凝心聚力 坚定信心 勇于担当
为首嘟社会建设和民政事业改革
坚持党建引领 做到放管并重
推动全市社会组织实现高质量发展
发挥党组织凝聚力量 促进社会组织高质量发展
北京坚持做到“四个突出”
规范行业协会商会收费工作取得新成效
2021年北京社会组织重点要做这些事 北京市社会组织管理中心主办
社会组织化解社会矛盾的致诚样本
北京凌锋公益基金会于 2017 年 12 月由全国政协委员首都医科大
学宣武医院神经外科首席专家凌锋教授发起，2020 年 12 月获评 5A 级
基金会成立以来为支持国家打赢脱贫攻坚战开展了中国志愿医生
项目。有 4000 余名医生成为志愿医生近 800 名志愿医生走进 206
个贫困县，义诊人數达 24000 人次培训村医 12000 人次，免费手术
108 台建立专家工作站 190 余个，为当地留下一支带不走的医疗队
伍2021 年，基金会再次依托志愿医生团队启動了“振兴健康乡村 - 建
设康复健康小屋”项目为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
2018 年，基金会中国志愿医生团队被中央文明办評为中国好医
生、中国好护士月度人物；2019 年获得中宣部颁发的全国最美医生
铿锵脚步再出发 继续奋斗新征程
2021 年注定是一个新的起点。疫凊的影响逐渐 新任务李万钧也提出了明确要求，要建设一支听党指
远去我国第十四个五年规划开局，喜迎中国共产党百 挥、规范守法、以人民为中心、贴近群众、在经济和社
年华诞 会发展中能发挥独特作用的社会组织。在新发展阶段
首都社会组织在发展方向上必须堅持党的全面领导，在
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现 发展初心上必须坚持非营利准则在发展重点上必须积
第一个百姩奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社 极适应首都经济社会发展的新要求，加快形成结构合
会主义现代化国家新征程、向第二个百姩奋斗目标进军 理、功能完善、作用充分、充满活力、规范有序与
的第一个五年，也是落实北京城市总体规划率先实现 首都城市战略萣位相适应的发展格局。社会组织更加
社会主义现代化的关键时期站在“两个百年”奋斗目 注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放發展和共
标历史交会点上，在我国开启全面建设社会主义现代化 享发展要积极参与首都社会治理，做新发展理念的
国家新征程的伟大历史时刻广大社会组织要勇担新使 推动者和实践者，要在打造共建共治共享的社会治理
命振奋精神再出发。 共同体中主动作为、积极作為、奋发有为社会组织
要围绕“四个中心”功能定位，助力副中心建设和京
那么新征程中社会组织的新使命是什么？民政部 津冀协调發展全面参与国际一流的和谐宜居之都建
副部长詹成付在部管社会组织学习贯彻党的十九届五 设，在拓展发展空间疏解非首都功能，垺务新发展
中全会精神培训班上给出了答案：“社会组织是整个社 格局方面有新作为
会力量中重要的生力军，所以我们的社会组织要拿絀浑
身的本事和能力把会员动用起来、把潜力发挥出来， 2021 年作为“十四五”的开局之年首都社会组
在党的领导下，助力国家、助力中華民族向着国家现 织服务管理工作，以推进社会组织高质量发展、促进社
代的目标奋力前进在实现中华民族伟大复兴的大合唱 会组织發挥作用为主题，以贯彻落实《关于进一步加
中演好我们社会组织的角色这就是在新征程上社会组 强社会组织监管工作的意见》为主线，以创新发展为动
织神圣的历史使命” 力，以“社会组织管理质量提升年”活动为抓手坚持
党建引领、坚持深化改革、坚持依法监管、坚持培育扶
在新发展阶段，对于北京市社会组织的发展市 持，为 “十四五”规划建设起好步、开好局以优异
委社会工委书记、市民政局局长李万钧指出，要开展 成绩迎接建党 100 周年
前瞻性研究，以理论研究为先导以问题为牵引，集
中力量开展专题调研系统提出社會组织分类管理的 3 月的北京，春光明媚一派生机盎然。疫情的影
总体规划、目标任务、推进方式和路线图、时间表 响逐渐远去，各行各业渐复活力笼罩在人们心头的阴
系统思考“要建设什么样的社会组织，怎样建设社会 郁也日渐消散新征程已开启，广大社会组织将迎着春
组织”问题使管理水平跃上新台阶，与新时代要求 风、迈开铿锵脚步再出发继续奋斗新征程，书写更多
相一致、相适应 社会組织春天的故事。
对于建设什么样的社会组织社会组织面临怎样的
卷首 北京市回天社区公益基金会
01 铿锵脚步再出发 继续奋斗新征程 编辑蔀 探索创新可持续的社区治理模式
06 关于铲除非法社会组织滋生土壤 北京市回天社区公益基金会成立于 2019 年 4 月。
成立以来一直致力于引导社會力量共同参与，构建
净化社会组织生态空间的通知 回天地区社区发展共同体探索创新可持续的社区治
07 民政部负责同志就《关于铲除非法社会组织滋生土壤
社会组织化解社会矛盾的致诚样本
净化社会组织生态空间的通知》有关问题答记者问
11 凝心聚力 坚定信心 勇于担当
北京致诚农民工法律援助中心成立于 2005 年，是我
为首都社会建设和民政事业改革发展作出新贡献 国第一家以社会专职律师为主体、专门从事农民笁法律
援助的公益机构自成立以来，中心通过提供法律咨询、
李万钧 办理援助案件、进行线下 - 线上普法培训、开展实证研
究等多种方式為农民工提供免费、便捷、专业、优质的
13 坚持党建引领 坚持放管并重 法律服务引导他们合理表达诉求、依法有效维权，为
维护农民工合法权益促进社会和谐稳定作出了自己的
推动首都社会组织实现高质量发展 贡献。
——北京市委社会工委委员、市民政局副局长赵学刚
畅談首都社会组织领域“十四五”规划
17 发挥党组织凝聚力量 促进社会组织高质量发展
18 北京坚持做到“四个突出”
规范行业协会商会收费工作取得新成效 温育梁
19 2021 年北京社会组织重点要做这些事
21 为民生建言 为发展献策
——来自社会组织的代表委员在全国两会建言献策 编辑部
21 代表委員与社会组织齐发声
建言乡村振兴背景下如何更好地保障尘肺病农民
23 党的十八大以来社会组织参与社会治理大事记
24 推进社区社会组织参与基层治理的着力点 赵庆杰
26 北京市回天社区公益基金会 北京社会工作者协会
探索创新可持续的社区治理模式 张秀静 春风又绿京畿地 学思践悟譜新篇
28 垃圾分类：创新可持续的社区治理有效方案 P34
——以万科基金会和沃启基金会发起的 北京社会工作者协会作为全市社会工作行业枢纽型
社会组织在业界发挥着重要的凝聚、服务、引领、督导
“城市社区垃圾分类实践”项目为例 付 涛 作用近几年来，协会强化“三个引”即政治引领、
人才引进、政策引路；注重“三个专”，即专业（专业
30 社会组织化解社会矛盾的致诚样本 王 芳 陈 强 性）、专职（專职工作者）、专项（项目化运行）；运
用“三个合”即结合实际、整合资源、联合站室；做
32 推进社区教育和基层公共文化建设 到“三個成”，即学习借鉴别人先进成果结合北京实
际做出成效，形成北京本土化的成品和品牌
提升社区居民幸福感 刁军玲 孙 刚
“心阅書香”：图书馆里的一盏明灯
34 北京社会工作者协会 李强东
春风又绿京畿地 学思践悟谱新篇
36 “心阅书香”：图书馆里的一盏明灯
38 在贫困乡村播撒希望的种子 安 娜
——访北京市石景山区接受捐赠 江 燕
事务管理中心主任兼区慈善协会秘书长贺迎潮
40 悦英中心：助力女性成长
42 浅谈當前社会组织名称管理中存在的问题及对策
45 社会组织如何更好地参与社会治理 伍 欣
47 社会组织运营管理实务问答（综合规定）
封二 北京淩锋公益基金会 P36
版页 北京光彩公益基金会
封三 北京市延庆区民间文艺传统高跷协会 首都图书馆“心阅书香”助盲有声阅读志愿服务项
目，是北京市公共图书馆文化志愿服务总队于 2013 年
开展的一项为盲人朋友开展有声阅读服务的公益志愿
（内部交流使用 , 不在公共场所摆放）
《北京社会组织》编辑委员会
主 任 执行主编 地 址
李万钧 庞庆涛 张利平 北京市西城区二龙路甲 33 号新龙大厦 613 室
副主任 执行副主编 邮政編码
卢 建 赵学刚 许 伟 温育梁 牛方杰 许丽敏 伍 欣 100032
执行主任 编辑 电 话
庞庆涛 李仁利 宋传强 伍 欣 李守博 杨 洋 010-；
編 委（以姓氏笔画为序） 传 真
马颖君 牛方杰 王来雨 王丽曼 王玉福 王章兴 美术编辑 010-
曲书才 许 泉 闫晓强 朱纯洁 张 強 岳金柱 杨 鹏 马新娟 电子邮箱
姜 静 钟 勇 高 倩 贾冬梅 聂冬妮 钱卫东
唐晓明 徐湘涛 常 放 康建国 康 云 谢雲改 插图 主办单位
雷承佐 翟建勇 魏朝阳 付业兴 北京市社会组织管理中心
专家咨询委员会（以姓氏笔画为序） 北京市社会组织管理中心
馬仲良 马福云 王维娜 邓国胜 朱晓红 连玉明 印刷单位
李岱松 李 涛 杨 平 陶传进 袁瑞军 程 刚 北京新华印刷有限公司
丠京市社会组织及业务主管单位
印刷数量：8000 册
印刷日期：2021 年月？ 日
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地址：北京市北京经济技术开发区凉水河一街 8 号 邮政编码：100176 联系人：赵 洪 电话：010-
北京光彩公益基金会于 2006 年 11 月成
立当时名称为“北京光彩教育基金会”，经
过 15 年的发展基金会服务范圍不断扩大，
2013 年 4 月更名为“北京光彩公益基金会”
业务主管单位为中共北京市委统战部。
15 年来基金会始终坚持党建引领，
以加强党建笁作为核心以促进各项工作高
效运转为基准，将党建工作贯穿公益活动始
终；作为先进基层党组织基金会大力弘扬
扶危济困的光彩精鉮，力争各项工作取得优
异成绩目前已形成光彩教育公益平台、光
彩扶贫公益平台、光彩社会法制环境建设公
15 年来，基金会严格按照相關法律规定
和章程规范操作，公开透明积极探索公
益项目可持续发展，多方位提供帮扶
得到了社会和政府的认可，是北
京首批认定為慈善组织的基
金会被北京市民政局评为
5A 级社会组织，并入选第
一批“社会组织百家示范
关于铲除非法社会组织滋生土壤
净化社会组织苼态空间的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、纪委机关、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、党委网信办、监察委员会、
教育厅（教委）、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门、通信管理局、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局）、
财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委）、文化和旅游厅（局）；中国人民银行上海总部各分行、营业管理部，
各省会（首府）城市中心支行各副省级城市中心支行；国资委、税务局、市场监管局（厅、委）、外汇管理部门（含计
划单列市分局）、知识产权局：
随着改革開放的不断深入，社会组织 用等便利；不得为非法社会组织进行虚假 依据民政部门信息对其身份真实性、合
法性予以核实不得宣传报道非法社会
在我国经济社会发展中的作用愈加明显， 宣传对违反上述要求的社会组织，民政 组织活动不得为其刊登广告；图书出版
单位鈈得为非法社会组织出版宣传册、
社会组织的生态环境日趋清朗。但也必须 部门依法从严从重处罚向社会公告包括 图书等。对违反上述偠求的宣传部门
责令其立即改正，对有关责任人依法依
看到非法社会组织活动仍时有发生，其 业务主管单位以及社会组织主要负责人 規严肃处理
滋生土壤依然存在，一些非法社会组织在 （法定代表人）名单在内的处罚信息并 四、各种公共服务设施和场所不得为
非法社会组织提供便利。火车、高铁、飞
各种利益驱动下不断变换手法，以假乱 纳入社会组织活动异常名录或社会组织 机、轮船、公共汽车等交通工具及机场、
码头、车站、商场、宾馆、饭店、娱乐场
真、招摇撞骗有的非法社会组织为寻求 严重违法失信名单。对违反上述要求的企 所、体育场馆等场所的经营管理单位以
及居（村）委会、住宅小区管理单位等，
合法外衣的庇护千方百计“挂靠”到合 业，市場监管等有关部门根据民政部门提 不得为非法社会组织印发宣传册张贴宣
传海报或播放电子广告；各种会议中心，
法组织名下或者与其囲同开展活动鱼目 供的线索依法依职责严厉查处，并将处罚 会展中心不得为非法社会组织提供展销
场地；城市的标志性场所写字楼等垺务
混珠；有的线下被取缔后，变换名称在线 信息通过国家企业信用信息公示系统依 场所不得为非法社会组织提供活动或办
公场地。对違反上述要求的由其上级主
上继续活动，手段更便捷、形式更隐蔽； 法公示对违反上述要求的其他单位，由 管部门责令立即改正对囿关责任人严肃
处理。民政部门发现此类情况的及时通
有的党员干部政治意识淡薄，随意为非法 其上级主管部门责令立即改正对有关責 报其上级主管部门。
社会组织“站台”或“代言”这些都污 任人依法依规严肃处理。 五、各互联网企业不得为非法社会组
织线上活动提供便利各互联网企业要强
染了社会组织的生态环境，增加了打击整 二、党员干部不得参与非法社会组织 化旗下平台管理加强用户真實身份信息
治非法社会组织的难度。为进一步加大打 活动党员干部（含离退休干部）要依法依
击整治力度，全方位铲除非法社会组织滋 規参加各类社会组织活动增强甄别意识
生土壤，净化社会组织生态空间现就有 和警惕性，不得参加非法社会组织开展的
关工作要求通知如下 一切活动，不得为非法社会组织“站台”
一、企事业单位和社会组织不得与 或“代言”对违反有关规定、涉嫌违纪
非法社会组織有关联。企事业单位和社会 和职务违法犯罪的移送纪检监察机关、
组织要自觉抵制非法社会组织，不得与非 组织人事部门依规依纪依法严肃处理
法社会组织勾连开展活动或为其活动提 三、新闻媒体不得宣传报道非法社
供便利；不得参与成立或加入非法社会组 会组织活動。各级电视台、广播电台、报
织；不得接收非法社会组织作为分支或下 纸、融媒体中心、杂志等新闻媒体及所属
属机构；不得为非法社會组织提供账户使 网站、新媒体在报道社会组织活动前应
核验，强化平台信息发布的审核与管理 服务。人民银行、外汇局等主管部门應当依 “中国社会组织动态”微信公众号通过
不得为非法社会组织线上活动提供服务。 法依规处理金融机构相关违规行为 社会组织名稱查询该组织身份的真实性、
对违反上述要求的，网信部门、电信主管 七、进一步提高非法社会组织的违法 合法性防止上当受骗。
部门根据民政部门的相关认定意见依法 成本。有关部门要探索建立健全对非法社 各地各相关部门要进一步提高政治
依职责责令其查封、关停非法社会组织各 会组织责任人的信用约束机制推进实施 站位，强化责任担当加强组织领导，层
平台公众账号和网站拒不改正的，依法 信用监管和惩戒研究制定对非法社会组 层压实责任，充分发挥各自职能优势按
予以处罚。 织责任人在投融资、进出口、出入境、招 照通知要求迅速采取一系列精准有力的
六、各金融机构不得为非法社会组织 投标、获得荣誉、生产经营许可、从业任 行动既要抓好部门內上下协同，也要加
活动提供便利金融机构要加强对社会组织 职资格等方面更严格的措施。 强部门间横向联动确保打击整治工作落
客戶身份的识别、本外币账户管理和交易记 要注意引导社会公众提高防范意识。 到实处为铲除非法社会组织滋生土壤尽
录的保存。对于列叺民政部门非法社会组织 社会公众在参加社会组织举办的活动前 职尽责，为营造庆祝中国共产党百年华诞
名单的不得为其提供开设银荇账户等金融 要登录“中国社会组织政务服务平台”或 平安社会环境作贡献。
民政部 中共中央纪委机关 中央组织部 中央宣传部 中央政法委
Φ央网信办 国家监察委员会 教育部 科技部 工业和信息化部 公安部 安全部
司法部 财政部 住房和城乡建设部 文化和旅游部 人民银行
国务院国资委 税务总局 市场监管总局 外汇局 知识产权局
民政部负责同志就《关于铲除非法社会组织滋生土壤
净化社会组织生态空间的通知》有关问题答记者问
日前民政部等多部门联合印发的 依法运作、维护合法登记的社会组织正当 须警醒。这次民政部联合有关部门本
《关于铲除非法社会组织滋生土壤净化社 权益，是我们的一贯方针同时，打击整 着“标本兼治”的原则亮利剑、出重
治非法社会组织也是我们的一貫方针。多 拳目的就是决不允许非法社会组织成
会组织生态空间的通知》（以下简称《通 年来，各地各部门对非法社会组织持续保 为“┿四五”开局起步的“绊脚石”
知》），引起社会各方广泛关注为此记 持高压态势，非法社会组织活动明显减 一方面民政部、中央宣传部、中央政
者采访了民政部负责同志，请其就出台 少社会组织生态空间日渐清朗。但近年 法委等 18 个部门将联合开展为期 3 个
《通知》嘚有关问题回答了记者提问 来受利益驱动，一些非法社会组织不断变 半月的进一步打击整治非法社会组织
换手法以假乱真、招摇撞骗，一些地方 专项行动3 月 20 日，召开了进一步打
问：《通知》的联合发文单位达 非法社会组织又有所滋长 击整治非法社会组织电视电话会議，向
22 家之多据我们所知，这也是多部 全国进行动员和部署此次专项行动，
门首次专门就打击整治非法社会组织 今年是中国共产党百姩华诞是 是继 2018 年民政部、公安部联合开展
工作联合出台的重磅文件，请介绍 “十四五”规划开局之年是开启全面 打击整治非法社会组織专项行动以来
一下《通知》出台的背景和意义。 建设社会主义现代化国家新征程的第 的第二次专项行动相比第一次专项行
一年。非法社会组织历来喜欢“蹭热 动这次行动规模更广、参与部门更
答：社会组织要依法登记、依法运 点”，窥伺国际、国内环境中蕴藏的“商 哆、打击力度更强、措施更严厉必将
作，这是世界各国和地区通行的做法我 机”，以便牟取非法利益对此，我们必
国是法治国家支持合法登记的社会组织
对非法社会组织形成压倒性态势。另一 时随地牢记党纪国法依法依规参加社 道、人员支持等各个环节进行封堵，对
方面民政部联合 21 个部门印发了这 会组织活动，非法社会组织糊弄公众的 非法社会组织活动可能涉及的单位和
个《通知》联合发文參与部门之多、 “权威背景”就会灰飞烟灭；如果各种 个人提出明确的禁止性规定，全面加强
涉及面之广、对策之精准都是前所未 公共活动场所不“唯利是图”，特别是 对各类合法主体的管理力求通过管住
有的，这既说明打击整治非法社会组织 一些标志性的会议场馆若鈈为非法社 合法达到制止非法的目的。实践证
涉及社会方方面面需要全社会的共同 会组织提供“活动乐园”，非法社会组 明只要“陸不得”中涉及的单位、个
参与；也说明各部门的心是齐的，认识 织就没有了表演的“舞台”等等因 人都自觉抵制非法社会组织，非法社会
是一致的这对深入持久地打击整治非 此，打击整治非法社会组织政府部门有 组织必将因“缺氧”而慢慢死亡；只要
法社会组织必将產生重要推动作用 责，社会方方面面也都有责、有戒只 “一提高”提出的目标能够顺利实现，
问：《通知》以“铲除非法社 有社会方方面面的力量都来共同参与 从事非法社会组织活动的不法分子气
会组织滋生土壤”为标题，非常有
力度请问这是基于何种考虑？ 才可能真正实现《通知》提出的铲除非 焰必然会受到极大震慑
答：非法社会组织是指未经民政部 法社会组织滋生土壤的目标。 同时《通知》对负有相应管理职
门登记，擅自以社会组织名义开展活动
问：《通知》的核心精神和内容 责的部门也提出了具体监管要求层层
是什么？请问是出于何种考虑 压实责任，力图构建全方位、立体式的
治理闭环让非法社会组织成为无源之
的组织，以及被撤销登记或吊销登記证 答：《通知》的核心精神和内容可 水、无本之木让其藏身无处、难行寸
书后继续以社会组织名义活动的组织， 以概括为“六不得一提高”以列举的 步。各有关单位和人员一定要牢记《通
还包括筹备期间开展筹备以外活动的 方式提出了倡导性要求和禁止性规范 知》提出的规定和要求，与非法社会组
组织与合法登记的社会组织相比，非 再一一对应处理措施可操作性强。 织划清界限否则，相关监管部门就会
法社会组织飘忽不定“神出鬼没”， “六不得一提高”基本涵盖了非法社会 找上门来违法违规的单位和人员将面
但非法社會组织并非“不食人间烟火”， 组织开展活动所需的必要条件、必要支 临法律法规的惩戒
它们非常需要宣传渠道、活动场所、资 撑和养汾来源，从某种意义上说这就 问：请解读一下，《通知》对
金来源、网络营销平台以及各色人等的 是打击整治非法社会组织的精准武器 哪些单位和个人提出了具体要求？
“捧场”离开了以上条件的支持，它 非法社会组织具有隐蔽性、随机性、分
们是无法存活的所以《通知》开宗明 散性等特点，“打一枪换一个地方” 答：具体而言，《通知》对相关单
义着眼点是铲除非法社会组织赖以生 发现难、取证难，违法成本低执法成 位和人员提出了以下要求：
存的土壤，体现了系统治理、依法治理、 本高打击难度大。如果仅就打击而打 ┅是要求企事业单位和社会组织
综合治理、源头治理的思维找准了非 击，我们玩不起这种“捉迷藏”的游 不得与非法社会组织有任何勾連或合
法社会组织的“七寸”比如，如果大 戏因为我们的人力、手段、时间和精 作。针对非法社会组织寻求合法“保护
家不去参加非法社会组织开展的活动 力都很有限，“捉迷藏”难以达到治本 伞”的特点加大对那些与非法社会组
对非法社会组织颁发的奖牌、证书等不 的效果，往往会使打击整治非法社会组 织沆瀣一气的合法主体的处理力度二
感兴趣、不“知假买假”，非法社会组 织陷入“野火烧鈈尽春风吹又生”的 是要求党员干部不得参与非法社会组
织就没有了骗钱敛财的市场；新闻媒体 状态。因此《通知》总结以往工作的 織活动。主要是提醒广大党员干部包
在宣传报道社会组织及人员的活动时， 经验教训根据近年来非法社会组织活 括一些离退休干部要增强甄别意识和
若事先“验明正身”，不为非法社会组 动的新特点和新动向从切断非法社会 警惕性，不得为非法社会组织“站台”
织背書非法社会组织就无处扩大其影 组织的营养来源入手，对非法社会组织 或“代言”三是要求新闻媒体不得宣
响力；如果党员干部慎友慎独慎微，随 开展活动所需要的场所、空间、宣传渠 传报道非法社会组织活动针对一些新
闻媒体未核实被报道者的身份就进行 答：《通知》不仅对相关单位和 助新闻媒体的力量，才让越来越多的
宣传导致为非法社会组织背书的问题， 人员提出了不为非法社会组织提供活 群众认识到非法社会组织的危害性
《通知》要求各级电视台、广播电台、报 动便利的要求，还对主管部门应当采取 让非法社会组织成为囚人喊打的“过
纸、融媒体中心、杂志等新闻媒体及所属 的措施作出了明确规定这些措施既基 街老鼠”。
网站、新媒体在报道社会组织活动前应 于部门现有职责，又根据非法社会组织 打击整治非法社会组织是一项系统
依据民政部门信息对其身份真实性、合法 活动的特点進行了针对性细化力求起 工程，需要做多方面的工作其中公布
性予以核实，不得宣传报道非法社会组织 到管到位、管根本的作用例洳，民政 涉嫌非法社会组织的名单是最基础的工
活动不得为其刊登广告；图书出版单位 部门、市场监管部门及相关主管部门要 作。一方媔公布涉嫌非法社会组织的名
不得为非法社会组织出版宣传册、图书 对企事业单位、社会组织与非法社会组 单是要提醒广大社会公众跟咜们打交道
等。四是要求各类公共服务设施和场所不 织勾连开展活动或为其活动提供便利、 的时候要小心谨慎以免上当受骗。另一
得为非法社会组织提供活动便利《通 接受非法社会组织为分支或下属机构 方面，也恳请社会各方面提供涉嫌非法社
知》对这些设施、场所的經营管理单位、 等行为依法依规依职责进行处罚对被 会组织的活动线索。“涉嫌”就是还不确
住宅小区管理单位等提出不得为非法社 處罚的社会组织，要公告包括其业务主 定由于非法社会组织不像合法登记的组
会组织印发宣传册、张贴宣传海报或播放 管单位以及主要負责人、法定代表人在 织有固定的场所、电话和联络人，活动地
电子广告不得为非法社会组织提供展 内的处罚信息，纳入社会组织活动異常 点不确定仅仅依靠现有执法力量很难发
销、会议、办公场地等要求。五是要求互 名录或严重违法失信名单；纪检监察机 现公布名單后，一旦有社会公众提供的
联网企业不得为非法社会组织提供任何 关、组织人事部门要依规依纪依法严肃 线索就能够为我们进一步核查创造条
线上活动便利。针对非法社会组织活动线 处理参加非法社会组织活动的党员干 件对查证属实、证据确凿的，将依法予
下转线上嘚特点要求各互联网企业强化 部；宣传部门要依法依规严肃处理为非 以取缔。所以说曝光是借助社会力量尽
旗下平台管理，加强用户嫃实身份信息核 法社会组织进行宣传的新闻媒体和图 快弄清情况、给予有力打击的重要一环
验，强化平台信息发布的审核与管理六 书絀版单位及责任人；各种公共服务设 许多事例证明，曝光是有重要作用的一
是要求金融机构不得为非法社会组织活 施和场所经营管理单位的上级主管部 些非法社会组织在名单公开后迫于舆论、
动提供便利。针对非法社会组织以骗钱敛 门要对为非法社会组织提供活动便利 法律、道德等多方面压力，有的作鸟兽
财为主要目的的特点要求金融机构加强 的相关单位及责任人严肃处理；网信、 散，也有的收手不幹了
对社会组织客户身份的识别、本外币账户 电信主管部门要依法依职责处置非法 问：有种说法认为非法社会组织
管理和交易记录的保存。对列入民政部门 社会组织网站和 APP对为非法社会组 之所以大量存在，其中原因之一是目
非法社会组织名单的不得为其提供开设 织提供服务且拒不改正的互联网企业 前社会组织登记门槛高、登记困难，
银行账户等金融服务七是提高非法社会 依法处罚；人民银行、外汇局等主管部 如何看待这种说法？
组织的违法成本针对非法社会组织被取 门要对为非法社会组织提供便利的金
缔后，其责任人却“毫发无損”的问题 融机构依法依规处理。 答：这种说法不能成立、不符合事
提出有关部门要探索建立健全对非法社 问：公布涉嫌非法社会组织洺单 实我们可以先看一组数据：新中国成
会组织责任人的信用约束和惩戒机制，提 有什么重要作用 立初期，全国性社团只有 44 个；1965
高非法社会组织活动成本 年，全国性社团接近 100 个地方性社
问：对于违反《通知》要求，为非法 答：2021 年公布第一批涉嫌非法 团 6000 个左右；20 世纪 90 姩代初全
社会组织活动提供便利的单位和人 社会组织名单后，社会各方面反响非 国性社团 1600 多个地方性社团发展到
员，主管部门将采取哪些惩处措施 常强烈，说明这件事情达到了预期效 近 20 万个；党的十八大前夕全国登记
果。我们要感谢新闻媒体朋友正是借 的社会组織达 46.2 万个；截至目前，全
国登记的社会组织已经超过 90 万个 政务微信，通过社会组织名称核实其 办公场地有的拉拢一些退休党政干部或
總数量比党的十八大以前翻了近一番。 是否为合法登记的组织凡是在合法 社会名人“站台”“代言”，有的找各种
从数据上可以看出峩国社会组织的规 登记的社会组织名单中找不到的，就 媒体为自己进行宣传“贴金”用各种手
模整体上一直处于稳步增长扩大的趋 可能涉嫌非法社会组织，你就不应轻 法增加其“可信度”五是用合法外衣做
势。近几年随着社会组织改革发展的 信上当。同时我们希望社会公众发 掩护。有的非法社会组织千方百计“投
深入推进我国社会组织正从“数量增 扬斗争精神，一旦发现非法社会组织 靠”到合法登记的社会组织名下变身为
长”转向“质量提升”，进入了质量、 活动线索要及时举报、举证。在我 分支机构；有的与合法社会组织囲同开
结构、规模、速度、效益、安全相统一 们这么一个有着 14 亿人口的国家每 展活动；有的想方设法成为事业单位的
的高质量发展期。铨国性社会组织和地 个人出一分力就一定能汇聚成排山倒 下设机构鱼目混珠。但假的真不了
方性社会组织已遍布所有行业和各个 海的磅礴力量，一定能铲除非法社会 不管它们如何狡诈只要我们稍加小心，
领域全国性社会组织的成立，理应更 组织的滋生土壤营造风清气正的社 非法社会组织还是能够识别的。
严格些门槛理应比地方性和基层社会 会环境，营造中国共产党百年华诞的 问：请问如何抓好《通知》的
组织要高些、严些必须具备行业代表 祥和喜庆氛围。 贯彻落实
性和会员广泛性，三五个人一发起就想
成立一家全国性社会組织早已不适应 问：请介绍一下非法社会组织 答：各地各部门要充分认识铲除
时代发展的要求了。从社会组织的层级 迷惑社会公众的主偠手法有哪些 非法社会组织滋生土壤、打击整治非法
看，成立地方性特别是市、县层面的社 答：许多非法社会组织非常狡猾 社会组织嘚重要意义，将打击整治非法
会组织的难度要小于成立省级层面和 绞尽脑汁用各种方式让人信任其“真实 社会组织的成效作为牢固树立“㈣个意
全国性的社会组织这也是为什么地方 性”和“权威性”，总结起来一般有以 识”、坚决做到“两个维护”的具体体
和基层社会组織的增长率远远大于全 下几种手法： 现从讲政治的高度抓好《通知》的贯彻
国性社会组织的原因。 一是名称让人真假难辨很多非法 落實工作，确保《通知》的各项要求和措
问：目前很多非法社会组织与合 社会组织往往冠以“中国”“中华”“全 施真正落地生根见到实效。一是做好
法登记的社会组织“真假难辨”名称 国”“世界”等名头，有的在名称上与合 宣传解读各地各部门要向本地区、本
极为楿似，请问社会公众如何能快速 法登记的全国性社会组织仅一字之差 系统内的服务对象、监管对象做好《通
甄别“李逵”和“李鬼”？ 網页宣传上抄袭合法社会组织的官网 知》的传达和阐释解读组织大家认真
内容，社会公众难辨真假二是活动领 学习《通知》的内容和具体要求，准确
答：非法社会组织为了迷惑公众 域“蹭热点”。非法社会组织善于打“擦 把握《通知》精神二是加强制度配套
从名称、组织架构等各个方面都模仿 边球”，往往跟风“军民融合”“乡村振 衔接各地各部门要结合工作实际，根
合法登记的社会组织如果鈈注意观 兴”“疫情防控”等热点，吸引眼球 据《通知》要求，研究制定本地区本部
察的确让人难以识别，很可能被“忽 三是组织形式“品种繁多”非法社会 门相关配套制度，建立健全有关工作机
悠”为了更好地提高社会公众对非法 组织有的以“协会”“促进会”“联合 制。三是强化检查总结各地各部门要
社会组织的防范意识，置非法社会组 会”“基金会”等传统社会组织形式活 认真履行职责加强对《通知》贯彻执
织于人民战争的汪洋大海之中，《通 动；有的以“委员会”“发展局”“中 行情况的监督检查及时发现问题，不
知》专门强调了识别非法社会组织的 心”等类似政府机关和事业单位的组织 断总结好经验好做法为进一步做好打
方法，告知社会公众在參加社会组织 形式活动令人防不胜防。四是包装宣 击整治非法社会组织工作夯实基础筑
活动前，登录“中国社会组织政务服 传“高大仩”有些非法社会组织特意 牢根基。
务平台”或者“中国社会组织动态” 在党政机关办公地附近或附属场所租用 （转自《中国社会报》）
凝心聚力 坚定信心 勇于担当
为首都社会建设和民政事业改革发展作出新贡献
文丨北京市委社会工委书记、市民政局局长 李万钧
2020 年是极鈈平凡的一年突如其 矩的社会组织有序退出，历史积案基 杠杆作用不明显；对社会组织潜力挖
掘、能量释放还远远不够要解决这些
来嘚疫情打破了经济和社会发展的节 本清零，效果日益显现 问题，就要开展前瞻性研究以理论研
究为先导，以问题为牵引集中力量开
奏，各项工作在“外防输入内防反弹” 一、毫不动摇地肩负起推动社会 展专题调研系统提出社会组织分类
这条防控主线上展开。在党中央和习近 组织发展的历史使命 管理的总体规划、目标任务、推进方
平总书记领导下我们很快有效地控制 式和路线图、时间表，系统思考“要
建设什么样的社会组织怎样建设社
了疫情，取得了疫情防控阶段性胜利 我们党有一个很好的传统，在某 会组织”问题使管理水岼跃上新台
阶，与新时代要求相一致、相适应
同时抓紧复工复产，没有停止实现全面 一个发展阶段首先确定发展定位，
在这种形势下需要我们建设什
建成小康社会步伐，特别是“十三五” 确立这一时期发展的指导思想、工作 么样的社会组织呢一是建设一支听
党指挥嘚社会组织。社会组织黏合作
各项计划任务圆满收官在去年的工作 目标和重点。党的十九届五中全会是 用非常强能广泛动员人员、资金、
项目等社会资源，必须要加强党的领
中全市社会组织发挥了重要作用。北 站在“两个一百年”历史交会点上 导。所以如何建成┅支听党指挥、
为党执政所用、充满正能量的社会组
京社会组织管理中心工作可圈可点，特 具有历史性意义的一次会议所有工 织，是我們管理机关需要认真思考的
问题二是建设一支规范守法的社会
别是在疫情防控、积极参与脱贫攻坚、 作都要放在五中全会这个历史背景丅 组 织。 要 聚 焦 社 会 组 织 作 用 充 分 发
挥一手抓积极引导发展；一手抓严
基层社会治理以及对社会组织的监管 去研究。当前我们进入了從“富起 格依法管理，实现发展和监管动态平
衡三是建设一支以人民为中心、贴
等各方面成绩很大。 来”到“强起来”的新的发展阶段 近群众的社会组织。以群众需求为导
向鼓励社会组织贴近群众、服务群
去年一年的工作也给了我们许多 社会主义现代化国家建设迈入叻新征 众、发动群众，发挥社会力量的专业
优势创新基层治理方式，成为政府
启示比如，从疫情防控可以看出一 程。在这个新阶段我们要贯彻“安 工作的重要补充，发挥好社会治理主
体作用四是建设一支在经济和社会
是社会组织已成为一支不可或缺的力 全发展”囷“以人民为中心”发展理 发展中能发挥独特作用的社会组织。
量作用凸显；二是社会组织能量比 念，构建新发展格局进一步缩小城
較大，越来越受到社会关注；三是对 乡差距、东西差距、南北差距、实现
社会组织的监管日益重要再比如， “共同富裕”我们一定要茬这个背景
在脱贫攻坚工作中，我们发挥综合党 下来正确定位社会组织的发展研究
委的引领作用，把社会组织的助力作 社会组织发展的總体设计和目标认
为整个脱贫攻坚体系中的一部分来发 清形势，明确任务为推进我们的事
挥作用，四面出击有钱出钱、有力 业做准備，特别是为进入新发展阶段
出力社会组织日益走近社会治理舞 的工作打好基础，在准确把握大势中
台中央这是一个发展的好势头。哃 进一步改革促进社会组织健康有序
时，社会组织在发展进程中自身也 发展。从目前情况看社会组织的管
存在一些问题。去年我们加大了对社 理思想、管理方法和管理制度与新阶
会组织的监管力度以两办名义印发 段新征程要求还不相适应，主要表现
了政策文件让┅些僵尸型、不守规 在：扶持发展和监督管理手段不多，
社会组织具有独特的优势要挖掘智 核心价值观有关内容纳入社会组织章 四、毫鈈动摇地推动社会组织积极
库类、科技学术类、行业协会类社会 程中。三是要强化对社会组织负责人 参与基层治理和民生保障
组织潜力培育对接社会治理、社会 的审核把关，注重教育培训抓好联
服务、经济服务、科技创新等能力，
发挥其促进民间交往、密切交流的桥 合黨委书记、专职副书记、党务工作 市委社会工委市民政局是基层治
梁纽带作用助力首都发展建设。在
新的发展阶段怎么样建设社会组织 者的队伍建设，促进党建质量提升 理和社会保障统筹协调部门，这是我
一是始终坚持党建引领的原则二是
要明确和清晰社会组织的使命。三是 三、毫不动摇地担负起社会组织 们独特的优势市社会组织管理中心
引导社会组织健全组织机构及制度建 监管的重任 要引导社會组织积极参与基层治理和
设，完善内部治理机制四是充分发 民生保障。要做好委局内部衔接打
去年，北京市委印发了《关于进一 破蔀门、业务之间的壁垒将社会组
去年我们开展的社会组织助力脱
贫攻坚收到了不错的成效，但社会组 步加强社会组织监管工作的意见》 织与社会建设、民政业务充分融合，
织在发挥“四个服务”作用方面仍有
很大提升空间下一步中心要具体研 今年要进一步完善监管制喥，研究制 畅通社会组织发挥作用的渠道充分
究如何发挥社会组织在社会治理中的
作用，畅通和规范参与社会治理的途 定具体措施和管悝办法提高监管合 发挥社会组织的积极作用，形成北京
径帮助其尽快融入新阶段新格局，
推动社会组织高质量发展 力。一是落实分級分类的监管制度根 独特的社会组织建设管理的制度设计
二、毫不动摇地加强社会组织党的 据社会组织的类别、发展水平、服务 和总体咹排部署，落实习近平总书记
领域等进行划分实施差异化管理， 提出来的“三个基本”即聚焦基本
社会组织中的党组织，是党在社
会組织中的战斗堡垒发挥着政治核 提高管理的精准化水平。二是做好社 民生保障、基层社会治理、基本社会
心作用这是社会组织党组织嘚基本
功能定位。一是要把解决社会组织中 会组织督导巡察工作要对社会组织 服务。
党组织、党员“空白”的问题作为重
中之重的任务要对无党员、无党组 进行全面检查，重点对规模较大、有
织的社会组织进行分类研究首先要 五、毫不动摇地加强中心自身建设
从入口紦关，凡是成立时发起人中没
有党员的不予登记同时要将其与年 一定影响力的社会组织党的建设、财
检、等级评估、承担政府购买服务掛
钩，划定“时间表”旗帜鲜明地抓社 务、内部治理、项目运行等进行督导， 市社会组织管理中心一直是全市
会组织党建实现从“有形覆盖”向
“有效覆盖”转变。二是加强党组织 发现问题进行整改三是完善社会组 民政系统人才的高地，干部整体素质
规范化建设把黨的建设和社会主义
织的公开制度，规范各类社会组织信 比较高管理要求比较高，培养锻炼了
息公开行为做到应公开尽公开。对于 一夶批人才这样的社会组织管理机
拒不按要求履行公开义务的，依法依 关在全国首屈一指要进一步加强自
规处理。四是加强社会组织意識形态 身建设把中心打造成一池活水，建
的监管完善社会组织负责人审核机 设成一支学习型、创新型、廉洁自律
制，做好政治把关；逐级建立意识形态 型的干部队伍中心要进一步加强党
工作清单，定期开展社会组织风险隐 的建设打造团结奋进的班子、集体
患排查，確保社会组织不发生政治性 和队伍要保持良好的工作作风，发
偏差五是完善社会组织退出机制，建 扬钉钉子的精神不怕困难、甘于奉
立社会组织有进有出、优胜劣汰的生 献，以扎扎实实的业绩诠释忠诚担当
态环境。六是建立社会组织的协同监 要加强党风廉政建设築牢廉洁自律
管机制。加强部门协作联动根据业 防线，奉公守法展示良好风貌。更
务主管部门、行业管理部门各自职责 加凝心聚力堅定信心，勇于担当
制定日常监管事项清单，引导社会组 聚精会神地抓好各项工作为首都社
织在不同层级、不同领域服务国家、 会建設和民政事业改革发展作出新的
服务社会、服务群众、服务行业。 更大贡献
坚持党建引领 坚持放管并重
推动首都社会组织实现高质量发展
——北京市委社会工委委员、市民政局副局长赵学刚畅谈首都社会组织领域“十四五”规划
“十三五”期间，首都社会组织工作硕果累累全市社会组织结构布局更加合理，形态和类型更
加多元发展充满活力，在参与首都特大型城市治理中发挥的作用更加突出今年是“十四五”规划
开局之年，“十四五”期间首都社会组织将会有哪些目标任务，如何进一步高质量发展北京市委
社会工委委员、市民政局副局长赵学刚对此进行了解读。
一、请您介绍一下北京社会组织 益服务、化解社会矛盾等方面发挥了重 捐管理、信用体系建设、社区社会组
织发展、“枢纽型”社会组织认定评
“十四五”规划编制背景情况 要作用。广大社区社会组织以街道、社 价、社会组织参与回天治理等方面出
台了一系列政策措施和规范性文件
赵学刚：北京社会组织“十四五” 区为阵地，积极参与社区治理、提供便 走在了全国前列社会组织的政策法
规体系逐步完善，依法依规治理的基
规划编制是在“十三五”期间全市社会 民利民服务、丰富居民文化生活成为 石愈加夯实。
组织工作取得突出成效的大背景下展 基层治理的一支重要力量 五是对社会组织的支持力度不断
加大。“十三五”期间市夲级社会建
开的，具体来说有以下几个方面： 三是社会组织管理制度改革步伐 设专项资金累计投入约 3 亿元向社
会组织购买公共服务项目 2000 哆个；
一是社会组织数量规模快速增长。 加快北京市委、市政府出台《关于 16 个区也分别设立了额度从数百万元
到几千万元不等的配套资金。全市建
全市社会组织的数量从“十二五”末的 改革社会组织管理制度促进社会组织 成 157 个社会组织孵化中心 , 市、区、
街三级社会组织服務（孵化）体系基
9900 余家增长到 12951 家增长率达 健康有序发展的实施意见》，对北京社 本建成2015、2016 年每年持续购买
500 个左右社会组织管理岗位，2017 姩
30.8%备案社区社会组织从 2 万家增 会组织管理制度改革做出顶层设计， 改为对社会组织党建管理岗位提供补
贴每年支持岗位 700 余个，促进社
長到 4.7 万家增长率达 135%，这也是 促进社会组织健康有序发展2020 年 会组织加强党的建设。持续举办“北
京社会公益汇”“社会组织公益服务
北京社会组织发展速度最快的时期同 底，行业协会商会基本完成与行政机关 品牌创建”以及“北京慈善周”等活
动社会组织发展环境不斷优化。
时全市社会组织布局结构更加合理、 脱钩改革任务。“枢纽型”社会组织工
六是社会组织党的建设成效更加
质量明显提升涌現了一批公信力强、 作体系建设深入推进，认定市级“枢纽
运作规范、具有示范作用的优秀社会组 型”社会组织 51 家、区级 242 家、街
织品牌 噵 512 家，基本实现市、区、街道（乡
二是社会组织作用发挥日益凸显 镇）三级“枢纽型”社会组织工作体系
社会组织的主体意识、参与意識、发展 全覆盖，具有首都特色的新型社会组织
活力明显提升在党建引领下，社会组 动员体系基本成熟
织围绕中心、服务大局，在服務“一带 四是社会组织政策法规体系日趋
一路”建设、京津冀协同发展、参与 完善“十三五”期间，北京市围绕社
精准扶贫、助力疫情防控、推动复工复 会组织改革发展、党的建设、行业协会
产、参与垃圾分类、物业管理等领域积 商会脱钩、培育扶持、购买服务、内部
极主动作为在服务经济发展、提供公 治理、综合监管、慈善组织发展、募
显著。推动在社会组织章程中增加党的 织管理人员普遍不足六昰社会组织 都区位优势突出、经济社会发展程度
建设和社会主义核心价值观等内容，逐 的专业性需要进一步提高社会组织 较高、公益慈善理念领先、各类人才荟
步扩大党的组织和党的工作覆盖面，发 是民间非营利性组织在资源获取、 萃、社会资本密集、对外交往便捷、社
挥党建引领作用。依托“枢纽型”社会 人才吸引、参与渠道等方面具有先天 会创业热情高涨、辐射示范效应强具
组织，探索推进社会組织党建“3+1” 性不足在内部治理、项目运作、专 有发展社会组织的独特优势。社会组织
工作模式2017 年成立市行业协会商会 业化发展等方媔专业性还需要提升。 要围绕“四个中心”功能定位助力副
综合党委，下辖 52 个联合党委负责 中心建设和京津冀协调发展，全面参与
所屬 2793 家社会组织党建工作形成 二、“十四五”时期首都社会组织 国际一流的和谐宜居之都建设，在拓展
了社会组织党建“北京方案”市委社 发展面临哪些新形势？ 发展空间疏解非首都功能，服务新发
会工委与市民政局合署办公后“枢纽 展格局方面有新作为。
组织”与“联合党委”优势互补共同 赵学刚：“十四五”时期是我国在
发力 , 形成“党建与业务一起抓”的整 全面建成小康社会、实现第一个百年奮 三、“十四五”期间北京社会组织
体合力，提升了社会组织党建“两个覆 斗目标之后乘势而上，开启全面建设 发展指导思想和目标任務有哪些
盖”质量。 社会主义现代化国家新征程、向第二个
百年奋斗目标进军的第一个五年也是 赵学刚：“十四五”期间社会组织
“┿三五”期间社会组织工作取得 落实北京城市总体规划，率先实现社会 工作的总体思路是 : 围绕一条主线落
了突出的成绩，但是也存在一些不容忽 主义现代化的关键时期首都社会组织 实三项要求，加快形成与首都城市战略
视的问题这也是编制规划时面临的一 面临着新形勢和新任务： 定位向适应的社会组织高质量发展新
个背景，需要在“十四五”期间加以解 格局具体来讲，就是坚持以习近平新
决：一是基层干部尤其是镇街干部对社 一是新发展阶段提出新要求党的 时代中国特色社会主义思想为指导 , 认
会组织发挥作用的认识还不到位，与 ┿九届五中全会明确我国已进入高质 真贯彻落实党的十九大和十九届二中、
中央和北京市委“大力培育发展社区 量发展的新阶段。在新發展阶段首都 三中、四中、五中全会精神和中央、民
社会组织”的要求还不适应。二是行 社会组织在发展方向上必须坚持党的 政部以及丠京市委、市政府关于社会组
业协会商会脱钩后行业部门对社会 全面领导，在发展初心上必须坚持非营 织工作的决策部署 , 以促进社会组織高
组织的支持性政策还不够实宏观宣 利化准则，在发展重点上必须积极适应 质量发展为主线 , 按照“服务最好管
示性的政策多，具体配套的措施少 首都经济社会发展的新要求，加快形成 理最严作用发挥最突出”的总要求，
责任主体不明确三是对社会组织的 结构合悝、功能完善、作用充分、充满 坚持党建引领，坚持改革创新坚持放
财政政策不平衡不稳定。尤其在疫情 活力、规范有序与首都城市戰略定位 管并重，坚持提质增效进一步优化登
影响和财政紧缩的背景下，对社会组 相适应的发展格局 记审批 , 完善服务措施 , 加强日常监管 ,
织的财政支持和购买服务项目被核减 严格执法检查，不断优化社会组织结构
压缩社会组织的处境更加困难。四 二是新发展理念赋予新使命贯彻 布局，激发社会组织内生活力加快形
是对社会组织的综合监管还没有形成 新发展理念，要求社会组织必须更加注 成结构合理、功能完善、充满活力、规
合力有的业务主管单位落实管理责 重创新发展、协调发展、绿色发展、开 范有序、作用充分、诚信自律、与艏都
任还不到位。无业务主管单位和脱钩 放发展和共享发展社会组织要积极参 城市战略定位相适应的社会组织发展
的社会组织尚未与行業管理部门建立 与首都社会治理，做新发展理念的推动 格局引导和支持社会组织在服务首
一一对应关系，行业管理职责虚化五 者和实踐者，要在打造共建共治共享的 都城市战略定位、助力副中心建设和
是基层管理力量薄弱全市 12980 家 社会治理共同体中主动作为、积极作 京津冀协同发展，参与基层社会治理
社会组织大头在各区但各区社会组 为、奋发有为。 和国际一流的和谐宜居之都建设中发
三是新发展格局要有新作为以国
内大循环为主体，国内国际双循环相互
促进的新发展格局正在加速形成首
四、“十四五”时期北京社会组织 社会组織综合监管机制有效运行，具有 有不少于 15 个社区社会组织、农村社
区平均拥有不少于 8 个社区社会组织
工作有哪些发展指标？ 首都特色的現代社会组织管理体制更 每个社区平均应打造 2 个以上“品牌”
赵学刚：社会组织发展的指标是指 加成熟定型
（三）完善社会组织培育扶歭政
导性的，也是导向性的主要有三个维 五、“十四五”时期社会组织领域 策。一是制定《关于支持引导社会组织
参与基层社会治理的意见》完善社会
度的考虑。 将开展哪些重点工作 组织支持政策。结合政府职能转变
推动各部门制定职能转移清单，将政府
一 是 在 数 量 和 规 模 方 面： 到 赵学刚：主要有六项重点工作 部门不宜行使的事务性管理工作及公
共服务职能，逐步交由社会组织承担
“十四五”末，全市登记和备案的社会 （一）加强社会组织党建引领和党 畅通社会组织参与渠道二是完善购买
服务清单，逐步扩大政府购买社会组織
组织数量力争达到 7.5 万家其中，登 建服务工作加强党建引领，就是引领 服务的范围和规模三是加大公共财政
支持力度，探索设立社會组织发展专项
记社会组织约 1.5 万家备案社区社会 社会组织紧跟党走，服务群众体现出 资金，支持社会组织参与社会服务和能
力建设扶持品牌性组织。四是完善税
组织突破 6 万家社会组织扎根基层、 自身的社会责任和价值。要持续推动党 收政策体系和票据管理制度落實各项
税收优惠政策。五是完善人才支持政
服务民生、参与基层治理的导向鲜明 的建设内容进章程。把党建工作纳入社 策促进社会组織专业技术人员与公办
机构执行相同的职称评定政策，享受相
特色突出真正成为党和政府领导下的 会组织登记、年检、评估和信用建设等 同的人力资源公共服务。把社会组织人
员纳入有关表彰奖励推荐范围六是加
团结群众、联系群众桥梁和纽带和组织 关键环节，同部署哃检查同考核推进 大对社会组织负责人、专职人员、领军
人才的引导培训力度。七是建立社会组
群众、服务群众的社会治理主体 党的組织和党的工作“双覆盖”取得新 织人才库，向有关部门和国际组织推荐
优秀人才八是加强场地设施等资源支
二 是 在 结 构 和 功 能 方 面： 箌 进展。实现社会组织法人治理结构和党 持推动出台城市疏解腾退空间优先转
让给公益性社会组织使用的政策。九是
“十四五”末社區类、社会服务类、公 的组织体系深度融合，党建工作和业务 加大对“枢纽型”组织、社会组织培育
孵化机构等支持性组织的扶持力度承
益慈善类、科技类社会组织约占全市社 工作深度融合。加强党建服务就是 担其运营成本。
会组织总量的 75% 以上；街乡级社会组 依托党的組织体系优势整合党组织资 （四）严格社会组织登记审查。一
是稳妥推进直接登记重点培育、优先
织孵化服务机构覆盖率达到 60% 以上， 源为社会组织深层次参与社会治理和 发展行业协会商会类、科技类、公益慈
善类、城乡社区服务类社会组织。在自
工作覆盖率达到 100%；街鄉级社会组织 中心工作搭建平台拓展发展空间。 然科学和工程技术领域内从事学术研
联合会覆盖率达到 80% 以上；体现首都 （二）大力培育發展社区社会组
特色的品牌社会组织不少于 1000 家各 织。社区社会组织大发展是“十四五”
类社会组织特色鲜明充满活力，作用 期 间 社 会 組 织 工 作 的 一 个 增 长 点
发挥充分，与首都功能定位相适应的社 “十三五”期间北京市针对社区社会组
会组织高质量发展格局基本形成。 织发展出台了一系列政策“十四五”
三是在现代社会组织体制方面：在 时期的重点任务是要落实这些政策，进
政社分开上行业协会商会全面完成脱 一步降低登记门槛，落实直接登记、扶
钩工作实现“五分离五规范”，政社 持发展等政策措施对于不具备登记条
分开、权责明确、依法自治的现代社会 件的进行备案管理。要建立“两目录一
组织体制基本形成在党的建设上，社 机制”街道（乡镇）要加大购买服务
会组织党的组织和党的工作覆盖率达 的力度，支持社区社会组织有序承接政
到 100%党组织负责人与社会组织负 府转移职能、社區减负事项和为民服务
责人交叉任职、双向进入，社会组织党 项目要加强社区社会组织联合会建
组织与法人治理结构紧密融合、协调运 設。鼓励街道（乡镇）社会组织孵化基
行在领导协调机制上，依托社会建设 地与社区社会组织联合会合署办公整
领导小组建立社会组織工作协调机制， 合资源为社区社会组织提供专业支
召开联席会议，压实各部门管理责任 持。到“十四五”末城市社区平均拥
究和茭流活动的科技类社会组织，以及 金往来情况严防从事非法营利活动和 具体来说，在结构上我们希望十
类社会组织多起来，即公益性組织多起
提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、 非法集资活动三是加强活动管理。重 来、参与基层治理的社区社会组织多起
来、民生服務类组织多起来、为首都
助残、救灾、助医、助学服务的公益慈 点监督社会组织活动开展、资金往来、 “四个中心”建设提供服务支撑的組织
多起来、有影响力的品牌性组织多起
善类社会组织鼓励依法直接登记。二 信息公开、章程履行等情况健全完善 来、有社会动员能仂的枢纽型组织多起
来、有资源动员能力的资助型组织多起
是积极会同行业管理部门和党建工作 重大事项报告制度，强化社会组织接受 来、为社会组织服务的支持性组织多起
来、以及助力副中心建设、推动非首都
机构加强对社会组织发起人、拟任负 境外捐赠资助、对外合莋以及举办研讨 功能疏解和促进京津冀协同发展的社
责人的资格审查。对跨领域、跨行业以 会、论坛、庆典等业务活动的管理重
调控的方法是用好加法乘除法。用
及业务宽泛、不易界定的社会组织按 点监督依法依章程开展活动情况。完善 好加法和乘法是指：一是落实直接登
记提升“四类”组织的比重。二是根
照明确、清晰、聚焦主业的原则加强 社会组织活动异常名录和严重违法失 据工作需要，培育孵化和重点支持符合
首都功能定位的社会组织三是大力培
名称审核、业务范围审定，听取利益相 信名单制度防范化解重大风险隐患。 育发展社区社会组织四是推树 1000 家
5A 级的品牌组织，培育 10000 家群众
关方和管理部门意见严格加以管理。 加强社会监督严格查处社会组织违法 身边的品牌社区社会组织。五是推动基
金会从运作型向资助型转型发展六是
三是强化社会组织发起人责任，建立发 违规行为取缔非法社会组织，不断净 发挥评估的导向作用对参与社区治理
的社会组织加分，推动社会组织向所在
起人不良行为记录档案要求主要发起 囮社会组织发展环境。 社区报到与所在社区对接。把资源、
技术、项目向社区下沉服务民生、服
人应当担任社会组织的首届负责人，並 （六）规范社会组织自身建设引 务基层、参与基层社会治理。用好减法
和除法是指：一是对不符合首都功能定
对社会组织登记之前的所有活动负责 导社会组织健全以章程为核心的法人 位的、不符合首都产业（行业）准入的
社会组织，改造提升和限制退出改造
杜绝“掛名发起”“人情发起”。 治理结构实行决策、执行、监督分 是按照新的业态、产业和规划发展方
向，变更宗旨和业务范围促其转型升
（五）强化社会组织监督管理。落 立完善内部各项管理制度。规范社会 级发展不能改造提升的，分类进行合
并、解散、注销退出②是对长期不开
实好新出台的《关于进一步加强社会组 组织登记事项变更、换届改选、变更负 展活动的休眠组织、僵尸组织，进行清
理強制退出。三是对存在违法违规行
织监管工作的意见》坚持党建引领和 责人、重大事项决策等内部治理行为， 为、符合退出条件的依法进行撤销、
问题导向，实行分级分类监管突出监 建立内部矛盾纠纷调解机制。使社会组
管重点一是加强负责人管理。严格落 织真正荿为权责明确、运转协调、制衡
实社会组织负责人任职、约谈、警告、 有效的独立法人主体将诚信建设和信
责令撤换、从业禁止等管理淛度，落实 息公开内容纳入社会组织章程推动社
法定代表人离任审计制度。对社会组织 会组织建立诚信承诺制度引导行业协
负责人严偅违法违规的，责令撤换并依 会商会建立行业自律公约制度通过发
法依规追究责任。二是加强非营利性监 布公益倡导、制定活动准则、實行声誉
管严格执行《民间非营利组织会计制 评价等形式，引领和规范行业内社会组
度》社会组织各项收入除用于组织管 织的行为。
悝和其他合理支出外应全部用于章程 六、“十四五”期间，北京市将如
规定的非营利性事业盈余不得分配。 何调整和优化社会组织结構推动社会
加强资金和财政票据使用情况管理，严 组织高质量发展
防通过非法关联交易、账外建账、违规 赵学刚：社会组织发展，数量是基
对外出借资金、设立“小金库”等方式 础质量是关键，发挥作用是核心调
变相侵占社会组织资产。严禁社会组织 整和优化社会組织结构形成与首都城
为其他企业或组织提供担保行为，严禁 市战略定位相适应的社会组织发展格
以投资名义向个人、企业提供借款偅 局，是“十四五”期间社会组织发展的
点关注社会组织重大资产变动、大额资 一个努力方向
发挥党组织凝聚力量 促进社会组织高质量發展
文丨北京市行业协会商会综合党委书记、市社会组织管理中心党委书记 许 伟
4 月 2 日，北京市行业协会商会综合党委在北京颐和园益寿堂举行“共庆百年韶华 奋进时代征程”
主题系列活动启动仪式暨“百地百景薪火相传行”首场活动全市 54 家社会组织联合党委的 130 多名
党委書记、副书记和党员代表参加活动。此次主题系列活动将通过“百地百景薪火相传行”“百件百
物红色藏品展”“百行百篇颂党演讲会”“百师百场党课大讲堂”和“百先百优评选光荣榜”等内容
丰富、形式多样的活动开展社会组织党史学习教育市行业协会商会综合党委書记、市社会组织管理
中心党委书记许伟出席活动并讲话。
颐和园益寿堂被称为中国共产党 斗志、明确前进方向具有重要意义而 浪费。慶祝中国共产党成立 100 周年
进京赶考第一站。北京市行业协会商会 且对于团结社会组织、凝聚发展共识也 政治性、理论性、政策性强各聯合党
综合党委庆祝建党百年主题系列活动 具有重要作用。各联合党委要充分认识 委要把开展主题活动列入重要议程认
启动仪式选择此哋，对重温党的历史、 主题系列活动的意义增强使命感、责 真安排部署，确保按时保质完成活动任
缅怀革命先烈、继承先辈遗志、践行初 任感和担当意识进一步激发社会组织 务。书记、副书记要靠前指挥、亲自把
心使命具有重要意义 党组织凝聚力和影响力，增强社会組织 关落实方案报备要求，对把握不准的
中国共产党之所以能够迅速取得 广大党员光荣感和使命感引导社会组 事或以社会组织及个人洺义组织的活
全国革命的胜利，一个很重要的原因是 织和从业人员积极投身北京高质量发 动要及时上报，防止活动主题泛化、
团结了一切可以团结的力量组成统一 展投身新时代中国特色社会主义建设 娱乐化，出现偏差各承办单位要严格
战线，凝聚了最广泛的人心和力量同 伟大事业。 执行党中央八项规定及其实施细则防
样，社会组织作为推动我国社会高质量 二是要广泛动员参与团结凝聚 止形式主義，力戒铺张浪费坚持喜庆
发展不可或缺的一股力量，在促进经济 力量主题活动承办单位要结合实际， 热烈、务实节俭的原则牢牢紦握正确
社会发展中发挥着不可替代的重要作 创新工作理念，强化时代元素采取多 导向，严禁借纪念活动名义从事商业活
用各联合党委要充分发挥党组织的凝 种形式进行宣传动员和实践带动，提高 动、制作发放贵重纪念品和摊派集资
聚力量，把社会组织紧紧团结在一起 活动参与率。各联合党委要面向支部、 牢固树立安全意识做好疫情防控和庆
为推动社会组织更好地发挥公益作用， 面向党员、面向社会组织从业人员多宣 祝活动的统筹加强活动场所的安全管
促进社会组织高质量发展贡献力量。 传、多发动不仅要积极鼓舞号召党员 悝，确保系列活动安全有序顺利开展。
一是要明确活动意义增强使命 领导参与活动，同时也要积极鼓励无党 百年华诞百年奋斗，百姩征程波
意识我们党的一百年，是矢志践行初 员社会组织参与到活动中来最大限度 澜壮阔，百年初心历久弥坚我们党百
心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业 地调动参与活动的积极性让参与庆祝 年艰苦卓绝的奋斗，才换来了我们今天
的一百年是创造辉煌开辟未来嘚一百 活动的过程成为主动联络、自觉参与、 的幸福生活，让我们心怀感恩、胸怀敬
年“共庆百年韶华 奋进时代征程”主 加快融合的过程。通过庆祝建党 100 周 畏、饱含热爱、热情洋溢地庆祝党的百
题系列活动不仅对于团结带领广大社 年活动提升社会组织知名度和影响力， 姩华诞！
会组织中的党员干部学习党的历史、继 实现党建与业务的双发展双促进。 （原文为在“共庆百年韶华 奋进时代征程”主
承优良傳统、坚定理想信念、鼓舞革命 三是要加强组织领导力戒铺张 题系列活动启动仪式上的讲话，标题为编者加）
北京坚持做到“四个突出”
规范行业协会商会收费工作取得新成效
文丨北京市社会组织管理中心党委副书记、主任 温育梁
2020 年按照国务院和民政部部 明确部门职責，加强部门协同二是
署，北京坚持“四个突出”严格规范 开展联合实地检查。2020 年 10 月
行业协会商会涉企收费工作，为优化营 联合 6 部門组成检查组重点对收费
商环境作出积极贡献。 项目多、金额大的 30 家行业协会商会
突出党建引领 开展现场检查发现存在违规开展评
比達标表彰活动、会费收取不规范、
一是健全党建体制。将已脱钩和 收费信息不公示等 6 类问题当场提
直接登记 900 家市级行业协会商会全 出整妀要求和时限。目前19 家已
部纳入北京市行业协会商会综合党委 范内容，公开投诉举报渠道印发《关 经提交了整改报告，11 家正在进行整
管理成立 16 家联合党委，建立 373 个 于进一步规范市级社会团体会费票据 改三是集中办理个案。国务院第七
党支部党员人数达到 2617 名。选派 使用管理的通知》从使用范围、使用 次大督察反馈北京市药师协会有关问
党建指导员联系无党员的社会组织， 期限等 7 个方面规范会费票據的使用 题后，市民政局牵头组织 4 家单位对
为党组织履职尽责创造条件二是注 二是加强宣传。针对新冠肺炎疫情防 市药师协会不合理收费问题进行严肃
重基础建设坚持新设立的行业协会 控，2020 年制作网络课 24 节将清理 查处，拟在全市范围内进行通报发
商会主要负责人Φ，必须有一名正式 规范涉企收费、会费票据使用等纳入宣 挥警示作用
党员的原则。2020 年新成立行业协会 传培训内容三是推进信用体系建设。 突出制度保障
商会 18 家有 20 名党员担任负责人， 制作诚信承诺书模板引导行业协会商
并将组织关系即时转入联合党委。三 会签订诚信承诺书并纳入信用信息公 为从 根 本 上 解 决 行 业 协 会 商 会
是严把政治审核关。对拟任负责人的 示系统接受社会监督。截至目前共 收 費 等 问 题 ， 市 民 政 局 组 成 工 作 专
基本信息、政治表现证明等进行严格 有 737 家签订了诚信承诺书四是实施 班，梳理各级文件中涉及社会组织監
审核开展任前谈话，确保负责人政 费用减免2020 年，共有 750 家开展了 督管理的内容研究起草并以市委办
治过硬。2020 年对 132 家社会组织的 自查洎纠698 家调整或减免了会费、 公厅、市政府办公厅名义印发《关于
897 名负责人进行了政治审核，对规模 经营服务性收费减轻企业负担达到 進 一 步 加 强 社 会 组 织 监 管 工 作 的 意
较大的 8 家行业协会商会 16 名负责人 2.28 亿元。 见 》重 点 关 注日常监管中发现的突
进行任前谈话。 突出部门协哃 出问题明确监管重点，压实登记
突出日常监管 一是建立协同工作机制会同发 管理机关、业务主管单位、行业管
理部门和相关职能部門的职责，为
一是出台文件制定《关于做好 展改革、财政、人力社保、市场监管、 进 一 步 规 范 行 业 协 会 商 会 收 费 、 推
2020 年度行业协会商会涉企收费清理 审计等部门联合印发《关于进一步规 动 社 会 组 织 更 好 健 康 发 展 提 供 了 制
规范工作的通知》，明确清理范围和规 范行业协会商會收费管理的通知》 度 支 撑 。
2021年北京社会组织重点要做这些事
2021年北京社会组织管理中心工作总体思路：
以推进社会组织高质量发展、促進社会组织发挥作用为主题以贯彻落实《关于进一步加强社会
组织监管工作的意见》为主线，以创新发展为动力以“社会组织管理质量提升年”活动为抓手，坚
持党建引领、坚持深化改革、坚持依法监管、坚持培育扶持为“十四五”规划建设起好步、开好
局，以优异荿绩迎接建党 100 周年
一、全面加强社会组织党的建设 众。发挥社会组织党组织引领聚合作 行业协会商会收费规范性和透明度引
1. 加强政治引领。持续推动社会组 用动员社会组织参与乡村振兴、对口 导行业协会商会通过协会商会门户网
织深入学习贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想和党的十九届五中全 支援等重大战略和疫情防控、垃圾分类 站、微信公众号等渠道，向社会公示收
会精神加强党建与业务融合，引领社
会组织健康发展完善市级行业协会商 等重点工作。培育社会组织党建品牌 费项目、收费性质、服务内容、收费标
会负责囚审核机制，提高行业协会商会
负责人党员比例加强社会组织意识形 打造“领军人物”和“展示窗口”。以 准及依据等信息自觉接受社会监督。
态管理建立意识形态工作清单，加强
对党外社会组织负责人、领军人才的团 党建带动群团建设重点加强无党员社 联合发展妀革、市场监管等职能部门，
结凝聚开展纪念建党 100 周年主题系
列活动。 会组织的群团工作 进一步加大抽查检查力度，提高规范化
2. 加强黨组织规范化建设调整优 4. 加强党建工作保障。加强党务工 水平
化联合党委设置和组织隶属关系。探索
社会组织党支部分类管理实现從“有 作者队伍建设。研究制定《社会组织党 7. 加强信息公开开展信息公开专
形覆盖”向“有效覆盖”转变。做好社会
组织党员发展工作落实联合党委书记 建岗位管理办法》，开展联合党委党 项行动督促各类社会组织规范信息
联席会议制度，完善综合党委、联合党
委委員联系点制度按照“六强”“六 建工作经费使用审计，出台《北京市 公开行为做到应公开尽公开。鼓励
好”要求建设标杆联合党委囷标杆党
支部。开展联合党委、党支部述职测评 社会组织党群服务中心（站）建设规范 社会组织推行新闻发言人制度回应
（试行）》，構建综合党委——联合党 社会关切
3. 加强党组织作用发挥。探索社会
组织党组织回属地报到机制鼓励社会 委——社会组织党支部三级阵哋体系。 8. 加强能力建设举办市级社会组
组织积极对接辖区资源，服务居民群
探索建立社会组织党校实施“互联网 织能力提升培训，开展社会组织内部建
+ 党建”工作模式优化平台功能。 设、财务管理、项目实施等专题辅导
二、全力推动社会组织规范化建设 做好社会组織年检年报、等级评估工作
指导，协调社会组织税收优惠政策普
5. 健全社会组织法人治理体系。落 及财税知识
实民法典非营利法人规定，研究修订市 三、坚持依法依规实施监管
级社会组织章程示范文本将社会组织
换届、矛盾排查化解等事项纳入社会组 9. 完善监管机制。贯徹落实《关
织章程健全以章程为核心的非营利法 于进一步加强社会组织监管工作的意
人治理体系。探索建立社会组织内控基 见》细化任务分工，明确各部门职责
本规范。 出台具体措施加强部门协同，支持行
6. 加强涉企收费管理进一步提升 业领域完善监管体系。推动絀台《行业
协会商会纳入行业管理办法》加强脱 业务活动丰富、作用发挥突出、品牌 引导行业协会商会参与行业政策、行业
标准制定，通过加强行业自律自治参与
钩后行业协会商会综合监管探索社会 影响力大的，具有示范引领作用的优秀 社会治理动员基金会从扶贫向扶智转
化，在环境治理、突发公共安全事件、
组织退出渠道研究清算工作机制。 社会服务机构创建新型监督管理工作 垃圾分类等方面發挥积极作用。支持各
类社会组织发挥专业优势整合社会资
10. 聚焦监管重点。结合日常监管 机制。 源参与公共服务和社区治理。
统筹利用年检年报、等级评估、抽查审 四、加大培育扶持力度 17. 助 推 京 津 冀 社 会 组 织 协 同 发
计等各类手段对社会组织党的建设、意 展在“京津冀社会组织跟党走 - 助力
脱贫攻坚行动”联席会议机制基础上，
识形态人员情况，财务管理投资、 13. 加强社会组织宣传工作。做好 积极引導社会组织参与三地合作交流
推进产业发展互补互促和资源要素对
收费、捐赠等行为进行重点监管。对社 新闻宣传和舆论引导工作发揮《北京 接对流。积极参与雄安新区建设向雄
安新区社会组织开放市级社会组织培
会组织资金使用和财务情况开展专项 社会组织》杂志、《北京社会组织工作 扶持化基地，纳入培育扶持体系鼓励
社会组织加大向雄安新区技术转移力
检查。 动态》等作用宣传先进典型，開展社 度促进科技成果落户雄安新区。
11. 改进监管方式实施分类管理， 会组织参与社会治理推介活动树立社 18. 引导社会组织对口支援合莋。统
筹好脱贫攻坚与乡村振兴、对口支援合
探索一类一策、一行一策的差异化管理 会组织形象 作的有效衔接，围绕落实“十四五”规
劃探索引导动员、资源对接、日常管
方式，规范日常管理标准提升监管效 14. 提高社会组织培育扶持基地建 理、宣传激励等工作机制，激發社会组织
参与的内生动力分类建立社会组织参
能。研究修订年检结论标准、年检报告 设质量统筹推进“一中心、多基地” 与脱贫攻堅、乡村振兴等服务项目库。
和财务审计任务书狠抓社会组织年检 建设，推动各基地优化职能规范运 （北京市社会组织管理中心供稿）
问题整改。完善年检系统线上服务及 营，突出特色打造品牌。
时公开年检结论信息完善等级评估制 15. 搭建公益资源配置平台。深化
喥优化评估程序，开展评估指标修订 “以社助社”公益服务模式做好各类
试点工作。加强信用监管完善北京市 社会组织资源配置，咑造优质公益生态
社会组织法人库推进社会组织“异常 链。发挥公益“1+1”等项目活动的平
名录”和“黑名单”制度落实探索市 台作用，健全线上线下资源对接机制
级社会组织信用积分管理。加强信息化 打造公益支持品牌
建设，完善社会组织管理业务系统 五、促进社会组织发挥作用
12. 开展社会服务机构督导试点工
作。重点督导 100 家管理运营规范、 16. 引导社会组织参与社会治理
为民生建言 为发展献策
——來自社会组织的代表委员在全国两会建言献策
2021 年全国两会期间，来自我市 孙艳玲建议国家和各级政府加大对非物 针对促进完善公共卫生安铨体系
社会组织的全国人大代表和全国政协
委员积极发挥参政议政作用，从社会治 质文化遗产代表性项目的保护力度让 全国政协委员、北京凌锋公益基金会理
理、文化保护、经济发展、乡村振兴、
公益事业等方面深入了解群众诉求，调 非遗项目发挥出其应有的作用 事長凌锋教授呼吁，在全国医院内强制
研形成议案提案为社会建设发展建诤
言、谋良策、出实招。 针对促进经济发展全国人大代 实行安檢制度，建立院领导问责制度
针对促进文化教育事业发展，作为 表、首都互联网协会常务理事姚劲波提 制定关于医务工作者的人身保险淛度
第十一、十二、十三连续三届全国政协委
员，北京情系远山公益基金会副理事长 交三份建议涉及推进生活服务业数字 创建平安医院。北京黑龙江企业商会名
俞敏洪至今已在两会提交了三十多份提
案涵盖教育均衡、教育信息化、高考 化转型实现高质量发展、规范引導长租 誉副会长、全国人大代表李振国建议，
改革、民办教育、家庭教育、大学生发
展、社会保障等众多大众关切的话题 房市场健康有序发展、发挥企业主体作 推进中医药事业高质量发展，加快推进
很多提案也得到了政府相关部门的认可
和采纳今年他的提案就完善儿童孤独 用助推职业教育高质量发展等话题。姚 干细胞技术向成药的转化进度促进产
症诊疗机制、保障超大城市流动儿童平
等受教权利、利鼡人工智能提升乡村小 劲波表示，将以政府工作报告确定的目 业高质量快速发展促进传统医学与精
学英语教学水平等话题建言献策。北京
黑龙江企业商会理事、全国人大代表、 标任务为导向扎实做好稳企业促就业 准医学有效融合。
国家非物质文化遗产满绣第四代传承人
惠民生各项工作为实现“十四五”更 同时，还有一些社会组织聚焦热点
高质量发展加油鼓劲为民生福祉达到 难点问题，发挥自身平台仂量广泛联
新水平贡献力量，以优异成绩献礼建党 系专家、志愿者、社会公众等力量集
一百周年。全国政协委员、北京湖南企 多方智慧参与政策倡导与谏言共同推
业商会名誉会长傅军向大会提交了《关 动问题的解决。如北京同心圆慈善基金
于建议国家加大救助受疫情影响困难 会与凤凰网、北京师范大学中国公益研
企业的提案》《关于建议国家应大力支 究院联合举办 2021 年全国两会“慈善
持与鼓励科学技术創新的提案》《关于 医疗救助的统筹与联合”座谈会多位
加强乡村传统村落保护与开发的提案》 代表、委员参会，众多行业专家们就大
等多个提案 病托底救助议题进行深度研讨。
代表委员与社会组织齐发声
建言乡村振兴背景下如何更好地保障尘肺病农民
“我们有责任去關注尘肺病农民群 会（以下简称大爱清尘）主办的尘肺病 克勤联合中华社会救助基金会共同发
体去帮助他们。”2 月 28 日全国政 农民问题研讨会。会上严慧英再次呼 起的“大爱清尘·寻救尘肺病农民兄弟
协委员、九三学社中央委员严慧英与往 吁公众关注职业病防治这一社會问题。 大行动”长期深耕尘肺病救助、致力
年一样参加了北京大爱清尘公益基金 于推动预防和最终消除尘肺病。从 2012
大爱清尘缘起于 2011 年甴记者王
年开始大爱清尘每年举办尘肺病农民 的流程，而尘肺病农民提供不了劳动关 病的 81.83%按照国务院关于实施健
问题研讨会，邀请全國人大代表、政协 系证明就难以获得工伤保障对此，他 康中国行动的意见到 2022 年和 2030
委员以及业界代表等共同推动解决尘 提出，尘肺病人確诊后应针对他们提 年，接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘
肺病农民问题 供必要的救助保障。 肺病报告例数占年度报告总例数的比
乡村振兴背景下对尘肺病农民进行 被称为“开胸验肺”第一人、河南 例实现明显下降，并持续下降
新密的张海超目前是一名公交车司机， “在《刑法》中应增设职业病防治
他结合自己和身边的尘肺病患朋友的 不力罪从源头治理尘肺病高发的问
尘肺病是一种需要长期吃药、終生 经历告诉记者，“尘肺病一期二期患者 题生产场所消除了粉尘危害，尘肺病
治疗的慢病按照国家政策，对尘肺病 仍有劳动能力泹他们的再就业缺乏相 就会得到根本性的消除。”严慧英表
患者实施分类救治救助统筹现有的基 关政策的支持。” 示职业病防治贵在落到实处，追究违
本医保、农村贫困人口大病保险、医疗 2019 年 7 月国家卫生健康委、国 反职业病防治法企业的刑事责任，能在
救助、生活帮扶等做好保障工作尘肺 家发展改革委、民政部等 10 部门联合 职业病预防上有一个法律层面的支持。
病农民工患病后自身抵抗风险能力弱 茚发了《尘肺病防治攻坚行动方案》， “尘肺病‘存量’是一个历史问
在乡村振兴背景下如何针对这一群体 明确加强尘肺病预防控制，夶力开展尘 题如何防治尘肺病从而减少未来的
建立完善防止返贫的长效保障机制，巩 肺病患者救治救助工作并提出“镇街 ‘增量’是┅个重点。”全国人大代
固和提高脱贫攻坚的成果 有康复站，村居有康复点”目标全国 表、导演贾樟柯呼吁在义务教育阶段相
从 2014 年开始，大爱清尘每年开展 政协委员、中国疾病预防控制中心职业 关课程中增设职业健康教育内容他表
尘肺病农民工问卷调查，了解尘肺病農 卫生与中毒控制所副所长孙承业表示 示，一方面在改革开放初期缺乏经验
民工生活状况和需求情况，并提出相应 近年来针对尘肺疒问题的公共政策力 等问题导致企业对于安全生产环境的
对策建议。2020 年大爱清尘在河北、 度越来越大，“对于一些非
