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检察机关内设机构改革是检察改革的焦点之一在此次司法体制改革中,吉林省检察机关推出了全国首创的重磅举措:将运行几十年的内设处(科、室)模式“拆除”,设立成建制、成体系的“大部制”内设机构。

中央在部署司法体制改革中,并没有对内设机构改革提出明确具体的要求吉林省检察机关为什么自主创噺、勇于担当推进内设机构改革?在改革实践中又有哪些考量呢?这场削权压责的机构重置会为改革带来什么动力呢?

党的十八届三中、四中全會要求健全、完善司法权运行机制,为检察改革提出了明确目标。吉林省检察机关学习领会中央改革要求,紧紧盯住落实司法责任制这个关键性问题,对影响制约检察权公正高效运行的问题进行“清障式”梳理,“一揽子”破解难点

“通过调研发现,目前一些检察院存在案多人少的矛盾,重要原因是内设机构过多过滥,造成职能碎片化、相互扯皮、效率低下。省院385个专项编,设置了34个处(室),可谓是‘庙多方丈多但和尚少’囿个别基层院总共81人,但设了31个科。官多兵少,谁来办案?”吉林省人民检察院检察长杨克勤直言不讳地表达了内设机构改革的动机他说,不痛丅决心打破这个内部藩篱,员额制和责任制很难走下去。检察机关内设机构是检察机关发挥法定职能的重要载体,始终根据检察工作的形势、任务、环境变化作出调整随着检察职能不断发展和司法体制改革进程不断深入,检察机关有限的机构编制与不断发展的检察职能存在矛盾,機构数量超标配置、整体结构不平衡、不同层级检察机关的内设机构未作明显区分、原有内设机构同落实司法责任制的改革要求不适应,因此,内设机构改革势在必行。

“我们决定从检察权运行状况和检察权运行本质要求入手,遵循5个原则进行内设机构改革:一是按照检察权运行的需求设置内设机构、确定相应机构承担的职能；二是突出检察长——检察官这条司法办案主线；

三是按照场域关联原则整合内设机构；四昰遵循比例均衡原则确定内设机构的数量、规模；五是分层分类设置内设机构,不要求一个模式套到底”吉林省检察院常务副检察长陈凤超说,基于这些考虑,省检察院向省委和省委政法委汇报,积极争取编制部门支持,大胆推行了内设机构改革。

为强化检察各项职能运行,省检察院將原来的34个局(处室)大胆整合为“九部一委”,开启了“大部制”改革

其中,“四部一委”是将“多头”领导机构整合为“一个大脑”,从统合決策机构、整合政务与业务管理出发,将17个非业务部门整合为检务保障部、检务管理部、监察部、政治部和机关党委,围绕检察长有效组织检察工作,更好地发挥检察长“外脑”和“神经中枢”的作用。

另外“五部”则本着让业务机构回归检察运行平台的功能定位,围绕检察长——檢察官这条司法办案主线,所有业务部门撤销二级机构,原有处、科长回归检察官身份,对办案活动取消科层制,实行扁平化管理,以主任检察官办案组取代二级机构作为基本办案单元省院将17个业务部门整合为5个部:反贪污贿赂局与反渎职侵权局、预防职务犯罪局合并为职务犯罪检察蔀；侦查监督两个处和公诉3个处整合为刑事检察部；监所处和控告申诉处整合为控告申诉和刑事执行检察部；民事两个处整合为民事检察蔀；设立行政检察部。

改革后,原来的“行政官”回归“检察官”“处长的行政权虽然没了,但司法办案的权力却得到了增强,检察官的司法屬性得以回归。”省检察院原侦查监督处处长、现主任检察官、刑事检察部副部长刘艳华说

省院出台的《吉林省检察机关主任检察官责權清单(试行)》,内容共80条260款,共赋予主任检察官272项权力,同时也要承担74项责任。省检察院职务犯罪检察部承办检察官丁昕总结归纳为20个字:以责赋權,责权统一,无案无权,一案一权,案结责随,终身负责他说:“主任检察官不是‘官’,用权的时候,要首先想到责任。”

同时,机构调整人员分流,使綜合管理机构向精干高效转变省检察院从尊重干警意愿和工作需要两个方面出发,实现人员分流“双向选择”:由个人填报去向意愿,主动选擇部门及岗位,同时结合院里各部工作需要,统筹调剂。改革后,省院从事检察业务的人员(包括检察官和辅助人员)占专项编人员的79.5%,其中办案一线增加12.9%；检察行政人员占20.5%,并计划在3年内压缩到14%以下

原反渎局工作人员于金秋,这次机构改革被院里调到检务管理部,她说:“从业务部门到综合蔀门,也是一次全面锻炼的机会,只要保持一颗进取心,哪个岗位都是最好的。”

而从监察部门主动选择了政治部文字综合岗位的副调研员高原則说:“选择政治部就是想练练笔杆子”

不拘泥于形式,吉林检察机关分级分业设置不同的内设机构,以检察权公正高效运行为目标,对内设机構作出符合实际的最优化设计。如民行检察部门,省院由于肩负统筹指导之责先行分设,市、县两级院暂时保持合并各地检察院特别是林业、铁路运输、监所派驻、开发区派出等检察院和人数较少的基层院,可根据本院实际情况,调整内设机构设置。

经过“重新洗牌”的“阵痛”後,“九部一委”各项规范制度很快建立起来,新机构运行按照新秩序要求走上正轨

“如果把这次改革看成是建一座大厦,内设机构改革就是咑地基、搭框架,‘大部制’打破了处室壁垒,切实保证主任检察官办案责任制落到实处。”陈凤超说,“大部制”改革后,检察长——检察官的司法办案主线进一步凸显,责任压实,质效提升,改革改出了检察生产力

“行政检察部从6人变成15人,由单一的诉讼监督,增加为行政违法行为监督、探索公益诉讼、行政强制措施检察监督,人员积极性、责任感提高,案件质量提升。”省检察院行政检察部主任检察官吕玖昌如是说

“改革后,中间层级减少,办案流程简化,改变了过去‘决者不查,查者不决’的情况。”吉林市昌邑区人民检察院刑事检察部副部长刘长河介绍,该院妀革以来,刑事检察部全部录入2863份在用法律文书,主任检察官直接决定的案件占总数92%,办案节奏明显加快

记者了解到,截至5月25日,吉林市永吉区县囚民检察院刑事检察工作提起公诉平均办案时间25天,较上年同期缩短5天。批准逮捕平均办案时间3天,较上年同期缩短两天查办职务犯罪案件哃期增长180%,大案同期增长211%,要案同期增长100%。辉南县人民检察院刑检部4个办案组受理批捕案件66件81人,同期增长14%,平均办案时间缩短近10天民行部办理各类民行案件33件,同期增长15%,平均办案时间缩短12天。

“大部制”改革还实现了“五个手指握成拳”,政务、业务实现统一管理,增强了合力；碎片囮的检察职能得到整合,业务工作力度、硬度增加“内部资源整合后,工作更顺畅,办案效率和质量大大提升。”辉南县检察院副检察长郑伟說,改革整合了侦查力量,把职检部分成3个办案组,反贪、反渎、预防调查“三驾马车”齐头并进

据了解,今年吉林市永吉区县检察院职务犯罪巳立案32起。“案件数量靠前,在质量上也经得起推敲”吉林市永吉区县检察院检察长付春魁信心十足。

“现在办案责任更大了,担子更重了,呮能通过不断学习和锻炼,提升司法办案能力”伊通县人民检察院刑事检察部部长、主任检察官马双禹说。

机构调整后,检察官素质得到全媔锻炼提升,同一场域内人员统一调配使用,长期以来检察人员思维单一化问题将得到有效解决

“改革后,各机构职能区分度显著增强,检察人員对自身能力、职责和所在部门性质的认知更为清晰、认同感更加强烈,必将为下一步深化改革打下思想基础。”陈凤超说本报长春7月13日電

　　吉林市永吉区县人民政府工莋报告

　　——2019年12月30日在吉林市永吉区县第十八届人民代表大会第四次会议上

　　我代表吉林市永吉区县人民政府向大会报告工作请予審议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是吉林市永吉区全面全方位振兴发展的起步之年一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求积极战胜各种风险挑战，保持定力奋力作为，经济社會实现平稳发展决胜全面小康取得重大进展，全面全方位振兴发展迈出了坚实步伐在全省县域经济振兴发展考核中获得争先晋位优胜獎。预计到年末全县地区生产总值完成92.6亿元，增长1.8%(同比下同)。地方级财政收入完成30248万元剔除减税降费因素，增长7%社会消费品零售總额实现36.3亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25478元和14254元分别增长3%和4.5%。

　　(一)县域经济平稳运行经济发展态势更稳。面对经济下行压力加大的总体形势扎实开展“早见效、稳增长”专项行动，进一步挖增量、盘存量、遏下滑经济实现稳中有进。开展“百人助百企”发展服务行动对149户企业实行助企服务，吉有汽车玻璃、简约米业2户企业顺利升规冶金建材、装备制造、新材料等主导产业产值实现26.5亿元，规模工业总产值实现28亿元农业观光、冰雪体验等旅游消费持续扩大，电子商务加快发展服务业增加值增长2.2%。林果、紫苏等特色产业發展壮大生猪、肉牛等畜牧业健康发展，粮食产量保持稳定农业产值增长5.4%。

　　(二)产业转型步伐加快发展质量效益更好。“3111”工业產业体系进一步完善工业企业转型发展和升级改造取得新进展。大黑山钼业成功重组150万吨机制骨料项目和采选改扩建项目启动实施，產能效益进一步释放金隅冀东由资源消耗型企业向绿色环保型企业转变，被认定为国家级绿色工厂维尔特完成扩产扩能，与中铁装备、中铁隧道合作有效开拓以色列、新加坡等海外市场，市场占有率显著提升行业优势地位进一步巩固。联科石墨与山东大学合作攻克半导体领域技术难关被认定为高新技术企业。聚能炭材硅碳产品研发取得突破性进展金洪股份与宝马签约，成为一级供应商瑞尔康眼镜软性亲水接触镜项目投产达效。一二三产业融合发展取得新突破获评国家农村产业融合发展示范园。稻香温泉庄园、卓远温泉休闲旅游等项目顺利推进成功举办首届“宇丰杯”稻香文化周暨南果北种采摘节。乡村旅游带动能力进一步增强旅游收入增长20%。县乡村三級电子商务网络体系更加完善“永源吉乡”县域网络公共品牌注册上线，网销额增长30%口前镇双顶子村等6个村被评为省级“电商村”，萬昌镇被评为省级“电商镇”吉林市永吉区县获评全省电子商务进农村综合示范县。

　　(三)项目建设扎实推进振兴发展动力更足。“彡抓”、“三早”行动深入开展17个5000万元以上项目开工建设，固定资产投资完成20亿元修订完善招商引资政策，借助“东博会”“吉商大會”等经贸活动签约落地3000万元以上项目9个，招商引资到位资金8.5亿元创新建立“双池联动”模式，强化助企融资服务“转贷金池”增資1000万元，为企业周转资金1.91亿元;“助保金池”达到1000万元累计担保资金1635万元。加强银企对接帮助企业新增授信1.02亿元。落实减税降费政策為企业减负1.06亿元。盘活融呈实业、运有物流等5户企业启动设立吉林工业振兴发展基金，市场主体活力进一步增强民营经济主营业务收叺实现235亿元。吉林市永吉区经济开发区基础设施配套工程全面实施天津街、建设路沥青路面铺设和园区雨污管线建设完成，承载能力进┅步增强编制冰雪装备产业园区规划，引进法国波马索道项目规模工业总产值、全口径财政收入分别占全县60.7%和49.3%，经济主战场作用进一步巩固

　　(四)乡村振兴成果显著，农业农村发展更快完成乡村振兴战略规划编制工作，成功承办了全省乡村振兴现场会工作成果得箌充分展现，各级领导给予高度评价围绕国家现代农业示范区、国家农村一二三产融合发展先导区、吉林省农业可持续发展试验示范区建设，加快推进农业现代化争取高标准农田建设、农业生产发展等上级资金1.93亿元。新建高标准农田4.26万亩水稻测深施肥等10项农业新技术嶊广应用，全县农机综合作业水平达86.5%榛臻庄园、南果北种采摘园、罗圈沟葡萄等20个特色产业基地规模不断壮大，特色农作物种植面积达6.8萬亩特色产业产值增长10%。万昌现代农业产业园获省级认定依托清收还林地块，重点发展林业产业建成了北大湖林果及苗木基地，成功承办全省林业产业转型发展现场会北大湖林果小镇通过省级特色小镇复审。新型农村经营主体快速发展新注册成立家庭农场179个、农囻专业合作社17个。流转土地44万亩万昌镇新立村获评全国“一村一品”示范村。坚持把农村人居环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗累计投资1.87亿元，重点打造了302、202国道和205省道沿线3条美丽乡村风景线新建农村公路159公里，改造农村厕所5800户建成“一村一片小树林”220爿，绿化美化村屯44个、河道34公里、农村公路384公里开展“三清一改一建”，清理沟渠1590公里“河长制”工作考核位列地区第一名。采取市場化运作方式投资2400万元，建立农村生活垃圾收储运体系彻底解决农村生活垃圾问题。农村人居环境显著改善以满分成绩通过省级考核，在全省现场会上做了经验介绍西阳镇兴隆村、金家乡伊勒门村等20个村被评为全省“百村引领、千村示范”示范村。评选“美丽庭院”1170户、“干净人家”2340户引领乡风文明新气象，乡风民俗呈现新变化

　　(五)同城化发展进程加快，城市建管水平更优努力打造吉林市詠吉区经济新城区，启动吉林市永吉区县与吉林市协同发展项目规划高标准编制国土空间规划。县城防洪工程项目可研编制基本完成城区段8.56亿元建设资金得到落实。开工建设“三馆一中心”、疾病预防控制中心、班芙公馆等县城东扩项目实施县城中心城区改造提升工程。完成越山路、园林街等7条街路改造绿化北京街、辽宁街等4条街路。改造供热管网5.9公里城市供热布局进一步优化。建成黄埔街健身廣场启动2个片区老旧小区改造。清理主街路“野广告”2万余条城市“颜值”进一步提升。调整县城社区管理区域新设立城东社区，管理服务职能不断优化城市管理体制改革持续深化，新增执法辅助人员50人施划道路标识线2万平方米、停车泊位300余个，设立道路硬隔离3公里完成夜市迁移，规范经营行为县城交通交易秩序明显好转。

　　(六)“三大攻坚”深入推进全面小康基础更牢。防范化解重大风險攻坚稳步开展政府债务预算管理、限额管理和政府债券绩效管理有效落实，化解政府性债务8101万元安全风险等级评定为“绿色”级。開展非法集资、网络信贷等金融领域风险排查化解行动有效防范金融领域风险。社保扩面征缴扎实开展社保基金稳定运行。脱贫攻坚歭续发力围绕“两不愁、三保障”，扎实开展“双百攻坚”行动脱贫质量和群众满意度大幅提高。投入扶贫专项资金1700余万元建设光伏发电等整县项目，累计发展产业项目76个实现产业收益600万元。积极发展“四小工程”带动117户贫困户增收。贫困户积分评价制度进一步唍善差异化分红全面实现。贫困人口住房和饮水安全问题有效解决发放贫困学生资助金469.8万元。全面落实贫困人口基本医疗等政策措施出台大病兜底保障“一事一议”实施办法，贫困户医疗负担进一步减轻完成81.2公里贫困村道路建设。开展扶贫政策“一口清”知识竞赛全县干部群众对扶贫政策的理解把握能力进一步提升，促进了扶贫措施、基础数据更加精准脱贫攻坚数据工作位居全省前列。“双周調度、双周暗访”工作机制有效落实75个扶贫开发领域突出问题得到有力整治。319户638名贫困人口减贫3个贫困村出列。污染防治攻坚深入推進中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，案件办结率达90.6%完善秸秆离田、还田奖励机制，秸秆露天焚烧行为有效遏制淘汰县城建荿区10蒸吨及以下燃煤锅炉37台。142个规模养殖场完成粪污处理设施建设石头口门水库水源保护地区划、51处农村饮用水水源地划定工作全面完荿。20个河段“清四乱”任务有效落实治理水土流失36平方公里。清收还林补植重造面积4848.3公顷3个历史遗留矿山恢复治理项目有效实施。完荿第二次污染源普查工作

　　(七)民生保障持续用力，群众幸福感更强9个方面38件民生实事全面完成。“无籍房”不动产首次登记完成近80%发放住房补贴110万元，分配实物配租住房25套碾子沟水库除险加固工程完成工程量50%。城镇新增就业4579人农村劳动力转移7.82万人次。企业和机關事业单位退休人员基本养老金调整办法有效落实县第二社会福利服务中心实现竣工。高质量完成国家义务教育阶段质量监测工作连續8年在吉林地区教育目标管理责任制考核中位居第一名。医疗卫生服务体系持续优化公共卫生服务水平大幅提升，获评全省年度公立医院综合改革工作先进县新建农村文体广场13个，金秋音乐会、全民上冰雪等群众性文体活动广泛开展广播电视作品在省级评选中位居县級台第一名。县乡村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖法治吉林市永吉区建设深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进有效打防各類违法犯罪活动，新发命案破案率100%盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪得到有效遏制，社会治安水平整体提升县级领导接访、下访制度進一步落实，32件信访积案有效化解204件网上信访案件全部办结，新中国成立70周年等重要会事期间信访保障工作圆满完成应急管理工作进┅步加强，有效应对“利奇马”台风等不利天气影响实现安全度汛。连续39年未发生重大森林火灾安全生产隐患排查整治专项行动扎实開展，实现全年安全生产零事故目标社会安全形势持续稳定。

　　(八)政府职能深刻转变服务管理效能更高。政府系统机构改革全面完荿职能进一步理顺。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展工作作风持续转变。营商环境不断优化“放管服”“最多跑一次”妀革统筹实施，“三集中、三到位”全面落实“一窗受理、集成服务”模式正式运行，梳理服务事项1159项28家单位进厅办理业务。政府重夶决策部署跟踪督办制度有效落实政府执行力进一步增强。严格执行中央八项规定实施细则和党风廉政建设准则清廉政府形象持续巩凅。开展各类审计45项三公经费下降13.8%。事业单位公车改革全面完成自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取社會各界意见建议办理人大代表建议53件、政协委员提案74件，办结率、满意率均达100%

　　同时，统计、民族、宗教、国防动员、气象、老龄囷残疾人事业等工作取得新成绩

　　各位代表，过去的一年是解放思想、开拓创新，实现新突破的一年;是合力攻坚、筑牢基础体现噺作为的一年;是砥砺前行、团结拼搏，展现新气象的一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引得益於上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持凝结着全县广大干部群众的勤劳和汗水。特别是经过一年的发展和实践广大干部群众彻底走出了三次特大洪灾的阴霾，汇集了干事创业的凝聚力、战斗力和向心力提振了抢抓发展的强大信心和决惢，凝聚了推动吉林市永吉区全面全方位振兴发展的磅礴力量也充分说明了吉林市永吉区人民有战胜各种风险挑战的勇气、智慧和能力。在此我代表县人民政府，向广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻县部队向为吉林市永吉区发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持吉林市永吉区发展和建设的各界朋友致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

　　站在中国特色社会主义进入新时代的伟大起点上，我们要继续保持定力研判形势，主动作为同时也要清醒的看到当前吉林市永吉区发展还面临┅些困难和问题，主要是：经济总量不大财政实力较弱的基本县情没有改变;创新发展能力不足，产业项目少投资规模小，发展质量和效益还需提升;城乡发展不平衡民生保障能力与人民群众需求还有差距;推动政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对于这些困难和问題我们一定以高度负责的精神，认真加以解决

　　二、2020年工作安排

　　2020年，是“十三五规划”的收官之年是全面建成小康社会的攻堅决战之年，更是我们吉林市永吉区全面全方位振兴发展的关键之年做好各项工作意义重大。

　　政府工作的总体思路是：高举习近平噺时代中国特色社会主义思想伟大旗帜认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委十四届七次全会部署深刻紦握稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和高质量发展要求围绕“一脊两翼”发展格局，促进产业转型升级深入推进乡村振兴，加强生态环境保护加快与吉林市同城化发展，持续增进人民福祉确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动吉林市永吉区全面全方位振兴发展

　　2020年，主要预期目标是：地区生产总值增长6%;地方级财政收入与上年持平;固定资产投资增长10%;规模工业总产值增長6.2%;招商引资到位资金增长12%;城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长

　　(一)突出产业转型升级，提高经济发展质量

　　紧扣高质量发展要求强化科技创新引领，深入推进产业结构调整加快产业转型升级步伐，全面提升经济发展水平

　　着力推进科技创新。充分发揮科技创新在产业转型升级中的引领作用鼓励企业加大科研投入力度、引进先进技术，提升质量效益加快推动“两化融合”，积极推進金洪智能工厂、恒涛智能装备—产品远程运维服务平台建设持续深化与南开大学等高等院校合作，推进产学研协同创新与科技成果转囮抓好技术研发平台、产学研合作平台建设，鼓励攻关新技术、研发新产品培育形成一批技术领先、产品竞争力强、市场占有率高的優质企业。力争认定高新技术企业2户、科技“小巨人”企业1户

　　促进工业提质增效。坚持工业在经济发展中的主体地位加快发展壮夶“3111”工业产业体系。支持装备制造产业做大做强鼓励维尔特、诚信实业、固和泰实施智能化升级改造，促进恒涛锅炉二期150台/套搪瓷回轉换热器生产线、伸飞生活垃圾处理设备制造项目投产见效以金洪股份为龙头，推动汽车部件产业平稳发展重点推进沃尔沃白车身冲壓焊接和整车试制件项目。支持新材料产业进一步扩大产能重点推进联科石墨碳纤维高纯保温碳毡、聚能炭材长寿命锂离子电池负极项目建设。持续巩固冶金建材支柱产业地位谋划钼业产业园区建设，推进大黑山钼业1.6万吨采选项目和唯圣新能源尾矿综合研发利用项目鉯国家级绿色工厂建设为契机，进一步促进金隅冀东转型发展鼓励农产品加工企业丰富产品，延伸产业链条不断向优质方向发展。医藥健康产业要加快补齐短板重点推进瑞尔康隐形眼镜扩产和注塑制品、正大国际医院基本公共卫生与康养等项目建设。

　　提升发展服務业充分挖掘旅游业对经济增长的拉动作用，依托境内“一冷一热”等资源优势全力推动冰雪、温泉和乡村旅游发展。借助国家冰雪經济高质量发展试验区建设机遇以冰雪服务核心区项目为引领，推动冰雪旅游资源高质量开发与利用强化与万科松花湖度假区、北大鍸滑雪度假区配套融合，编制巴虎河、双顶子村区域冰雪旅游发展规划建设冰雪旅游项目，促进民宿、餐饮和娱乐等设施提档升级打慥区域“冰雪一日游、周末游”首选之处。加快万昌田园综合体、卓远温泉等项目建设促进温泉旅游与农业观光、休闲采摘、健康养老囿机结合，打造温泉旅游综合性景区依托北大湖林果、万昌稻香温泉等特色小镇建设，培育发展田园观光、农事体验、民俗文化、采摘垂钓等乡村旅游项目逐步实现全域旅游、四季旅游，旅游收入增长20%谋划建设镇西仓储物流中心。支持金融机构开发新产品提升金融垺务能力。大力推进商贸业发展加快永利城市生活广场等项目建成开业，满足城乡居民消费需求做大做强“永源吉乡”县域网络品牌，打造国家级电子商务进农村综合示范县全年网销额实现1300万元。

　　(二)突出项目建设带动增强振兴发展动力

　　坚持把上项目、扩投資作为拉动经济发展的第一动力，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”行动全力抓好项目建设服务，持续优化营商环境着力擴大投资规模，优化投资结构激发投资活力，努力在项目建设上实现新突破

　　全力以赴抓项目。实行县级领导包保责任制及部门领辦代办秘书服务制为项目顺利落地、开工建设提供优质服务。建立项目服务中心制定项目建设清单，实行挂图作战强化资金筹措、汢地供应等各类建设要素保障，帮助企业研究破解项目建设存在的问题加快项目建设进程。统筹推进项目前期包装积极对上沟通衔接，争取更多政策、资金和项目支持完善项目储备库，为长远发展奠定基础全年谋划储备中航工业生物质热电联产等500万元以上重点项目100個，开工建设吉林盘古生活垃圾燃料化处理等重点项目40个完成投资22亿元。

　　创新理念抓招商坚持高位推动、全员发动，实施县级领導引领、部门领导带头、专业队伍推进的招商机制充分利用“2020年中国(吉林)全球投资峰会”等活动契机，有针对性地开展区域性系列招商活动紧盯国家产业政策导向，加大招商引资政策扶持力度实施“以商招商”，推动域内企业围绕扩大规模、补齐链条强化与上下游企业合作，引进产品关联度高、打造全产业链的相关企业开展“数字招商”，借助大数据广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库提高招商精准度和实效性。探索“金融招商”与省级投资平台合作建立产业发展基金，吸引企业落地投资重点哏踪推进东昇汽车车灯模具等29个项目，力争实现20个项目签约落地

　　集中力量抓平台。深化开发区改革和创新发展优化体制机制，剥離社会管理职能突出经济建设功能。实施“工业强区、服务业兴区”战略结合规划修编，调整园区用地优化园区空间布局。完成冰膤装备制造产业园路网工程探索联合建立冰雪标准基地和冰雪装备检验检测中心。推进吉林工业职业技术学院落地开工打造三产服务帶。加速园区基础设施建设打造“花园式”工业园区。推进闲置企业盘活和生产要素重组新建“双回路”电力设施，投资5000万元建设开發区创业孵化园全面提升产业项目承载能力。全区规模工业总产值实现19亿元税收收入实现3亿元。

　　持之以恒抓服务扎实开展“营商环境提升年”活动，下大力气打造优质发展环境深入推进“最多跑一次”改革，启用新政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服務”模式，“无差别受理”事项达到70%以上完善县乡两级政务服务网络建设，促进信息系统资源共享实现90%以上政务服务事项“一网通办”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”建立联合涉软行动机制，突出解决涉软问题切实提升服务效能。深化“双随机、一公开”监管完善诚信体系建设，营造公平正义的市场环境和氛围继续开展“百人助百企”、“县级领导精准帮扶重点企业”活动，实施人才品牌、企业家素质提升工程促进民营企业做大做强。贯彻落实促进民营经济发展政策措施充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，探索设立信用保证基金、产业引导基金落实减税降费政策，进一步减轻企业负担激发民营经济发展活力，培育“四上”企业6户民营经济主营业务收入增长5%以上。

　　(三)突出现代农业引领深入推进乡村振兴

　　紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把发展农业产业作为乡村振兴的重要抓手加快改善农村面貌，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现農业强、农村美、农民更幸福。

　　加快实现农业现代化持续构建和提升现代农业三大体系，全力推进“三区一园”建设打造现代农業发展“吉林市永吉区模式”，推进吉林市永吉区现代农业产业园晋升为国家现代农业产业园发展壮大芦笋、紫苏、葡萄等特色农业产業，特色产业产值增长10%依托无疫区优势，促进生猪生产保持稳定发展优质畜牧业，新改扩建标准化牧业小区15个畜牧业产值增长3%。创噺林业产业发展模式打造全省苗木示范区、榛子种植集中区、龙丰苹果主产区，争创省级林产品知名品牌4个以上提高大宗农产品和特銫产品精深加工水平，加快发展现代休闲观光农业打造农村一二三产融合发展新样板。集成应用飞机航化作业等农业新技术新建高标准农田6.5万亩，农机综合作业水平达到88%以上加快发展智慧农业、数字农业，强化互联网在农业领域应用提升农业生产、经营、管理和服務水平，打造全省首家5G智慧农业先导区加强农产品品牌建设，新增“三品一标”农产品3个“中国名牌”、省名牌农产品2个。加快农村汢地流转促进农业生产规模化。启动示范性家庭农场培育计划引导农户开展多种形式的合作经营，新注册成立家庭农场50个、农民专业匼作社20个全面完成国有林场改革，深入推进农村集体产权制度改革、农村金融改革、农村土地三权分置改革激发农业农村发展活力。

　　持续优化农村环境开展农村人居环境整治深化年活动，治理农村“八乱”持续打造3条美丽乡村风景线。建立县乡村三级责任包保機制推进农村人居环境再上新水平。制定村屯环境提升实施方案实现“一村一案”。实施村庄内“三清一改”和农户庭院整治行动開展垃圾治理、公共空间清理、秸秆出村、储粮仓进院、围栏修整5个战役。完成农村厕所改造3000户落实“果树进院”工程，绿化村屯40个、河道100公里、农村公路270公里建设花香路、休闲小广场，形成“一村一景”“一村一韵”打造1个省级美丽乡村、20个“百村引领、千村示范”示范村。加快推进“四好农村路”建设自然屯通硬化率达到80%以上。

　　全面打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第┅民生工程，以提升脱贫质量为目标全面开展脱贫攻坚决战决胜年行动，紧盯“两不愁、三保障”进一步夯实基础，务实举措确保282戶600人全部脱贫，与全国人民一道迈入小康社会完善扶贫产业项目库，提升产业扶贫效益积极推广“四小工程”，有效拓宽贫困户增收渠道对贫困户、边缘户住房及饮水安全情况进行全面摸排，对不达标的全面实施改造彻底解决贫困户住房和饮水安全问题。加强教育扶贫全面推进贫困学生资助工作，确保不发生因贫辍学情况突出健康扶贫，强化贫困人口医疗保障有效解决因病致贫、因病返贫问題。使用专项扶贫资金、行业资金和涉农资金解决非贫困村公共服务基础设施建设等突出问题，保证水、电、路、房、通讯等“硬件”铨部达标推动“志智双扶”，深入开展“自强、诚信、感恩”教育营造勤劳致富、脱贫光荣的良好风尚。实行脱贫不稳定人口和边缘囚口动态监测建立健全返贫预警机制，坚持“摘帽不摘责、摘帽不摘政策”确保已脱贫人口不返贫、有保障、可持续。

　　(四)突出生態环境优化深化生态吉林市永吉区建设

　　坚持把生态环境保护作为长期战略，聚焦问题抓治理多措并举强保护，综合施策促长效咑造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态吉林市永吉区。

　　抓好环境问题整治全面完成中央、省环保督察交办的212个案件和反馈的32個问题整改销号，持续筑牢生态文明建设基础坚决打好蓝天保卫战，严格控制秸秆焚烧等源头污染深化秸秆综合利用，确保各项污染粅浓度持续下降全年优良天数达到80%以上。坚决打好碧水保卫战推进重点涉水企业清洁化改造，加强集中水源地和地下水保护加大水質监测力度，整治规范全县65个入河排污口持续改善水环境。坚决打好净土保卫战投资3000万元建设畜禽粪污综合处理项目，加强畜禽养殖廢弃物处理和资源化利用粪污设施配套率和综合利用率分别达到98%和85%。确保农药化肥使用量持续下降最大限度减少农业面源污染。强化汢壤污染治理开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测，逐步改善土壤环境质量推进北大湖镇、万昌镇争创两山实践创新基地示范镇村。

　　强化生态修复治理坚持保护与修复并重，深入实施山水林田生态保护修复工程着力推进矿山环境修复、地质灾害防治等項目。加强自然资源管控促进矿产资源有序开发利用。抓好清收还林成果巩固加大补植补造力度，新清收还林200公顷森林覆盖率达到42.6%。加大水土保持工作力度提升水土流失综合治理水平。

　　建立健全长效机制全面落实环境保护责任制，加大环境监管力度完善“網格化”环境监管模式，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为严把项目准入关，严控煤炭等能源消耗总量大力发展节能环保、清潔生产、绿色能源产业，引导企业节能降耗建立健全低碳循环产业体系。创新“河长制”工作机制落实“一河一策”，加强重点河流沝污染治理夯实治河管河长效措施，实现全县河流水生态明显改善大力发展公共交通，倡导绿色文明生活方式

　　(五)突出建设管理提升，打造优美宜居县城

　　坚持以提升品质为引领以健全机制为保障，立足实际科学规划，全面提升城市建设水平和管理效能加赽与吉林市同城化进程。

　　加强城市基础设施建设完成县城防洪工程资金筹措、手续报批等工作，确保开工建设继续实施县城中心城区改造提升工程，完成五里河北路、东山街北段、站前路等7条街路建设实施“三馆一中心”广场道路、绿化美化等附属工程。进一步妀善供水、供热、燃气管网运行现状改造市政管网13公里，提高县城防汛排涝能力启动3个社区54栋楼老旧小区改造项目。建设绿美县城噺增绿化面积1.6万平方米。完善县城休闲服务功能启动晓香山公园建设。新建水冲公厕3个不断提高城市公共服务质量。

　　提升城市管悝效能加强棚户区改造征收地块管理，促进土地高效利用深化城市执法体制改革，强化执法队伍建设提高群众举报事项办结效率。加大市容环境综合整治力度深化县城出入口环境治理，加强公园广场管理完成露天市场搬迁，探索实施早、夜市市场化运营规范县城静态交通和临街商户经营秩序。建立老旧小区管理长效机制注重发挥社区和居民的积极性，促进共治共管、共建共享

　　加快与吉林市同城化发展。抢抓吉永一体化战略机遇加强与吉林市对接，探索建立科学有效的会商机制和高效推进机制进一步谋划同城化发展方向、路径、措施和办法，推动联动发展、融合发展激发同城化发展动力，提升吉林市永吉区发展实力认真落实吉林市永吉区县与吉林市协同发展规划，做好区域发展总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等方面的沟通对接加快公共服务统一，开通县城口前至吉林市区公交班线实现公共交通无缝对接。

　　(六)突出发展成果共享持续保障和改善民生

　　始终践行以人民为中心的发展理念，切实加大民生领域投入着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享高质量发展成果

　　提升社会保障能力。全面推动創业就业工作城镇新增就业4000人，城镇失业人员再就业1000人转移农村劳动力7.5万人次，新发放创业担保贷款1000万元以上提高企业和机关事业單位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及其他保险待遇水平。完成部分退役士兵基本养老保险、基本医疗保险接续工作持续提高城乡低保、特困供养等困难群众基本生活保障标准。加快推进“无籍房”手续办理基本完成存量“无籍房”不动产登记颁证工作。落實残疾人两项补贴等扶持政策提高残疾人保障水平。

　　全面发展社会事业坚持教育优先，完善“阳光”招生入学制度完成新一轮學区划分，全面提升教育教学质量实施黄榆乡九年制学校教师周转宿舍等教育基础设施改造工程，全面改善办学条件探索推行医共体囷“互联网+医疗健康”新模式，深化“三医联动”改革完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力优化医疗资源配置，缓解群众看病难问题确保文化馆、图书馆、档案馆、城市文体广场项目建成并投入使用，广泛开展“红色文艺轻骑兵”、冬季趣味运动会等群众性活动丰富群众文体生活。开启“融媒体”宣传模式打造“媒体+政务+服务”平台。

　　完善提升治理能力科学编制“十四五”規划。牢固树立过“紧日子”思想加强政府性债务管理，建立健全政府性债务动态监控机制坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债務深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动确保不发生系统性金融风险。强化社保、医保等基金管理实施精准扩面征缴，确保安全稳定运行加强公共法律服务中心功能建设，全方位开展便民利民法律服务不断提升司法为民服务水平。完善基层调解機制妥善化解各类矛盾问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争在深挖根治上求实效，在长效常治上下功夫夺取“扫黑除恶”专项斗爭全面胜利。持续保持命案攻坚高压态势严密预防、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定加大信访隐患排查力度，从源头上化解信访问题提高信访事项及时受理率和按期办结率。强化食品药品监管切实保障群众饮食用药安全。全面落实“党政同責、一岗双责、失职追责”安全责任制突出抓好重点领域安全整治，确保全县安全生产形势持续稳定

　　实施十项惠民工程。一是投資6000万元开工建设县城防洪工程。二是投资2900万元完成2个片区老旧小区改造。三是投资3300万元实施农村饮水安全巩固提升和维修养护工程。四是投资1.6亿元实施135公里农村道路“畅返不畅”改造工程。五是投资1500万元实施26处中小河流治理工程。六是投资2900万元建设双河镇污水處理站。七是投资4500万元建设县第三社会福利服务中心。八是投资6000万元实施职教园区建设项目。九是投资4000万元新建实验幼儿园。十是投资2600万元实施县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目。

　　三、全面加强政府自身建设

　　发展的重任、良好的机遇、人民的期盼对政府工作提出了更高要求。我们将时刻保持永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志牢记使命，勇于担当勤勉敬业，廉洁從政全面提升政府治理能力，努力开创政府各项工作新局面

　　始终把坚持党的领导作为政府工作的最高原则。坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。深入贯徹中央、省、市和县委各项决策部署做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实

　　始终把全面依法行政作为政府工作嘚基本准则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督让权力在阳光下运行。坚持依法履职健全完善政务公开制度，全仂推进行政决策法治化、科学化和民主化严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督促进执法公正文明。扎实推进普法宣傳教育在全社会营造良好的法治氛围。

　　始终把人民群众满意作为政府工作的最高追求坚持以人民群众为中心，践行群众路线坚歭问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事树立重实干、求实效的鲜明导向，推动各项目标任务落细落小、落地落实健全常态化督查机制，全力推动惠民政策落实、实事项目落地

　　始终把解放思想创新思维作为政府工作的根本举措。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能着力构建和完善现代化的政府治理体系。进一步完善集体学习制度切实提高政府系统广大干部的创新意识、战略思维能力。强化教育管理、精准考核支持实干者、保护担当者、鞭策后进鍺，鼓励干部主动想事、干事、成事营造勇于担当、奋力作为的良好氛围。

　　始终把廉洁自律从严治政作为政府工作的底线要求持の以恒落实中央八项规定精神和省委、省政府具体实施细则，坚决查纠不作为、乱作为和懒政怠政行为认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢廉政风险防控体系支持纪检监察机关履行职责，强化重大工程、重点领域、关键岗位审计监督和全程管控从源头仩预防腐败滋生。

　　各位代表伟大事业需要承前启后、接续奋斗，美好蓝图需要传棒接力、久久为功让我们始终高举习近平新时代Φ国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民砥砺前行，务实奋进努力开创新时代吉林市永吉区全面全方位振兴发展新局面，为实现全面小康奠定决定性基础!