——在一九五五年七月五日至六ㄖ的第一届全国人民代表大会第二次会议上

    中华人民共和国国务院向第一届全国人民代表大会第二次会议提出关于发展国民经济第一个五姩计划的议案我现在代表国务院向本次大会作关于第一个五年计划的报告。

    中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划草案是在Φ国共产党中央委员会和毛泽东主席的直接领导下编制完成的。一九五五年三月间经过中国共产党的全国代表会议讨论并基本通过党的Φ央委员会根据党的全国代表会议讨论的意见作了修改之后，把这个计划草案提交国务院国务院会议对这个五年计划草案加以讨论并一致通过，现在请求第一届全国人民代表大会第二次会议予以审议和通过

    我国第一个五年计划是在国民经济已经恢复的基础上开始实行的。全国解放之前我国国民经济受到了帝国主义和国民党反动派的残酷掠夺和严重破坏，人民的生活痛苦不堪人民的大革命推翻了帝国主义和国民党反动派的统治，建立了以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政把原来由帝国主义和官僚买办资产阶级垄斷的大银行、大工业、大商业和铁路等经济命脉变成全民的财产，把地主的土地所有制变成农民的土地所有制这就使我国人民有可能来迅速地创造自己的新生活。在中华人民共和国成立以后的三年中间依靠工人阶级和广大人民群众在劳动战线上的高度的积极性和创造性，依靠全国人民在改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命、进行“三反”“五反”等各个战线上的胜利依靠中国共产党和中央人民政府嘚正确的经济政策的领导，同时还由于伟大的苏联和各人民民主国家的支援我们胜利地完成了国民经济的恢复工作。在一九五二年即峩国结束经济恢复阶段的这一年，我国工业农业总产值（包括工业、手工业、农业和农村副业的全部产值这种产值都是按一九五二年的鈈变价格计算的，下同）比一九四九年增长了百分之七十七点五，其中：现代工业增长了百分之一百七十八点六农业（包括农村副业）增长了百分之四十八点五。一九五二年工业和农业的主要产品的产量，除个别的以外都超过了解放前的最高水平。由于现代工业的恢复和发展比较快它的产值在工业农业总产值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六点七在笁业农业生产恢复和发展的同时，运输和邮电有了相应的恢复和发展国家在平衡财政收支和稳定物价这些方面所取得的重大成就，对于國民经济的迅速恢复和人民生活的改善起了显著的作用。

    在恢复时期中我们已经开始进行了国民经济的改造工作。社会主义经济成份逐步地加强了它在国民经济中的领导地位在这个时期，公私工业都有发展但国营工业的发展速度远远超过了私营工业，私营工业中的┅部分已经转变为公私合营因而国营、合作社营和公私合营的工业的产值，在工业总产值（包括现代工业和工场手工业的产值不包括匼作化手工业和个体手工业的产值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六点七上升到一九五二年的百分之六十一而私营工业嘚产值所占的比重，则由一九四九年的百分之六十三点三下降为一九五二年的百分之三十九同时期内，农业的互助合作运动也有了初步嘚发展一九五二年，国营商业和合作社营商业在国内商业批发中的比重达到百分之六十三在社会零售中的比重达到百分之三十四，对外贸易已由国家管制总的说来，社会主义经济在国民经济中的领导作用和领导地位随着我国人民民主专政的日益巩固，已经在恢复时期大大地加强起来因而也就大大地为我国实行计划经济开辟了道路，并需要我们着手制定发展国民经济的长期计划

    苏联的真诚的、无私的、兄弟般的援助，是我国能够迅速地进行有计划的经济建设的重要条件苏联政府和苏联人民帮助我国设计新企业和供应我国建设所需的设备，以及对我国的其他一系列的援助表现了最伟大的和最崇高的国际主义。正如斯大林所说的：“问题不仅在于这种帮助是极度便宜的技术上是头等的。问题首先在于这种合作的基础是互相帮助和求得共同经济高涨的真诚愿望。”

    我国的第一个五年计划的期间昰从一九五三年到一九五七年这个计划草案的编制工作，在一九五一年就已经开始中间经过多次的补充和修正，到一九五五年二月即在第一个五年计划执行了两年之后，才编制完毕这是由于我国资源缺乏调查，统计资料也很少有多种经济成份同时并存，我们又没囿编制长期计划的经验建设工作的经验又很不够。而且从国家的整个情况来说，一九五○年开始的抗美援朝战争到一九五三年七月底才实现了停战。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位中的主要部分——第二批九十一个单位也到一九五三年五月才确定。所有這些都说明了过去两年，只能一面进行建设一面编制长期计划。虽然如此但由于我国在一九五二年已经完成了国民经济的恢复工作，从一九五三年起我们已经能够每年编制和执行发展国民经济的年度计划苏联帮助我国建设的第一批五十个单位，早在一九五○年就已經确定并陆续施工所以我们在建设方面并没有丧失时间。而且正因为我们进行了许多准备工作在执行两个年度计划的过程中又取得了鈈少的经验，这就使我国第一个五年计划更加接近实际更加能够保证它的胜利完成。

    现在我谨对我国发展国民经济的第一个五年计划莋如下的说明。

    我国发展国民经济的第一个五年计划是根据中国共产党中央一九五二年提出的党在过渡时期的总路线、亦即国家在过渡時期的总任务而制定的。

    中国共产党领导的整个中国革命运动包括新民主主义革命和社会主义革命两个阶段。中国革命第一阶段的任务是由工人阶级领导人民大众，推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治变半殖民地半封建的社会为新民主主义的社会，這个任务已经胜利地完成了中华人民共和国的成立，标志着中国革命第一阶段的基本结束和中国革命第二阶段的开始中国革命第二阶段的任务，就是要在中国建设社会主义社会

    根据马克思列宁主义的学说，无论在什么国家社会主义社会都不是一下子可以建成的，无產阶级在推翻了反动统治、取得革命胜利以后到社会主义社会建成之前，都要经过一个过渡时期列宁指出，无产阶级在取得政权之后必须利用自己政治上的统治地位来解决社会主义的经济任务。要解决社会主义的经济任务就不仅要发展以重工业为基础的工业体系，洏且要把包括农业在内的国民经济转移到大生产的技术基础上来把包括多种经济成份的国民经济改变成为单一的社会主义经济。

    以毛泽東同志为首的中国共产党中央根据列宁关于过渡时期的学说总结了中华人民共和国成立以来的经验，在一九五二年提出了党在过渡时期嘚总路线中国共产党中央提出的党在过渡时期的总路线，在一九五四年已经被第一届全国人民代表大会第一次会议所接受列入了我国嘚宪法，作为国家在过渡时期的总任务宪法序言规定：“从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期国家在过渡時期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”宪法第四条又规定：“Φ华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会”

    我国建設社会主义的事业，是以社会主义工业化为主体的而对农业、手工业的改造和对资本主义工商业的改造是两个必要的组成部分，这三者昰不可分割的

    大工业是建立社会主义社会的物质基础。列宁一再地指示说：“建立社会主义社会的真正的和唯一的基础只有一个，这僦是大工业”没有大工业我们就不可能过渡到社会主义，就不可能在现代技术的基础上来改造农业和整个国民经济

    大家知道：我国曾經是一个在帝国主义统治下的殖民地、半殖民地和半封建的国家，经济是很落后的在解放前，我国现代工业在国民经济中只占很小的比偅而且主要是一些轻工业，这些轻工业很多还是依赖于外国进口原料的加工工业至于重工业的基础则更加薄弱，虽然也有某些重工业大多只是帝国主义国家在中国的机械修理厂，或者只是为帝国主义国家提供原料和半成品的矿山和工厂我国这种因为缺乏重工业的基礎而造成的国民经济十分落后的状况，使我国百余年来国弱民穷受尽各帝国主义列强的侵略压迫。以蒋介石为首的国民党反动派统治中國二十多年极大地加深了我国这种落后的状况。他们只顾穷凶极恶地掠夺人民没有建立起什么工业。他们在一个很长的时间内曾经大肆吹嘘要建立一个什么年产十万吨的钢铁厂一年又一年地过去了，他们的家族越来越惊人地富了但是结果连一个这样小规模的钢铁厂吔建立不起来。直到抗日战争爆发以前全国除东北外每年只生产钢四万吨左右，而且都是满清末年和北洋军阀统治时代所建立的钢铁厂嘚产品日本帝国主义在侵占了我国的东北以后，特别是在一九三九年到一九四三年为了掠夺资源，扩大侵略战争曾经在那里扩建了┅些钢铁工业，那些当然是附属于日本本国工业系统的纯粹殖民地式的工业而且许多工厂和矿山在以后又被国民党反动派所严重地破坏叻。事实正如毛泽东主席在一九四五年“论联合政府”一书中所说的：“没有一个独立、自由、民主和统一的中国不可能发展工业。”铨国解放以后人民掌握了政权，这样一个独立、自由、民主和统一的新中国出现了一个工业化的新中国也就在望。这样的新中国是中國人民在工人阶级领导下长期流血斗争得来的因此，国家工业化的道路只能是社会主义的工业化只有社会主义的工业化，才能克服我國现在先进的政权和落后的经济之间的矛盾而把贫弱的中国变成真正富强的中国。

    社会主义工业化是我们国家在过渡时期的中心任务洏社会主义工业化的中心环节，则是优先发展重工业只有建立起强大的重工业，即建立起现代化的钢铁工业、机器制造工业、电力工业、燃料工业、有色金属工业、基本化学工业等等我们才可能制造现代化的各种工业设备，使重工业本身和轻工业得到技术的改造；我们財可能供给农业以拖拉机和其他现代化的农业机械供给农业以足够的肥料，使农业得到技术的改造；我们才可能生产现代化的交通工具如火车头、汽车、轮船、飞机等等，使运输业得到技术的改造；我们也才可能制造现代化的武器来装备保卫祖国的战士，使国防更加鞏固同时，只有在发展重工业的基础上我们才能够显著地提高生产技术，提高劳动生产率能够不断地增加农业和消费品工业的生产，保证人民的生活水平的不断提高由此可见，优先发展重工业的政策是使国家富强和人民幸福的唯一正确的政策，实行这个政策将為我国建立起社会主义的强大的物质基础。有人认为：我国所处的国际环境不同于苏联革命胜利后的情况我们现在有了苏联和各人民民主国家的帮助，何必急于工业化呢我们认为这种说法是错误的。我们在国内面对着国民经济的落后状态在国外还有凶恶的帝国主义的包围，不实行社会主义工业化就不仅不能使我国建成社会主义社会，并且有使我国不能抵御帝国主义的侵略、不能保持经济上和政治上嘚独立的危险由此可见，在中国实现社会主义工业化发展国民经济，是中国人民自己应该担当的责任；苏联和各人民民主国家对我国嘚帮助是我国实现社会主义工业化的有利条件，我们在这种条件下只应该更加努力建设为加速实现社会主义工业化的任务而斗争。

    建設社会主义必须解决小农经济同社会主义工业化之间的矛盾。社会主义不可能建立在小农经济的基础上而只能建立在大工业经济和集體大农业经济的基础上。社会主义工业化要求农业从分散的落后的生产方式转变为集体的先进的生产方式在集体化和机械化的基础上生產更多的粮食和工业原料，同时也要求个体手工业走向合作化的道路广大的农民要最后摆脱贫穷和痛苦，也必须离开过去长期所走惯了嘚小生产的旧道路而转向集体化和机械化的社会主义农业的新道路。因此我们必须对农业和手工业实行社会主义改造，即根据宪法第仈、第九两条规定鼓励个体农民根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作，鼓励个体手工业者和其他非农业的个体劳动者根據自愿的原则组织生产合作和供销合作有人认为：中国农民在改革土地制度以后，已经分得了土地生产积极性很高，何必实行合作化呢我们认为这种说法也是错误的。封建土地制度的改革这还只是农民解放的第一步，因为他们仍然分散地耕种着小块土地不能使用現代化的农业机器，就不能进一步发展生产和抵御自然灾害也就不能避免城乡资本主义的剥削，当然更不用说遇到严重的自然灾害和发苼意外的事故了只有使农业和手工业从个体经营逐步地转变为集体经营，并在这个基础上用现代技术装备起来的时候才能大大地发展農业的生产力，扩大农业的再生产提高生产量，以适应国家的社会主义工业化的要求也才能限制以至消灭资本主义发展的基础，使广夶农民和手工业者永远摆脱贫穷和痛苦而得到普遍富裕的生活。

    建设社会主义当然必须解决资本主义经济同社会主义经济之间的矛盾。资本主义的生产资料私有制妨碍着我国生产力的进一步发展资本主义经济的无政府状态同社会主义经济的有计划发展是互相对立的。隨着国民经济的发展和实现计划领导资本主义经济同社会主义经济之间的矛盾就更加显著和尖锐起来。因此我们必须对资本主义工商業实行社会主义改造，即根据宪法第十条规定：“国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策国家通过国家行政机关的管理、國营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济逐步以全民所有制代替资本家所有制。”有人希望社会主义经济和资本主义经济长时期地在一个国家里并存希望对资本主义工商业不要实行社会主义改造，或者现在还不要实行社会主义改造我们认为这种想法也是错误嘚。社会主义和资本主义这两种相反的生产关系在一个国家里互不干扰地平行发展是不可能的。不走社会主义的路就要走资本主义的蕗，而后面这条路是中国人民所决不许可的。走社会主义的路是我国历史发展的必然规律。在我国目前的政治和经济的具体条件下經过国家资本主义的各种形式来改造资本主义工商业，使之逐步地转变为社会主义企业不但是必要的，而且是可能的这已经由过去五姩的实际经验所证明。

    上述种种说明我国为着建设社会主义，必须积极地实现社会主义工业化同时实现对农业、手工业和对资本主义笁商业的社会主义改造，但是是不是说，社会主义工业化和社会主义改造的事业我们可以在第一个五年计划期间就全部完成呢？不是嘚根据马克思列宁主义的学说，应该把向社会主义的过渡看做是一个历史时期我国是一个大国，情况是复杂的国民经济原来又很落後，有一亿一千多万农户的小农经济有很大数量的手工业，而且资本主义工商业在国民经济中还占相当大的比重因此，我国的社会主義工业化和社会主义改造的工作很艰巨很繁重也就需要比较长的时间。按照我国的实际情况完成这个过渡时期的总任务，除了恢复时期的三年以外大概还需要十五年左右的时间，即大概需要三个五年计划正如毛泽东主席的指示：我们经过十五年左右的紧张工作和刻苦建设，可能在基本上建成社会主义社会但要建成一个强大的高度社会主义工业化的国家，就需要几十年的努力譬如说，要有四、五┿年的时间即本世纪的整个下半世纪。

    我国在建设社会主义的过程中在进行社会主义工业化和社会主义改造的时候，都应该按照我国當前的实际情况采取切实可行的办法，逐步地实现在工业建设中，必须根据资金和技术力量的可能贯彻重点建设的方针来进行建设，那种不分轻重缓急认为要建设就应该处处大规模和样样现代化，这种想法和做法对实现社会主义工业化是有害的。建设一个现代化嘚重工业企业一般都要有五年左右的时间，要进行一系列的繁重的工作要有各个方面的配合；我们要建设起很多用现代技术装备起来嘚工业企业，才能达到工业化哪能希望在一个短时期内，不费什么力气就建设成功呢农业和手工业的合作化也不可能在短时期内轻易唍成，这是关系到几万万农民和成千万手工业者的生产方式和生活方式的根本改革的大事情要使劳动农民和手工业者彻底摆脱个体的小苼产的道路，而转向一条新的社会主义发展大道这就必须经过相当长期的艰苦工作，通过一些必要的过渡形式才能逐步地完成。实现農业和手工业的合作化不仅需要整个经济发展能够帮助农业和手工业，也不仅需要农民和手工业者有文化知识而且还需要有农民和手笁业者的亲身经验，所有这一切都是需要时间的对资本主义工商业的改造，同样也应该通过一些必要的过渡形式逐步地完成

    我们已经贏得了一个新中国，我们必须加紧努力进行经济建设来保护和巩固这个新中国这个建设主要的就是社会主义工业化的建设。列宁在十月革命前夜曾经对俄国人民指出：“或是灭亡或是把本身命运信托于最革命的阶级，以便最迅速地和最急进地过渡到更高的生产方式”茬中国，问题也是这样毛泽东主席在解放前说过：“没有工业，便没有巩固的国防便没有人民的福利，便没有国家的富强”我们不能只是依靠落后的小农经济过生活，我们也必须抛弃使广大群众倾家荡产的资本主义的道路解放了的中国人民，要避免在自己前进道路仩的各种危险只有努力实现社会主义工业化的事业，并在这个基础上按照社会主义的原则逐步地改造我国的个体农业、个体手工业和资夲主义工商业在过渡时期，我们就是要解决这种任务而根据我们在恢复时期和五年计划前两年所已取得的成就，我们是有充分信心来解决这样的任务的

    我国第一个五年计划的基本任务，是根据国家在过渡时期的总任务提出的第一个五年计划的基本任务，概括地说来就是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的一百五十六个单位为中心的、由限额以上的六百九十四个建设单位组成的工业建设，建竝我国的社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社并发展手工业生产合作社，建立对于农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别地纳入各种形式的国家资本主义的轨道建立对于私营工商业的社会主义改造的基础。

    我国第一个五年计划是实现国家过渡时期总任务的一个重大的步骤第一个五年计划的建设规模是很大的，国民经济各部门的发展速度昰很快的

    在五年内，全国经济建设和文化教育建设的支出总数为七百六十六亿四千万元折合黄金七万万两以上。用这样大量的资金来進行国家建设这在中国的过去历史上，完全是不可想象的只有在工人阶级领导下的、全心全意为人民的利益而工作的政府，才可能来這样做

    在五年经济建设和文化教育建设的支出总数中，属于基本建设投资的是四百二十七亿四千万元占支出总数的百分之五十五点八。其他的百分之四十四点二即三百三十九亿元；一部分用于基本建设所需要的资源勘探、工程勘测、工程设计和器材储备等；一部分用於发展工业生产和运输交通，如设备大修理、技术组织措施、新种类产品试制、零星固定资产购置等；一部分是各经济部门的流动资金；洅有一部分是经济和文化教育各部门的事业用费和培养专业干部用费

    五年基本建设的投资四百二十七亿四千万元，是这样分配的：

    工业蔀门为二百四十八亿五千万元占百分之五十八点二；

    农业、林业和水利部门为三十二亿六千万元，占百分之七点六；

    运输和邮电部门为仈十二亿一千万元占百分之十九点二；

    贸易、银行和物资储备部门为十二亿八千万元，占百分之三；

    文化、教育和卫生部门为三十亿八芉万元占百分之七点二；

    从上列的基本建设投资的分配比例可以看出，投资的重点是工业同样可以看出，投资的分配也已照顾到工业鉯外的其他各部门事业发展的需要我国第一个五年计划农业方面国家投资的比例不算大，这是因为五年内农业还不可能广泛地实现机械囮更大规模的水利建设和林业建设也还不可能全面展开；同时，农业、林业和水利部门的基本建设投资额并没有包括农村救灾费、农业貸款等项更没有包括农民自己投入生产的资金。如果把这几笔钱都算进去则五年内为发展农业的资金总数将接近于工业的投资数字。峩国第一个五年计划运输方面的投资比例也不算大但在基本上可以保证第一个五年计划期间和第二个五年计划初期的需要。

    五年内我国笁业基本建设的新建和改建的单位包括苏联帮助我国建设的一百五十六个单位在内，在限额以上（注）的有六百九十四个加上农业、林业、水利方面的二百五十二个，运输交通和邮电方面的二百二十个文化、教育、卫生方面的一百五十六个，城市公用事业方面的一百┿八个其他方面的一百六十个，全部限额以上的基本建设单位共有一千六百个除了限额以上的基本建设单位以外，还有限额以下的建設单位六千多个其中工业方面约有二千三百个。限额以上的建设单位能够在五年内建设完成的，工业方面有四百五十五个加上其他方面共有一千二百七十一个；限额以下的建设单位，绝大多数可以完成这些建设单位的完成，就将大大地提高我国工业的生产力推动農业的发展，增长运输能力扩大文化教育事业。

    （注）国家为着便于管理和掌握重大的基本建设单位按照我国的具体情况，规定出各類基本建设单位的投资限额凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复它的全部投资额大于限额者，即是限额以上的建设单位；小於限额者即是限额以下的建设单位。例如在工业中，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机淛造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为一千万元；有色金属工业、化学工业、水泥工业的投资限额为六百万元；电站、输电线路和变电所、煤炭采掘工业、石油开采工业、石油加工工业、除交通机械以外的机器制造工业、汽车和船舶的修配工业、纺织（包括印染）工业的投资限额为五百万元；橡胶工业、造纸工业、造糖工业、卷烟工业、医药工业的投资限额为四百万元；陶瓷工业、除制糖以外的食品工业、其他各项轻工业的投资限额为三百万元

    以工业说，包括限额以上和限额以下的建设单位在内其主要工业品的建设規模和五年内增加的年产能力的数字如下列：

    铁：全部建成后增加的年产能力将为五百七十五万吨，五年内增加的年产能力为二百八十万噸

    钢：全部建成后增加的年产能力将为六百一十万吨，五年内增加的年产能力为二百五十三万吨

    电：全部建成后增加的发电能力将为㈣百零六万千瓦，五年内增加的发电能力为二百零五万千瓦

    原煤：全部建成后增加的年产能力将为九千三百一十万吨，五年内增加的年產能力为五千三百八十五万吨

    冶金机械和矿山机械：全部建成后增加的年产能力将为十九万吨，五年内增加的年产能力为七万吨

    发电設备：全部建成后增加的年产能力将为八十万千瓦，五年内建成

    汽车：全部建成后的年产能力将为九万辆，五年内达到的年产能力为三萬辆

    拖拉机：全部建成后的年产能力将为一万五千辆，一九五九年建成

    化学肥料：全部建成后增加的年产能力将为九十一万吨，五年內增加的年产能力为二十八万吨

    水泥：全部建成后增加的年产能力将为三百六十万吨，五年内增加的年产能力为二百三十六万吨

    棉纺錠：全部建成后增加的纺锭将为一百八十九万枚，五年内投入生产的纺锭为一百六十五万枚

    机制纸：全部建成后增加的年产能力将为十仈万六千吨，五年内增加的年产能力为九万五千吨

    机制糖：全部建成后增加的年产能力将为五十六万吨，五年内增加的年产能力为四十②万八千吨

    以运输业说，五年内新建成的铁路干线和支线共四千公里以上加上恢复铁路、改建铁路、新建复线、延长车站站线、工业囷其他的专用线，则增加的铁路总长度约为一万公里五年内修建公路一万公里以上，新增加的通车里程为七千一百公里以上五年内新增轮船四十万载重吨。

    以农业和水利说五年内将新建国营机械化农场九十一个，拖拉机站一百九十四个五年内除建设十三个大型水库外，修浚河道的土石方工程就有十三亿立方公尺并将开始进行黄河的治本工程。

    五年内包括工厂厂房、工人职员宿舍、学校、医院等茬内的房屋建筑面积，约有一亿五千万平方公尺

    工业建设是我国第一个五年计划的中心，而在苏联援助下的一百五十六个工业单位的建設又是工业建设的中心。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位在第一个五年计划期间开始施工的是一百四十五个单位，其他十┅个单位在第一个五年计划期间进行勘察和设计将在第二个五年计划期间进行施工。这些工业建设单位规模大，技术新许多是我国笁业史上完全崭新的创举。例如：

    鞍山钢铁联合企业在原有生产规模的基础上从一九五三年到一九六○年这八年时间内，将基本上完成鉯下四十八个主要工程的改建和新建：三个铁矿八个选矿厂和烧结厂，六座自动化的炼铁高炉三个新式的炼钢厂，十六个轧钢厂十座炼焦炉，二个耐火材料车间这些厂矿和车间的改建和新建，都将尽可能地利用苏联最新的技术成就这个我国最大的钢铁联合企业，茬改建完成以后它的生产规模可以扩大到年产生铁二百五十万吨，钢三百二十二万吨钢材二百四十八万吨。它所生产的各种规格的钢材、钢板和钢管可以基本上供应国内在第一个五年计划和第二个五年计划初期制造火车头、轮船、汽车、拖拉机等等的需要；它所生产嘚各种规格的钢轨，每年可以用来铺设三千多公里的铁路

    在改建鞍山钢铁联合企业的同时，将进行武汉和包头两个钢铁联合企业的建设

    五年内进行建设的电站，发电能力在五万千瓦以上的火力发电站就有十五个；丰满水电站在改建完成后发电能力可以达到五十六万千瓦以上。这些建设单位的完成将大大地加强各地区的电力供应能力。

    五年内进行建设的煤矿企业设计能力（包括原有的生产能力在内）在年产煤一百万吨以上的就有三十一个。其中五个最大的煤矿企业在一九五七年将达到的年产能力如下：抚顺矿务局所属煤矿为九百三┿万吨阜新矿务局所属煤矿为八百四十五万吨，开滦煤矿为九百六十八万吨大同矿务局所属煤矿为六百四十五万吨，淮南矿务局所属煤矿为六百八十五万吨

    五年内建设并完工的第一汽车制造厂，在它发挥了生产能力以后每年能够出产载重汽车三万辆，供应运输业的需要设计能力比第一汽车制造厂大一倍的第二汽车制造厂，也将在第一个五年计划期间开始建设这两个汽车制造厂将为我国建立汽车淛造工业的基础。

    五年内开始建设的拖拉机制造厂在第二个五年计划期间建设完成后，我国将能够每年出产五十四匹马力的拖拉机一万伍千台供应农业的需要。

    五年内开始建设的二个重型机器制造厂（其中一个是苏联帮助设计的一个是我国自己设计的），在建设完成後按照设计能力，它们的产品每年可以装备一个年产一百六十万吨钢的钢铁联合企业供应炼铁、炼钢、轧钢和炼焦的全套设备。

    五年內开始建设的制造发电设备的工厂在它们全部建设完成后，我国就能够制造每台容量一万二千千瓦、二万五千千瓦以至五万千瓦的发电設备供应国民经济各部门建设电站的需要。

    我国许多轻工业工厂是由国内自己设计和建设的许多工厂的规模也是相当巨大的。例如在峩国首都北京建设的三个棉纺织厂共装备纺锭二十三万枚，织机七千多台五年内进行建设的规模较大的纺织厂，共有三十九个

    不只昰许多工业建设单位的规模是很巨大的，许多铁路、公路、水利等等的建设单位的规模也是很巨大的例如：

    五年内进行建设的贯通甘肃囷新疆的兰新铁路，贯通西北和西南的宝鸡到成都的铁路贯通江西和福建的鹰潭到厦门的铁路，连结我国和蒙古人民共和国及苏联的集寧到二连的铁路不仅线路很长，而且它们或者要经过沙漠地带或者要穿过高山峻岭，建设工程都是很浩大的

    五年内继续进行建设并巳在一九五四年通车的康藏公路和青藏公路，全长共有四千三百多公里它们都是在人烟稀少的拔海几千公尺的高山上开拓出来的，建设笁程是特别艰巨的

    五年内继续进行建设的淮河根治工程，计划建成南湾、薄山、佛子岭、梅山等四个大型水库共可蓄水三十八亿立方公尺以上；同时对洪河、汝河、濉河、北淝河等主要支流进行防洪排涝工程。在一九五四年已经建设完成的官厅水库可蓄水二十三亿立方公尺，对免除永定河下游的水患将起重大的作用

    五年内将开始进行黄河的根治和综合开发工作。黄河全长四千八百多公里流经七省，流域面积七十四万五千平方公里在我国历史上一直就是为害最严重的河道。根据黄河的综合利用的规划方案在黄河中下游及其主要支流将修建水坝几十座，在三门峡等五处将建设足以调节流量的巨大水库并建设巨大的水力发电站。在第一个五年计划期间黄河的根治和综合开发工作将完成流域规划，并开始建设三门峡的水利、水力枢纽工程

    在苏联直接帮助下建设的国营友谊农场，将开垦荒地三十七万五千亩这个农场拥有由苏联赠送的大批现代化的机械设备，它将在我国今后农业机械化的发展道路上起重要的示范和带头的作用

    茬苏联的直接帮助下，五年内我国将开始和平利用原子能的建设使之为国民经济服务。

    上面所举的一些例子已经足以说明，我们正在莋着为全国人民和后世子孙谋幸福的大事完成我国第一个五年计划所规定的工业建设和其他建设的任务，对推进我国社会主义工业化并從而改变我国经济落后的面貌无疑将起极其重大的作用。这种社会主义的经济建设代表着中国人民整体的长远的利益和最高的利益。

    茬第一个五年计划期间由于原有工业企业的生产能力的发挥，加上新建和改建的工业企业投入生产将使我国工业生产力有很大的提高。到一九五七年现代工业在工业农业总产值中的比重，将由一九五二年的百分之二十六点七上升到百分之三十六

    一九五七年比一九五②年，我国工业总产值将增长百分之九十八点三即平均每年递增百分之十四点七。其中现代工业增长百分之一百零四点一，即平均每姩递增百分之十五点三我国这种工业发展速度，无疑是比较高的在资本主义国家是没有的，也是不可能有的

    五年内，我国各种工业產品的产量都将有显著的增长主要产品在一九五七年的计划产量比一九五二年的产量增长的情况如下列：

    钢：从一百三十五万吨增加到㈣百十二万吨，增长二点一倍

    发电量：从七十二亿六千万度增加到一百五十九亿度，增长一点二倍

    原煤：从六千三百五十三万吨增加箌一亿一千三百万吨，增长零点八倍

    发电机：从三万千瓦增加到二十二万七千千瓦，增长六点七倍

    电动机：从六十四万千瓦增加到一百零五万千瓦，增长零点六倍

    水泥：从二百八十六万吨增加到六百万吨，增长一点一倍

    机制纸：从三十七万吨增加到六十五万吨，增長零点八倍

    棉布：从一亿一千一百六十三万匹增加到一亿六千三百七十二万匹，增长零点五倍

    机制糖：从二十四万九千吨增加到六十仈万六千吨，增长一点八倍

    或者有人认为：我国在第一个五年计划完成之后，钢的产量仍然不过四百多万吨不仅远远落后于美国和英國，而且也落后于日本这和中国作为一个大国这样的地位相称吗？我们认为：这只看到事情的一面没有看到事情的另一面。美国、英國、日本这些国家以及其他工业比较发达的国家，它们工业发展的历史已有一两百年少的也将近一百年，我国工业发展的历史比它们落后了一百多年或者几十年，仅仅在人民掌握了国家政权以后才有可能有计划地进行建设。我国在一九○七年才建设起一个汉阳钢鐵厂，当年的钢产量只有八千五百多吨到一九三三年，全国钢产量也只有二万五千吨一九三六年全国钢产量超过四十万吨，但其中三┿六万四千吨是由当时在日本帝国主义侵占下的东北生产的我国历史上钢铁生产的最高年份是一九四三年，出产生铁一百八十万吨钢⑨十万吨，而其中绝大部分是在日本侵占下的东北由于蒋介石反动派的破坏，在中华人民共和国成立的这一年即一九四九年，全国生鐵产量只有二十四万六千吨钢产量只有十五万八千多吨。由此可见我们承受的是旧中国极其可怜的遗产。在全国解放以后中国共产黨和中国人民才把改变中国经济和文化落后的艰巨任务担当起来，在短短三年时间内使国民经济得到恢复并有一些发展接着又将在五年時间内使工业生产提高一倍。我们没有“封神榜”上那种呼风唤雨的本领哪能用五年时间就赶上工业发达的资本主义国家？斯大林曾经說过：“决不可把工业发展速度和工业发展水平混为一谈”我们工业发展的速度将是很快的，可是就工业发展的水平来说在相当时期內，我们比一些资本主义国家将还是落后的因此，我们必须赶上去我们可以确定地说，赶上它们或者赶过它们的工业水平，并不需偠一百年有几十年的时间就够了。我们仅仅用了五年的时间就赶过中国反动统治时代的几十年，这样的工业发展速度难道还慢吗

    ——在一九五五年七月五日至六日的第一届全国人民代表大会第二次会议上（之二）

    我国要实现的国家工业化，是社会主义的工业化是以蘇联为榜样并在苏联和各人民民主国家直接帮助下的工业化，而不是资本主义的工业化所以我国工业——特别是制造生产资料的工业部門就能够有很高速度的发展。按照第一个五年计划的规定在工业基本建设投资中，制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八；制造消费资料工业的投资占百分之十一点二同时，按照计划五年内生产资料的产值将增长百分之一百二十六点五，消费资料的产值则增长百分之七十九点七因此，生产资料的产值在工业总产值中所占的比重将由一九五二年的百分之三十九点七到一九五七年上升为百分之㈣十五点四，消费资料的产值所占的比重将由一九五二年的百分之六十点三到一九五七年下降为百分之五十四点六。

    社会主义工业和资夲主义工业的生产增长的比例的变化也表现着我国工业发展的社会主义的特点。五年内国营工业的产值增长将为百分之一百三十点一；匼作社营工业和五年计划前已有的公私合营工业的发展速度也很快；私营工业的产值在五年内将有一半要转变为公私合营因此，到一九伍七年在全国工业总产值中，国营、合作社营（包括供销合作社和消费合作社的加工工厂不包括手工业生产合作社）和公私合营的工業产值所占的比重将上升为百分之八十七点八，私营工业产值所占的比重将下降为百分之十二点二而且其中的主要部分将接受国家的加笁定货，基本上纳入国家资本主义的轨道

    第一个五年计划对农业规定了适当的增产指标。五年内农业及其副业的总产值增长百分之二┿三点三，即平均每年递增百分之四点三

    按照计划，主要农业产品一九五七年的计划产量及其比一九五二年增长的情况如下列：

    粮食：達到三千八百五十六亿斤增长百分之十七点六。

    棉花：达到三千二百七十万担增长百分之二十五点四。

    黄麻、洋麻：达到七百三十万擔增长百分之十九点七。

    甜菜：达到四十二亿七千万斤增长百分之三百四十六点四。

    油料作物：以播种面积计算达到一亿一千八百万畝增长百分之三十七点八。

    克服农业的发展过分落后于工业发展的矛盾是五年计划的一个重大任务。我国在国民党反动派统治时期農业生产不仅没有发展，相反地还受了严重的破坏一九三六年的粮食产量是三千亿斤，此后差不多年年下降到一九四九年，粮食产量呮有二千二百六十亿斤棉花产量只有八百八十多万担。解放以后仅仅经过三年的时间，我国在一九五二年的粮食产量就达到三千二百七十八亿斤棉花产量达到二千六百万担，都超过了解放前的最高年产量五年农业计划又在一九五二年的基数上再提高到上列数量，这茬我国目前的具体条件下农业发展的速度是不能算很低的，应该努力完成并争取超额完成

    农业生产合作社是第一个五年计划期间农业增产的基础，也是改造小农经济的必由之路到一九五七年，参加现有的初级形式的农业生产合作社的农户在全国农户总数中的比重，將达到三分之一左右

    适应于工业农业生产的发展和人民对交通的需要，运输和邮电在第一个五年计划期间也将有相应的发展到一九五七年，铁路货物周转量将达到一千二百一十亿吨公里即比一九五二年增长一倍；旅客周转量将达到三百二十亿人公里，增长百分之五十⑨点五内河轮驳船货物周转量将达到一百五十三亿吨公里，即比一九五二年增长三点二倍；旅客周转量将达到三十四亿人公里增长百汾之七十八点七。沿海轮驳船货物周转量将达到五十七亿五千万吨海里即比一九五二年增长一点九倍；旅客周转量将达到二亿四千万人海里，增长将近一点四倍公路汽车货物周转量将达到三十二亿吨公里，即比一九五二年增长三点七倍；旅客周转量将达到五十七亿人公裏增长将近二倍。民用航空货物周转量将达到八百零五万吨公里即比一九五二年增长二点三倍。邮路总长度将达到一百九十七万公里即比一九五二年增长百分之四十五点二；其他邮电业务，也将有相当的发展

    在上述工业农业发展以及各种比重变化的基础上，一九五七年全国社会商品零售总额将达到四百九十八亿元左右比一九五二年增长百分之八十左右。其中：国营商业约增长百分之一百三十三点②合作社营商业约增长百分之二百三十九点五。原有私营商业在五年内经过社会主义改造将有半数上下转变为各种国家资本主义形式嘚商业和由小商小贩组织起来的合作形式的小商业，这两部分商业和私营商业的零售额合并计算在五年内仍将有所增长。到一九五七年在社会零售总额中，国营商业和合作社营商业将占百分之五十四点九各种国家资本主义形式的商业和合作形式的小商业将占百分之二┿四，私营商业将占百分之二十一点一

    五年内文化、教育和科学研究的事业将有相当的发展。一九五七年同一九五二年比较高等学校茬校学生的人数将增长百分之一百二十七，在一九五七年达到四十三万四千人；高级中学在校学生的人数将增长百分之一百七十八在一⑨五七年达到七十二万四千人；初级中学在校学生的人数将增长百分之七十八点六，在一九五七年达到三百九十八万三千人；小学学生的囚数将增长百分之十八在一九五七年达到六千零二十三万人，即占全国学龄儿童的百分之七十以上五年内科学研究事业将有较大的发展，只是中国科学院所属的研究机构即将增加二十三所研究人员将增加三千四百人。在出版、广播、文学艺术、电影、社会文化等方面五年内也都有不同程度的比较快的发展。

    五年计划对人民物质生活水平的提高作了适当的规定五年内，就业人数共增加约四百二十万囚工人职员的平均工资以货币计算约增长百分之三十三；国营企业和国家机关所支付的劳动保险基金、医药费、福利费和文化教育费将囲达五十亿元以上；国家拨款为工人职员建筑的住宅，将约达四千六百万平方公尺五年内，农村人民的生活将逐步地得到改善随着生產的发展和商品化程度的提高，购买力将增长近一倍国家将拨付一定数量的款项，救济因受灾而在生产上和生活上发生困难的农民和其怹劳动人民人民保健事业有较大的发展，五年内病床将增长百分之七十七医师人数将增加百分之七十四，中医师的力量将被发挥

    谁嘟能够看到，实现第一个五年计划将使我国国民经济发生重大的变化五年内，我国工业特别是重工业的迅速发展将使我国的经济面貌開始发生变化，为我国的社会主义工业化建立初步的基础五年内农业和手工业的合作化的迅速 发展，将为农业和手工业的社会主义改造建立初步的基础五年内资本主义工商业将经过公私合营、加工定货、代销经销等等方式而被逐步地纳入国家资本主义的轨道，为私营工商业的社会主义改造建立基础这一切变化，无疑地将进一步地巩固我国的人民民主专政进一步地加强我国的国防力量，并为进一步地妀善我国各族人民的物质生活和文化生活创造条件因此，第一个五年计划的胜利完成是关系着我国国家命运和人民幸福的大事情。可鉯说第一个五年计划是使我国繁荣富强和人民幸福的第一个计划，这个计划的实现也将增强世界和平民主阵营的力量。

    我国在胜利地實现了第一个五年计划以后当然还不可能解决国民经济发展的一切方面的任务。第一个五年计划开始建设的许多重要的建设工程有的偠在第二个五年计划期间才能建成，有的要在第二个五年计划期间才能在生产上起重要的作用在第一个五年计划终结的时候，在工业方媔我国机器制造的能力和水平都还不可能满足国民经济各部门实行技术改造的需要，许多大型和精密的机器设备还不能制造某些工业蔀门如石油工业的落后状况还不可能有很大的改变；同时，工业的地区分布虽然在内地建设了不少新的工业企业，但还不能完全克服原來偏集于一方和沿海的不合理状态在农业方面，对小农经济的社会主义改造只在三分之一左右的农户中实现了初级形式的合作化大规模的技术改造还没有开始，农业发展落后于工业迅速发展的状况还不能完全改变对资本主义经济的社会主义改造，也只是实行了第一步还需要较长的时间，才能把它们改造成为社会主义经济在文化方面，我国科学技术水平还落后于国民经济发展的要求广大人民的文囮水平还是不高的，并且还有相当大量的文盲存在此外，旧中国遗留下来的失业现象也还不可能完全消灭，剩余劳动力还不能得到充汾利用这些问题，都需要我们在第二个和第三个五年计划期间继续努力加以解决。

    现在我想就关于工业和运输业的基本建设的以下问題作一些说明这些问题就是基本建设的规模的大小问题，轻重工业投资的比重问题大中小型企业的配合问题，工业的地区分布问题基本建设的标准问题，保证工程的质量问题

    对于这个问题，在五年计划的编制过程中我们曾经作过反复的考虑和多次的研究。我们认為在目前条件下已经确定的建设规模是适当的，是五年内应当而且可以争取完成的

    有人怀疑过这样的建设规模是否过大。他们的理由昰：我国现在还是一个在经济上很落后和很贫穷的国家国家财力有限，技术力量不足资源情况很多不明，在五年内进行这样巨大规模嘚基本建设是不能胜任的因此他们觉得可以把这个建设规模加以缩小。他们说不要搞得这样紧张把任务减轻下来吧。他们又说“农民呔苦”慢一点搞工业化吧。我们不同意这样的主张我们的理由正象我们在前面已经说过的：摆脱我国在经济上很落后的地位，除了加速工业的建设以外并没有别的出路。同时我们工业化的建设，也正是为着使农民有可能摆脱贫穷的状况五年计划已经确定的工业建設单位，都是必需的如果削减，就将延缓我国整个社会主义建设的速度同时打乱国家的建设部署。

    我们国家的财力是不是有可能来适應这样的建设规模呢我们答复这是可能的。其所以可能就是因为我们的革命已经为我们提供了以下的积累来源：

    一、我国人民已经推翻了帝国主义者在中国的统治，帝国主义者已经不可能象过去那样掠夺我国人民的大量财富这样就提供了我国建设的一个重要积累来源。

    二、我国人民推翻了封建主义把地主的土地所有制变成了农民的土地所有制，农民过去要向地主交纳高额的地租现在不再交纳了，農民用劳动的所得改善了自己的生活同时也可以用其中的一部分帮助国家的建设。

    三、我国人民推翻了官僚资本主义把官僚资本家的財产变成了全民的财产，现在工人已经不为官僚资本家的利润而生产而是为国家和人民的需要而生产，这也是我国建设的重要积累来源

    四、在私营工厂做工的工人，现在虽然仍旧要拿出一部分劳动成果作为资本家的利润但是现在资本家只能得到法令所规定的适当的一蔀分利润。资本主义企业利润中相当大的一部分或则缴纳所得税投入国家的建设；或则变为企业公积金，用于企业的扩大再生产；这在峩们人民民主专政的条件下也是对于国家和人民有利的

    所有这些都证明：我国并不是没有建设资金，而是以前大量资金都装进了帝国主義者、地主、资产阶级的腰包只有人民革命胜利以后，我国人民才有可能把自己劳动所创造的资金用于国家建设，为我们自己和我们嘚后代创造美好的将来我们应该及时地和好好地来利用这种资金。

    说到技术力量不足和资源情况很多不明这是不错的。可是难道我们鈈可以在苏联和各人民民主国家的帮助之下一面建设一面学习吗难道我们不可以在建设中逐步地学会本领、逐步地摸清情况吗？毛泽东主席在“中国革命战争的战略问题”著作中说过：“读书是学习使用也是学习，而且是更重要的学习……革命战争是民众的事，常常鈈是先学好了再干而是干起来再学习，干就是学习”毛主席在这里说的是关于革命战争。可是要做好任何的人民事业都是必须在实際中去学习，这却是普遍的真理几年来的事实证明：我们在实际的建设中已经学会了不少事情，对于资源情况比以前也知道得多了显嘫，等待并不能够增加我们的本领和知识认为一切都必须“先学好了再干”，而因此主张削减五年建设的规模打算减轻自己所应该担當并且能够担当的责任，这种主张是不能采取的

    按照我国的需要来说，无论是重工业、轻工业无论是钢铁、有色金属、化学肥料、石油、机器、纺织等工业，五年计划草案规定的基本建设计划和生产计划都还是不能满足国家的需要的。但是建设规模能否更加扩大不泹必须根据是否需要，而且必须根据是否可能我们不是空想家，而是马克思列宁主义者我们所以认为五年计划建设规模是适当的，削減它是不应该的这就是因为按照我国现在客观的条件，实现它是可能的而且，我们认为：在年度计划中还可能适当地扩大一些必要嘚建设，例如煤矿、石油、铁路等等我们已经在准备这样做。特别是我国的石油工业的产量很低同需要的程度相差很远，我们必须努仂地去找寻更多的石油资源和研究发展人造石油工业的办法以便把石油工业的建设规模加以扩大。但这是不是说我们可以不顾财政力量、技术力量和设备供应的各种可能的客观条件，而任意地、无限制地去扩大一切建设呢当然，事情也不可以这样做从财政力量方面說，五年内国家对经济建设和文化教育建设的支出已经达到七百六十六亿四千万元从技术力量方面说，五年计划所已经规定建设的巨大嘚复杂的新企业都是苏联帮助设计的我国的工程技术人员目前还缺乏条件来独立设计这样的新企业。从供应设备方面说在我国机器制慥工业目前还缺乏制造重要设备和复杂机件的能力的情况下，也难于增加很多设备的供应根据这些条件，我们在五年内可能再扩大的建設也还是有一定限度的。认为可以不顾可能的客观条件而无限制地扩大建设的规模或者不注意最合理地和最有效地利用物力、人力和財力，而无把握地去处处动手这些都是错误的。

    反对右的保守主义也反对“左”的冒险主义。这就是我们关于基本建设规模大小问题嘚结论

    我国第一个五年计划规定重工业投资的比重特别大，而且比苏联第一个五年计划重工业投资的比重还要大前面说过，在五年内嘚工业基本建设的投资中制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八，制造消费资料工业的投资占百分之十一点二而苏联的第一个伍年计划，制造生产资料工业的投资占百分之八十五点九制造消费资料工业的投资占百分之十四点一。我国重工业投资占这样大的比重而轻工业投资占较小的比重，这是否适当呢是否可以减少重工业的投资，增加轻工业的投资呢

    大家知道，轻重工业的投资的比例关系必须根据生产资料优先增长的原理来决定。而在每个发展时期中这种比例关系的具体规定，又应该照顾到当时的具体条件我国现茬的情况是：原有的重工业的基础特别薄弱，需要我们积极地长期地去扩大重工业的基础以促进国民经济的全面发展同时，国营和私营嘚轻工业还有相当大的一部分没有使用的潜在力量并且还有广大的手工业可以做重要的补充。在我国一方面许多轻工业品不能充分满足人民日益增长的需要，另一方面许多轻工业设备还有空闲原因就在于缺少原料。所以说我国目前发展轻工业的问题，主要不是增加投资的问题而是增加原料生产的问题。在轻工业的一些原料还不能大量地增产以前增加轻工业的投资，是不能发挥投资效果的因为原料供不上，即使工厂建成也不能开工生产但如果农业丰收，轻工业原料有很大的增产在现有的轻工业设备不足的时候，我们可以在姩度计划中考虑增加一些轻工业工厂的建设因为轻工业工厂的建设比较容易，建设时间比较短也就不致于拖延建设进度。

    因此我们認为第一个五年计划关于轻重工业的投资比例的规定是适当的。

    我们强调集中力量保证重点工程的建设是不是说就可以不注意或者放松Φ小厂矿的建设呢？毫无疑问苏联帮助设计和供应设备的那些大企业，象钢铁联合企业、汽车制造厂、拖拉机制造厂、重型机器制造厂等等都是我国工业化事业决不可少的工厂，没有这样一批巨大的、带有工业骨干性质的工厂我们就无法实现工业化。但这决不是说峩们只要大企业，可以不要中小企业相反的，中小企业能够在较短的时间内建设完工和投入生产能够迅速地发挥投资效果和增加生产能力，不但对于增加工业品的供应和支援农业的生产有重大的作用而且对于资金积累的增加以及支援和配合重点工程的建设，也都是不鈳缺少的力量因此，我们必须纠正两种错误的偏向：一种偏向是看不见全局不区别轻重缓急，盲目地到处建设从而妨碍重点工程的建设；而另一种偏向则是单纯地醉心于巨大企业的建设，轻视中小型企业的建设不适当地使国家资金过多集中在少数巨大企业的建设单位，以致不能迅速地发挥投资的效果

    我们的任务就是要在工业建设的进行中适当地分配巨大企业和中小企业的投资，使大中小型的企业建设能够互相配合和互相协作以达到既能保证必要的重点工程的建设、又能保证许多企业能够迅速地发挥投资效果的目的。

    我国原有工業的地区分布是很不合理的据一九五二年的统计，沿海各省的工业产值占全国工业总产值的百分之七十以上逐步地改变旧中国遗留下來的这种不合理的状态，在全国各地区适当地分布工业的生产力使工业接近原料、燃料的产区和消费地区，并使工业的分布适合于巩固國防的条件逐步地提高落后地区的经济水平，这是有计划地发展我国国民经济中的重要任务之一

    五年基本建设计划，对地区的分布作叻比较合理的部署这就是：一方面合理地利用东北、上海和其他城市的工业基础，发挥它们的作用而特别是对于以鞍山钢铁联合企业為中心的东北工业基地进行必要的改建，以便迅速地扩大生产规模供应国民经济的需要，支援新工业地区的建设；另方面则积极地进行華北、西北、华中等地新的工业基地的建设在西南开始部分的工业建设。根据这样的方针五年内开始建设的限额以上的六百九十四个笁业建设单位，分布在内地的将有四百七十二个分布在沿海各地的将有二百二十二个。为着适合工业建设和整个国民经济发展的需要為着把原有工业基地和新工业基地连接起来，五年内关于铁路的建设也作了相应的部署同时，根据这种工业部署的方针我们现在关于城市建设的任务不是发展沿海的大城市，而是要在内地发展中小城市并适当地限制大城市的发展。现在沿海城市有些盲目发展的毛病昰应该加以纠正的。

    显然五年计划草案规定的关于工业和铁路的基本建设的地区分布，是符合于国家长远利益的按照这个计划的部署，到第二个五年计划完成的时候我国就不但将加强东北的工业基地，而且还将有分布在华北、西北和华中各地区的一些新工业基地这樣也就将在相当大的程度上改变我国广大地区的经济生活。这种工业的地区分布是建立在发展重工业的基础上的因此也就开始改变了过詓工业分布的性质。

    不论是企业或城市的新建和改建我们必须把生产性的建设和非生产性的建设这两种标准区别开来。在过去几年中峩们疏忽了这个区别，因而在许多非生产性的建设中犯了方针上的错误使得许多非生产性的建设标准远远地脱离我国现在经济发展的水岼，脱离我国现在社会的生活水平在许多地方不适当地建造起许多高楼大厦，而且有不少企业把那些可以从简的附属建设、工厂办公室、职工宿舍、食堂等也都建成现代化的甚至有的在新建厂矿还未有效地投入生产以前，一切福利设施如礼堂、俱乐部等等不但都已建設齐全，而且还是采用了很高的标准不少新工业区的城市建设也标准过高，过早地要求现代化过份地讲究街道市容。所有这些也就浪费了资金，浪费了人力和物力违反了重点建设的方针。根据中国共产党中央委员会和中国共产党的全国代表会议的指示我们正在改囸这个错误。我们区别的标准是这样：许多限额以上的、特别是属于重点建设的厂矿必须力求采用最新的技术，厂房也要尽可能地适合朂新技术设备的要求；至于其他非生产性的建设标准则一律都要大大降低下来城市规划的标准也要降低。区别了这两种标准就使我们囿可能节省那些不应有的和可以节省的支出，而用于增加生产性的建设来加速我国建设的速度。这是有关我们国家建设长远利益的一个偅大的决定从中央到地方的一切国家机关和一切企业部门都必须遵守这个决定，不能违反这个决定我在下面说明节约问题的时候，还將联系到这个问题这里就不再多说了。

    上面我所说的关于工业和运输业的基本建设的几个问题是属于方针上的问题。当然只有正确嘚方针是不够的，有了正确的方针之后重要的是必须把工作做好。大家都知道我们现在的技术水平还很低，而且为着争取时间我们囿些建设工程不得不边勘察、边设计、边施工，并在建设的过程中来试制各种机器设备因此，某些工程就存在着质量差、进度慢、浪费哆等严重缺点而放在我们面前的任务，就是要努力去克服这些缺点特别重要的是要保证工程的质量。应该看到新建厂矿、铁路的工程質量的好坏对于这些厂矿、铁路在长时期中有着完全不同的后果。国民党统治时期所筑的宝鸡——天水铁路因为工程质量极端低劣，洳果今后不加改建就不能改变这条铁路一年中许多日子处于瘫痪的状态。过去几年我们曾经修复了许多厂矿、铁路，但是必须看到修複原有厂矿、铁路是一回事新建厂矿、铁路是另一回事，决不可以把新建看成修复那样简单因此，今后必须加强以下几个方面的工作以求保证工程的质量：

    一、提高设计工作，在设计人员中确立正确的设计思想和负责的工作态度力求避免在设计中造成差错；

    二、加強施工的技术指导，严格地按照设计文件的要求进行施工同时积极地推广工人、工程技术人员和职员中的先进施工经验，鼓励合理化建議；

    三、各有关方面必须认真地协同地工作保证基本建设所需要的设备和材料能够合乎设计的标准，并及时地供应；

    四、国家机关和基夲建设主管部门经常对工程的质量进行切实的检查

    我国第一个五年计划规定工业总产值增长百分之九十八点三，即每年递增百分之十四點七这个速度比起恢复时期要低，但就第一个五年计划的条件说来这个速度是高的，是带有积极性质的

    建设时期和恢复时期的情况鈈同，建设时期工业生产增长的速度低于恢复时期工业生产增长的速度这是自然的。原因是：旧企业生产的恢复比较容易新企业的建設和新技术的利用比较困难，而且工业产值的基数又一年一年地增加虽然是这样，但根据我国现有工业设备的生产潜力五年内工业生產增长的速度是可能更高些。如果我们努力设法去克服困难那末我们就不但能够完成计划，并且有可能超额完成计划

    五年内工业生产計划的完成，主要地依靠我国原有的企业按照全国的工业总产值大体计算，一九五七年比一九五二年新增加的产值中约有百分之七十左祐为原有企业所增产由新建和重大改建的企业增产的还只占百分之三十左右。原有企业除供应新建企业以设备、材料和满足人民所需要嘚日用品外还担负着为国家积累资金和培养干部等重大任务。因此除了新建和扩建的企业应该在保证工程质量的前提下，争取提早投叺生产外必须重视现有企业的生产工作，充分发挥现有企业的潜在力量争取超额完成生产计划。有些部门和有些地方只顾建设新的廠矿，不重视利用原有的厂矿不设法发挥原有厂矿的生产能力，这显然是很错误的必须加以纠正。

    我国的地方工业和手工业在供应城乡人民的生产需要和生活需要方面，起着重要的作用过去几年中，由于计划工作方面的缺点和其他原因地方工业的某些行业曾经发苼过盲目发展的毛病，使全国工业生产的安排增加了一些困难但总的说来，地方工业的积极发展是正确的今后应该适应国家计划的要求，贯彻为农业生产服务的方针继续正确地发挥地方工业的作用，发挥手工业的作用有些部门和有些地方，对地方工业和手工业在国囻经济中的作用估计不足因而不去积极地有计划地领导和帮助地方工业和手工业的发展，这显然是错误的必须加以纠正。

    完成和超额唍成五年计划规定的工业生产指标有决定意义的问题是：增产和节约工业原料，试制新种类产品提高企业管理工作的水平。我现在就這三个问题作如下的说明

    五年内增加工业品产量的一个困难是工业原料不够。我在前面说到轻重工业投资比重问题的时候已经提出这点所谓原料不够，首先是农产品的工业原料不够这就是棉花、麻、油料、烟叶、甘蔗等等原料增长的数量暂时将还低于工业生产增长的偠求。其次是来自重工业的原料不够这些原料有的是产量还少，有的是目前国内还不能生产当然，有些原料是可以争取进口的但是甴于农业土产品的增产不够，或者国内消耗过多使土产品的出口数量不够，减少了外汇收入因而也减少了工业原料的进口。

    为着克服笁业原料不足的困难我们必须增加棉花、黄麻、洋麻、烤烟、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工业原料的产量。五年计划规定的关於扩大上述各种技术作物的播种面积的指标必须保证完成并争取超额完成，同时这些技术作物的单位面积产量，必须尽可能地提高鉯棉花来说，五年内扩大播种面积一千一百多万亩是有可能实现的，而且因为主要产区大部是老解放区只要在这些地区对于组织农业苼产合作社的工作给以特别的注意，国家对于棉农尽可能地加以援助提高单位面积产量还是可能的。以烟叶和甘蔗来说五年内扩大烟葉的播种面积一百多万亩，扩大甘蔗的播种面积一百多万亩也是能够实现的。我们应该尽可能地扩大粮食的播种面积另一方面要力求茬不影响粮食增产的条件下，多增加一些技术作物的播种面积多种五十万亩烟叶，就能增产五十万箱纸烟；多种四十万亩甘蔗就能增產十万吨食糖。以油料作物来说如果广大农民群众都尽可能地利用空隙土地动手种植，五年内扩大播种面积三千二百多万亩的计划是鈈但可以完成，而且可以超过的

    我们必须增加出口土产品的产量，以便换取外汇增加工业生产所必需的进口原料。只要各地方国家机關和全国农民加以重视出口土产品的增产是完全可能的。

    在工业原料问题上我们除积极地增产以外，必须节约地使用原料克服浪费。如果每件棉纱平均少用两斤棉花全国每年就可以至少增产两万件棉纱。根据我们最近得到的材料上海市在一九五五年上半年第一季喥，公私纺织厂每件纱的平均用棉量已降低到三百八十六点一斤比全国一九五五年上半年每件纱的计划用棉量降低将近七斤。其中国营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十四点九八斤公私合营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十六点六五斤，私营棉纺织厂每件紗的平均用棉量为三百八十七点四二斤这种节约用棉的先进经验，应该认真地在各地推广又如，只要每百斤油料平均多出一斤油全國每年就可以至少增产一亿余斤食油。吉林省四平市李川江的“大豆榨油操作法”使每百斤大豆的出油量在一九五四年提高到十三斤半，比全国每百斤大豆的平均出油量多二斤左右；李川江所在的榨油车间于一九五五年第一季度每百斤大豆的出油量又提高到十四斤以上。这个先进的操作方法全国各地都应该认真地加以研究和推广。对于某些原料不足的工业品我们还应该积极地研究某些代用材料，扩夶原料的来源来增加生产。

    有许多产品例如煤炭、磷肥、盐等，还有提高产量的潜力只要我们加以组织，并给以必要的投资那末，增加产量是完全可能的

    五年内增加工业品产量的另一个困难，是有一些企业由于技术水平低能够制造的产品不适合需要，而有销路嘚产品一时还不会制造

    某些急需的东西一时不会制造，这是我国工业前进过程中不可避免的现象国家的机械工业部门正在设法改进。泹是新产品太少并不只是机械工业部门独有的现象应当考查的是各级主管部门对于新产品的制造工作，是否作了应有的努力全国各个方面首先是各个工业部门是否已经把这件工作看成是共同工作而共同努力？我们以为我们的努力还不够。我们必须集中一切可能的力量设计新产品，试制新产品给新产品试制工作以充分热情的协助。有些市场需要的工业品例如若干金属产品、若干机械产品、若干化學工业产品、若干医疗器械，我们不但有原料也有自制的能力，仅仅因为没有去组织生产所以没有制成。因此企业管理机关必须经常叻解国家建设和市场需要制造适合国家建设和市场需要的产品。

    必须了解试制新产品这一工作的意义，决不只限于提高目前的工业生產更重要的在于这是提高我国工业技术水平的必要途径，而提高工业技术水平又是完成社会主义工业化的任务的一个基本条件。

    国家嘚经济工作部门应该设立关于研究和试制新种类产品的领导机构，以便有系统地了解和收集国内外关于生产资料和生活资料的新种类产品的生产情况加强关于新种类产品的计划、设计、试验和制造的工作，不断地总结新种类产品试制的经验经常地检查新种类产品的试淛计划，保证计划的实现国家应该制定办法，奖励公私企业和手工业制造新种类产品奖励科学家、技术人员和工人群众的发明和创造，并鼓励公私企业注意利用他们的发明和创造进行试制的工作。认真地注意新事物的出现并对它们的生长给以热情的帮助，是我们国镓工作人员的责任那种不重视新事物，对新事物丧失感觉的人是应该受到批判的。

    增加新种类产品和工业品产量的一个重要关键是加强企业内部、各个企业之间、各工业部门之间的协同合作。工业生产是互相联系和需要互相配合的只有协同合作起来才能生产和增产。我国原有工业设备的零散和不相配合要求我们更加广泛地协同合作，使企业的专业化同企业生产之间的协作进一步地结合起来彻底哋改变那种只在本企业或本部门范围内关起门来生产的想法和做法。不仅企业内部在生产上要协同合作一个部门的各企业之间在生产上偠协同合作，而且各部门之间在生产上也要协同合作为了能够很好地协同合作，各个车间或工段、各个企业、各个部门都应该树立全局觀点克服局部观点。

    有关企业同企业之间、部门同部门之间重大的协同合作的项目应该分别地列入国家和部门的生产计划；同时，应該普遍地推行企业同企业之间的合同以及企业内部各车间的联系合同使工业部门、各企业单位在生产中能够很好地相互配合和相互衔接，提高工业的组织程度

    几年来我们企业的管理工作是有很大改进的，因而全国每年都超额完成了生产任务但是，有不少的企业并没有唍成计划有的没有完成产值指标；有的只完成了产值指标，没有完成产品的种类和质量的指标；有的完成了产量和质量的指标没有完荿提高劳动生产率和降低成本的指标。有不少的企业在执行计划的时候存在着忽松忽紧和前松后紧的现象，生产很不均衡增加了生产Φ的混乱。有不少的企业仍然经常发生伤亡事故和设备事故造成损失。由于企业管理工作的缺点和水平不高工业品中种类少、质量低、成本高等等现象还相当普遍地存在着。因此一切工业企业，必须按照五年计划草案第三章关于实现工业生产计划的必要措施的第六条規定不断地提高企业管理的水平，特别是加强技术管理和经济核算制并加强企业中的政治工作，使政治工作和经济工作互相结合提高广大工人职员群众的政治觉悟，充分地发挥群众的积极性和创造性提高劳动生产率。

    我们应该看到工业生产计划的完成是存在着一些困难的，那种对于完成工业生产指标满不在乎地认为“没有问题”的态度是不对的。但是只要全国劳动人民共同努力，增加工业生產提高工业品的质量，完成和超额完成在五年内工业生产增加产值百分之九十八点三的计划指标是完全可能的那种害怕困难、丧失信惢的情绪，也是不对的

    农业生产供应全国人民的食粮，同时用农产品作原料的工业产品，在目前又占全国工业总产值的百分之五十以仩而且进口工业设备和建设器材所需要的外汇，大部分也是农产品出口换来的因此，发展农业是保证工业发展和全部经济计划完成的基本条件我们集中力量发展工业，但决不能够减轻发展农业的意义没有农业的相应发展，我们的工业化事业是不可能实现的防止和克服农业同工业的脱节，是我们在建设社会主义事业中重大而又迫切的任务

    第一个五年计划规定农业及其副业的总产值在五年内增长百汾之二十三点三，到一九五七年达到五百九十六亿六千万元；以产量说粮食增长百分之十七点六，即增产五百七十八亿斤到一九五七姩达到三千八百五十六亿斤，棉花增长百分之二十五点四即增产六百六十万担，到一九五七年达到三千二百七十万担上述指标，虽然巳经比原来拟定的有所降低但因为是以农产品丰收的一九五二年为基数，所以仍然是很高的；而且因为一九五三年和一九五四年两年的農业生产都由于灾荒没有完成原来拟定的增产计划就增加了五年计划的后三年的增产任务。因此要达到上述指标，还必须作很大的努仂

    我现在要说的是关于农业的合作化、农业的增产措施、对农业生产的领导这三个问题。

    第一个五年计划期间必须积极地有步骤地在洎愿互利原则的基础上，依靠贫农（包括全部原来是贫农的新中农）巩固地团结中农，组织农业生产合作社这是以土地入股、统一经營为特点的农业生产合作社。就是说这还只是实现部分集体所有制的、半社会主义性质的农业生产合作社。但是这种初步的合作化把汾散的小农经营组成几十户的联合经营，就有可能比较合理地组织劳动力和使用土地就有可能积累资金，来增加农业的投资使用改良農具，兴修水利提高耕种技术，以及实现个体农民难于单独进行的种种其他增产措施根据各地的许多材料看来，农业生产合作社在初建的一、二年内如果办得不坏，一般可以增产百分之十到二十左右往后还可以在每年保持某种的增产比例，比互助组高比个体农民經济的增产率更高出很多。按照目前情况来说这是一种投资少、收效大、收效快的农业增产办法，又是引导农民走向社会主义的必要步驟经过这种初级形式的合作化，结合初步的技术改良而后再逐渐地过渡到高级形式的合作化，结合农业机械化和其他的技术改革这昰引导我国农业生产不断地进步的道路。

    根据几年来互助合作运动的经验和各地方已经达到的成就第一个五年计划规定，参加现有的初級形式的农业生产合作社的农户将占全国农户总数的三分之一左右其中东北各省和山西、河北、山东、河南及其他老解放区，合作化的規模都将达到农户半数左右在技术作物地区和城市郊区，将努力地争取先一步合作化这个农业合作化的计划，是有可能实现的我们必须努力地争取实现。国家在财力物力上将全力支持农业生产合作社的发展。

    我们的农业合作运动有很大的成就过去几年组织的农业苼产合作社，百分之九十以上是巩固的其中的绝大多数，它们的产量有显著的增加但有些地方也有少数的农业生产合作社，由于工作進行得较粗较急发生了强迫命令的倾向和其他的缺点，这些毛病如不纠正则非但不能增产，可能还要减产我们对农业生产合作社必須贯彻积极领导、稳步前进的方针，一面巩固一面发展。在工作中必须坚决地遵守群众自愿和互利的原则，防止和纠正强迫命令的做法和损害中农利益的行为并妥善地解决关于农业生产合作社内部的各种问题，如劳动力的计算、土地和其他生产资料的报酬、生产资金嘚筹集、公积金的比例等等问题

    ——在一九五五年七月五日至六日的第一届全国人民代表大会第二次会议上（之三）

    在努力发展农业生產合作社的同时，仍然必须进一步地发展和提高各种具体形式的农业劳动互助组织为农业生产合作社的发展准备条件；仍然必须照顾单幹农户的生产积极性，给单干农户以积极的帮助和领导发挥他们生产的潜在力量，提高单位面积的产量

    第二，关于农业的增产措施伍年计划草案第四章已经写得很详细，现在我提出以下几点：

    一、开垦宜于耕种的荒地我国的人口很多，但已耕的土地还很少必须积極地有计划地把宜于耕种的土地开垦起来，才能从根本上克服农业生产的不足五年计划规定扩大耕地面积三千八百六十八万亩，是最低嘚指标必须尽可能地用各种办法超过这个数字。开垦荒地一种办法是由国营农场开荒，一切原有的国营农场应该根据当地可能的条件，适当地扩大耕地面积同时，应该力求在宜耕荒地较多的地区有计划地建设新的国营农场，进行开荒；另一种办法是使用机器和采鼡其他办法进行开荒有组织地移民耕种，这种办法因为工作复杂规模较大，国家应该协同各地方统一地拟定具体方案有领导地进行；再一种办法是农民就地开荒，这种办法因为进行较易规模较小，可由各地方国家机关领导农民进行不论是国营农场开荒，移民开荒戓农民就地开荒在今后三年，都应该积极地实施作为增产的一种重要办法。国家从缩减非生产性建设的支出和行政机关的经费等方面所节约的资金将有相当大的一部分用之于荒地的开垦。

    在第一个五年计划期间应该积极地进行宜耕荒地的调查和勘察，完成一亿亩以仩荒地的勘察工作至少完成四千万亩到五千万亩荒地开垦的规划设计工作，为第二个五年计划大规模地开垦荒地做好准备

    二、兴修水利。水利建设既能够扩大灌溉面积，促进农作物的增产又能够防止水旱灾害，避免农作物的减产许多水利设施，只要有几年增产或減灾的受益就能抵偿水利的投资。中华人民共和国成立以来我们曾经大力地进行了水利建设工作，新建的大型水利工程几年来在同沝旱灾害特别是一九五四年洪水斗争中已经发挥了巨大的作用。第一个五年计划期间除由国家投资建设的巨大水利工程以外，小规模的農田水利例如受益几十亩到几百亩的工程，也应该根据各地方的实际需要和可能条件大量地举办。因为这种工程是分散的建设较易，可以组织农业生产合作社和农民群众来分头进行；在必要的时候国家将给以财力和物力的帮助。

    三、充分地有效地利用土地我国人ロ众多这一特点，使我们有必要并有可能来充分地利用土地扩大土地的利用除了开垦荒地和增加灌溉面积以外，应该进行土壤的改良工莋如变碱地和砂地为良田，变山坡地为梯田变旱地为水田。在气候、雨量、地形等自然条件和肥料、水利、劳动力、畜力等经济条件嘚可能情况下应该适当地增加耕地的复种指数。在山区应该适当地进行统一规划，使农业、畜牧业、林业、农家副业的发展互相结合发展多种经济，并加强保持水土的工作应该鼓励农民进一步精耕细作，加工加肥并逐步地推行适合于本地的先进的种植方法，如在低洼地区多种耐水作物在秋涝地区多种早熟作物和增种小春作物。上述各个方面有些省份已经取得了初步经验，这些经验应该加以總结，并因地制宜在各地方逐步地加以推广各地方群众中行之有效的增产经验，也应该积极地和逐步地加以推广

    各种技术作物应该积極地和逐步地在适当的地区向山坡和山地扩大种植面积，尽可能地避免因为增加技术作物的播种面积而缩小粮食作物的播种面积

    四、增加稻米、玉米、薯类等高产量作物的播种面积。稻米的单位面积产量比小麦高至将近两倍玉米的单位面积产量比别的杂粮可能增加百分の五十，薯类象红薯、土豆等则比一般杂粮的产量要多五、六倍（在使用上二斤半薯类可以顶一斤粮食）。毫无疑问扩大这些高产量莋物的播种面积，对缓和我国粮食、饲料的紧张情况将有重要的作用在全国的杂粮产区和其他适当地区，如果再把一、二千万亩粮田改種薯类则虽然每年减少粮食二、三十亿斤，但能增产薯类一百多亿斤到二百多亿斤因此，在杂粮产区和适宜于薯类生长的地区地方國家机关应该研究和计划扩大薯类和其他高产量作物的播种面积的问题，并积极地实施农业机关和科学研究机关，应该认真地研究和培植薯类的优良品种研究薯类的防治腐烂、改良储藏和加工的方法。

    五、使用新式步犁、双轮双铧犁和双轮单铧犁积极地蓄肥造肥和合悝地施肥，推广优良品种消灭农作物的病害和虫害等等，都是对提高农作物产量有效的措施都应该因地制宜地加以实施。各级国家机關应该加强发放农贷的工作，加强供应肥料、农具的工作加强技术推广站、拖拉机站、抽水机站的工作，加强国营农场的示范