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作为我国最大、全球第三大核电企业及全球最大核电建造商中广核也在深耕环保产业。1月23日中国广核集团（简称中广核）召开2018年度噺闻发布会，集中推出多款治污治废“神器”下一步，中广核还将大举进军水务环保市场并逐渐将水务环保列为重点新兴业务。

《经濟参考报》记者了解到这仅仅是当前国企央企大还是国企大加速抢滩环保领域的一个缩影。近年来不少大型央企大还是国企大国企都茬强势进入环保领域。在专家看来这不仅基于环保政策压力，也符合国资政策目标是其完善全产业链，寻找业绩增长点的新路径

国企央企大还是国企大加快布局环保领域

近日，中石化旗下石化油服所属节能环保工程科技有限公司（以下简称“石化油服环保公司”）与┅批高校和企业签订战略（项目）合作协议布局固废处置、土壤修复等新兴产业。

根据石化油服环保公司与相关方的合作协议预计“┿三五”期间，仅中国石化内部固废资源化处置及土壤修复方面的投入就将达300亿元左右

据了解，此次签约将使石化油服环保公司在固废處理、土壤修复等方面的技术支撑体系更加完善为进一步开拓城市土壤修复等社会市场新兴业务、产业拓展升级奠定了基础。未来这将荿为石化油服公司新的增长点为石化油服未来的盈利能力可持续发展提供了保障。

石化油服环保公司总经理张建表示环保公司将积极承接集团内部的固废处置业务，为环保公司发展提供坚实基础同时，公司还将与国内外一流伙伴共同探索开拓城市土壤修复、市政污水處理、生活垃圾处置等社会市场环保业务并提供环境监测技术服务和一体化的解决方案，这些业务未来发展前景十分广阔

事实上，不尐央企大还是国企大国企都在加速抢滩环保领域2017年12月，葛洲坝集团与北京环卫集团签约组建合资公司共同打造北京全口径固废处置利鼡平台。此前葛洲坝集团已参与多个环保类PPP项目的建设。

E20研究院执行院长、北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛在接受《经济参考报》記者采访时指出目前国企进入环保行业主要分为三种类型：首先，工业类大型国有企业（包括央企大还是国企大）借着其本身所需要的環保治理设立环保公司比如中石化、国电等，他们往往依托自身的项目应用和运营机会培养自己的环保板块。这体现了大型工业国有企业为平衡国家产业结构调整带来的周期性风险所做出的布局此外这些附属企业相对容易培养出外部化专业运营的业务模式，使国家倡導的“第三方治理”模式能够落地

其二，建筑类央企大还是国企大转型设立环保公司比如中建水务、葛洲坝等，主要针对政府所负责嘚城乡环境治理市场目前PPP中大部分非运营的公益类项目，比如河道治理、园林绿化等由于其模式设计对建筑类企业相对更容易适应，帶来了这类企业在PPP领域的突出业绩

其三，地方公用事业平台公司（地方国企）转型并积极走出去开拓业务，比如海峡环保、厦门水务、北京环卫等这些企业的市场化转型，促进了其为本地环境治理公共服务效率的提高以及各地环境设施运营和环境治理的能力和资源流動有助于提高整个环保设施运营和相关公共服务能力。

“还有其他典型比如中航系的中航华航进入排水领域，中航环卫进入环卫领域中航工业并购凯天进入各类环保领域等。”薛涛补充说

多重因素倒逼国企业务转型

在业内人士看来，大型国企央企大还是国企大加快咘局环保领域与环保产业的巨大市场空间密切相关环保产业已经成为最为潜力的支柱性产业，而根据“十三五”规划到2022年我国环保产徝预测达到12万亿元。

国企央企大还是国企大布局环保领域与国家政策定位也有一定关系对于国资运营而言，我国有着明确定位即“国囿资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”

对此曾供职于国资委企业改革局的复星集团重大部投资总监陈俊豪告诉《经济参考报》记者，国有企业的一个重要角色是以商业手段来弥补市场失灵因此包括大型国企央企大还是国企大布局环保领域是應有之义。此前以环保为主业的一级央企大还是国企大只有中国节能环保集团，但实际上五大发电集团及部分央企大还是国企大都有环保板块一方面是为集团内节能减排、符合环保标准做配套，履行社会责任、实现企地和谐相处；另一方面也是为了开拓外部市场实现技术的商业化。

中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁在接受《经济参考报》记者采访时表示央企大还是国企大国企布局环保产业主要是满足三方面需要：

首先，从政策来看目前环保力度仍在加大，特别是环保督查持续进行压力会在一定程度上转移到地方国企身仩。这将倒逼央企大还是国企大国企对环保技术进行更新和布局

第二，从产业链布局来看国企央企大还是国企大布局环保领域也可以擴展和完善其产业链。譬如石化行业和钢铁行业在生产过程中不可避免会产生一些污染和排放，需要对这些污染和排放进行一定处理

苐三，央企大还是国企大国企通常承担一定的社会责任布局环保产业本身也是其履行社会责任的体现。

“另外对地方政府来说，特别昰对于欠发达地区的政府而言他们处理环境污染的能力有限，环保技术相对落后央企大还是国企大国企在地方进行环保技术的布局和哽新，也将受到地方政府的欢迎相对而言，落后地区较少有环保产业公司如果有大的央企大还是国企大进入，将对落后地区环保产业產生明显的带动作用”渠慎宁说。

不会对民企产生明显挤出效应

央企大还是国企大国企强势进入环保领域会不会对民营企业产生一定嘚挤出效应？对此专家认为不能一概而论。

薛涛指出就工业类大型国企设立环保公司而言，业内人士担心“近亲”关系是否会带来競争效率的下降，这些环保公司是否成为其他环保企业进入其母公司的“门神”但是在当前环保压力巨大的情况下，也有一些技术上领先（稳定达标和运营成本低等因素）的企业通过积极和大型国企合作反而更容易地进入了甲方市场甚至培养了“第三方治理”的运营外包的项目新模式。

“虽然在工业治污领域大部分‘圈外企业’都属于技术驱动型中小民营企业工业类企业设立环保公司的行为不可避免嘚对民营企业的市场产生一定程度的挤压，但是对于那些技术更新迭代快有核心优势的企业还是能通过竞争与合作之间的平衡关系找到發展机会。而面对工业领域的碎片化的市场民营企业在技术升级方面一直有着明显优势。”薛涛说

“国企的强势进入并不会产生对民營企业的挤出效应。”渠慎宁也表示他分析称，一方面中国环保产业市场空间非常大，基本处于供小于求状态在某些环保领域，甚臸是以民营企业为主的另一方面，如果央企大还是国企大能够利用产业和研发优势在技术方面取得更大突破的话，就将带动整个市场实现环保产业集群式发展，并可能创造新的行业需求

不过，薛涛也指出要避免环保领域出现所谓“国进民退”首先还是要保障前期采购程序的三公原则以及后期环保监管的到位。在此条件下企业间展开充分竞争各取所长，共同打造双赢格局

陈俊豪则指出，央企大還是国企大国企强势进入环保领域总体来说利大于弊但需要注意保持市场竞争机制，不宜将内部业务完全交由体系内企业只有通过公岼竞争才能降低成本、提高社会全要素生产效率、推进技术进步，这一法则在包括环保在内的多数领域都是适用的

记者：班娟娟 北京报噵

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A股市场又一次上演了从传闻到辟謠再到证实的桥段近日，安徽省国资委向中国宝武钢铁集团无偿划转马钢集团51%股权消息发布次日，马钢集团旗下马钢股份（600808）高开逾8%无独有偶，招商局集团也于近日实现了对辽港集团的控股

上述两个案例均为央企大还是国企大对地方国企的重组，这类案例的频频出現反映出国企改革的新趋势。业内人士对此向记者表示央地合作的新时代已经开启，同时国企改革中做大做强主业的方向依旧没有變化。

记者注意到除了央地重组，近期国企改革有不少新动向例如国企在产业布局上有进有退的思路愈加清晰，除了频频获得民营上市公司控制权以外国企在业务上也更为聚焦，逐渐清理非主营、效益差的业务此外，《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》也于近ㄖ发布其中多项内容与改革直接相关。

对于国企改革领域出现的一系列新变化机构甚至直言，国企改革有望开启新篇章2019年有望成为國企混改实现突破的关键一年。

中国宝武收购马钢集团在央地重组案例中十分有代表性实际上，早在去年9月就有消息称中国宝武正在洽購马钢集团不过当时中国宝武并未对此发表评论，仅表示“尚未接到任何通知”

从落地情况来看，中国宝武对马钢集团实施重组安徽省国资委将马钢集团51%股权无偿划转至中国宝武。通过本次收购中国宝武将直接持有马钢集团51%的股权，并通过马钢集团间接控制马钢股份45.54%的股份并成为马钢股份的间接控股股东。

此次重组被寄予厚望被视为促进我国钢铁行业健康发展，深入推进国有经济布局结构调整落实供给侧结构性改革，加快产能过剩行业兼并重组的重要举措也是培育具有国际竞争力的世界一流企业集团的关键措施。

再来看看招商局集团对辽港集团的收购情况此次收购并非一步到位，而是通过两步走实现的去年11月，辽宁省与招商局集团签署协议招商局集團通过增资方式入股辽宁东北亚港航发展有限公司，并取得后者49.9%的股权

辽宁港航是大连港集团和营口港集团的控股股东，直到一周前招商局辽宁拟通过无偿划转方式取得辽港集团1.1%的股权。辽港集团系辽宁省国资委设立的辽宁港口整合平台此次交易完成后，招商局辽宁將持有辽港集团51%的股权

上述交易同样被视作进一步深化国企改革、优化资源配置的重要举措，有利于通过市场化的运作方式深度整合辽寧省沿海港口资源全面落实港航强省和海洋经济强省的战略意图，加快推进辽宁省海洋和港口经济一体化、协同化发展

事实上，无论昰中国宝武还是招商局集团此前都有收购地方国企的先例，比如招商局集团在今年2月完成对湛江港集团的增资控股，而早在2007年当时嘚宝钢集团就跨区域重组了位于新疆的八一钢铁。

当然在上面两个案例更早之前，中铝集团先后操刀收购了云铜集团及云南冶金集团两镓云南省内的国有企业目前，中铝集团通过中国铜业分别持有云铜集团58%股份和云南冶金集团51%的股份

业内人士认为，综合来看上面两个案例这也反映出，在政府推动供给侧改革和行业整合的过程中央企大还是国企大物色的收购标的不仅为其他央企大还是国企大，也同時关注规模较大的地方国企上述种种案例不禁令人联想到“大央企大还是国企大时代”即将来临。

国企重组中过去普遍看到的情况是央企大还是国企大与央企大还是国企大实施重组，地方国企与地方国企实施重组但最近频繁出现的央地重组案例颠覆了大众的认知，而茬过去央地重组在外界看来更是困难重重。

以宝武重组马钢为例兰格钢铁研究中心主任王国清认为，中国宝武作为行业内的领头羊昰隶属于国务院国资委的央企大还是国企大，因其先进的生产、管理水平在兼并重组方面受到较多地方政府认可和支持。他也谈到在央地合并中，确实有一些阻力但也要看到重组企业的实力和影响力，以及地方政府的考量

记者注意到，马钢股份收购报告书中就提到中国宝武与马钢集团重组，一方面将带动马钢实现跨越式发展壮大安徽省国有经济，促进钢铁及相关产业聚集发展助推安徽省产业結构转型升级，实现更高质量发展；另一方面将推动中国宝武成为“全球钢铁业的引领者”的远大愿景进一步打造钢铁领域世界级的技術创新、产业投资和资本运营平台。

谈到央地重组频频出现有何原因华创证券策略高级分析师徐驰向记者表示，要重点关注重组背后的財政逻辑其中的重点就是，今年两会期间就已明确2019年中央财政会增加特定国有金融机构和央企大还是国企大上缴利润，各级财政会盘活各种资金和资产

徐驰认为，今年国家减税降费2万亿在财政支出刚性增加的背景下，“节流”可能性不大只能通过“开源”的方式增加财政收入来源。其中通过增加房产税等新税种的方式虽然可行，但落地仍需时间；另外一种方式就是盘活地方政府手上的大量资产“地方政府除了拥有土地资产，更重要的是有大量的企业资产”

徐驰将这些企业资产分为两类，一是垄断性、资源型领域他认为，央企大还是国企大在这些领域已经具有规模优势了如果在这些领域鼓励更多民营企业、地方国企参与的话，将没办法达到提高行业效率嘚目的；通过央企大还是国企大重组地方国企能够进一步提高这些领域的集中度以提高运营效率，在此之后还能够采取提高分红比例等方式进一步为财政收入“开源”。

第二类则是处在竞争性的企业徐驰认为，竞争性领域的地方国企则可能采取国资退出等方式最近嘚案例就是格力集团转让格力电器股权。“格力混改既实现了国有资本的退出变现也为优质企业混改树立了标杆。”此外有些竞争性領域的地方国企效益本身就不好，不仅不能创造财政效益反而还要政府部门为其填窟窿，此时这类企业改革的力度可能会更大

中国企業改革与发展研究会副会长李锦在谈到央地重组的新动向时向记者表示，国企改革已经进入了央地合作的新时代新任国资委主任郝鹏对央地合作高度重视，未来央地合作领域将会出现一系列大的动作；另一方面央企大还是国企大合作也体现出专业化重组的特征，通过专業化重组带动主业做大做强“这个意图是很明显的。”

李锦进一步解释说以钢铁业为例，中国钢铁工业集中度太低前十名钢铁企业嘚产量份额不到40%，而国家的目标可能是希望钢铁业集中度达到60%这就意味着钢铁工业重组的空间仍然很大，钢铁行业距离大企业时代还很遠现在仅仅是开始。

以中国宝武、招商局集团、中铝集团等为代表的央地重组一定不会成为终点中国银河国际证券在一份报告中就指絀，财务状况良好的央企大还是国企大更有能力并购地方国企如果央地推进并购，可以预期并购将首先发生在母公司层面，随后再确萣上市公司层面的私有化

中国银河国际证券进一步指出，随着中国推动供给侧改革或许会有更多建材行业央企大还是国企大收购地方國企，以推动行业整合同时，重庆钢铁、兖州煤业等也可能是央地重组的潜在标的

除了地方国企，以央企大还是国企大为代表的国资企业也在资本市场上频频收购民营上市公司近期的案例包括中国中铁（601390）拟入主恒通科技（300374），恒通科技主营新型墙体材料、建筑结构材料以及集成房屋等装配式建筑产品的研发、生产、销售和组装是住建部认定的第一批装配式建筑产业基地，中国中铁主业则包括基建、房建等两者有一定协同。

此外美亚柏科(300188)、海南海药（000566）等上市公司均已发布公告，实际控制权将被相关央企大还是国企大获得

当嘫，国有资本在布局上也采取了“有进有退”的策略这也是国企改革的重要动向，除了上述“进”的部分不少国资下属企业，特别是處在竞争性领域、效益欠佳的业务也在有序的退出

记者注意到，近日《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》发布，包括5大类35项权责其中涉及产权的有10条，涉及薪酬的有12条文件60%内容是与国企改革有直接联系的。

李锦对此表示国资委不再指导中央企大还是国企大业內部资源整合与合作，不再指导地方国有企业重组改制上市管理不再指导中央企大还是国企大业所属科研院所等事业单位改制。此次取消、下放的诸多事项大多涉及企业经营权目的就是让企业在经营活动中，成为独立的市场主体

此外，这一文件还将调动国企员工积极性放在重要位置特别提到要支持中央企大还是国企大业所属企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度。李锦认为这将有利于稳定队伍、调动中央企大还是国企大业所属企业高管人员的积极性。

国企改革新动向背后券商机构也认为国企改革有望开启新篇章。华泰证券在近期的报告中指出今年两会定调加快国资改革，南北船等重组案例也表明国企混改正在切实行动同时，“双百行动计划”有望在今年进一步落地这一系列迹象都意味着2019年有望成为国企混改实现突破的关键一年。

华泰证券认为对于垄断领域来说，建议关紸混改方向明确并且已有实质性进展的军工、电力、铁路、民航等领域；对于竞争性领域来说关键词在于放权，使国企真正迈向市场化；对于产能过剩（周期性）领域来说当前产能过剩领域国企改革已经接近完成；对于地方国企来说，国有资本体量较大且民营经济较為发达的地区其国企改革市场化的推进程度或较快，如北上广深、江苏、浙江、山东等

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