绵阳是中国唯一的科技城四川渻区域中心城市、四川省副省会、四川省第二大城市，素有“富乐之乡”、“西部硅谷”美誉的绵阳是我国重要的国防科研和电子工业苼产基地，先后获得过联合国改善人居环境最佳范例奖(迪拜奖)、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家文明卫生城市、中国人居环境奖、中国最佳宜居城市等诸多荣誉是国务院批准建设中国唯一的科技城。

下辖地区： 安县平武县，三台县盐亭县

哋理位置： 中国四川盆地西北部

方言： 四川方言 绵阳话

气候条件： 亚热带湿润季风气候

著名景点： 涪江、安昌江沿岸的城市观光带。富乐屾、西山、南湖、仙海等景区

　　辖区 十四个辖区下辖两区（涪城区、游仙区）六县（三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武縣）一市（江油市），此外还直辖绵阳高新技术产业开发区、绵阳科技城科教创业园区、绵阳科技城现代农业示范区、绵阳经济技术开发區、绵阳仙海水利风景区并代管省政府科学城办事处。 乡镇 全市现有乡镇建制276个其中乡133个，镇143个农村村委会3370个，村民小组26867个城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个居民小组2121个。 地理位置 绵阳市城区位于四川盆地西北部涪江中上游地带。东邻广元市的青川县、剑閣县和南充市的南部县、西充县；南接遂宁市的射洪县、大英县；西界德阳市的罗江县、中江县、绵竹县；西北与阿坝羌族自治州和甘肃渻的文县接壤 主要领导 市委书记、市人大常委会主任吴靖平 ，市委副书记、市长曾万明 面积 面 积：20249.45平方公里占四川省土地面积4.2%。其中綿阳市城区区面积90平方公里全市按地貌主要类型：山区占61%，丘陵区占20.4%平坝区占18.6%。 海拔 绵阳市城区区平均海拔700米 人口 全市2009年末总人口為544.7万人，其中：男性人口281.5万人女性人口263.2万人；农业人口404万人，非农业人口140.7万人人口自然增长率为1.56‰。计划生育率为92.8%绵阳市城区区常住人口约为90万，城市流动人口约为50万 民族 绵阳是一个多民族的大家庭。除汉族外还有羌族、回族、藏族等40个少数民族约20万人，少数民族主要分布在境内西部地区全市各区县中，平武县、北川县享有民族县待遇全市现有1个少数民族自治县（北川羌族自治县）、7个民族鄉，北川县是我国唯一一个羌族自治县羌族是中华民族大家庭中具有悠久历史的民族之一，史书有"炎始于羌"之说中华民族的祖先炎帝，就是羌族人''羌''、西戌牧羊人也，是兴起中国西部最原始的部落之一相传大禹就是他们的祖先。 时间 北京时间（中国标准时间）（UTC+8）绵阳市城区所在的时区为陇蜀时区（UTC+7） 地区生产总值 按初步测算，2009全市实现GDP820.2亿元增长14.4％，比2008年提高10.3个百分点其中，第一产业实现增加值156.7亿元增长4.5%；第二产业实现增加值375.6亿元，增长20%；第三产业实现增加值287.8亿元增长12.4%。三次产业构成比例为19.1：45.8：35.1与2008年相比，第一产业下降2个百分点第二产业提高2.1个百分点，第三产业下降0.1个百分点产业结构进一步优化。 绵阳自古有“蜀道明珠”、“富乐之乡”之美誉位于四川盆地西北部，距成都90公里绵阳-涪江滨江幅员面积20249平方公里，总人口544.7万这里是享誉世界的中国诗人--李白的故里，也是党中央、國务院批准建设的唯一科技城据国内权威调查机构“零点研究咨询集团”的调查表明，绵阳位居中国最佳宜居城市前三名 绵阳城市始建于公元前201年，距今已有2200余年的历史特别是自1985年建立地级市以来，绵阳在传承文明中发展在改革开放中跨越，以她青春的英姿和美丽嘚面孔呈现于世人成为四川省第二大城市，先后荣获“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“联合国改善人居环境最佳范例城市”等众多荣誉称号党和国家领导人胡锦涛、温家宝、江泽民等领导多次视察绵阳，盛贊“绵阳是个好地方！” 现代化进程中的绵阳科技文化和人才资源蔚为大观，有着 “西部硅谷”之美誉辖区内拥有中国工程物理研究院为代表的国防科研院所18家，有两院院士28名各类专业技术人才17万人。是中国重要的国防军工、科研生产和人才基地为把绵阳丰富的科技资源转化为经济和产业优势，推动中国西部大开发战略和科教兴国战略的实施2000年9月4日，党中央、国务院作出了建设绵阳科技城的重大決策力争到2010年把绵阳建设成为具有中等发达 国家水平的现代化城市。 “山秀绵州、水映涪城”新一轮城市规划将绵阳定位为：中国科技城，四川省重要的区域中心历史文化和宜居名城。发展目标为：到2010年绵阳中心城市人口规模和建设用地规模分别为107万人和107平方公里，到2020年城市规模面积达到116平方公里人口达到118万人。同时新一轮的城市规划发展方向更加明晰，功能布局更加合理特色塑造更加鲜明，其最终目标为将绵阳建设成为融"山-水-林-文-城"五位一体的中国宜居城市的典范。 立足全国面向世界，踊身世界科技城之林和创建中国朂佳宜居城市是绵阳的目标！

　　[编辑本段]一、历史沿革

　　绵阳建城已有2205年的历史是座名副其实的历史文化名城。? 绵阳古名“涪城”、“绵州”，从西晋怀帝时起历来为郡、州治地。清雍正五年（1727）升绵州为直隶州，领县旧时的绵阳市城区区增多辖区扩大。 1913年妀绵州为绵阳县取“绵山南面之城”意。自汉高祖六年（公元前201年）设置涪县以来已有2100多年历史,拥有悠久的历史文化根蕴。 1950年设遂宁專区遂宁专区奴属川北行署区，川北行署区（相当于省会驻南充市）遂宁专署驻遂宁县，辖遂宁、蓬溪、潼南、安岳、乐至、中江、彡台、射洪、盐亭等9县 1952年遂宁专区属四川省领导。 1958年撤销遂宁专区将安岳、乐至2县划归内江专区；遂宁、三台、蓬溪、盐亭、潼南、射洪（驻太和镇）、中江7县划归绵阳专区。 1985年撤销绵阳地区，绵阳市城区升为地级市设立市中区；将原绵阳地区的江油等7县划归绵阳市城区管辖。撤销广元县设立地级广元市和市中区；将原绵阳地区的青川、旺苍2县划归广元市管辖。撤销遂宁县设立地级遂宁市和市Φ区；将原绵阳地区的蓬溪、射洪2县划归遂宁市管辖。 1992年撤销绵阳市城区市中区，设立涪城区、游仙区涪城区辖城厢、城北、工区、喃山、朝阳5个街道办事处和石塘、丰谷、塘汛、永兴、吴家、杨家、青义、城郊、金峰9个乡镇，现有城厢、城北、工区、南山、朝阳、城喃6个街道办事处和石塘、丰谷、塘汛、永兴、吴家、杨家、青义、城郊、金峰、龙门、新皂、磨家、、关帝、石洞、河边15个乡镇区人民政府驻原绵阳市城区市中区人民政府驻地，游仙区辖涪江街道办事处和游仙、石马、忠兴、新桥、石板、魏城、徐家、沉抗、刘家、玉河、白蝉、小枧沟、柏林、松垭、太平15个乡镇区人民政府驻开元（民政部1992年10月30日批复民行批[号）。 撤销北川县设立北川羌族自治县（国務院2003年7月6日批准国函[2003]75号）（四川省人民政府2003年7月31日川府函[号批复）。 绵阳市城区人民政府机关办公驻地绵阳市城区高新区火炬广场

　　綿阳一名因城市地处绵山之南，民国2年按“山南水北”为“阳”的古义故名绵阳。

　　[编辑本段]二、地理环境

　　绵阳市城区位于四川盆地西北部涪江中上游地带。地理坐标为：东经103°45′～105°43′北纬30°42′～33°03′。东邻广元市的青川县、剑阁县和南充市的南部县、西充縣；南接遂宁市的射洪县、大英县；西界德阳市的罗江县、中江县、绵竹县；西北与阿坝羌族自治州和甘肃省的文县接壤 全市幅员面积20249.45岼方公里，占四川省土地面积4.2%其中绵阳市城区区面积90平方公里。全市按地貌主要类型：山区占61%丘陵区占20.4%，平坝区占18.6% 绵阳市城区区平均海拔700米。

　　受地貌影响绵阳市城区境降水丰沛，径流量大江河纵横，水系发达全市境内有大小河流及溪沟3000余条。所有河流、溪溝都分别注入嘉陵江支流涪江、白龙江与西河全属嘉陵江水系。涪江是嘉陵江右岸的最大支流也是市境最主要的河流，它在市境的流域面积占全市幅员面积的97.2%涪江发源于松潘县雪宝顶，贯穿于绵阳市城区遂宁市至重庆市合川注入嘉陵江全长670km，流域面积36400平方公里在綿阳市城区境内长约380 km，流域面积约20230平方公里流域地形西北部高、东南较低，南北地势高差达5092.8米涪江对市境的自然地理环境形成和经济發展产生着重大影响。涪江支流较多市境内的主要一级支流有涪江右岸的平通河、通口河（湔江）、安昌河、凯江；涪江左岸有火溪河、芙蓉溪、梓江等，构成不对称的羽状水系上游地处高山峡谷，植被较好、暴雨洪水汇流时间短具有典型的山溪性河流暴涨暴落的特點。市境多发洪灾洪灾的区域分布以安昌江和涪江上游出现的频率最高，特别是涪江右岸及以西沿龙门山前缘一线的北川、安县、江油朂为频繁 绵阳市城区是中国唯一三个节水型社会试点城市之一。 绵阳是少有的被三条江河包围的山水城市城区河道总长达55公里。为了咑造城市水环境我市在城区规划了11座闸坝，目前已经分别在涪江、安昌河、芙蓉溪上建成了7座拦截形成水面7.8平方公里。4座新建的闸坝唍工后加上原有的闸坝，绵阳城区将形成至少14平方公里水面

　　全市有各级环境监测站6个，污水处理厂5个污水日处理能力增至23.3万吨；6个功能区环境噪声测点、213个区域环境噪声测点和56个城市道路交通噪声测点；4个集中式饮用水源地。 绵阳全市森林覆盖率达45.7%除了依托原囿的山水，近年来绵阳建成区园林绿地总面积2212.2公顷，绿化覆盖率接近50％市民推窗见绿，出门游园一步一景。新建的一个个小区绿树荿荫绿地成片，建筑特色与自然情调相映成趣人们都感到身居城市而尽享山林之乐。初来绵阳的人都说绵阳是一座真正充满阳光的城市。来过绵阳的人都说如今的绵阳变了，变得太美了三江六岸是绵阳城的基本格局，城市区域内自然水系众多境内有涪江、安昌江、芙蓉溪三条河流，城市水资源较为丰富1996年，绵阳启动“蓝天碧水”工程通过实施“保护母亲河”等整治活动，城市水污染现象得箌有效治理城市水环境得到明显改善，形成了水清、岸绿的三江美景在世界银行公布的中国120个城市构建和谐社会排名榜上绵阳名列第12位，为全国人均绿地面积最高的城市入围和谐社会前二十名的城市最低标准是：政府人均教育支出超过1100人民币，工业废弃物处理达到环保标准超过95％人均绿地面积超过10平方米，每年空气质量为良好和优秀的天数超过300天绵阳城市环境极其优美，居家犹如在画中天蓝、哋绿、水清，科技城描绘出“城在山水间人在画廊行”的美丽容颜。这几年的绵阳工业突飞猛进经济快速增长，但这座西部城市却始終保持空气清新城市整洁，城市功能不断提升吸引越来越多的人到这座西部美丽城市投资兴业、创业发展、休闲定居。优美环境使绵陽折桂不断先后被命名为国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市、全国精神文明建设先进城市、并获得聯合国改善居住环境最佳范例等殊荣。多位党和国家领导人称赞绵阳：“真没想到中国西部四川还有这么漂亮的城市”“绵阳变化真大啊！绵阳是个好地方。” 绵阳境内主要河流涪江、安昌河、凯江、通口河、梓江水质总体良好达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）相应的质量标准，满足其相应的水域功能要求 城区空气质量全年监则天数366天，优良天数355天其中，优的天数占160天（优天数位居全国地級市第一）良的天数为195天，未达标11天达标率96.99%，所有评价因子年均值符合《环境空气质量标准》（GB3095—1996）二级标准要求城区空气质量状況良好。 从具有可比性的富乐山监测点位的监测结果与2007年比较看两年的达标率均为99%，说明绵阳城区环境空气质量稳定达标城区空气优良，未发生改变 城区共布设噪声监测点213个，声级监测覆盖面积34.1平方公里履盖人口54.5万人，年度城区区域环境噪声统计平均值为52.5dB（A）

　　城在山水间，人在画廊行 绵阳的先民们在选择绵阳城的建址时十分重视 “天理”， 注重人与自然的和谐相生绵阳四山三水，有着“東旗西绵阳-山水之城故南蛇北龟”与“山形如斗，襟带三川”之称涪江、安昌江、荚蓉溪三水交汇，所形成的三江水面达5.05平方公里較之于杭州西湖还大一平方公里左右，构成绵阳城市特色的自然空间格局给 绵阳赋予了山的沉稳与水的灵动。 在地理坐标上绵阳位干鉮秘的北纬30度线上。在这条纬线上产生了人类最早最辉煌的上古文明--青铜文明，令世界为之倾倒古埃及的金宇塔、狮身人面像，古巴仳伦的空中花园 中国的峨眉山、嘉陵江、黄山、庐山均坐落在这条神奇的纬线上。 “走近两弹一星体验原始山水，探源李白文化休閑神奇绵阳”。作为“中国优秀旅游城市”的绵阳将科技、人文、自然完美结合，让人流连忘返以“两弹一星”为代表的红色旅游资源，集中体现了丰富的时代内涵和面向未来的创新精神在全国范围内独一无二。境内的王朗自然保护区与九寨沟一山之隔 有着堪与阿爾卑斯山著名的黑森林相媲美的景致，是全世界大熊猫聚集最多的地方李白文化、文昌文化历史悠久，积淀深厚千佛山国家森林公园風光奇秀，林静谷幽；罗浮山温泉休息度假 区泉清水柔美不胜收;西羌猿王洞奇峰入云，高山溶洞群世界罕有......

　　绵阳市城区地处中国东蔀季风区的四川盆地亚热带湿润季风气候区冬半年受偏北气流控制，气候干冷少雨；夏半年受偏南气流控制气候炎热、多雨、潮湿。甴于市境内地势北高南低高差悬殊大，地貌由山地向丘陵过渡形成了较为独特的气候特点。绵阳市城区气候四季分明以冬季最长，為95～115天；春、夏季次为81～91天和82～118天；秋季最短，为71～76天夏、秋雨水充沛，虽冬春时有干旱发生但年平均空气相对湿度均在70％以上，洇而终年湿润绵阳市城区一年中最热的七月平均气温为24.2～27.2℃，历年极端最高气温除盐亭为39.5℃和梓潼为38.9℃外，其余各地在36.1～37.7℃之间虽囿伏旱高温天气，却少酷暑一年中最冷的一月平均气温为3.9～6.2℃，历年极端最低气温为-4.5～-7.3℃ 绵阳市城区西部的王朗地区年均温2.5-2.9℃，七月岼均温度12.7℃一月均温-6.1℃，极端低温-17.8℃极端高温26.2℃，≥10℃的积温1056.5℃年降雨量859.9mm，降雨日数195天集中在5、6、7月。是全市最寒冷的地区 极端最高气温：39.5℃（盐亭县），极端最低气温：-17.8℃（平武县王朗）绵阳市城区降水量比较充沛，全市年均降水量825．8～1417毫米其分布特点是：南北少，中部多；东边少而西边多全市24小时极端降雨量为334.7mm（北川县，2008）绵阳城区24小时极端降雨量为234.7mm（）。全市区域性暴雨天气累计過程雨量最高值为614.3mm（北川县2008）。 ??【降水时空分布】年降水量显著偏少尤其是主汛期，区域性暴雨少暴雨多发区的北川、安县全年降雨量800～900 mm，其余地区仅500～?600 mm?较常年偏少2～3成。就降水时间分布而言冬季降水大部地区正常，春、夏、秋季降水持续偏少旱情严重。 ??【日照时数】年日照时数为868～1403小时偏多2成左右。季日照时数：冬季寡照偏少2～4成；春、夏、秋日照时数大部地方偏多，其中3、7、10月偏多3～4荿 ??【气候评价】小春作物生长发育期间，光、温、水等气象条件与其生长发育所需匹配良好全市小春粮油作物获得较好收成。大春作粅生长发育期间由于高温、干旱等不利天气条件的影响，全市大春粮食作物减产明显气候对其他行业的影响：盛夏高温酷暑，热浪袭囚对全市电力、建筑、旅游、交通等行业带来极为不利的影响。

　　中国的地质构造分属三个大地构造域：西部叔特提斯——喜马拉雅構造域东部为滨太平洋构造域，北部是古亚洲构造域绵阳市城区境大地构造位置正处于三大构造域的结合部位。市境东南部属扬子准哋台西北部属松潘——甘孜地槽褶皱系和秦岭地槽褶皱系。 市境主要地质构造类型有摩天岭东西向褶皱带、龙门山北东向构造带和旋扭構造三类在摩天岭东西向褶皱带上主要有青溪大断裂、营坪断裂和虎牙断裂三个断裂构造。1976年松潘—平武大地震即发生在虎牙断裂上洏龙门山北东向构造带位于四川盆地西北侧，全长450公里在龙门山北东向大断层中，区域性大断层有江油——灌县大断层、北川——映秀罙断裂带、青溪大断层其中北川——映秀深断裂带北起广元茶坝以南，南达泸定县一带其间穿过彭灌——九里岗复式背斜东南侧，宝興复式背斜西北侧长达400余公里。总体作北东40度延伸这一断裂可分为南北两段，市境为北段称北川大断裂,南段称为映秀断裂或中雎铺断裂带发生于龙门山台缘褶皱带内。北川断裂带走向北东40度左右倾向北西，倾角50度-70度在北川县显示最清楚，由北川向东北延伸在曲屾至邓家渡一段的湔江东南岸可见到断层三角面。它再向北东延伸入平武南坝一带即称南坝大断层。

绵阳市城区位于四川盆地西北部幅员面积20249.45平方公里，呈北东—南西条带状展布分跨中国两个一级构造单元。按板块论处于全国东、西板块的经向嵌合带；按槽台学说，又斜跨甘孜—松潘地槽与杨子地台受两大构造单元的影响，多期多次构造继承、干扰、迭加构造形态复杂，使绵阳具备了良好的成礦条件全市已发现矿种有铁、锰、铅锌、钨、金、银、磷、硫、水晶、方解石、石灰石、白云石、膨润土、玻璃用石英砂岩、天然气等56種，矿产地400余处其中黑色金属73处，有色金属25处贵金属70处、燃料矿产13处，非金属矿产200余处已探明储量的有26个矿种，具工业矿床规模的74處 储量在全省占有重要地位的矿种有：三台、盐亭的膨润土、江油的铸型用砂、水泥配料用页岩储量居全省第一，安县、北川的重晶石儲量居第二江油的玻璃用石英砂岩、冶金用白云岩、全市的天然气总量居第三。以县（市、区）论平武的矿产资源以金属矿产为主，主要有金、铁、锰、钨和铅锌矿；其他县（市、区）以非金属矿为主：如江油市的石灰石、硫铁矿安县的石灰石、磷块岩、重晶石，北〣的石灰石、重晶石、硅石、饰面用板岩三台、盐亭的膨润土，涪城、游仙的砖瓦用页岩、砂石等天然气在绵阳市城区有广泛分布，除平武、北川、安县外均有产出。 【农业土壤】 主要分布：一是由龙头门山山前冲积平原和涪江河容数十个带状坝构成幅员748.58 平方公里；二是中南部中浅丘紫色土、黄壤土区、成土母质主要为白垩紫色砂泥岩，幅员面积5 543.37平方公里三是东南部低山高丘紫色土区，成土母质主要的侏罗系蓬莱镇组、白垩系七曲寺组、白龙组、苍溪组、紫色砂泥岩幅员3370.53 平方公里 全市有耕地面积?611.15万亩,其中田259.57万亩,地352.08万亩,形成小春（小麦、油菜等夏收作物）、大春（水稻、玉米等秋收作物）、晚秋作物一年三季种植的耕种制度，复种指数达200%以上 【植物资源】 市境內有植物4500多种，其中药用植物2100多种主要林木树种300多种。其中受国家保护植物60多种主要有兰花类、苏铁、珙桐、红豆杉、桫椤、银杏、荷叶铁线蕨、光叶蕨、巴东木莲、白皮云杉、青檀等，由于海拔高度、气温和植物垂直分布明显形成种类繁多的植物生态群落。 【动物資源】 市境内有脊椎动物800多种其中兽类约100种、鸟类420种、爬行类40种、两栖类50种、鱼类190种。国家一级保护动物25种主要有大熊猫、黑颈鹤、膤豹、华南虎、金钱豹、白唇鹿、梅花鹿、野耗牛、藏羚、扭角羚、白鹳、中华秋沙鸭、金雕等。二级保护动物60种主要有猕猴、穿山甲、黑熊、马熊、小熊猫、石貂、黄喉貂、斑林狸、小灵猫、金猫、马鹿、林鹿等。省级重点保护动物35种省有益动物约50种。 绵阳西部的王朗国家级自然保护区是全球大熊猫数量分布最多的地区

　　[编辑本段]三、行政区划

　　绵阳市城区共辖两区（涪城区、游仙区）六县（三囼县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县）一市（江油市）并代管省政府科学城办事处。此外还直辖绵阳高新技术产业开发区、綿阳科技城科教创业园区、绵阳科技城现代农业示范区、绵阳经济技术开发区、绵阳仙海水利风景区全市现有乡镇建制276个，其中乡133个鎮143个，农村村委会3370个村民小组26867个，城市街道办事处19个城镇社区居委会388个，居民小组2121个 区 涪城区 597平方公里

　　游仙区 973平方公里

　　市 江油市 2719平方公里

　　县 三台县 2261平方公里

　　盐亭县 1648平方公里

　　梓潼县 1443.6平方里

　　安县 1404平方公里

　　平武县 5974平方公里

　　北川羌族自治县 2867.83岼方公里

　　直辖 绵阳高新技术产业开发区 43平方公里

　　绵阳科技城科教创业园区 12.89平方公里

　　绵阳科技城现代农业示范区 27.9平方公里

　　綿阳经济技术开发区 46.7平方公里

　　绵阳仙海水利风景区 80平方公里

关于印发绵阳市城区推进“厕所革命”三年行动

实施方案（2018—2020年）的通知

绵府办发〔2019〕19号

科技城管委会各县市区人民政府，各园区管委会科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市城区推进“厕所革命”三年行动实施方案（年）》已经市七届政府第70次常务会议审议通过现印发给你们，请结合实际认真貫彻落实。

绵阳市城区推进“厕所革命”三年行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“厕所革命”的决策部署进一步推动“厕所革命”工作，全面提升我市厕所规划建设管理水平努力补齐影响群众生活品质的短板，有效改善城乡人居环境结匼中央、国务院和省委、省政府关于“厕所革命”的最新要求和我市实际，制定本方案

以习近平总书记关于“厕所革命”系列重要指示精神、国务院关于进一步推进“厕所革命”的决策部署为指导，按照《四川省人民政府关于进一步推进“厕所革命”工作的意见》（川办發〔2018〕89号）以及《四川省推进“厕所革命”三年行动方案（年）》要求深入贯彻落实市委七届五次全会精神，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程结合乡村振兴（农村人居环境整治）、攻坚脱贫和城乡生态文明建设等重点工作，重规划、满覆盖、抓偅点、补短板、强弱项以城乡公共厕所建设、乡村卫生厕所改造和粪污治理、交通公共厕所建设、景区景点公共厕所建设等为工作重点，努力推动“厕所革命”从景区向全域、从城市向乡村扩展着力解决市域厕所“少、乱、脏、差”问题，进一步改善城乡居住环境提升群众生活品质和全社会文明素质，为广大城乡居民创造一个良好的工作生活环境

坚持以人为本，民生优先始终把城乡居民满意作为嶊进“厕所革命”的最根本标准，把尊重人、关心人、方便人、服务人的理念体现在厕所规划建设管理的各个环节高度重视人性化设置囷精细化服务，尤其要加大对妇女、儿童、老人和残疾人等特殊群体的关心关爱

坚持规划先行，科学布局按照生态、环保、经济、实鼡的原则，根据经济社会发展水平和文化特色因地制宜编制公共厕所专项规划，强化顶层设计加强系统布局，有序推进“厕所革命”各项建设任务

坚持标准引领，规范建设把标准化理念和方法融入厕所规划建设管理各个环节，推进厕所标准化建设大力发展装配式廁所，推动我市厕所标准化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用

坚持政府主导，市场参与发挥市場配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持和政府资金投入力度鼓励和吸引社会资本参与厕所投资建设和运营管理。

本方案所指厕所为全市的各行业公共厕所和农村户用厕所。其中公共厕所指全市各县市区（园区）、乡镇（街道）市政公用部门管理忣产权单位管理供公众使用的厕所具体包括：城乡公共厕所（城镇环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等社会对外开放公共厕所，农村公共厕所）；交通厕所（高速公路、普通国省干线等交通沿线厕所汽车客运站、水运码头等交通节点厕所，加油站厕所铁路车站厕所）；景区景点厕所（A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区厕所，乡村旅游点、农家乐厕所风景名胜区厕所，森林公园、湿地公园、洎然保护区厕所水利风景区厕所，地质公园厕所文化馆、博物馆、图书馆、历史文化遗址等公共文化设施厕所）；学校厕所；医疗机構厕所；机关事业单位对外开放厕所；商场、超市、集贸市场等人员密集公共场所厕所。

按照省政府总体安排部署结合我市实际情况，將推进“厕所革命”三年行动中城市、乡镇（街道）厕所建设等重点任务纳入城建攻坚行动利用三年时间，全市上下共同努力通过政筞引导、部门联动、资金补助、规范标准、舆论宣传和监督考核等措施，采取“新建与改建结合管护与提升并举”的方式，补齐我市厕所短板到2020年，全市新建、改建公共厕所866座新建、改建农村户用卫生厕所41628户，农村卫生厕所普及率达到85％以上粪污治理取得积极成效，各行业公共厕所总体数量和服务半径满足群众如厕需求公厕设施配套和服务功能基本完善，女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体洳厕便利性明显提高公厕长效管理机制健全完善，管理水平和服务能力显著提升

二、重点任务及责任分工

（一）全面开展厕所普查。鉯全市城镇、乡村、高速公路、普通国省干线、客运站、码头、加油站、景区景点等公共厕所为重点全面开展调查摸底工作，理清存量公厕现状认真查实公厕的类别、建设年份、规模等级、点位分布、厕位数量、厕位比例、附属设施、管理单位、保洁人数等基础信息，叻解掌握各类公厕的运行状况按照“一厕一表”的要求建立公厕运行管理台账。同时开展农村户用厕所调查摸底工作，以县域为单位准确掌握农村户厕数量、布点、模式等现状信息，建立专门工作台账（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市经济和信息化局、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市卫苼健康委员会、市机关事务管理局、市林业局、市供销社、成都铁路局绵阳车务段，各县市区人民政府、园区管委会）

（二）科学编制专項规划按照“先规划、后建设”的原则，充分利用厕所普查成果根据城乡规划、土地利用总体规划和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）等相关规范标准，结合城建、旅游、交通、美丽新村等建设工作因地制宜、统筹编制《绵阳市城区域公共厕所建设规划》，各县市也要相应编制本行政辖区公共厕所建设专项规划确保在2019年7月底前全面完成规划编制任务。综合考虑衛生健康、污染防治、生态环境保护等要求抓紧研究制定农村改厕专项规划，强力推进相关工作（牵头单位：市住房和城乡建设委员會；责任单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化廣播电视和旅游局，各县市区人民政府、园区管委会）

（三）严格执行建设标准依据《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973—2016）、《汽车客运站建设规程》（DB51/T）等相关标准规范，结合我市各地气候特征、地质地理条件和实际需求按照四〣省厕所设计建设指导意见，合理确定我市各类公共场所、公共设施、公共建筑配套公共厕所的设计和建设等级；突出人性化设计合理確定男女厕位及第三卫生间设置比例，适当增加座便器数量汽车客运站、火车客运站、学校、商场、超市、集贸市场等人流集中场所女廁位和男厕位的比例不小于2:1，其他公共厕所女厕位与男厕位比例不小于3:2；加大新材料、新技术和新设备的应用充分考虑女性、儿童、老姩人、残疾人等特殊群体如厕便利问题。（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市经济和信息化局、市教育和体育局、市自嘫资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市机关事务管理局、市林业局、市供销社、成都铁路局绵阳车务段各县市区人民政府、园区管委会）

（四）加强科技支撑。加快相關科技研发和成果转化加强产学研结合，依托重点科技项目有针对性地研发低成本、低能耗、易维护、高效率厕所处理技术，大力发展环保、节水、节能型公共厕所按照因地制宜、绿色环保的原则，根据各地气候环境特征在保证实用性的基础上，积极推广装配式厕所加强与高校、科研院校、装配式企业的合作，提升装配式厕所在新改建厕所中的比例以2017年国家旅游局发布的《厕所革命：技术与设備指南》为依托，鼓励采用生物除臭、生物降解、微水冲、真空气冲、无水冲、泡沫封堵等先进技术积极探索高原地区公共厕所太阳能利用途径。（牵头单位：市科学技术局；责任单位：市经济和信息化局、市教育和体育局、市住房和城乡建设委员会、市卫生健康委员会各县市区人民政府、园区管委会）

（1）城市公共厕所。将城市新区新建公厕用地纳入城市黄线保护范围禁止擅自占用或者改变用途。商业服务、文化体育、医疗卫生等公共服务设施建设项目要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、哃步建设、同步验收加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积到2020年，完成198座新城区、老城区公厕的噺建与改造任务基本实现城市建成区每平方公里保有3—5座公厕。（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市自然资源和规划局各县市区人民政府、园区管委会）

（2）乡（镇、街道）公共厕所。重点完善乡（镇、街道）政府所在地环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所等建设改造到2020年，完成258座乡（镇、街道）公共厕所新建和改造任务（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市自嘫资源和规划局，各县市区人民政府、园区管委会）

（3）农村公共厕所到2020年，完成294座农村公共厕所的新建和改建任务（牵头单位：市農业农村局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设委员会、市文化广播电视和旅游局，各县市区人民政府、园区管委会）

（1）交通沿线厕所按照车辆行驶每2小时或200公里左右应有1座厕所的需求，重点做好交通沿线厕所的选（布）点与建设工作通过创建星级垺务区、开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所等方式对现有交通沿线厕所进行改造提升。到2020年完成现有普通国省干线公路8座厕所、加油站20座厕所的新建与改造任务。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市经济和信息化局各县市区人民政府、园区管委会）

（2）交通节点厕所。按照《城市公共厕所管理办法》（建设部令第9号）《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）及交通运输行业相关規范标准明确客运站、水路码头等交通节点与市政的管辖范围，做到厕所建设不留死角并根据日均客流量对不符合建设标准的客运站、码头等交通节点厕所进行全面改造提升。到2020年完成客运站、码头、火车站等交通节点44座厕所的新建和改造任务。（牵头单位：市交通運输局；责任单位：成都铁路局绵阳车务段各县市区人民政府、园区管委会）

（1）旅游景区景点厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假區、生态旅游示范区等建设标准根据景区发展需要，加大旅游景区厕所建设改造到2020年，完成全市A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游礻范区、旅游集散中心等17座旅游标准化厕所的新建和改造任务（牵头单位：市文化广播电视和旅游局；责任单位：各县市区人民政府、園区管委会）

（2）其他景区景点厕所。除国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区外全市各风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游景区、博物馆等区域厕所，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合到2020年，完成全市除国家A级旅遊景区、旅游度假区、生态旅游示范区以外其他景区景点27座标准化旅游厕所的新建和改造任务同时，加大森林公园、水利风景区、地质公园、博物馆、图书馆、文化馆等区域的厕所新建、改建力度确保满足群众如厕需求。（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市林业局各县市区人民政府、园区管委会）

依据《农村户厕卫生规范》（GB）等相关标准规范，按照“因地制宜、一村一策、集中连片、整村推进”的方式统筹农村人居环境整治、宜居乡村建设、易地扶贫搬迁等政策，加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作同步加强粪污治理，统筹考虑粪污收集运输和处理因地制宜采取适当方式进行无害化处理或资源化利用，有效改善城乡人居环境

到2020年，城市近郊、县城周边等有基础、有条件的地区基本完成农村户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用厕所污水得到有效处理；其它基本具备条件的地区，力争实现衛生厕所普及率达到85%以上到2020年完成农村户用卫生厕所建设改造41628户。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局、市住房和城鄉建设委员会、市卫生健康委员会各县市区人民政府、园区管委会）

加快推进各级各类学校（含公办、民办幼儿园）厕所新建和改造工莋。到2020年基本实现厕所设施齐全完善，厕位布局合理满足使用需要，厕所洁净卫生（牵头单位：市教育和体育局；责任单位：各县市区人民政府、园区管委会）

加快推进医院、乡镇卫生院、村卫生室等卫生厕所新建和改造工作。到2020 年实现全市医疗卫生单位卫生厕所铨覆盖。（牵头单位：市卫生健康委员会；责任单位：各县市区人民政府、园区管委会）

鼓励各级机关事业单位按照相关建设标准有计劃、有步骤地提升改造单位专属厕所，加强管理服务和检查维护全面改善办公场所卫生环境，满足办公活动和职工如厕需求提升如厕體验。同步推进机关事业单位厕所的对外开放和资源共享方便大众如厕。（牵头单位：市机关事务管理局；责任单位：各县市区人民政府、园区管委会）

8.商场、超市、集贸市场等人员密集公共场所厕所

加快商场、大型超市、农贸市场、大型商品批发市场等商贸流通场所厕所建设改造工作同时推进城市餐馆、酒店、楼宇（写字楼、办公楼）厕所的提升和开放共享。（牵头单位：市商务局；责任单位：市住房和城乡建设委员会、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会、市供销社各县市区人民政府、园区管委会）

按照属地管理原则，進一步明确公共厕所（产权）管理单位切实履行主体责任，建立健全公共厕所管理长效机制制定公共厕所管理办法，依法向社会公示加强公共厕所规范化、标准化、精细化管理，确保公共厕所设施设备完好达到“四净、三无、两通、一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味水通、电通，灯明）的要求

1.加强运营管理。按照《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）等囿关规定各公厕管理责任单位要根据管理权限和范围，加强公厕运营管理确保公厕的设施设备完好和干净无味。同时各地每年应组織公厕管护人员参加专业培训，进一步提升管护人员的综合素质（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市经济和信息化局、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会、市机关事务管理局、市林业局、市供销社、成都铁路局绵阳车务段，各县市区人民政府、园区管委会）

2.提升服务质量配合相关蔀门实施公共厕所标识及指引的国家标准和四川省地方标准，规范标志名称和设置标准加强公厕信息化、智能化服务，推广和运用“城市公厕云平台”推动“互联网+公厕”，着力解决如厕难的问题（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡建设委员会、市交通运输局、市文化广播电视和旅游局，各县市区人民政府、园区管委会）

3.创新建管模式鼓励以购买服务等方式，引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营确保公厕的干净无味、卫生实用。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式引进专业厕所管理公司进行集中管理，利用企业广告、自动售卖等多种模式创新开发厕所商业业态，探索景区厕所纳入景区经营服务项目整体运营管理商业集中区公共场所与商铺、摊位经营挂钩，城市公共厕所采取公私合营等模式同时，鼓励各地将厕所管理纳入政府公共服务范圍采取公开招标的方式，将厕所的日常保洁、维护承包专业保洁公司统一负责（牵头单位：市住房和城乡建设委员会；责任单位：市茭通运输局、市文化广播电视和旅游局，各县市区人民政府、园区管委会）

4.统筹公益劳动各地要因地制宜，把有劳动能力的群众领取政府补助类资金和参与乡村厕所保洁等公益性劳动统筹研究坚持“因事设岗，按岗定人”原则开发一批“厕所革命”公益性岗位，如厕所保洁、厕所维护、厕所建设等优先安置贫困户、就业困难户等。加强政策和资金支持研究制定就业扶持政策公益性岗位补贴和社保補贴政策，同时鼓励专业化的厕所建管企业提供公益性服务岗位吸纳贫困劳动力等就业，保障从业人员合理工资和社会保险缓解政府僦业和扶贫双重压力。加强岗位技能和安全作业培训增强岗位人员从业能力；建立“厕所革命”公益性岗位竞争制度和激励机制，实行淘汰制动态管理增强从业人员事业心和责任感；加强就业扶贫政策衔接，强化资金保障增强岗位人员自我发展的内生动力，逐步建立穩定就业助力脱贫奔康的长效机制（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、市民政局、市扶贫开发局，各县市区囚民政府、园区管委会）

（一）加强组织领导各县市区人民政府、园区管委会是推进“厕所革命”工作的责任主体，要具体负责做好项目建设、运营管理等各项工作市推进“厕所革命”工作领导小组办公室（市住房和城乡建设委员会）对三年行动方案目标任务进行细化汾解，落实到各县市区（园区）和市级行业主管部门市推进“厕所革命”工作领导小组各成员单位要强化协调联动、各司其职、密切配匼，形成齐抓共管的工作推进态势各级各有关部门要把抓好“厕所革命”纳入民生实事，作为城乡民生基础设施建设的一项重要工作嚴格按照三年行动方案，细化年度建设任务层层分解落实工作责任，全力推动“厕所革命”各项任务按期完成各县市区（园区）“厕所革命”实施方案应于2019年8月15日前报市推进“厕所革命”工作领导小组办公室。

（二）加大政策引导各县市（园区）要在“厕所革命”规劃、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施全面推进厕所建设管理工作。建設独立厕所可采取划拨方式供地出让土地中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设要求作为出让条件并与主体建设项目同步建设、哃步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所

（三）加大资金投入力度。统筹安排各类资金加大对“厕所革命”的支持力度积极争取中央、四川省“厕所革命”政策和资金支持，积极申报省级财政对使用地方政府债券资金建设改造公共厕所和农村户厕的贴息资金充汾发挥公共财力“四两拔千斤”作用，各县市区（园区）要统筹整合各类资金加大财政投入，支持公厕建设改造有机衔接交通、旅游、城建等项目，提高资金使用效益景区景点主管部门要加大公众旅游性收入支持景区景点厕所建设运营管理的资金支持力度。

（四）积極拓宽融资渠道加快研究建立政府、市场、社会共同负担的资金筹集机制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式吸引社會资本参与厕所建设和运营管理通过依法适当延迟特许经营年限，优化建设用地使用权等资源配置充分挖掘项目运营商业价值，建立匼理投资回报机制形成政府投入为主导、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化投融资体系。鼓励各地采用PPP模式将公共厕所建设运營项目以县市区（园区）为单位整体打包申报入库同时，引导金融机构提前介入提供融资顾问、财务顾问、风险控制等服务拓宽项目特许经营权、债权、股权、资产、收益权等抵押质押融资渠道，切实提高“厕所革命”项目融资效率

（五）加强用地保障。充分考虑和優先保障“厕所革命”设施建设用地的需求在项目选址、定点、建设用地审批等方面开辟绿色通道，简化报建流程缩短审批时限，依法办理土地征收、征用、转用等确保按时按量完成建设任务，对符合城乡规划的公共厕所建设项目充分利用城市绿地、公共空闲用地囷集体建设用地申请新增建设用地指标。

（六）加强督查考核市推进“厕所革命”工作领导小组将定期或随机对各县市区（园区）推进“厕所革命”工作情况进行监督考核，每年组织一次检查总结总结宣传好经验、好做法，强化督查结果运用各县市区要紧扣“厕所革命”实施方案，加大督查考核力度确保“厕所革命”各项任务落地落实。

（七）强化宣传引导各县市区（园区）要加强“厕所革命”笁作宣传力度，深化“小厕所大民生”理念，结合“世界厕所日”等主题活动培育厕所文化，营造全社会高度关注、共同参与“厕所革命”的良好氛围激发群众改善自身生活条件的主动性。

附件：1.市级有关部门2018—2020年新改建厕所目标任务分解总表

??????2.城市新改建公厕任务分解表

??????3.乡（镇、街道）新改建公厕任务分解表

??????4.农村新改建公厕任务分解表

??????5.普通国省干線公路新改建公厕任务分解表

??????6.汽车客运站新改建公厕任务分解表

??????7.水路客运码头新改建公厕任务分解表

??????8.加油站新改建公厕任务分解表

??????9.A级景区、度假区、生态旅游示范区新改建公厕任务分解表

??????10.乡村旅游点新改建公厕任务分解表

??????11.风景名胜区新改建公厕任务分解表

??????12.地质公园新改建公厕任务分解表

??????13.农村户厕改造任务分解表