省级公共文化服务体系示范区&&江苏省历史文化名城&为目标，推动县、镇、村（社区）三级公共文化设施和服务网络提档升级。普及全民阅读，建设&书香如东&。创作打造一批省内外有影响的具有南黄海特色的文艺精品。加强文化遗产保护与科学利用，规划建设好历史文化街区，扶持&非遗&传承队伍，培育一批&民间博物馆&。积极壮大文化产业，提升文化旅游、红木工艺等传统产业，大力发展创意设计、数字媒体等新兴产业，促进文化与科技、金融、旅游等融合发展，培育一批具有市场竞争力的骨干文化企业，确保我县文化软实力和经济硬实力同步提升。
提高社会治理水平。维护社会稳定是改善民生的重要基础，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入实施社会治理创新工程，积极培育和规范发展社会组织，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理。加强县、镇、村（社区）三级社会治理服务平台规范化建设，增强基层社区服务功能。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化&平安如东&建设，完善立体化现代化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。推进&法治如东&建设，大力推进阳光执法、阳光司法，切实做到以公开促公正、以公正树公信，不断提高依法治县水平。进一步加强基层民主政治建设，深化党务、政务、村（居）务公开，全面推进依法行政。健全安全生产监管机制和责任体系，加强食品药品安全和安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
推动全面从严治党迈上新台阶
全面建成小康社会，加快建设&强富美高&新如东，关键在于加强和改善党的领导。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，从协调推进&四个全面&的战略高度，切实把全面从严治党贯穿如东改革发展全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为实现&十三五&宏伟目标营造良好政治生态、提供坚强政治保障。
（一）始终把落实主体责任作为从严治党的关键举措。全面从严治党，重在责任落实。全县各级党组织和各级党员领导干部必须以高度的政治自觉，进一步增强管党治党意识，做到守土有责，担当有为。
从严落实党委主体责任。坚持党的建设和经济建设融合发展，坚持&两手抓、两手硬、两促进&，坚决防止党建工作与经济工作各吹各的号、各唱各的调。全县各级党组织要认真落实党建工作责任清单、问题清单、任务清单制度，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，统筹抓好思想、组织、作风、制度、廉政建设，做到围绕中心抓党建、抓好党建促发展，努力将党建优势转化为发展优势，将党建资源转化为发展资源，将党建成果转化为发展成果。进一步深化对党建工作规律的认识，深入实施党建工作创新工程，以改革创新破解党建工作难题，引领带动全县党建工作创新发展。
从严落实书记第一责任。坚持&书记抓、抓书记&，强化&抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职&的理念，正确处理&第一要务&与&第一责任&的关系，着力解决&只挂帅、不出征&等问题。推行党委（党组）书记党建工作述职评议考核机制，建立专题议党、定期议党制度，推动各级党组织书记当好责任人、带动一班人，不怕得罪人、不当老好人，用足够的时间和精力抓好党的建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。按照&谁分管、谁负责&的原则，落实班子成员&一岗双责&要求，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局和整体合力。
从严落实基层具体责任。坚持抓基层打基础的鲜明导向，不断强化基层党组织的政治属性和服务功能。积极适应新形势、新要求，扩大基层党组织有形有效覆盖，完善农村&四位一体&组织架构。加强村居党组织书记、大学生村官、驻村&第一书记&队伍建设。投入更多资源，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。规范和提升非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作。着眼优化结构、增强活力，加强党员发展教育管理，严格党内政治生活，落实好基层党组织统一活动日、&三会一课&、民主生活会、组织生活会等制度，健全党员出口机制。深入推进基层服务型党组织建设，完善党员干部直接联系群众等制度，全面推广&114&惠民服务行动，打通联系服务群众的&最后一公里&。
（二）始终把忠诚干净担当作为队伍建设的鲜明导向。党员干部是事业发展的中坚力量，也是全面从严治党的关键少数，必须始终坚持高标准、严要求，坚决贯彻落实习近平总书记提出的&20字&好干部标准，切实把&忠诚、干净、担当&的党员干部选出来、用起来。
忠诚，就是要坚定理想信念。&天下之德，莫过于忠。&解决好思想政治建设这个&总开关&问题，是全面从严治党的首要任务，也是推动如东改革发展的思想基础。充分发挥中心组学习、扶海大学堂、党员冬训等载体作用，深化拓展学习型党组织建设。着力推动理论武装大众化，以科学理论引领如东改革发展的生动实践。全县各级党员干部必须自觉加强党性修养，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做&四讲四有&合格党员，不忘初心、继续前进，始终保持勤政为民的公仆本色和干事创业的激情斗志。
干净，就是要坚守纪律底线。硬气来自底气，无私方能无畏。各级党组织要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，引导广大党员干部自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，真正明白什么事能干、什么事不能干，知晓为官做事的尺度，既奔向更高标准，树好党员形象；又守住纪律底线，决不越雷池半步。加强廉政文化和家风建设，带动社会风气持续好转。坚持严以用权，把握好&亲&&清&二字，正确处理政商关系，既要理直气壮、积极作为、靠前服务，又要做到公私分明，严守清水之交，绝不能利用手中权力搞&礼尚往来&、权钱交易。
担当，就是要坚持作风锤炼。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。全县各级党员干部要弘扬担当精神，强化落实之功，尽职尽责，善做善成，以新状态实现新作为。要有&想为&的思想境界，克己奉公、甘于奉献，吃苦在前、享乐在后；要有&敢为&的胆识气魄，身先士卒、勇于担当，决不患得患失、左顾右盼；要有&勤为&的工作状态，夙夜在公、勤政廉政，以自己的辛苦指数换取老百姓的幸福指数；要有&善为&的能力水平，坚持在&短板&中历练，主动到招商引资、项目建设及镇村一线锻炼成长。各级党组织要勇于为担当者担当，大力营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，推动广大党员干部心无旁骛干事创业。
（三）始终把强化监督问责作为事业发展的有力保障。有权必有责，有责要担当，失责必追究。必须严格落实《中国共产党问责条例》，发挥震慑效应，唤醒责任意识，为事业发展提供有力的纪律保障。
强化管党治党问责。管党治党是党交给的重大政治责任，加强问责首先就是要聚焦全面从严治党，明确管党治党的戒尺，着力解决好一些党组织和党员领导干部党的观念淡漠、党的领导弱化、党的建设缺失，不担当、不负责等问题，切实把严的标准、严的措施、严的要求贯穿到党组织建设和党员干部党性锻炼、作风养成、工作生活各方面。加大党建工作巡回督查力度，实行整改销号管理，层层压实管党治党政治责任。
强化作风效能问责。深化&全员化、全过程、全方位&督查考核体系和评价问责机制，健全跟踪问效、定期通报、预警督办、逾期问责等工作制度，有效传导压力，严格奖惩兑现。着力纠正为官不为现象，干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责。推动反&四风&向深度和广度延伸，坚决治理不落实、慢落实等作风顽疾，发现一起、查处一起，切实加大不适宜担任现职干部调整力度，以铁的手腕、铁的纪律为改革发展保驾护航。
强化执纪监督问责。全面落实纪委监督责任，用好执纪监督&四种形态&，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持问题导向，推进督导巡察工作全覆盖，做到利剑高悬、震慑常在。保持惩治腐败高压态势，以零容忍的态度和决心做到有腐必反、有贪必肃，紧盯易发高发的重点领域和群众身边的腐败，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。深化纪律检查体制改革，健全反腐败协调工作机制，进一步增强反腐败工作合力，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
实现&十三五&发展目标，必须紧紧依靠广大党员和全县人民的共同努力。我们要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，着力提升政府行政效能，支持人大、政协依法履行职能，巩固和壮大新时期爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步密切军政军民团结，发挥好老干部的优势和作用，最广泛地团结社会各界人士，最大限度凝聚发展强大合力。
同志们，回首过去，我们历经艰辛，共同分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬，共同肩负神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省市委的部署要求，同心同德，励精图治，创新实干，担当作为，为加快建设&强富美高&新如东而努力奋斗！