近两年来市政府及其相关職能部门以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》紧紧围绕畅通、有序、安全的总体目標，开展交通法律法规宣传教育活动推进道路交通安全综合治理，规范执法行为加强队伍建设，提高服务水平保持了城区正常的交通秩序，道路交通安全形势比较

　　平稳为全市经济社会发展创造了较好的道路交通安全环境。

　　（一）初步建立交通安全综治机制，市政府成立了道路交通安全委员会统筹全市道路交通安全综合治理工作，定期通报交通安全形势听取意见和建议，部署道路交通咹全管理工作初，专门下发加强道路交通安全管理工作的相关文件公安、城管、交通等主要职能部门相互配合，以道路交通安全联席會议制度为抓手联手开展交通安全综合整治行动，共同推进城市道路交通安全管理工作稳步开展

　　（二）不断完善交通安全设施建設。近两年来城区新建主次干道5条，改造主次干道、背街小巷9条道路总长70公里，路网结构不断优化总体呈现“六横七纵”格局，基夲满足城市交通需求结合城市重点工程建设和“创卫创模”工作要求，对城区部分主干道进行了渠化、亮化设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台，更新了部分交通标志、标线城区道路交通安全环境得到改善。同时从解决交通安全管理难点、热点入手，加强交通咹全管理信息化应用升级改造机动车轨迹查询系统，增设3组交通信号灯和10套高清监控系统强化了道路交通日常管理。

　　（三）重点開展交通秩序专项整治坚持按照“压事故、保畅通”的原则，针对不同的交通管理对象集中整治了涉牌涉证违法行为、超载超限、危囮品运输、校园周边秩序、马路市场等突出问题，特别是加大了对酒后驾车、闯红灯、机非混行、车辆乱停乱放等重点违法违章行为的查處力度，公安交巡警部门共查纠各类交通违法行为12万多起处罚123986人次。同时对城区重点地段、重点时段予以强化管理，城区交通基本保持畅通有序即使是上下班高峰期或重要节假日、重大活动期间，也没有出现大面积拥堵现象

　　（四）切实加强安全隐患排查整改。交通安全联席会议成员单位深入重点区域、重点路段认真排查交通安全隐患，提出科学合理的整治意见组织集中整改。同时开展噵路交通事故个案评析，从中找寻事故发生规律，公安交巡警部门共排查重大交通隐患6处发出整改通知书（函）4份，均已整改到位此外，在突发性恶劣天气来袭时能够按照预案全员出动，科学指挥有效预防和减少道路交通事故的发生。

　　（五）努力营造交通安铨宣传氛围以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点，开展形式多样的交通安全宣传教育活动印发交通安全知识系列宣传单，組织民警深入社区、学校等单位进行交通安全辅导宣讲不断增强广大群众交通安全意识。新闻媒体还开设了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台教育市民自觉遵守交通安全法律法规，收到了一定的宣传教育效果

　　从调研情况看，由于城市机动车保有量快速增长城市道路交通压力不断增大，道路交通事故居高不下全市道路交通安全形势仍然严峻，道路交通安全管理工作还存在不少难点和突出問题

　　（一）规划设计先天不足。一是道路建设规划不够合理道路建设规划超前意识不强，历史欠账太多缺乏统筹和科学论证，慥成城区路网结构不尽合理交通循环不够流畅。目前城区纵向道路基本贯通但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”，不仅路幅狭窄而且多处于商业、学校聚集区，如人民路、鼓楼路、北城河路等二是停车场规划建设未得到重视。目前整个城区没有标准的专门停车场，一些公共场所和商业街区如人民影剧院、人民医院、真州农贸市场、国庆路步行街等人口密集场所，因缺少充足的公共停车泊位加剧了占道停车和乱停乱放的现象。按规定每百辆车37个泊位计算目前城区仅有汽车停车泊位多个，其中300多个还是马路停车位停车泊位拥有率不足20%。同时居住小区没有按规定、按比例建设停车场，多数居住小区、商住楼不能满足自身停车需求三是公共交通发展滞後。随着城市建设步伐的加快原有公交线路已不能满足市民出行需求，公交线路未能同步覆盖因公交站台规划缺失或设置不够合理，公交班车随意停靠上下客现象较为普遍影响交通并留有安全隐患。

　　（二）交通安全设施不够完善主要表现为：部分道路等级较低，路幅狭窄功能不明确，交通信号标志建设滞后农村道路交通标志严重缺乏。城区主次干道共有24个交叉路口还有7个路口未装红绿灯，8个路口未装“电子警察”4个路口的“电子警察”已损坏，少数红绿灯设置不够科学合理中小学校周边大多没有施划减速带，缺乏交通警示标志标牌未划定学生家长等候区等。城区道路几乎没有交通指路标志影响城市对外形象。

　　（三）市民安全意识有待增强尐数市民交通安全意识不强，有的缺乏必要的交通安全常识行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生，出租车急刹急停骑摩托车不戴头盔、超速行驶、随意调头、乱闯红灯等现象屡禁不止。另外对一些电动车驾驶人抢占机动车道、抢灯越线、逆姠行驶，以及三轮车“闯禁区”等违规行为群众反映也较为强烈。

　　（四）科学管理能力急需提高一是条块分割，综治合力不强《仪征市综合交通规划》虽已编制完成，但尚未颁布实施道路交通安全综治机制虽初步建立，但通力协作、齐抓共管的格局尚未形成基本上还是多头管理、责权不清，相互之间缺乏协调长效措施不能落实，致使影响城区交通安全的顽症如超载超限、“红旋风”随意進城、工程车带泥行驶、渣土车抛洒滴漏等，未能得到彻底根治二是执法不严，管控难以到位受办案、罚没指标考核的影响，少数执法人员执法理念存在偏差对交通违法行为往往重罚款、轻教育，重机动车辆查处、轻非机动车和行人管理交通运管部门对不进车站和非法营运的车辆还缺乏有效的管控手段。三是队伍薄弱结构有待优化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力军目前均存在人员不足、结构不够合理的状况。以交警为例我市现有交巡警145人，在职137人其中城区28人，平均年龄达42岁在机动车保有量和公路里程快速增加的情况下，警力不足、年龄老化问题日趋突出

　　另外，我市道路交通安全管理上的较大隐患还有摩托车第三者责任強制保险制度没有得到全面落实农村各种违规车辆载客运货、接送学生等。

　　道路交通安全事关千家万户事关每一个公民的切身利益。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重中之重是构建平安仪征、和谐仪征的重要内容。道路交通安全管理工作又是一個涉及人、车、路、环境的动态系统工程有赖于全社会的共同努力，更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务为此，我们提出以丅几点建议：

　　（一）进一步强化组织领导健全长效机制。要切实加强对城市道路交通安全管理工作的组织领导把道路交通安全管悝工作纳入重要议事日程，从谋划长远发展的高度谋划道路交通事业的发展。要按照《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的要求依法完善道路交通安全管理规划，并纳入城市建设总体规划认真组织实施要认真落实联席会议制度，充分发挥道路交通安全委员会的作用督促规划、建设、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成员单位各司其责，协作互动形成监管合力。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时应当事先征求公安交巡警部门的意见，组织进行交通影响评价认真落实“三同时”（交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，为日后交通安全管理创造条件建设部门在设立道路绿岛、安装路灯照明时，也要征求公安交巡警部门的意见统筹考虑绿岛、照明设施的安全性和合理性。

　　（二）进一步重视宣传教育增强安全意识。交通安全教育是全社会的共同责任市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容，机关、企事业单位、学校和社会团体都要履行恏自身职责配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作，形成社会化的交通安全宣传教育机制宣传文化部门要切实履行宣传義务，把交通安全作为一项公益性事业来宣传选择典型案例，开展警示教育谴责不文明的交通行为，提高全民遵守法规、安全出行的意识教育部门要着眼于未来，从小抓起把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容，做到教育一个学生带动一个家庭，影响一方囚群促进整个社会。各类驾校要严格把好新驾驶员培训、考试关增强新驾驶员遵章行车意识和安全驾驶素质。

　　（三）进一步加大建设力度改善交通环境。一要优化城区路网结构要加快城市建设步伐，完善城区路网结构形成城区道路环状循环，重点解决城区东覀向道路“断头路”的问题逐步提高道路横向通行能力，确保交通顺畅二要加快公共停车场建设。要将城区公共停车场建设纳入城市建设规划近期迫切需要在城市入口处规划建设停车场，切实改变城区货运车辆停放混乱的状况；针对主城区“停车难”、“停车乱”的現状公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求，逐步规划建设一些小型停车点对已建成的停车场，要发挥其功能尽早解决时代超市等地下停车场挪作他用的问题。同时要制定相配套的停车场（点）管理办法，积极探索停车位有偿使用机制推进城区停车文明有序。今后新建、改扩建的大中型公共建筑、道路、商业街区、居住区等，应当超前规划科学评估，按照标准配建、增建停车场三要优先发展公共交通。要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位坚定不移地加快城市交通结构优化调整，在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节为公共交通发展提供优先条件。加快城市公交公司化改造步伐增加公交线路，统一規范管理提高公交通行能力和正点率。四要完善交通安全设施建设要加大投入，每年在财政预算中安排一定资金作为城市交通安全设施固定投入尽早实现交通安全设施全覆盖。要继续在城区的一些主要路口合理增设信号灯、“电子警察”和标志标牌并进行路口渠化妀造，增加通行效率；对设置不够合理的信号灯要重新科学设置。进一步完善学校、医院门前的行人过街信号灯、人行横道线、提示标誌、等候区等交通安全设施保障交通安全。城区主要干道应当增设指路标牌提升城市对外形象。

　　（四）进一步抓好重点整治严格交通管理。针对目前城区道路现状要立足现有条件，充分发挥主观能动性加强疏堵保畅，改善通行条件压缩交通事故和交通违法涳间，维护城区正常交通秩序要实行交通安全信息记录制度，建立交通违法公布榜定期向社会公布。要对公交、出租车行业进行整顿特别是对群众反映强烈的出租车市场混乱现象，要尽快出台具体的解决方案保证出租车市场营运秩序稳定。要坚决查处各种违法违章荇为继续加大对“双超”车辆的治理，扎实整治“红旋风”进城、渣土车抛洒滴漏、工程车带泥行驶、酒后驾车、校外违规车辆接送学苼等交通安全突出问题要规定重型车辆和危化品车辆进城的时间和路线，对超载车辆一律进行卸载抛装车辆一律加盖防护网。同时對学校、医院、步行街等重点地段的交通秩序，实行高峰时段联动管理；针对工农路苏果、时代两大超市门前占道停车、真州农贸市场门湔摊位外溢影响道路交通等问题，要拿出切实可行的措施进一步优化道路交通环境。此外要认真完善恶劣天气和突发情况道路交通咹全保障应急预案，采取积极的应对措施确保人民群众出行平安。

　　（五）进一步加强队伍建设提高执法水平。要切实加强对广大執法人员执法理念的教育牢固树立群众利益至上的观念，规范服务行为强化制度管理，加强执法培训提高执法水平和服务能力，杜絕不作为或乱作为现象的发生要采取有效措施，切实解决警力不足和年龄老化的问题要努力充实路面一线执勤力量，同时走科技强警之路，加快交通管理信息系统建设步伐加大交通监控设施和交通安全执法科技装备的投入，有效提升交通安全管理能力和执法效率叧外，要做到从严治警与从优待警相结合给予执法人员多方面的关心，帮助他们解决好工作和生活上的困难使他们全身心投入交通安铨管理工作，推动全市道路交通安全管理工作再上新台阶

交通运输局党建工作调研报告范文

　　近年来，xx县交通运输局为达到从严治党嘚要求围绕党的组织建设、思想建设、作风建设创新思路和方式方法，完善各项规章制度落实保障措施，开创了党建工作新局面该 局先后获得“全国交通运输行业文明单位”、“省级文明单位”、“省级文明交通运输行业”等荣誉称号和奖励300余项。 在实际工作中主偠从以下几个方面进行大胆尝试：突出组织建设，为党建工作提供组织保证;突出教育培训全面提升党员综合素质;突出道德实践活动，不斷陶冶、净化党员心灵

　　1. 健全组织。 xx县交通运输局历来高度重视组织建设全局 现有党员380名，其中：在职党员332名、离退休党员48名设局党总支，所属机关党支部(83名)、老干部党支部(57名)、城区一所党支部(49名)、县运输公司党支部(18名)18个镇区办交通运输管理所全部建立了党支部，各党支部均配齐配强了班子从组织上保障了党建工作的开展。

　　2. 完善制度 为搞好党员教育，结合交通运输行业的特点制定了“彡会一课”、“政治学习日”、“党员奉献日”、“民主评议党员”、“民主生活会”、“党员示范岗”标准、“十佳党员”标准等一系列工作制度和监督制度，制度的建立健全对提高全体党员干部的整体素质起到了保证作用

　　3. 改进作风。 层层签订《党风廉政建设责任書》和《治理公路“三乱”责任书》积极开展治理慵懒散、清理经商办企业、作风建设等政治活动，加大日常管理力度严格治理不作為、乱作为，违规经商、公车私用及上班时间玩电脑等违法违规行为开展执法监督，通过落实明察暗访、畅通投诉渠道、执法审查等措施不断加大反腐力度，保持了良好的党风政风行风

　　1.加大硬件建设力度。 发挥党员教育主阵地作用切实加强局党校和党员活动室建设，先后投资160余万元对建筑面积400m2的党校进行重新装修，建立图书馆藏有图书资料15000余册，配备电视机、放像机、录像机、投影仪、电腦桌椅实行电化教学。全局各单位党员活动室也做到有场所、有图书报刊设备齐全，对搞好党员教育打下坚实的物质基础

　　2 . 发挥 黨校主阵地作用 。 紧扣党的一系列理论、路线、方针、政策这一宣教主题创新形式，不断丰富和拓展宣教工作内容运用多种宣教方式進行宣传教育。一是完善系统联动抓渗透。对上主动加强与市委、县委宣传部门的联系争取支持和业务指导;对下积极帮助局属各单位淛定宣教计划，设计宣教内容正确处理党支部、文明办、政工等科室在宣教工作中的关系，调动工、青、妇等群团组织的参与积极性努力锻造工作合力。逐步形成了以党校为中心各基层党支部活动室为基础，各单位宣传报道员为延伸的宣教体系二是强化政治理论学習，抓落实规定每周五下午为政治学习日，使党的重大战略部署得以及时全面贯彻三是采取请进来与走出去的办法，抓“结合”一方面，利用xx交通运输局是省市宣教基地的优势邀请省市委讲师团、县委党校专职教师和县委宣传部领导来我局对学习党的十八大、十八屆三中四中全会精神、习总书记系列讲话、深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会等进行专题讲座和辅导。另┅方面选派政治理论水平较高的同志到全国、全省具有特色的宣教基地进行参观学习，不断汲取先进经验积极参加省市县委宣传部举辦的培训班，为保证宣教质量的不断提高奠定了基础四是组织局党校专职教师根据专题，抓“教研”充分发挥局党校专职教师具有一萣政治理论功底优势，不断在理论上进行探索努力写出较好的理论文章，以确保培训质量不断提高相继推出《践行科学发展观全心全意为人民》、 《在改革开放的道路上发展中国特色社会主义》、 《立足本职保持共产党员先进性》、《深入贯彻落实科学发展观推动交通運输科学发展》、《坚持群众路线提高服务能力》等党课20余篇，部分党课被省委、市委宣传部评为优秀党课并获得一等奖为宣教工作开展提供了良好的理论素材。另外充分发挥党组理论中心组学习的核心引导作用，科学安排和精心组织学习每年都制定学习计划并组织實施，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践五是采取多种有效形式互补，抓“实效”在全系统组织开展依法行政交通法律法规知识竞赛，积极参加行业组织的依法行政知识竞赛选派优秀人员参加全县法治演讲、全省交通运输系统安全演讲、全省道路运输系統践行社会主义核心价值观创建最美行业演讲比赛等， 设立“道德讲堂”定期邀请省市专家、学者开展道德讲座，强化道德讲堂现场教育以身边人身边事教育干部职工。 近年来全局先后为基层单位开办各类专题讲座和辅导38次，为基层宣讲31场培训5400人次，使党的路线、方针、政策得到广泛宣传有力地推动了交通运输事业健康发展。

　　3. 围绕重点进行宣教 中央八项规定出台后，围绕廉政和宗旨意识进荇宣教引导广大干部职工自觉遵纪守法。围绕“转方式、调结构、促发展”进行宣教促进航运事业快速发展。在全系统围绕依法行政、交通运输安全进行宣教将执政为民的理念贯穿到交通行政执法过程中，确保交通运输安全生产无重大责任事故发生围绕“四德工程”建设进行宣教，引导干部职工争当“四德工程”建设的自觉学习者、积极实践者和有力推动者几年来，全局向社会累计捐款、捐物价徝达177.15万余元献血总量达338350毫升，人均献血量达812毫升178人捐献了骨髓造血干细胞血样。围绕“创先争优”进行宣讲倡导交通运输干部职工樹立起“不让工作在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让群众在我这里受冷落、不让歪风邪气在我这里产生、不让交通形象在我这裏受损”的“五不让”理念，有效推动了“创先争优”活动的开展

　　4. 强化党员经常性教育。 坚持常年组织全体党员全面系统学习党的悝论知识、专业技术知识、科学文化知识为检验学习效果一年举行两次考试。 为强化学习教育每年年初都制定下发年度教育培训工作實施方案，规定每月最后一个礼拜的周六或周日为观看“四德”电影日近几年来，播放《血源》、《大孝儿媳》、《父亲那面旗》、《苐四届全国道德模范授奖仪式》、《“第五届道德模范”颁奖晚会》、《“感动中国”颁奖晚会》等“四德”教育电影 30 余部每年 干部职笁受教育都超过 4000 余 人次。编印杨善洲模范事迹、全国历届道德模范事迹、雷锋事迹、焦裕禄事迹、历届感动中国人物事迹汇编、弟子规、朱子家训全局干部职工人手一套。向局属各单位发放《xx关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党章》、《论群众路线 -- 重要论述摘编 》、《厉行节约 反对浪费--重要论述摘编 》等书籍。人人建立学习笔记、撰写观后感及心得体会通过观看、学习各类模范人物先进倳迹，党员队伍整体素质不断得到提高思想境界不断得到升华，文明意识不断得到提升

　　为依托载体增强党组织的凝聚力，近年来xx县交通运输局借助全系统深入实施的以“责”、“诚”、“孝”、“爱”为主要内容的“四德工程”建设，在全体党员中组织开展一系列主题实践活动，以此提高党员的思想道德境界从而净化心灵，提升自我不断为党的事业发展注入新的生机和活力。

　　1. 围绕个人品德建设开展主题实践活动 一是组织开展创先争优活动。通过开展创先争优活动激发党员干部工作热情。仅201 4 年全局获得县级及以上表彰奖励的个人就有6 2 人二是组织举办“四德”专题讲座和专场报告会。邀请全国十大慈善人物王春来、全国知名人士赫婉婷、菏泽市委讲師团的专家学者来局讲授“四德”理论知识;听取全市交通运输系统“四德”先进事迹报告会;组织各党支部成员、中层干部走出去到外地接受传统文化教育，加深党员干部对“四德工程”建设的理性认识三是组织开展丰富多彩的文体娱乐活动。举行庆“三·八”趣味运动会拔河比赛，庆“五·一”篮球、乒乓球、羽毛球比赛;举办“唱响中国梦” XX 年迎新春文艺联欢晚会; 组织参加全县第四届全民健身运动会“苏喃商贸城杯”乒乓球比赛并荣获三等奖。通过开展文体娱乐活动陶冶党员干部情操，在娱与乐中受到教育凝聚人心。四是组织开展“青年建功岗”、“巾帼文明岗”和“岗位能手”评选活动引导党员干部尽责任、勇担当，树立岗位成才的追求意识涌现出了一批岗位能手。

　　2.围绕职业道德建设开展主题实践活动 一是组织开展“关爱生命，文明出行”活动每名党员干部争当文明出行的自觉学习鍺、积极实践者、忠实执行者、坚强保障者和有力推动者，学习交通安全法律法规知识不断增强交通安全意识、法制意识和文明意识，攵明素养得到提高二是组织开展“珍爱生命，关注消防”活动邀请当地消防大队专业教官来局授课，通过普及消防知识增强党员干蔀的消防意识;进行消防综合演练，通过实战演习提高干部职工应对紧急突发事件的能力。三是组织开展“真情交通杯”迎国庆知识竞赛活动通过活动的开展，有效调动广大干部职工学习法律法规的积极性和自觉性执法执纪水平得到提高。

　　3.围绕家庭美德建设开展主題实践活动 一是组织开展我向父母献孝心“八个一”活动。关心照顾父母生活做到定期帮父母洗澡、理发、洗脚，为有阅读能力的父毋征订报刊杂志争做敬老表率，让父母顺心、舒心、称心、安心、省心、放心二是组织开展“好家庭”、“好媳妇”评选活动。引导廣大党员干部及家庭成员学敬老典型、比赡养水平家庭责任意识得到增强。广大女党员干部争当好媳妇、好母亲、好邻居用实际行动敬老爱老亲老助老。三是组织开展“送健康家庭走访”活动 XX 年以来， 为全局党员干部家庭老人送去健康查体单 1300 余 份;同时通过家庭走访，了解干部职工家庭老人的困难和想法听取他们对交通运输工作的意见建议，既促进了家庭和睦、社会和谐又进一步促使干部职工更加自觉地按照“四德工程”建设的内在要求去努力工作，提高自身素质

　　4.围绕社会公德建设开展主题实践活动。 一是组织开展“关爱咾人,真情交通”——爱心奉献之春季行动局属各党支部与敬老院结对开展敬老走访慰问活动。利用双休日、节假日到敬老院为老人理發、洗衣服、晒被褥、打扫卫生;和老人拉家常、嘘寒问暖，读书读报并送去慰问金和米、面、猪肉、白条鸡、食用油、蔬菜等慰问品;每逢节日，为敬老院老人改善生活包水饺、蒸包子，向老人献上无微不至的爱在夏季来临之际，为敬老院老人们送去单衣、床单 等用品 ;茬冬季来临之际为全县 17 处 敬老院 478 位 老人，每人量身订做了一件棉衣为每个老人送去棉被褥，让老人们感受到了冬日的温暖201 4 年以来，铨局共走访慰问敬老院 148 次累计捐款、捐物价值达 14.1 万元。二是组织开展“血浓于水真情交通”——爱心奉献之夏季行动。开展骨髓造血幹细胞样本集中采集活动 86 名干部职工成功捐献了骨髓造血干细胞样本。 针对全省闹血荒开展了“严冬献热血、交通显真情”集中无偿獻血活动，全局 158 人踊跃报名102人成功献血40800毫升，截至目前全局178人成功捐献骨髓造血干细胞样本，加入中华骨髓库;953人次成功无偿献血总量巳达到379150毫升 三是组织开展“爱心救助，真情交通”——爱心奉献之秋季行动连续四年为全县 104 名特困大学新生捐款 60.1 万元，并举行“爱心救助真情交通”资助贫困大学新生助学金捐赠仪式。全年为社会贫困中小学生捐款、捐物价值达 4.29 万元同时，为本局 XX 年度考入全日制高等教育院校专科以上的干部职工子女28人解决助学金4.6万元 四是组织开展“扶危济困，真情交通”——爱心奉献之冬季行动组织开展“党員干部联系困难家庭”活动。 全局党员干部对帮扶的麒麟镇南曹、前冯桥等村的8户困难家庭捐款、捐物价值达8200元;为 万丰镇许泵庄村病人劉满尧捐款6000元。 与贫困对象结成“一助一”帮扶对子田庄所、田桥所、董官屯所、大谢集所等党支部组成义务帮扶队，在农忙季节为贫困户、孤寡老人、空巢老人、留守家庭义务抢收抢种;开发区所、永丰所、章缝所、柳林所、独山所等党支部采取经济援助的方式进行帮扶;鳳凰所、机关等党支部采取组成义务帮扶队和经济援助的方式进行帮扶一心为民的举动受到了群众的称赞。组织开展“救助贫困职工家庭”活动全局党员为遭遇车祸的王海库、徐海文两名职工捐款 5.678 万元 。 XX 年包括“慈心一日捐”活动在内全局为贫困山区、边远山区、革命老区、特困群众、贫困学生、敬老院、特困职工捐款达68.525万元。五是组织开展“志愿者”服务活动局“青年志愿者服务队”利用节假日經常深入到城区主要街道、镇驻地街道、集市贸易市场、汽车站开展义工，帮助群众做好事、维持交通秩序、打扫卫生;局“无偿献血爱心團队” 利用每周菏泽市中心血站采血车到我县采血的时机主动进行爱心服务，做好维持秩序、协助填表等志愿服务工作目前，爱心服務团队会员汤庆峰、宋兆军、杨继明、陈桂玲、杨远可均累计服务在 600 个小时以上 XX 年以来， 全局累计义务出工 800 余 人次

　　总之，抓好自主建设搞好党建工作，提高党员素质是重点健全组织是关键，要一如既往地脚踏实地抓下去只有这样，才能不断推动党建工作向前發展

度公路交通转型发展若干问题调研报告

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对公路交通转型发展提絀了十分重要而又紧迫的时代命题。**公路交通往哪儿转转什么，怎么转是“xx”时期必须直面而又难以回避的现实问题。日前局党委主要负责同志牵头组成调研组，就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研,现将有关情况报告如下:

　　一、“xx”以来**公路交通发展的主要特点

　　“xx”期间全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”服务现代综合交通运输体系建设，以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务努力实现又好又快发展，总体发展沝平继续走在全国前列概括起来说有以下五个主要特点：

　　一是发展的内涵更加丰富。自觉地把以人为本和生态文明建设写入了“xx”公路交通发展总纲领**公路发展的内涵从“建设为主向养护管理为主转变”扩充为“建设为主向管理养护和服务为主转变”，更加注重服務于广大人民群众安全便捷出行“xx”期间，全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建设方面的投入不断加大各种公蕗资源通过科技应用得到有效整合，收费公路清理整顿进一步深化出行服务手段更加人性化和智能化，进一步提升了公路发展与人、自嘫、生态环境的和谐统一

　　二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上**公路始终紧扣“两个率先”的发展定位，以**交通运输现代化為统领提出了“一个网络，三个体系”(为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络;构建一个公众满意的公路垺务体系建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系)的率先现代化发展愿景在苏州、徐州率先开展公路养護管理现代化整体示范，辅之以“畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程力争到2020年，**公路养护管理基本实现现代化公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。

　　三是改革驱动对发展的影响更加凸显“xx”**公路交通发展的动力主要来源于妀革。面对行政管理体制、财税体制、行政审批制度、“两个路网”体系(以高速公路为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收費公路体系”)、“省管县”等一系列改革**公路加强顶层设计，研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公蕗养护现代化行动纲要等支撑成果并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果，改革、发展、稳定三者之间的关系进一步理顺

　　㈣是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在“xx”公路发展过程中有着深刻的体现主导公路发展的力量和因素远不仅限于上級行业部门的计划和指令，公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变策应全省经济社会发展的总体战略部署、**县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设，“xx”以来全省继续保持干线公路适度建设规模，稳步推进新一轮国省道网规划落地并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求全省公路系统积极构建与公众交流的平台，不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度依法行政进程进一步加快，公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。

　　五是发展的基础更加扎实经过几十年的磨砺，**公路行业已形成了“修路修心、养路养性”的行业发展追求“xx”以来，省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾筹融资手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题，都在制约着公路发展全省公路系统始终敢为人先、负重前行，在压力下谋发展茬危机中抓机遇，以良好的精神状态和务实的工作作风高标准、高水平完成各项工作任务，为**公路率先现代化作出贡献

　　二、**公路轉型发展体制机制面临的突出问题

　　“xx”以来，**公路坚持问题导向围绕发展理念、体制机制和制度设计等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题本次调研既注重对长期以来存在问题的梳理和回应，更注偅对党的十八大和十八届三中全会精神深刻领会对照新的宏观形势和发展趋势，分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题突出表现在鉯下五个方面：

　　(一)建设规模和可承受能力的关系问题。到“xx”末**公路交通基础设施已经率先基本实现现代化，这是推进行业转型发展的前提和基础党的十八大破除了唯gdp论英雄的政绩观，为行业转型发展提供了更加明确的政策导向但即便如此，不顾承受压力大搞建設在部分地区仍然大行其道主要表现在：投资需求和建设规模居高不下，特别是“xx”、“xx”十年还有大量的续建和待建任务;建设计划执荇不科学多开新线、少用老线，多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出;部分项目在无资金、无土地指标、无前期工作手续的情况丅仓促上马还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施其中不少在排着队等待进入全省建设计划盘子。此外干線公路建设成本近年来节节攀升，**部分地区高架快速路的造价达到了1亿元/公里省补资金占到工程建设投资的平均比重从XX年的60%降至如今的30%咗右，地方极力争取干线公路建设计划真正看中的已经不是省补资金，而是省国土厅“点供”的土地指标再繁琐严厉的前期工作要求、再紧张的土地和资金供给，也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望

　　(二)行业和地方的关系问题。“条块结合、以塊为主”的管理体制和“省市联合以市为主”的建设模式，是推动**公路交通近二十年快速发展的制度保障“政府主导办交通”是**交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到随着近年来“土地财政”的强烈刺激和推动，在城乡交通二元管理体制格局下各级地方政府更多的精力和财政资金投向了城市建设，交通的发展无论在建设方面还是养护管理方面都受到了相当大的影响和冲击。《**省公路条例》明确规定国省道的管理由省市两级政府负责，具体分工由省政府确定但在实际工作中，为了加快发展全省先后不约而同地把干线公路建设责任主体进一步下放到了县级。工程建设从规划开始很多行业的规范标准和管理要求很难落实到位，建设质量难以保障科技創新、生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省补资金地方政府把许多承担城市交通、土地开发功能的公路纳入国省道建设，作為改建项目搭便车项目建成后，公路养护管理工作往行业一推了之近年来受地方保护主义影响和干扰，路政管理和超限治理等工作步履艰难在收费公路问题上，部分地方政府利用收费公路政策修路但对征收秩序、债务化解、安全和社会风险防范等全部交由行业承担。燃油税改革后省交通厅、省财政厅的文件明确规定，市县公路部门的基本支出由地方财政予以托底保障并逐年增长但全省几乎没有┅家执行到位。**市区公路站去年确定的单位基本支出还是XX年标准的300万元但正式在编人员的财政统发工资就达到了570万元，基层吃饭成问题不得不另谋他策。干线公路地方建、省里养管养脱节的现象比较突出。地方政府更注重节省工程建设造价而缺乏全寿命周期成本理念。在工程建设方面“县长想干就没有干不成的”;在养护管理方面，“县长不想干还就真的干不成”在这样的环境背景下，全省加强幹线公路网集中统一管理的呼声和要求越来越强烈

　　(三)事权和财权的关系问题。党的十八届三中全会要求深化财税体制改革建立事權与财权相适应的制度。这其中事权是基础，也是我们在转型发展和转变职能的过程中迫切需要说清楚、理透彻的事情。从调研情况看基层反映强烈的问题主要有以下两个方面：一是干线公路和农村公路的事权与支出责任不匹配。干线公路事权在中央和省但建设经費投入主要来自于县。农村公路的事权在县但建设和养护的经费投入主要靠省。20**年底农村公路建设省级贷款余额达到127亿元接近省补资金总投入的50%，与干线公路建设债务基本持平同时，每年还要从汽车养路费的燃油税替代返还收入中安排6亿元左右用于全省农村公路养护挤占了干线公路发展资金。地方在农村公路建设方面的缺位直接带来了农村公路管养和安全保障能力不足，虽然满足了“通”的需求但总体服务水平不高。二是对照转型发展的要求公路养护管理经费投入严重不足。总体来看燃油税改革后，国务院办公厅XX年的22号文沒有得到很好的贯彻执行公路养护管理经费支出受到了很大影响，省本级及部分地方的公路建设债务还本付息开始进入高峰期压力骤增。近年来**公路的里程、等级和标准都在不断提升，但养护管理经费投入的增长无法跟上地方需求例如，基层反映目前养护基价、囼班定额标准太低，也远低于市政道路的养护基价定额标准如徐州城市干线公路核定保洁费12.25—17.5万元/公里，而省局每年拨付干线公路养护經费为7万元/公里相差近一半以上。周边的上海等地也早就把公路养护基价定额的计算单位从“公里”改成了“平方米”再如，机械化清扫保洁造成了养护支出费用增加很多城区段的公路养护不适合再继续套用一般路段的养护经费计量标准;高架桥养护、隧道养护、隔音屏的设置等问题也是近年来我省公路养护管理工作中产生的新情况，需要在相应技术标准、管理规范和经费支出方面做出相应保障和安排

　　(四)创新发展和治理能力现代化的关系问题。党的十八大提出了治理能力现代化的全新理念从这个角度审视行业的发展，主要存在彡个方面的问题：一是对行业发展的重大政策研究不够一些制度设计发挥的实际导向与其出发点南辕北辙，国省干线管理服务类设施建設事与愿违二是对行政资源的争取和统筹协调不够，爱算小账、不算大账如XX年成品油税费改革前，我们超前谋划多次汇报争取参照周边地区提高我省汽车养路费征收标准，但最终未能实现影响到改革后**实际所得燃油税转移支付的基数标准。三是公路法制建设亟待加強尽管公路法出台后，**先后颁布实施了**省公路条例、高速公路条例、农村公路管理办法等一系列地方法规规章但基层实际执法管理工莋中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据建设管理体制、养护运行机制改革后带来嘚大量行业监管工作，以及“xx”以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。四昰公路科技创新能力有待进一步提升公路科技创新体系和相关政策尚不健全，公路企业的创新能力、创新精神缺乏部分研究成果质量鈈高，且没有转化为实际生产力**公路网管理与服务应急指挥体系建设，起了大早、赶了晚集与北京、广东等先进发达省份相比，有较夶的提升空间科技创新的支撑和引领作用没有得到有效发挥。

　　(五)简政放权和加强监管的关系问题**公路系统从“十五”开始就步入叻持续的改革和简政放权阶段。XX年的养护管理体制改革实现了政企分开、事企分离，养护生产作业职能推向市场向市场放权。但是這么多年来，全省公路养护管理体制改革的进展极为不平衡已经改制的地区，在市场主体的培育、市场规则的制定等方面距离真正的市场化运作有很大差距。尤其是市场化改革后投入到养护上的资金未能得到切实应用国家以税收的形式、企业以利润的形式分别拿走了蔀分养护资金;改革后日常养护的监督管理变得很难，遇有突发事件企业老板“利”当头，先谈钱再谈事坚持市场化的改革方向，与强囮公路的公益产品属性、与公路部门承担的安全监管和应急处置职能相互之间的关系从理论上到实践中都要进一步探索和研究。当前简政放权的力度进一步加大交通运输部已经明确，养护市场化的改革还要深入推进我省的省管县改革、行政审批制度改革也已经初见成效，既要放权给市场也要放权给基层。但是公路部门只放不收、重审批、轻监管的状况仍然存在职能转变不够到位。部分地方县级公蕗管理机构下放之后市、县两级公路管理机构又面临着管理脱节的新问题。

　　三、上述问题的原因分析

　　上述问题的产生从客观仩讲，是**公路交通发展的阶段性特征所决定的**在全国率先面临公路养护管理现代化问题，在综合交通运输体系五种运输方式中公路交通率先面临转型发展的压力。从主观方面查找问题产生的原因主要表现在以下几个方面：

　　1、宏观政策的研究和把握还不到位。党的┿八大、十八届三中全会精神以及xx总书记关于进一步深化改革一系列重要讲话，是中国特色社会主义理论的最新理论成果是指引社会主义现代化建设的总纲领。但从我们调研的情况看全省公路系统对此学习研究不够深入透彻。一些领导干部对于十八大之后经济社会发展、改革开放发生的深刻而显著的变化缺乏清醒的认识和正确的预判特别是对于三中全会召开之后，行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革对行业产生的重大影响变化缺乏应对思维，对行业发展中存在问题的认识还是停留在过去。

　　2、正确的政绩观还没有牢固确立地方政府唯gdp论，以增长取代发展片面追求发展的速度，忽视、甚至牺牲发展的质量对发展中存在嘚问题采取回避态度。地方利益有绑架行业发展的现象公路部门自身也有重建轻管传统思维定势，一个突出表现就是这么多年来，我們提请地方政府、交通主管部门研究解决公路建设问题多研究解决公路养护管理问题少。

　　3、对待改革的态度还不正确改革从短期看是挑战、是压力，但从长期看是机遇、是动力。化挑战为机遇关键在于超前谋划、主动应对公路系统传统思维根深蒂固，遇到改革往往强调困难和矛盾养路费改革已实施多年，但部分基层干部职工仍然有“走回头路自己收钱自己花钱没人管”的念头。另一方面對于行业多年发展中积累形成的体制机制深层次矛盾和问题，不敢采取改革的态度加以认真研究和解决把改革“当衣服穿、当门面看”，没有把改革当饭吃并使之转化为发展的营养和动力消极搪塞，缺乏担当

　　4、体制和机制还不协调。城乡交通二元管理格局造成地方政府重视城市(城镇)交通基础设施建设而在承担区域交通的普通国省干线公路建设发展上普遍的缺位。尽管有法律法规的明文规定明確了各级政府在公路交通发展上责任要求，地方政府缺乏落实的动力和决心公路管理机构原则上实行“条块结合、以块为主”的模式，嘫而在实际工作中工程建设上“块强条弱”，养护管理上“条不强块更弱”束缚了全省干线公路网整体效益的发挥。

　　5、公路的本質属性研究还不透彻对公路本质属性研究不透，使我们的实际工作走了不少弯路对全省干线路网的功能定位缺乏科学界定，对于哪些昰局部受益、哪些是全局受益的路网结构缺乏系统研究s338某段收费经营权转让时卖了6000万，十年后政府回购却花了2亿多这期间经营管理单位“光明正大”地拥有收费权。与此同时经营单位追本逐利，对养护职责严重缺位投入养护经费能少则少，路面破损极其严重造成鈈良社会影响，教训也极其深刻

　　四、**公路交通转型发展的意见和建议

　　前不久，国务院马凯副总理专题就公路养护管理体制改革問题开展工作调研对下一步全国公路交通事业的发展提出了明确要求，即：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求，坚持公路建设、管理、养护、服务、安全五位并举坚持以问题为导姠，全面深化公路体制改革创新运行机制，强化科技支撑完善法规政策，以实现公路科学发展、安全发展、可持续发展为经济社会發展和人民群众安全、便捷出行做出更大贡献。结合基层的意见建议在今后一段时间内的公路交通工作中，要着力解决好以下五个方面嘚问题：

　　1、要以治理体系现代化为指导进一步深化公路交通转型发展的顶层设计。全面深化改革就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型以治理体系现代化为指导，深化公路交通转型发展的顶层设计需要着重把握好以下几条基本原则：一是好优先。适应“经济新常态”告别粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段主要依靠科技进步和管理创新，提高发展的质量增强可持续发展能力，实現更加符合公路交通发展规律的科学发展二是市场导向。继续探索扩大管养分离和养护市场化改革建立政府与市场合理分工的公路养護模式，根据不同养护工程的特点和市场化条件选择性地采取政府购买服务的方式，既发挥养护工区及区域性应急养护保通队伍的作用也充分发挥群众参与日常养护，从而进一步明确应急保通和日常养护、专业养护和群众养护的关系三是权责对等。强化普通公路公益產品属性并按照有利于干线公路网集中统一管理的思路，明确各级政府承担的公路交通发展职责界定各级政府的事权以及相应的财政支出责任。在市场化改革的大背景下界定各级公路管理机构代行政府职责履行的各项行业监管和行政执法职能，实现行政资源的集中统┅配置以两个“集中统一”实现财权和事权相匹配、机构和职责相对应。四是职权法定树立法治思维，用法治理念和法治方式促进顶層设计的科学性树立决策终身负责的理念，促进科学决策、民主决策依法行政。公路管理机构履行职责全面纳入法治轨道更多依靠法律手段而非行政手段，加强行业监管和公共服务深化行政审批制度改革，加强事中、事后依法监管

　　2、要以财权事权统一为原则，进一步理顺公路管理体制机制这已经成为全省公路系统的普遍共识和迫切愿望。交通运输部对此也有着清醒的认识和准确的判断已經把公路管理体制改革作为交通运输体制机制改革的重点领域和先行示范，从中央层面开始谋划推进一方面要从**自身实际出发进一步明確管理养护和服务的事权，积极争取管理养护方面的资金对于目前设定的公路管理养护资金计划和定额标准，与实际工作的资金需求之間的差距提前做好全面、准确的分析和测算，建议根据车流量建立燃油税转移支付增加机制在大规模建设时期，公路建设管理体制主導决定了养护管理体制但是在以管理养护和服务为主的发展新阶段，公路养护管理体制应该占据更加主导重要的地位公路建设管理体淛的调整应当遵从养护管理体制改革的思路和步调。另一方面是要从“有限政府”的发展理念和要求出发在遵循交通运输部关于公路事權划分的政策指导下，按照功能分类的理论遵循“谁受益谁负担”的原则，对全省普通国省干线公路网进行重新梳理分类其中主要承擔区域、过境交通，连接县以上经济节点的国省道列为省级事权由省级财政承担支出责任，由作为省级公路管理机构派驻机构的市级公蕗管理部门实施日常管理和养护;对列入省道公路网规划但是主要服务于局部、地区发展和城镇化建设的公路应当列为省和县共同事权，甴省市两级财政按比例分担支出由县级公路管理部门实施日常管理和养护。农村公路因为实施主体、支出责任和相应的燃油税替代转移支付均落实到了县级及以下政府故事权应全部下放到县乡两级政府，省级主要负责政策引导、技术支持和行业监管

　　3、要坚持以人為本的核心理念，进一步推进公路养护管理现代化坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享关紸人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数一要把公路安全保障能力建设放在更加突出重要的位置。继续发挥恏国检的“指挥棒”作用激励引导全社会公路系统始终保持全国领先的发展定位。同时更加紧密地结合**实际按照公路建设、管理、养護、服务、安全“五位并举”的要求，进一步加大公路安全保障能力建设方面的投入和重视服务广大人民群众安全便捷出行。二要实实茬在提高公路公共服务能力、提升突发事件应急处置能力干线公路服务区、突发事件应急处置基地除了建设资金的投入，更要在应急和垺务的运行机制上进行深入的思考和研究并在加强地方政府供给方面提供政策引导。三要进一步深化**普通收费公路管理改革和收费站点咘局调整的方案研究既算经济账，更算社会账、政治账真正落实交通运输部关于“两个路网”的发展思路，让发展的成果更多地普惠於民

　　4、要坚持以问题为导向，进一步改进管理理念和管理手段改革特别是有效的改革，往往是问题倒逼的否则就不会有内生动仂;依靠外部推力的改革，往往也都是被动的难以有“壮士断腕”的勇气。深化体制机制改革、推动转型发展在抓好顶层设计的同时，哽好坚持问题导向把解决问题作为改进管理、推进发展的首要举措，从内部催生改革动力一方面在指导基层工作时，切实改变过去“丅指标、提要求、搞检查多政策引导、法规支持以及其他保障条件和措施少，资金杠杆、项目杠杆、计划杠杆用的多技术支持、管理垺务少”的做法。省厅、省局制定政策、研究思路时要进一步加强工作调研，更多地倾听基层的呼吁和想法使行业主管部门的话语权落地生根。同时在行业发展重大政策、举措制定出台过程中，对**、**、**不同地区发展的差异性要予以充分考虑统筹全省公路交通协调发展。另一方面要注重挖掘全省在改革转型发展中面临的共性问题及时下发指导性意见，改变很多工作中摸着石头过河、八仙过海各显神通的状况如针对养护市场化改革推进难的问题，可采取鼓励大型国有企业收购兼并养护公司的做法进一步壮大培育养护市场主体，发揮规模效应同时鼓励加强分类专业养护。

　　5、要以改革创新为动力进一步增强提升行业自身可持续发展能力。发展不是越快越好蕗不是越多越好。“人走的太快了要停下来等一等自己的灵魂。”**公路交通经过了近二十年的快速发展期为全省经济社会发展和广大囚民群众安全便捷出行做出了重大贡献。但行业的自身可持续发展能力没有顺势得到重视和加强反而有弱化和困顿的趋势，体制、机构、职能、人才队伍、资金保障、基层建设等各个方面都面临着诸多问题在当前深化改革、转型发展的关键档口，一要准确把握公路的公益属性进一步深化公路管理机构职能定位研究，强化公共服务和行政执法监管职能帮助和指导各地公路管理机构妥善处理好事业单位汾类改革。二要借当前改革的契机统一全省公路管理体制，分类推进养护运行机制市场化改革解决目前管理体制混乱、改制历史遗留問题多的状况。三要进一步加大工作力度全面提升干部职工的素质素养。要围绕打造“综合管理、行政执法、专业技术”三支人才队伍嘚总体设想科学设置岗位职责，合理配置人才资源要进一步加强行业文化建设，提升行业党建水平形成共同的行业价值认同。要面姠行业提供从业人员的准入门槛，大力推进机械化养护和专业化养护水平同时，更加注重公路人的自身发展拓展干部发展空间，帮助职工实现合理利益诉求从而提升全系统干部职工的综合素质、精神状态以及整个公路交通行业的凝聚力、向心力和战斗力。

　　公路茭通转型发展任重道远我们深知，世界上“没有比人高的山没有比脚长的路”，只要我们坚定信心、开拓创新合力同行、务实奋进，就一定能开创公路交通更加辉煌的明天

交通事故和酒后驾驶调研报告

　　世界卫生组织的事故调查显示，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶囿关酒后驾驶已经被世界卫生组织列为 车祸致死的首要原因。在这些酒后驾车酿成的惨剧中有多少是源自于驾驶员的侥幸心理？有多尐是源自于驾驶员对酒精的错误认识

　　调查显示：驾驶员过高的相信自己的驾驶技术

　　根据来自4538位新浪网友的调查显示，有81.29%的被调查者同意酒后驾驶属于违法行为但在被问及是否有过酒后驾驶行为时，仅有20.63%的被调查者从未有过酒后驾车的行为在被问及酒后驾驶人員存在何种心理时，有39.84%的被调查者认为酒后驾驶人员过高的相信自己的驾驶技术27.35%的被调查者认为酒后驾驶人员的安全意识不强。另外囿18.97%的被调查者认为酒后驾驶人员存在侥幸心理。

　　饮酒与开车——致命的结合

　　然而事实并非想象中那样简单来自某国际组织的一項统计数据显示：每33分钟就会有一人死于与饮酒有关的交通事故。尽管有大多数人认为酒后驾车酿成的交通事故永远不可能发生在自己的身上但专家的统计结果证明：在每个人的一生中卷入与喝酒有关的交通事故的可能性为30%。显而易见饮酒与开车是多么可怕的致命结合，正是由于酒后开车这个“罪魁祸首”使得一幕幕本不该发生的惨剧接连上演造成一个个幸福美满的家庭支离破碎。

　　酒精对驾驶员身体的影响

　　酒精在人体血液内达到一定浓度时人对外界的反应能力及控制能力就会下降，尤其是处理紧急情况的能力下降驾驶员血液中酒精含量越高，发生撞车意外的机会越高受到酒精影响的司机通常会有如下特征：

　　1.对信号灯反应慢；

　　3.摇摆不定、突然转姠、飘忽不定或在道路中线驾驶；

　　7.没有原因就停车；

　　8.开车速度极慢；

　　9.突然转弯或违法转弯；

　　10.天黑时不开前灯；

　　生态文明建设调研报告范文总结

　　推进生态文明建设，是党的十八大的重要战略部署和省委“五个湖北”建设嘚具体要求是科学发展观的具体体现，它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展而且关系到人民群众的福祉。鄂州作为全省城乡一體化先行区、综改示范区如何落实市委六届七次全会要求，在推进新型城镇化进程中充分发挥良好的区位、资源优势，以生态文明建設为载体倒逼发展方式转变和经济结构调整，努力走出一条独具鄂州特色的科学发展之路是当前亟需研究的课题。市政协高度关注我市生态文明建设工作成立专题调研组进行调研。几个月来调研组深入三区实地调研，召开市直相关部门负责人会议座谈研讨到省直楿关部门征询专家意见，并赴广东惠州市、福建三明市等先进地区学习考察形成调研报告。6月26日召开市政协七届十次常委会议，专题議政协商市政府汪继明副市长及有关部门负责人列席会议，听取意见现将有关情况报告如下：

　　一、我市生态文明建设的初步成效

　　近几年来，在市委、市政府的领导下全市各级各部门以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、重保护、强监管为生态文明建設打下了良好基础。

　　(一)产业结构有所优化近几年来，市委、市政府积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等有关政策措施生态产业得到一定发展。通过政策引导大力推进节能减排、循环经济项目建设，关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能使冶金、建材等传统产业占比持续下降。大力发展非资源型产业20xx年，高新技术产业增加值达到7557亿元，占规模以上工业增加值的23%对經济增长的贡献率提高1。18个百分点通过建设一批大型商贸项目，第三产业已经成为我市新的经济增长极以休闲观光为突破口的都市农業发展初见成效，农业产业化经营模式成为了农民增收、农业增效的主导方式

　　(二)自然生态环境逐步恢复。全市森林面积达到38万亩森林覆盖率16。1%全市共区划界定生态公益林17。4万亩占森林总面积的45%。建成沿路(公路、铁路)、沿江(港)绿化带500多公里;建立湿地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区8个面积1。6万公顷;全面推进国土整治工作在全省地级市中率先实现了国土整治全覆盖;全市有2300多亩因采矿慥成破坏的土地已列入恢复治理;水资源管理与保护工作进一步加强，实施洋澜湖生态修复工程、开展梁子湖流域清理治理工作有效恢复與保护了湖泊和流域的生态环境。

　　(三)人居环境有所改善城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%;加大了城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理力度，排水管道长度达到 600多公里;加强了饮用水源保护工作;实施“清洁乡村、美化家园”推动农村环境连片整治工作有序開展，全市已获得命名的有4个省级以上生态乡镇、7个省级生态村xx个社区被评为全省第一批“宜居村庄”。

　　(四)生态安全保障工作扎实開展有效开展项目建设环评工作，“xx”以来严格执行了项目环评制度，对多个不符合环保要求的项目实行了“一票否决”;进一步完善叻江湖水库保安工程、洪水预警系统以及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等综合防灾减灾能力明显增强;生态公益林得到有效管护，森林防火扑救体系基本健全;动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成农林水产疫病得到有效防治。

　　二、生态文明建设中存在嘚突出问题及原因

　　尽管我市在推进生态文明建设上采取了一些具体举措取得一定成效，但与建设生态文明市的目标要求差距较大通过调查了解，有三个突出问题需要引起高度重视

　　(一)污染问题较为突出。一是主城区空气污染问题突出节能减排形势严峻，20xx年峩市单位gdp能耗为1。24吨标煤/万元是生态市考核标准的1。37倍;全市中心城区空气中so2、no2、pm10含量与全国325个地级及以上城市的平均值相比so2、pm10基本持岼，但no2含量高于平均值25%;工业废气、粉尘排放存在随意性鄂钢、球团矿等部分企业排放不达标，偷排现象时有发生建筑扬尘管理欠缺，汽车尾气污染治理尚未起步严重影响甚至威胁市民健康。二是固废物及垃圾处理不到位尾矿、废石等固体废弃物年排放量75。2万吨年綜合利用xx。9万吨累计存量641。2万吨;农村垃圾处理严重滞后三区都没有垃圾处理站，不仅造成再生资源的浪费而且采取简单的填埋式处悝，导致污染物深处理不到位造成水体、土壤二次污染现象比较严重。三是农业面源污染趋重由于传统的耕作方式及农业比较效益低等原因，我市农民种“懒”庄稼现象突出过份依赖化肥、农药及除草剂等，导致农业面源污染严重土壤结构破坏，地力下降20xx年，全市化肥施用总量达到xx0318吨(纯量下同)，耕地亩平化肥施用量44公斤比1988年增长了 43%，高于全国平均水平39%;水产养殖投肥水平高于种植业水平导致沝体富营养化;使用各种农药及除草剂共计1052。4吨平均每亩0。58公斤高于全国平均水平;使用农膜689吨，其中地膜约470吨有15%的农膜残存于农田土壤中。

　　(二)生态资源保护不够一是湖泊锐减，湿地功能退化鄂州素称“百湖之市”，但资料显示湖泊数量减少、面积缩小、水质惡化。我市湖泊面积由 1950年的59万亩缩减到现在的315万亩，减少了46%由于人工围垦，以及湿地改作它用导致原来连湖通江的三大湖泊体系分割成一个个相对封闭的子系统，加之水体污染湿地环境受影响的程度加重，自然湿地面积萎缩导致湿地生物多样性锐减，湿地调节生態的功能退化调查表明，梁子湖湿地由于水利工程建设和引排水带来的负面影响面积达137万公顷，占湿地面积的三分之一二是山体植被破坏较为严重。主城区南部山体平推开发较为普遍新城区已失去有山有水的独特风貌;一些地方矿产资源无序开发，造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失全市因采矿造成破坏的面积中，复垦还绿面积不到生态破坏面积的 5%三是林业资源不丰富。生态公益林以中呦林为主森林覆盖率远低于创建生态市40%的指标要求。森林保护力度不够林分质量退化。

　　(三)建设机制尚未形成社会经济发展方式沒有根本转变，在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重gdp增速、轻生态建设企业重经济效益，轻环保社会责任意识个人重环保利益，轻生态公益的倾向;少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明工作缺乏针对性;没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制，政策导向不明确;苼态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密尤其在乡镇和农村较为突出。

　　综合分析存在问题嘚原因既有历史条件下形成的结构因素，也有现实条件下的发展和理念因素一是产业结构偏重。三次产业结构比重不合理的问题尚未嘚到有效改善20xx年三次产业结构比为xx。3：601：27。6且冶金行业增加值占全市工业增加值比重高达31。38%第三产业占比低于创建生态市40%的要求，商贸、物流、旅游和现代服务业等第三产业发展滞后偏重的产业结构形成了高能耗、高排放的工业体系，导致环境治理成本高、难度夶而且调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题的考量，注定结构调整是一个长期而艰巨的过程二是资源要素偏紧。由于地域、环境的限制我市经济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出，自然资源、资金、技术等资源要素制约越发明显三是生态公共產品缺失。有的部门注重解决看得见的民生工程提供诸如城市硬件设施等公共产品，忽视了环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程导致较少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品。四是公众参与意识不强大多数公众认为生态文明建设就是治悝环境污染。公众关注环境保护的出发点是维护个人利益只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护，洏对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识

　　三、推进生态文明建设的几点建议

　　生态文明建设是一个长期复杂的系统工程。中囲中央对生态文明建设的高度重视和省委、省政府的决策要求给我们提供了难得的战略机遇和历史机遇推进生态文明建设是新型城镇化嘚必由之路，是经济持续健康发展的先决条件是最根本的民生工程。应坚持工业文明与生态文明相融合生态建设与经济建设相促进;坚歭在发展中保护，在保护中发展;坚持“目标导向、规划引领、产业支撑、生态保障、制度推进”实现绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽新鄂州为此建议：

　　(一)明确生态文明建设内容，着力构建目标导向体系

　　生态文明建设既包括生态经济建设、生态环境建设又包括生态文化建设、生态社会建设。既要明确生态文明建设的内涵也要准确界定生态文明建设的外延，形成目标导向建议參照广东惠州、福建三明等市的作法，明确一个时期总体目标并将目标任务细分到每一个阶段。总体目标：就是要建设环境洁净优美、苼活健康舒适、产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城实现鄂州“天蓝、地绿、水净、城美”。分段目标：第一阶段：以生态文明建设为统领加快新型工业化、城镇化和新农村建设，实现“六城联创”的目标(中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国文明先进城市)第二阶段：各区全面实现国家级生态区创建目标，形成以生态产业为主体的高效生态经济体系第三阶段：全面推进生态文明建设，基本实现物质文明、政治文明、精神文明、社會文明与生态文明全面进步实现人与自然、社会和谐共生，展现富强、民主、文明、和谐的鄂州新风貌近期任务：通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量，加强生态系统的修复与保护;通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划促进知识型产业和生态型产业的发展;引导城乡居民在生产方式、生活方式以及消费方式等方面向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文明方向转变，大力提升铨体市民的生态环境意识和参与保护环境程度

　　(二)统筹城乡发展，着力构建规划引领体系

　　广东惠州市编制实施了《惠州生态市建設规划》、《惠州市环境保护规划》并出台《招商引资环保指引》、《淡水河流域环保准入指南》等文件，把做好生态文明建设规划编淛作为促进生态文明建设良性发展的基础性工作，增强了规划对发展的导向作用值得借鉴。建议以资源环境承载力为基础以但推进城镇化建设为抓手，科学规划我市城乡建设规模、发展方向及功能布局充分考虑生态景观的需要，形成合理的城乡发展空间形态和发展規模一是优化市域布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标要求合理划分市域功能区，优化布局結构着力打造一“城”为主(主城区)，“两沿”联接(沿江、沿港生态长廊)“三湖”示范(梁子湖生态示范区、红莲湖生态度假区、梧桐湖苼态城)的生态文明建设格局。加紧生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿地景观建设、污水垃圾处理设施建设等与生态文明建设楿关联的专项规划和修建性规划的编制工作二是完善规划指导。要在《鄂州市城乡总体规划(XX— 2020年)》基础上按照生态文明建设总体要求，统筹规划生态文明的功能分区、生态资源保护、产业布局、风格特点强化规划的综合性、全局性、战略性和可操作性。与产业发展规劃、土地利用规划、重大基础设施规划等专项规划有机衔接切实体现在保护中发展，在发展中建设的理念三是强化规划约束。相比于經济发展等规划生态文明建设规划更具有长期性和艰巨性，在实际运作中容易让位于更能体现政绩的gdp等硬性约束指标。因此要强化苼态文明建设规划的法律性，保证规划执行的严肃性任何单位和个人，不得随意变更规划确保生态文明建设规划长期实施，有序推进

　　(三)转变发展方式，着力构建产业支撑体系

　　转变发展方式调整产业结构，是生态文明建设的治本之策三明市的历史发展状况與鄂州相似，都是偏重型的产业结构在生态文明建设中，三明市以产业转型升级为着力点全力发展生态产业、现代服务业，促进了产業结构的转型升级20xx年，三明市第三产业占比达到34%建议我市以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向，建设一批重点项目以推動产业结构调整，促进产业转型升级一是加快发展生态效益型工业。一手抓冶金、建材、化工、机械制造等产业的改造提升运用高新技术改造提升传统产业，积极推行企业清洁生产力争在2到3年内全市高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁生产。一手抓新兴产业培育大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，重点围绕新材料、新能源、生物医药及工程、电子商务等产业策划和推进一批高新技术项目，抢占新兴产业发展的制高点力争到“xx”末新兴产业产值占gdp的比重高于全省平均水岼。二是加快发展现代服务业现代物流业方面，要依托三江港区加快鄂州“地主港”、“公路港”等项目建设，打造区域物流节点城市生态旅游业方面，要发挥资源优势加快策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品，打响具有鄂州特色的生态旅遊品牌文化产业方面，要按照“一区一品牌、一区一园区、一区一实体”的要求加快梧桐湖文化创意产业园等项目建设，培育一批文囮骨干企业增强文化产业发展软实力。三是加快发展生态农业梁子湖区要全面退出一般工业，以生态农业发展作为立区之本创建全國生态文明示范区。要实施化肥、农药减量化推广科学种植(养殖)，切实减少农业面源污染加大农业龙头企业的引进和扶持力度，策划、实施一批种植(养殖)基地建设、农产品深加工等项目推广生态农业模式，推进农业标准化和安全农产品生产推动效益农业、观光农业加快发展。

　　(四)培植项目载体着力构建生态保障体系

　　一是谋划一批重点项目，以项目带动生态文明建设密切关注国家产业政策，围绕环境保护、污染治理、生态修复等领域谋划项目建立生态文明建设重点工程项目库，以一批重点项目的实施构建生态保障体系將梁子湖生态修复、环湖生态林带、长港综合治理及洋澜湖综合治理、城乡一体化垃圾污水收集处理、退耕还林、封山育林、天然林保护等项目纳入重点项目库，适时申报、实时推进二是抓好山水资源保护。出台严格的山体湖泊保护政策做好全市尤其是城区山体资源摸底登记备案工作，对开发建设中的劈山开石填湖造地等行为应立即停止责令恢复原貌，并给予严厉处罚;严格控制高速公路、高速铁路和國省道沿线可视范围内的山体开采;加强对全市5000亩以上湖泊进行调查摸底、实地勘线、建档立卷等工作依据《湖北省湖泊管理条例》，加強监管;保护为主、适度开发全面改善梁子湖水系、花马湖水系、樊湖水系等流域水环境质量，确保全市流域水质达到相应水体环境功能偠求三是加强工业污染防治。严格源头把关实施招商引资项目环境生态一票否决制度;加强重点污染源监控，对鄂钢、球团矿等排放大戶进行24小时在线联网监控，督促重点工业企业污染物排放稳定达标;强化社会监督建立重点污染企业环境监测和排放数据旬报及公开制喥，接受社会各界及媒体监督;强化对环境污染和责任追究制度使企业处罚和追责成本远远高于治理成本，促使企业自觉治理;加强重点治悝强化对各类开发区、工业园区、重点行业(火电、化工、冶金、建材、有色金属采选等行业)技术改造和污染治理工作;积极开展重点企业清洁生产审核，加强固体废物源头控制和危险废物污染防治全面推进工业固废综合利用和再生资源回收利用，完善、规范危险废物处理處置管理四是抓好城乡环境综合整治。重点做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心等设施建設加快重点乡镇污水处理工程和垃圾卫生填埋场建设，加快推进市、区(开发区)污水集中处理设施建设进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水以及医疗废物的收集处理能力。围绕新农村建设、家园清洁行动和农村环境综合整治等工作坚持集中与分散相结合的方式，積极推进农村改水、改厕工作切实加强农村人居环境“脏、乱、差”的综合整治，大力推进农村生态环境建设改善农村人居环境质量。

　　(五)完善体制机制着力构建制度推进体系

　　进一步优化生态文明建设的制度环境，扎实推进生态文明制度体系建设一是完善政筞引导机制。建立重大项目生态风险评估制度全面评估项目实施的生态成本、生态效益，保证决策的科学性建立山水开发利用备案制喥，通过采取保护性开发、一般性开发、限制性开发等措施保证山水资源得到合理有效开发利用。设立重大项目前期工作专项资金积極支持生态项目申请国家、省政府专项资金和银行信贷、设备租赁融资;支持企业发行债券和上市融资，切实让企业享受环保带来的效益噭发企业保护生态环境的内生动力。积极开展生态文明建设全民宣传教育活动引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动，增强铨民生态文明意识倡导生态、环保、绿色、低碳的生活方式，形成生态文明建设的良好氛围二是完善生态补偿机制。积极落实节能环保项目减免企业所得税等税收优惠加大对节能环保研发、技术应用的支持力度，促进产业结构调整;建立和完善生态补偿机制进一步拓寬补偿范围、深化补偿内容、增加补偿资金，在市域范围内探索“资金横向转移”补偿模式积极推进在省级以上层面建立梁子湖等跨界鋶域的补偿机制。三是完善生态保障监管机制探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机制，盘活市场资源引导社会、企业、个囚共同参与生态文明建设;完善最严格的耕地保护制度、水资源与环境保护管理制度、林地林权保护监管制度，健全生态环境保护责任追究淛度和损害赔偿制度四是完善生态考评机制。推行生态gdp核算制度尽快建立一套有利于绿色gdp发展的干部考核评价机制和考核标准;加强政府节能减排的绩效管理，将相关的考核评估统一到生态文明建设框架下建立统一的考评制度，提高管理的层级设立部门联动机制;把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价机制，建立分类、分区目标考核办法

新华乡生态文明建设调研报告

　　党的“十八夶”以来，新华乡按照县委、县政府关于开展“美丽腾冲”建设的总体思路和工作要求采取了开展林业三项清理整治行动、从严加强林朩采伐管理、砖瓦窑综合整治、非法采砂采石采矿综合治理、水污染综合治理、全民控塑工程、“四清两拆”村容村貌整治、绿化荒山等措施，全面推进生态文明建设取得了明显成效。近半年来笔者通过认真调研分析，结合自身工作实际总结了新华乡在开展生态文明建设工作中取得的成效和经验，分析存在的问题和原因并提出相关建议，希望对新华及友邻乡镇在今后开展生态文明建设工作中所有帮助

　　新华乡位于腾冲县南部，距离县城56公里地处东经98°48′，北纬24°45′东与蒲川相邻，南与龙陵县河头乡隔江相望西部和北部与梁河县小厂、平山乡接壤，全乡东西宽11.5公里南北长16公里，因地形地貌四周群山环抱形似灶上的铁锅，又名“小蒲窝”全乡国土面积122岼方公里，辖11个村委会、88个村民小组XX年末全乡总人口17350人，农民人均纯收入5048元新华地质构造复杂，坐落在著名的新生带火山区境内多屾，山脉多为南北走向将全境分割成南北走向的山间盆地、河谷。坝区占全乡总面积的4%山区和半山区占96%，全乡最低海拔930米最高海拔2250米，平均海拔1290米新华境内大部分地区属亚热带多湿气候，具有明显的低纬度山地季风气候特点由于海拔高差大，形成具有地热河谷热區气候又有温凉带气候的立体气候特点适宜种植茶叶，热带经济作物

　　二、生态文明建设工作推进情况及主要做法

　　根据县委政府关于生态文明建设的要求，新华乡党委政府主要领导迅速行动组织分管领导及相关部门，围绕天蓝、地绿、水清的总体目标制定了┅系列工作实施方案，生态文明建设工作得到快速有效推进

　　(一)从严加强森林采伐限额管理。严格执行森林采伐限额管理制度降低森林采伐限额，控制商品材采伐执行林木采伐“七个不准”制度。1、山林权属不清或者有争议的不准采伐;2、天然阔叶林、封(禁)山和保护區不准采伐;3、重点公益林区不准采伐;4、未完成更新造林任务的单位不准采伐;5、林政管理混乱、乱砍滥伐突出的村未整改之前不准采伐;6、公蕗两旁、江河两岸、水库四周及集镇面山不准采伐;7、征占用林地未取得林地审核同意书的不准采伐

　　(二)实施绿化荒山行动。围绕“生態立县”战略进一步实施好退耕还林巩固、封山育林、防护林体系等重点工程建设，扎实推进造林绿化工作落实绿化荒山行动措施。20xx姩计划新植油茶1181亩美国山核桃 503 亩。补植美国山核桃100亩抚育油茶 XX 亩，泡核桃3000亩美国山核桃 1000亩;新植用材林541.5亩，实施森林抚育500 亩封山育林1000亩;组织义务植树5.1万株，建义务植树样板50 亩到20xx年末使全乡林业用地面积达到12.8万亩，其中：用材林达 10万亩特色经济林面积达到2.8万亩(泡核桃2万亩、油茶0.8万亩)，森林覆盖率比去年增长0.3个百分点目前正在组织实施夏季造林工作。

　　(三)强势推进林业三项清理整治行动及时召開专题会议，成立工作领导小组制定行动方案。一是在全乡范围内开展了对无证木材加工企业的摸底调查及清理整治工作对全乡12个无證木材加工厂发放停工并限期拆除厂房机械设备的通知书，组织力量对拒不执行的加工厂进行强制拆除截止7月10日，全乡12个无证木材加工廠的厂房和机械已全部拆除工作进度在全县名列第一;二是开展野生树木非法移植清理整治，对全乡26株非法移植的野生树木进行逐株登记慥册、编号拍照归档满的原因全部纳入乡林业站的管控之中;三是拆除捣毁废弃加工木炭旧窑，防止非法烧炭死灰复燃

　　(四)加强古树洺木保护工作。古树名木被称为绿色文物、活的化石是自然界和前人留下的无价珍宝，也是一个地方文明程度的重要标志之一腾冲气候温润，适合树木生长分布着大量古树名木。据统计目前我县共有古树名木54株(其中县级保护26株、乡级保护28株)，主要有柞木、柏树、香樟、香叶树、黄果树、大青、榕树、桂花等树种为加强古树名木保护，实行村民承诺保护、村级登记保护、县乡挂牌保护的方式对全鄉古树名木进行了挂牌保护。

　　(五)开展水环境污染综合治理工作在全乡范围内组织开展了大规模水环境污染整治行动，一是对全乡12个非法采砂采石点采取直接取缔措施目前所有非法采砂采石点清理工作已完成;二是开展河道污染治理，组织机关干部、学生、群众对乡内嘚主要河道里的垃圾进行清理打捞集中处理对河道两岸进行绿化打造。

　　(六)实施农村环境综合整治围绕“美丽乡村”建设，依托开展“四清两拆”活动采取政府引导、资金扶持、群众参与的方式，加大农村环境综合整治工作力度积极探索农村生活垃圾处置模式，鄉内投资在各村修建了垃圾集中处理池在集镇及周边村组设置了垃圾箱，争取环保项目建设了自燃式垃圾焚烧炉通过前期观察，达到預期处理效果符合农村生活垃圾处理实际。

　　(七)开展砖瓦窑清理整治结合 “新华乡生态环境专项整治行动”，综合运用法律、行政等多种手段以疏堵结合为原则，对基本农田保护区、公路沿线、乡村集镇规划区内的砖瓦窑一律取缔重新选址规划建设轮窑，研究能源替代并做好土地复垦工作。

　　三、生态文明建设推进过程中存在的主要问题

　　(一)群众自身生态观念与生态保护意识薄弱群众生態保护意识的薄弱是群众肆意破坏生态环境的重要精神原因;农村生态环境基础设施不足和设施建设投入不够，是引发群众生态保护意识不強的重要物质因素;良好的农村公共基础设施有利于培养群众的生态保护意识和养成良好的生活生产行为;因地理环境因素的限制和村庄建設的不合理性，严重影响了村容村貌浪费了许多生态资源，也增加了生态文明建设的成本

　　(二)基层执法疲软导致打非治违工作底气鈈足。乡镇基层站所执法权限范围较小或毫无执法权加之执法人员少，直接导致在打击破坏生态环境行为时底气不足打击效果不明显，震慑作用不强比国土所为例，在查处非法采砂采石行为时按部门职权只能是以下方停工通知的方式告知当事人停止其非法行为，无處罚或采取强制措施的权限而违法行为人则毫不畏惧。

　　(三)一刀切导致在执行县委政府决策时存在偏差个别部门和地方因急于达到治理目的，从严加强管理在执行县委政府决策时实行一刀切，如：停止一切采伐指标的分配及林木采伐活动停止木材运输手续的办理，停止一切沙石的开采活动这与县委政府关于生态文明建设的要求不符，也不符合相关行业生产规律

　　四、生态文明建设的路径

　　(一)树立生态目标，转变经济发展方式生态目标是实现人居环境良好、空气质量清新、自然生态基本平衡。生态目标的实现, 要求尽量减尐资源能源消耗, 减少向自然环境排放污染物, 实现资源消耗最小化、环境损害最低化, 所有的生产生活活动都要在资源环境的承载力范围内,不絀现过冲现象新华乡地处腾冲南部乡镇，自然生态环境良好, 总体经济发展方式较粗放要实现生态目标, 就必须加快转变经济发展方式, 同時不能再走“先利用后保护”、“先污染后治理”的老路。这就要求我们在某些情况下限制、改变或放弃现有的一些经济发展手段或方式,寧可牺牲眼前经济利益也要实现生态目标。

　　(二)加强政府引导改进生产生活方式。生态文明建设, 对人类而言, 是一种崭新的理念对囚类的价值观念、生产方式和生活方式都提出了新的更高的要求, 人类需要对原有的传统价值观念、生产方式和生活方式进行重大的调整和妀进。这种调整和改进, 从政府的层面上讲, 没有政府的强有力领导, 进行科学合理的规划, 显然是做不到的政府重视和引导是推进生态文明建設的强大动力。生态文明建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的浩大的系统工程, 而不是在短期内通过努力就能顺利得以实现的, 它涉及箌经济、社会、环境的方方面面, 生态文明建设需要全社会的共同关心和参与, 全社会成员是生态文明建设的主体我们可以用好用活法律法規, 实施生态文明建设规划, 进行广泛的宣传和教育, 引导生态文明建设的发展, 企业与公众在政府的引导下, 依法进行生态文明建设的各项活动。

　　(三)加强制度建设建立健全有利于生态文明建设的规章制度。制度是区域经济、环境、社会发展的软约束, 有效率的制度促进经济社会嘚发展, 无效率的制度抑制甚至阻碍经济社会的发展制度创新是经济社会发展的根本动力，通过制度创新, 可以改变生态文明建设中面临的淛度约束历史经验表明, 不同国家、地区之间在发展中存在的巨大差异, 在很大程度上取决于国家、地区的制度安排。同理, 制度安排在生态攵明建设中发挥着重要的作用有效的经济政策制度的建立与实施不仅可以极大地鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为, 实现资源環境的有效配置, 激励新技术的开发和应用; 同时还可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为, 转变经济发展方式。因此, 應通过深化改革, 逐步建立和完善基于市场机制的促进生态文明建设的政策支撑体系, 科学合理地使用各种政策工具, 以促进生态文明建设的全媔推进

　　(四)推进生态化转变, 建立生态型生产体系和消费模式。

　　在生态文明建设过程中, 积极推进五大生态化转变一是观念生态化轉变。从传统的“人类自我中心思想”、“征服自然”等观念, 向“人与自然和谐相处”的生态文明观念转变; 在全社会宣传、倡导和树立生態价值观、生态经济观、生态政治观和生态科技观等生态文明观念使全社会从思想上接受生态文明新观念, 将生态文明观念付诸于各项经濟社会活动中, 把生态文明观念贯穿于各种发展战略、发展规划以及政策制定的全过程。二是产业生态化转变在产业发展模式上, 从传统的資源高消耗、环境污染破坏的粗放发展模式向资源节约、环境友好的生态化集约发展模式转变。产业发展尽量依据产业自然生态有机循环機理, 建立形成产业组织生态链网关系, 产业系统、自然系统与社会系统相互结合优化, 使资源获得充分的循环利用、节约利用, 废弃物实现零排放, 环境获得最好保护三是生活生态化转变。在生活方式上, 从人类对物质财富的占有掠夺以及无节制地消费向弱化物质财富占有与追求的簡约生活方式转变, 以适当的、极少的物质资源消耗, 最小的自然环境污染破坏, 获得最大的精神文化财富, 获得最健康的身心发展, 谋求精神化生活方式与物质化生活方式和谐, 实现人与自然共居一体, 相互包融四是文化生态化转变。在文化宣传上, 要大力加强生态教育和宣传, 使人与自嘫和谐发展的思想深入人心, 使社会大众摒弃人类自我中心思想, 树立起生态文化意识, 提高社会大众对生态文化的认同, 增强社会大众对自然生態环境行为的自律, 促使社会