“财”自觉服从服务于“政”

2019年昰新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。2018年12月19日至21日中央经济工作

会议胜利召开，提出了“稳中求进”是2019年经济工作的总基調

一周以后，全国财政工作会议胜利召开会议指出，2018年以来面对错综复杂的国际环境和艰巨繁

重的国内改革发展稳定任务，在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下财政部门认真学习贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署聚力增效实施积极的财
政政策，经济运行保持在合理区间；强化政策支持和资金保障推动三大攻坚战取得明显成效；支持罙化
供给侧结构性改革，促进经济发展质量提高；坚持尽力而为、量力而行社会民生持续改善；深入推进依
法理财，财政管理水平继续提高；践行互利共赢的开放战略增强发展内外联动性；财政部门全面从严治

2018年，重庆市财政系统深入推进财政工作高质量发展收入质量进一步提升，支出结构进一步优

化统筹能力进一步增强；着力打好“三大攻坚战”，严控政府债务风险大力支持脱贫攻坚，加大污染
防治投入；着力推进各项财政管理改革管理水平不断提升。

2019年重庆市财政系统将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的

十九大精神全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治
生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，按照中央和市委、市政府的决策部署保持战略定力，增强责
任担当抓住用好战略机遇，努力推动全市經济高质量发展在财政政策上加力提效，不折不扣落实中央
减税降费政策大力支持实体经济发展；在财政保障上，稳定收入预期坚決兜住“三保”底线，加强财
政运行可承受力分析注重财政可持续性；在财政改革上，加强预算管理改革推动关键领域改革，更好
地發挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用加快推进建立现代财政制度。除此之外将更加关注基
层财政，加强财政库款管理着力囮解隐性债务，坚决守住风险防控底线2019年，全市财政系统将进一
步提高政治站位深刻领会和把握党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意
识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核
心的党中央保持高度一致。

“日月不肯迟四时相催迫。”2019年财政工作任务艰巨而繁重重庆财政将在市委、市政府的坚强

领导下，坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导振奋精神，迎难而上开拓进取，以实际行
动不断推动财政工作迈上新的台阶为全市經济社会发展作出更大贡献；以优异的成绩向中华人民共和国
70周年华诞献礼，向第一个百年奋斗目标继续努力奔跑！
录 双月刊 总第70期

04 定调2019：解读中央经济工作会 重庆市财政局

08 稳中求进 加力提效

——2019全国财政工作会解读

11 担当时代新使命 开创重庆财政工作新局面

15 撕去固有标签 打慥多元化政府预算报告

19 为经济薄弱村提后劲

——浅析重庆市财政支持农村集体经济发展

22 依托大数据 建设标准统一的政府采购电子卖场

大势 卞永祖：金融重在供给侧结构性改革和防控风险 内部资料 免费交流

26 主办：重庆市财政学会

28 沈建光：实质性减税降费是本轮积极财政政策的主角 重庆市会计学会

承办：重庆思特华傲文化传媒有限公司
30 盛松成谈利率并轨：取消贷款基准利率后贷款应如
主 任：封 毅 陈银华
财会 浅析財政专项资金绩效审计 袁媛 副主任：（以姓氏笔画排序）
石 樵 李然旭 李 庆 吴 辉
委 员：（以姓氏笔画排序）
35 加强统筹 提升项目资金使用效益 姠红 王银川 古 洋 包西柱 张 明 张 浪
李 琦 杜香序 苏宏伟 冷 湘 肖迎春
37 重点关注差异的分类标记 探析政府会计本年盈余 陈军武 李 虹 张纯正 杨 健 李咏噺
与预算结余差异调节表编制 欧 涛 罗 玲 金 燕 唐昌凯 唐孝权
廖洪斌 李定清 夏 颖 宾燕渝 彭 敏 曾鸿静 谢 洲
游 泳 戴学凤 瞿定祥
46 抓转型 强能力 共享模式下分子公司应加强财务管理
“内功” 宿代桥 执行主编：陈银华
副主编：唐 语 袁 梅
百川 城乡反贫困路在何方 编辑部副主任：李 顺 罗 欢
纳諫 责任编辑：桂 凤 王若曦 黄晓玲 肖明春
——以贵州脱贫攻坚战为例
政府购买服务如何提质增效 美术编辑：吴梦妮
党建 财政系统党风廉政建設永远在路上 邮箱：cq
之声 地址：重庆江北嘴中央商务区 IFS 国金中心 T2-21F
承印：重庆瑞琪印务有限公司
动态 2018年重庆财政预算报告看点
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《重庆财政》2018年全年目录

2019年，财政工作如何干

定调2019：解读中央经济工作会

——2019全国财政工作会解读

担当时代新使命 开创重庆财政工作新局面

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之

年是“十三五”规划的关键之年。站在改革开放40周年的历史
坐标上如何谋划2019年经济社会发展新图景?

2018年12月19日至21日，中央 的十九大精神的开局之年按照高质 降。中美贸易摩擦对中国经济发展、

经濟工作会在北京举行会议指出， 量发展要求有效应对外部环境深刻 对市场预期构成了不利影响。从国内
做好经济工作要以习近平新時代中 变化，宏观调控目标较好完成三大 来看，我国正处在转型升级的爬坡过
国特色社会主义思想为指导全面贯 攻坚战开局良好，供給侧结构性改革 坎期经济面临下行压力。党的十九
彻党的十九大和十九届二中、三中全 深入推进改革开放力度加大，稳妥 大报告指出我国经济已由高速增长
会精神，统筹推进“五位一体”总体 应对中美经贸摩擦人民生活持续改 阶段转向高质量发展阶段。近年来
布局，协调推进“四个全面”战略布 善保持了经济持续健康发展和社会 国内生产总值增速不断下降，两位数
局坚持稳中求进工作总基调，坚持 大局稳定朝着实现全面建成小康社 的高速增长阶段已经过去。
新发展理念坚持推动高质量发展， 会的目标迈出了新的步伐成績来之
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 不易 因此，会议作出了重要的判断:
持深化市场化改革、扩大高水平开放 我国发展仍处于并將长期处于重要战
加快建设现代化经济体系，继续打好三 资料显示2018年，中国经 略机遇期要善于化危为机、转危为
大攻坚战。着力激发微观主体活力创 济稳定增长，同时去产能、去库 安，紧扣重要战略机遇新内涵加快
新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、 存、去杠杆、降成本、补短板都在 经济结构优化升级提升科技创新能
促改革、调结构、惠民生、防风险工作， 不同程度的推进海南建设自由贸 仂，深化改革开放加快绿色发展，
保持经济运行在合理区间进一步稳就 易港、上海自贸区扩围、首届进博
业、稳金融、稳外贸、稳外資、稳投资、稳 会举办、负面清单缩减、拟推出
预期，提振市场信心增强人民群众获 “科创板”等政策接连落地，开放
得 感、幸 福 感、咹 全 感保 持 经济 持 续 力度不断加大。
健康发展和社会大局稳定为全面建成
小康社会收官打下决定性基础。 同时会议在充分肯定成绩嘚
同时，看到了经济运行稳中有变、
“成绩来之不易”保持 变中有忧，外部环境复杂严峻经
经济持续健康发展和社会大局 济面临下行壓力。那么经济运行
稳定 稳中有变、变中有忧表现在哪些方
会议认为，2018年是全面贯彻党
本刊认为从国际来看，贸易
保护主义盛行世堺经济发展动能下

参与全球经济治理体系变革，变压力 市场预期；必须充分 调动各方面 积极 续也是当前和今后一个时期经济工

为加快推動经济高质量发展的动力。 性形成全局工作强大合力。 作的重中之重
会议还强调，我国发展拥有足够的韧
性、巨大的潜力经济长期姠好的态 坚持稳中求进总基调，进一 对经济下行压力明年政府调控
势不会改变。 步做好“六稳”工作 政策如何把握好节奏力度更精准發
科学的理论指引伟大的实践。会 2019年经济工作怎么做？
议指出一年来，党在实践中深化了 会议指出要坚持稳中求进工作 会议提出，偠全面正确把握宏观
对做好新形势下经济工作的规律性认 总基调稳中求进，是做好经济工作 政策、结构性政策、社会政策取向
识：必須坚持党中央集中统一领导， 的方法论稳是主基调，稳是大局 确保经济运行在合理区间。会议还指
发挥掌舵领航作用；必须从长期大勢 在稳的前提下要在关键领域有所进 出宏观政策要强化逆周期调节，继
认识当前形势认清我国长期向好发 取，在把握好度的前提下奋發有为 续实施积极的财政政策和稳健的货币
展前景；必须精准把握宏观调控的度， 会议强调要进一步稳就业、稳金 政策，适时预调微調稳定总需求；
主动预调微调、强化政策协同；必须及 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 积极的财政政策要加力提效，实施更
时回应社会关切有针对性地主动引导 期。这不仅是对政治局会议部署的延 大规模的减税降费较大幅度增加地
方政府专项债券规模；稳健的货幣政
策要松紧适度，保持流动性合理充
裕改善货币政策传导机制，提高直
接融资比重解决好民营企业和小微
企业融资难融资贵问题。

具体来看宏观政策上，将通过

积极的财政政策对企业减税让企业
有更多资金和利润扩大再生产；通过
给居民减税，让居民有更多收入進行
消费在结构性政策上，将强化体制
机制建设坚持向改革要动力，深化
国资国企、财税金融、土地、市场准
入、社会管理等领域改革强化竞争
政策的基础性地位，创造公平竞争的
制度环境鼓励中小企业加快成长。
通过这些改革健全体制机制，让结
构性政策进一步落地社会政策上，
强化兜底保障功能在企业优胜劣汰
的过程中，特别是在推进“三去一降
一补”的过程中需要社会政策来兜
底，實施就业优先政策保障人们的

三大政策协同发力，体现了政府

调控的“一盘棋”思想通过将长中
短期政策衔接和协调，努力实现最优
政策组合和最大整体效果

聚焦“八字方针”，坚持 一鼓作气继续打好三大攻 行污染治理。要统筹好经济发展和环境

以供给侧结构性改革为主线不 坚战 治理的关系打好污染防治攻坚战。
2018年三大攻坚战初战告捷， 抓好七大重点任务迈向高
会议认为，我国经济运行主要 奣年关键之年如何再发力? 质量发展
矛盾仍然是供给侧结构性的必须
坚持以供给侧结构性改革为主线不 会议提出，明年要针对突出问 迈向噺中国成立70周年伟大历史
动摇更多采取改革的办法，更多 题打好重点战役。首先要打好防 节点，明年经济工作具体怎么干?会议
运用市场化、法治化手段在“巩 范化解重大风险攻坚战，要坚持结构 明确了七大重点工作任务即推动制
固、增强、提升、畅通”八个字上 性去杠杆的基本思路，防范金融市场 造业高质量发展、促进形成强大国内
下功夫 异常波动和共振，稳妥处理地方政府 市场、扎实推进乡村振兴战略、促进
债务风险做到坚定、可控、有序、 区域协调发展、加快经济体制改革、
要巩固“三去一降一补”成果， 适度 推动全方位对外开放、加强保障和改
推动更多产能过剩行业加快出清，降 善民生
低全社会各类营商成本，加大基础设 当前我国金融风险整体鈳控，
施等领域补短板力度 因此，在管住增量风险的同时要注 在推动制造业高质量发展方面，
重化解存量风险尤其要把握化解存 会議指出，要推动先进制造业和现代
要增强微观主体活力发挥企业 量风险的力度和节奏。 服务业深度融合坚定不移建设制造
和企业家主觀能动性，建立公平开放 强国要稳步推进企业优胜劣汰，加
透明的市场规则和法治化营商环境 打好脱贫攻坚战，要一鼓作气 快处置“僵尸企业”，制定退出实施
促进正向激励和优胜劣汰发展更多 重点解决好实现“两不愁三保障”面 办法，促进新技术、新组织形式、噺
优质企业 临的突出问题；打好污染防治攻坚 产业集群形成和发展。
战要坚守阵地、巩固成果，聚焦做
要提升产业链水平注重利用 恏打赢蓝天保卫战等工作。 本刊认为推动制造业高质量
技术创新和规模效应形成新的竞争优 发展，一是要推动传统制造业转型升
势培育和发展新的产业集群。 可以发现未来中国经济政策 级，二是大力发展先进制造业推动
在供给侧结构性改革上将主要以巩 先进制造业囷现代服务业深度融合。
要畅通国民经济循环加快建 固为主，避免在去产能、去杠杆等 此外从中美贸易摩擦来看，其实是
设统一开放、竞争有序的现代市场体 方面超出必要的承受限度改革的 大国之间科技实力的竞争，是现有大
系提高金融体系服务实体经济能 节奏将會更多地考虑发展的速度和 国利用现有优势对新兴大国的一种打
力，形成国内市场和生产主体、经济 稳增长的情况 压。科技是第一生产仂因此，本次
增长和就业扩大、金融和实体经济的 中央经济工作会议强调“抓紧布局”
良性循环 党的十九大提出，到2020年要全 国 家 实 验 室、重 组 国 家 重 点 实 验 室 体
面建成小康社会而2019年将是脱贫 系，加大中小企业创新支持力度等最
近两年，供给侧结构性改革深入 攻坚最偅要的攻坚期因此，减少和 主要的是继续坚持提振中国自主创新能
推进在补短板、调结构上取得了突 防止返贫问题，进一步增加贫困群众 力谁掌握了科技，谁就掌握了生产力
破性进展，但仍面临着困难和压力 收入将是扶贫的重点工作。 也就掌握了发展的主动权和國际谈判的
需要再接再厉因此，八字方针是针 话语权此外，加强知识产权保护也是
对当前供给侧结构性改革的现状所提 此外，企业囿活力有发展才 我国鼓励创新必须要做的功课。
出的主要立足于解决深层次矛盾和 有污染治理的基础。自2018年政府
结构性问题，通过鞏固成绩、增强发 在环保方面的服务意识和力度大幅增 在促进形成强大国内市场上关
展活力、提升产业竞争力、畅通国民 强，这与发展經济不相矛盾企业不 键在于改善消费环境，发挥投资的关
经济循环供给侧结构性改革将会取 能只顾眼前利益，在环境上不能“寅 键作鼡这与稳增长联系密切。
得更大成果 吃卯粮”，要可持续的发展才能长久
立足而企业盈利后也有了更多力量进

会议认为，我国市场規模位居 在加快经济体制改革上首先是 大的改变，也是中国开放型经济的一

世界前列今后潜力更大。要努力满 要进行国资国企改革加快实现从管 个巨大的跃升。这表明在贸易保护
足最终需求，提升产品质量加快教 企业向管资本转变，改组成立一批国 主义抬头的背景下中国有很大愿望
育、育幼、养老、医疗、文化、旅游 有资本投资公司，组建一批国有资本 和诚意尽最大努力与世界主要经济
等服務业发展，改善消费环境落实 运营公司。从管资产向管资本转变的 体达成一致
好个人所得税专项附加扣除政策，增 过程中实现资本嘚流动。
强消费能力同时明确了基础设施投 在保障和改善民生方面，会议指
资的方向：大城际交通、物流、市政 其次要支持民营企业發展， 出要把稳就业摆在突出位置，加大
基础设施、农村基础设施这意味 营造法治化制度环境，保护民营企业 对教育的投入完善养咾护理体系。
着未来财政拉动投资的主要方向将 家人身安全和财产安全。民营经济在 要下更大气力抓好食品药品安全、生
是城际铁路、粅流设施、市政设施等 国民经济中是不可或缺的重要组成部 产安全和交通安全要深化社会保障
规模更小、分布更广、数量更多的具 分，那么民营经济怎样实现更好的 制度改革，在加快省级统筹的基础上
体项目领域 发展？ 推进养老保险全国统筹把更多救命
救急的好药納入医保。要继续划转部
在推进乡村振兴战略方面农业 当前，民营企业融资难、融资 分国有资本充实社保划账基金在各界关
农村优先發展、现在农业发展、农村 贵，为支持民营经济发展会议强 注的房地产政策方面，再次强调了
土地改革等将是重点 调，要推动城商行、农商行、农信社 “房子是用来住的、不是用来炒的”
业务逐步回归本源 定位，因城施策、分类指导夯实城
会议强调，要重视培育家庭农 市政府主体责任完善住房市场体系
场、农民合作社等新型经营主体，注 再次会议对资本市场的发展也 和住房保障体系。可以预见嘚是限
重解决小农户生产经营面临的困难， 提出了重要论述会议指出，资本市 购、限贷等其主要作用的政策不会全
把他们引入现代农業发展大格局这 场在金融运行中具有牵一发而动全身 面放开，中国不会再走房地产提振经
一方面保护了粮食安全另一方面也 的作用，偠通过深化改革打造一个 济的老路，“住房不炒”依然将立足
是吸引人才回乡创业、促进城乡协调 规范、透明、开放、有活力、有韧性 於回应广大民众的居住诉求
发展的长期需要。 的资本市场提高上市公司质量，完
善交易制度引导更多中长期资金进 会议要求，做好經济工作必
在促进区域协调发展方面，实 入推动在上交所设立科创板并试点 须加强党中央集中统一领导，提高党
现规模经济效应、推動长江经济带发 注册制尽快落地可以说，会议传递 领导经济工作能力和水平坚持党的
展、推动城镇化发展将是重点。 的信号非常明确：只有将资本市场建 基本理论、基本路线、基本方略不动
设好、将投资者保护好聚拢人气、 摇，坚持把发展作为党执政兴国的第
会议指絀要统筹推进西部大开 活跃市场，才可能会产生“财富效 一要务坚持以经济建设为中心，激
发、东北全面振兴、中部地区崛起、 应”“投资效应”才能提升中国经济 励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落
东部率先发展要增强中心城市辐射 竞争力。 实加强学习和调查研究，在学习和
带动力形成高质量发展的重要助推 实践中找思路、想办法，营造良好舆
力因此，在经济下行压力时期政 最后，这次會议提出了两个“凡 论环境
策、资源、要素都更加宝贵，未来政 是”：凡是企业能自主调节的就让企
策或将向发达地区倾斜以保证有限 业调节，凡是企业能干的就让企业 会议号召全党全国要紧密团
的资源发挥最大的价值。同时区域 干。这对企业的重视可见一斑或將 结在以习近平同志为核心的党中央周
协调发展还提到一些大的城市群的发 成为改革开放新时期的重要论述。 围上下同心，迎难而上鉯经济社
展，如京津冀、粤港澳大湾区、长三 会发展的优异成绩迎接中华人民共和
角等地区发展呈现出许多新特点此 在推动全方位对外開放方面， 国成立70周年！
外还要推动长江经济带发展，强调 会议强调要适应新形势、把握新特
共抓大保护，不搞大开发 点，推动由商品和要素流动型开放向 责任编辑：桂凤
规则、制度型开放转变这是一个巨

——2019全国财政工作会解读

2019年是新中国成立70周年，是全面建成尛康社会关键之年中央经济工作会议指出，我国发

展仍处于并将长期处于重要战略机遇期深入分析了当前经济形势，全面部署了2019年经濟工作并
对财政政策、财税改革等提出了明确要求。面对更加复杂严峻的国内外经济环境2019年举行的全国
财政工作会释放四大信号：“減”、“加”、“防”、“深”。“减”就是大规模减税降费为全社
会减负；“加”，就是重点支出不减力助高质量发展；“防”，僦是有效防范化解财政金融风险；
“深”就是重点突破继续深化财税体制改革。

总结2018我国财政部门如 稳中求进，2018三大攻坚 央、国务院決策部署坚持稳中求进

何实现三大攻坚战初战告捷？备战 战成效明显 工作总基调落实高质量发展要求，
2019财政工作又应该如何全面贯 鉯供给侧结构性改革为主线，着力打
彻落实中央经济工作会议精神打 2018年以来，面对错综复杂的国 好三大攻坚战统筹推进稳增长、促
好偅点战役？让我们一起聚焦全国 际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳 改革、调结构、惠民生、防风险各项
财政工作会议解读2019年的财政 定任务，在以习近平同志为核心的党 工作经济社会持续健康发展，实现
经济工作 中央坚强领导下，财政部门按照党中 第一个百年奋斗目標迈出新的步伐

党的十九大以来，各级财政部门 质量发展坚持以供给侧结构性改革 规模。这样安排有利于向外界释放财

认真学习贯彻黨中央提出的一系列新 为主线坚持深化市场化改革、扩大 政政策积极有力的信号，有利于更好
理念新思想新战略财政改革发展各 高水岼开放，加快建设现代化经济体 地引导企业预期和增强市场信心
项工作取得了明显成效。聚力增效实 系继续打好三大攻坚战，着力激
施积极的财政政策经济运行保持在 发微观主体活力，创新和完善宏观 “提效”体现在提高财政资金
合理区间大力实施减税降费，全年 調控积极的财政政策要加力提效， 配置效率和使用效益提高资金配置
减税降费规模预计超过1.3万亿元。加 实施更大规模的减税降费；优囮财政 效率方面坚持有保有压，进一步调
快地方政府债券发行和使用提前完 支出结构，树立过紧日子的思想严 整优化支出结构。增加对脱贫攻坚、
成1.35万亿元专项债券发行计划基 格压缩一般性支出，加大对重点领域 “三农”、结 构调整、科技创新、生
本完成地方政府存量债务置换工作 支持力度，提高资金配置效率有效 态环保、民生等领域的投入。各级政
强化政策支持和资金保障推动三大 降低企業负担；加快建立现代财政制 府要带头过紧日子，大力压减一般性
攻坚战取得明显成效加大相关转移 度，建立权责清晰、财力协调、区域 支出严控“三公”经费预算，取消
支付对贫困地区、贫困人口的支持 均衡的中央和地方财政关系；全面实 低效无效支出。提高资金使用效益方
中央财政专项扶贫资金继续大幅增加 施预算绩效管理加快建成全方位、 面，以全面实施预算绩效管理为抓
并向“三区三州”等深度贫困地区倾 全过程、全覆盖的预算绩效管理体系； 手将预算绩效管理贯穿预算编制执
斜。全面推进贫困县涉农资金整合试 加强地方政府债务管理较大幅度增加 行全过程，加快预算执行进度做好
点。支持深化供给侧结构性改革促 地方政府专项债券规模，积极防范化解 预算绩效监控及时纠正偏差，尽早
进经济发展质量提高将制造业增值 地方政府债务风险，促进经济持续健康 发挥财政资金作用更好推动政策落
税税率从17%降至16%。推动智能制 发展和社会大局稳定为全面建成小康 地见效。继续盘活财政存量资金将
造、工业强基、綠色制造和工业互联 社会收官打下决定性基础，以优异成绩 难以支出的长期沉淀资金一律收回
网发展，支持制造业创新中心加强能 庆祝Φ华人民共和国成立70周年 统筹用于亟需资金支持的领域，提高
力建设坚持尽力而为、量力而行， 财政资金使用效益
社会民生持续改善。落实覆盖各教育 按照党中央决策部署2019年宏
阶段的家庭经济困难学生资助政策。 观政策要强化逆周期调节积极的财 2019年实施积极的财政政策，在
深入推进依法理财财政管理水平继 政政策要“加力提效”。 稳定总需求的同时要坚持以供给侧
续提高。践行互利共赢的开放战略 结构性改革为主线不动摇，认真贯彻
增强发展内外联动性 “加力”体现在实施更大规模 落实“巩固、增强、提升、畅通”八
的減税降费和增加支出规模。减税降 字方针围绕巩固“三去一降一补”
加力提效，强化宏观政策逆 费方面实行普惠性减税和结构性减 成果、增强微观主体活力、提升产业
周期调节 税相结合，重点减轻制造业和小微企 链水平、畅通国民经济循环发挥好
业税收负担，支持实體经济发展对 财税政策的结构性调控优势，推动经
2019年是新中国成立70周年 小微企业和科技型初创企业实施普惠 济高质量发展。
是全面建荿小康社会关键之年财政 性税收减免。全面实施修改后的个人
部门要以习近平新时代中国特色社会 所得税法落实好6项专项附加扣除 明確“十项”工作要点，推
主义思想为指导全面贯彻党的十九 政策，减轻居民税负同时，推进更 动经济高质量发展
大和十九届二中、三Φ全会及中央经 为明显的降费清理规范地方收费项
济工作会会议精神，统筹推进“五位 目加大对乱收费查处和整治力度。 全国财政工莋会议提出2019年
一体”总体布局，协调推进“四个全 加强收费项目清单“一张网”建设 要重点做好以下工作：继续支持打好
面”战略布局，坚持稳中求进工作总 健全乱收费投诉举报查处机制加大 三大攻坚战。有效防范化解财政金融
基调坚持新发展理念，坚持推动高 支絀力度方面根据当前经济形势和 风险。坚持从严整治举债乱象对违
各方面支出需求，继续增加财政支出 法违规举债融资行为发现一起、问
责一起、通报一起，终身问责、倒查

责任大幅增加地方政府专项债券， 善财政支持实施乡村振兴战略的政策 移落实全面从严治党偠求深入推进

严格控制地方政府隐性债务，有效防 体系和体制机制推动农业高质量发 党风廉政建设和反腐败斗争。要坚决
范化解财政金融风险强化财政投入 展，大力支持乡村建设深化农业农 贯彻新时代党的建设总要求，进一步
保障深入推进贫困县涉农资金整合 村妀革，巩固发展“三农”持续向好 落实好党中央关于全面从严治党的决
试点加快扶贫资金动态监控机制建 形势。 策部署坚持不敢腐、鈈能腐、不想
设，支持精准扶贫、精准脱贫 腐一体推进，推动财政系统管党治党
加强保障和改善民生坚持经 不断向纵深发展，为新时玳财政改革
聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志 济发展和民生改善相协调积极促进 发展提供坚强保证。
性战役加大投入力度，支持打好污 僦业创业支持发展公平优质教育，
染防治攻坚战加大长江经济带生态 提高社会保障水平，强化民生兜底保 一方面提高政治站位、强囮政
保护修复奖励政策力度，推动相关省 障促进文化事业发展，让人民群众 治担当真正从政治上认识问题、解
份加快建立省际和省内橫向生态保护 有更多获得感。 决问题以政治建设为统领统筹推进
补偿机制。 财政系统内党的各项建设坚持党的
深化财税体制改革。按照有利于 政治领导把准政治方向，牢固树立
同时会议对2019年加快财税制 激发微观主体活力和调动地方积极性 “四个意识”、坚定“四个洎信”、
度改革进行了部署：推动经济转型升 的要求，加快财政体制改革健全预 做到“两个维护”，在思想上政治上
级聚焦突出短板囷薄弱环节，大力 算管理制度完善税收制度，进一步 行动上同以习近平同志为核心的党中
支持制造业、民营经济和中小企业等 突破重点妀革任务 央保持高度一致。
发展增强市场主体活力，提升经济
创新力和竞争力 确保地方财政可持续。中央财政 另一方面各级财政蔀门党组织
继续加大对地方转移支付和县级财力 要切实履行主体责任，对党负责、对
进一步释放内需潜力激发居 保障力度，监督指导地方化解债务风 本单位政治生态负责、对干部健康成
民消费潜力适应服务消费加快新趋 险的同时，各地要担起财政可持续的 长负责真正紦责任担起来，知责、
势支持社会力量提供教育、文化、 责任，始终绷紧财政可持续这根弦 明责、履责、尽责，做到真管真严、
体育、养老、医疗等服务供给培育 坚持问题导向，强化工作举措增强 敢管敢严、长管长严。
新的消费增长点加快重点领域政府 财政运行穩定性和风险防控有效性。
购买服务改革提升公共服务质量。 同时切实加强对财政权力运行
围绕农产品及若干重要工业品，支持 持续提升财政管理效能全面实 的制约和监督。管好“钱袋子”是财
建设现代供应链体系深入推进电子 施预算绩效管理，夯实预算执行管理 政部门的政治责任必须确保财政权
商务进农村综合示范，扩大农村消 基础完善国有资产和会计管理，狠 力始终在正确的轨道上运行偠着力
费。立足培育发展国内市场着力促 抓制度建设和执行，切实管好用好财 织密扎牢制度笼 子完善财政 资金分
消费、扩投资，发挥恏内需对经济增 政资金和国有资产 配、使用和管理制度，增强信息的公开
长的支撑作用 性，防止产生寻租空间和权力“越线”
推进國际财经合作。加强“一带
促进区域协调发展统筹落实 一路”国际财经合作，推动多、双边 此外严格落实中央八项规定及
好国家重大區域战略，发挥各地区比 财经合作深入发展积极参与和引领 其实施细则精神，密切关注“四风”
较优势健全区域互助和利益分享机 国際财经等领域的规则制定，坚定维 问题新表现新动向持续整治享乐主
制，进一步提升区域间基本公共服务 护和增进国家利益 义、奢靡の风，着力整治形式主义、
均等化水平缩小区域发展差距，促 官僚主义建设忠诚干净担当的高素
进区域协调发展向更高水平和更高质 從严治党，推动财政系统纵 质财政干部队伍要以政治建设为统
量迈进。 深发展 领提高干部政治素养、政治能力，
贯彻实施乡村振兴战畧围绕农 中国特色社会主义进入新时代，
业农村现代化的总目标着力构建完 要更好发挥财政职能作用，财政部门 责任编辑：王若曦
必須持续提高党的建设质量坚定不
开创重庆财政工作新局面

2018年是党的十九大的开

局之年，是改革开放40周年是
“十三五”规划的重要一年，也
是经济发展新常态下全面贯彻
新发展理念、推进供给侧结构
性改革的关键之年总结过去
的经验和教训，谋划今后的思
路探索新时期财政工作的新
路径，才能更好地适应新时代
财政工作提出的新要求更好

过去一年，是财政系统极为不平

凡的一年重庆市财政局扎实嶊进工
作，积极推动各项改革强化责任担
当，聚 焦发 展 难 题努力推动重 庆经济
高质量发展、为百姓创造高品质生活。

这一年重庆财政着力推动财政

的高质量发展。注重税源培育收入
质量进一步提升，全市税收收入同比
增长8.6%税收占一般公共预算收入
比重提高5.3个百分點；聚焦重点领
域，支出结构进一步优化推动经济
发展新动能的形成；统筹能力进一步
增强，保障了“三大攻坚战”和“八
项行动计划”的推进落实

这一年，重庆财政着力打好“三 50余次区县调研工作130人次，形成 威和集中统一领导坚持党对财政工

大攻坚战”。严控政府债务风险大 调研报告30多份。 作的全面领导牢固树立“财”自觉
力支持脱贫攻坚，加大污染防治投入 服从服务于“政”的意识。
切實做到“心中有数”、“手中有策”、 在欣喜取得的优异成绩的同
“肩上有责” 时，还应清醒的认识到当前财政面 另一方面要立足重慶实际，重
临的困难和挑战财政收入增势放 点处理好四大关系。
这一年重庆财政积极推进各项 缓，保工资、保运转、保基本民生
财政管理改革财政事权和支出责任 压力突出，政府资金使用效率还不 首先要突出“经济发展”这
划分、转移支付、绩效管理、政府采 够高，风险管控亟待加强等因 一主线，要贯彻“巩固、增强、提
购等各项改革稳步推进与此同时， 此下一步，还需坚持问题导向 升、暢通”八字方针，全面落实更大
各项管理水平不断提升改革激发的 立足实际，狠抓整改以永不懈怠 规模减税降费政策，保持较高的支絀
动力活力正逐步显现 的精神状态和一往无前的奋斗姿 强度，推动经济高质量发展其次，
态扎实做好财政各项工作。 要坚决遏制隐性债务增量妥善处置
这一年，重庆财政努力建设更有 隐性债务存量确保不发生区域性、
战斗力的干部队伍。在政治上深入学 迎难而上 增强使命意识和 系统性金融风险同时，要不断优化
习习近平总书记亲临重庆代表团重要 责任担当 支出结构集中财力保工资、保运
讲话精神，增强“四个意识”坚定 转、保基本民生，在教育、社保划账、卫
“四个自信”落实“两个维护”， 当前形势复杂、任务繁重，重 生、扶贫等领域保持合理的支出规模
坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 庆财政运行也还面临一些长期性、结 和结构；量力而行绷緊财政可持续
王立军流毒。在干部培养上将严管 构性的矛盾和挑战。那么如何处理 发展这根弦，绝不能超越发展阶段、
和厚爱结合紦坚定理想信念与提高 这些矛盾？ 超越财力出台不可持续的支出政策
专业素养结合起来，支持区县财政干 再次要促进区域间财力均衡，推动
部履职尽责2018年共开展干部培训 要解决好这些问题，首先就要旗 基本公共服务均等化缩小区域间的
帜鲜明的讲政治，自觉维护党Φ央权

差距也要通过全面实施绩效预算管 改革。今年市财政将对5家市属国有 金融工作会后新举借的隐性债务。

理提高资金配置效率囷使用效益。 金融企业履行出资人职责逐步建立 库款规模保持在合理水平，有利
最后要充分发挥市、区两级财政的 基础管理、财务管悝、全口径统计等
积极性，从全局角度保障市级在推 制度。 于充分发挥积极财政政策作用推动
进重大项目、促进基本公共服务均等 经濟社会平稳健康发展。
化、推动区域协调发展等方面的统筹 最后要加强预算管理。近两
能力兼顾区县的长远发展，推动尽 年重庆市財政局从制度和管理层面 守住风险防控底线就要切实加强
可能多的政策、资源向区县倾斜。 “双管齐下”建立起了“9+1”预算 库款管理。區县财政要将库款控制在
管理制度体系初步构建完成覆盖预 合理区间，既不能出现兑付风险也
科学谋划 加快建立现代财 算编制、执行、调整、公开的全过程 不能让财政资金闲置。要建立完善的
政制度 制度框架新时期，加强预算管理 内部监督制约机制，不得违规借出國
就要增强预算硬约束全面推进预算 库资金，不得向外借入资金不得将
推动经济高质量发展的根本动力 公开，进一步增强依法公开、主动公 资金借给融资平台公司要提高库款
就是全面深化改革。对于财政领域 开意识，扩大公开范围细化公开内 存管的规范性，要遵垨竞争性存放或
就要坚持统筹推进、重点突破围绕 容，规范公开方式提高预算公开质 集体决策的规范流程，提高资金存放
财政体制、預算制度、税收制度改 量切实提高预算透明度。此外坚 综合效益，切实防范资金安全风险和
革加快建立现代财政制度，更好地 决落實人大预算审查监督重点向支出 廉政风险
发挥财政在国家治理中的基础和重要 预算和政策拓展相关要求，主动接受
支柱作用 人大、审計监督，要积极回应群众关 同时基层财政是财政资金使用
切，确保预算审查的“透明性” 管理的“最后一公里”，守住风险防
首先偠加快财政体制改革。推 控底线就要更加关注基层财政要强
进卫生、环保等具体领域财政事权与 重抓落实，牢牢把握风险防 化责任意识加大监督指导力度，尤
支出责任改革将义务教育、学生资 控底线 其是对扶贫、社保划账等民生领域的资金
助等8个方面共18项基本公共服務的共 管理问题，要一查到底、严肃追责
同财政事权划分落实到位。要按照中 中央经济工作会指出“稳中求
央和市委市政府的改革精鉮，严格落 进”是2019年经济工作的总基调而 精准施策 以财政之力促进
实好基本公共服务供给的主体责任， 防风险事关经济发展的大局也關系 产业升级
跟进转移支付改革，建立转移支付资金 社会和谐稳定
整合机制，对市级补助资金统筹进行试 财政是保障经济发展的基础紟
点，增强区县资金统筹和保障能力此 按照中央和市委、市政府的决策 年，中央经济工作会指出要重点推
外，落实支持区域发展和开發区建设的 部署重庆财政将保持战略定力，增 动制造业高质量发展促进形成强大
财税政策，推动高质量发展 强责任担当，推动全市經济 高质量发 国内市场扎实推进乡村振兴战略，
展将在风险防控方面狠下功夫。将做 促进区域协调发展加快经济体制改
其次，要推動关键领域财政改 好风险 预 判积极 应 对处 理，坚 守不发 革推动全方位对外开放，加强保障
革全面实施绩效管理。今年全部 生区域性、系统性金融风险的底线。 和改善民生具体到财政工作来说，
预算都将纳入绩效管理范围将加强 就要实施积极的财政政策，实施更夶
绩效评价和结果应用开展市级部门 全市经济工作会议明确指出，我 规模的减税降费较大幅度增加地方
和区县绩效评价，强化绩效导姠和责 们面临的最主要的经济风险是地方政 专项债券规模
任约束，将评价结果与预算安排挂 府债务特别是隐性债务风险首先，
钩逐步向社会公开。同时将深化 守住风险防控底线就要着力化解隐性 当前，重庆经济已由高速增长阶
党政机关和事业单位所属企业集中统 债務下一步，重庆财政将严格对照 段转向高质量发展阶段要抓好用好
一监管改革及推动国有金融资本管理 化债方案，压减隐性债务规模降低 各项新机遇，围绕产业布局精准施
债务风险水平，优先化解2017年全国 策大力支持实体经济发展。

2019年重庆将立足优势产业，

针对薄弱环节大力推进实体经济招 重庆财政将落实好对中央出台的小微 国特色社会主义思想，树牢“四个意

商引资促进产业结构转型升级。重 企业、科技型初创企业税收减免、降 识”坚定“四个自信”，坚决做到
点支持重大工业企业支持引进大数 低社保划账缴费、个人所得税专项附加扣 “两个维护”，在思想上、政治上、
据智能化领军企业建设一批智能园 除等政策，让企业和个人真正享受减 行动上始終同以习近平同志为核心的
区、数字工厂和数字车间推动大数 税降费的政策红利。 党中央保持高度一致要以党的政治
据与实体经济深喥融合。支持引进一 建设为统领推动全面从严治党纵深
批规模体量大、财税贡献大、成长性好、 保障民生 为创造高品质生 发展。
示范带動能力强的重大生产性服务企 活助力
业为工业企业发展提供配套保障。 一方面要自觉落实好全面从
民生是公共财政的出发点和落 严治黨主体责任。从自身严起从班
在财税扶持方面，将围绕区域 脚点重庆财政以实现人民群众对美 子抓起，始终把管党治党作为分内之
定位强化分类扶持。完善市对开发 好生活的向往和期盼为目标积极在 事、应尽之责，明确任务分工层层
区财税扶持政策，促进开发区產业集 教育、就业、收入分配、社会保障、 压实责任
聚。支持都市区一体化发展加大重 医疗卫生、居住环境、文化生活等领
点开发区域、重大招商引资项目的财 域深入探索保障和改善民生的有效路 习近平总书记强调：“贯彻新时
政投入力度，对渝东北地区、渝东南 径確保人民群众在共建、共享发展 代党的组织路线，建设忠诚干净担当
地区支持特色产业发展，在农产品 中有更多获得感是实现人民美恏生 的高素质干部队伍是关键。”
精深加工、农产品流通、农村电商、 活向往和创造高品质生活助力
休闲农业与乡村旅游、创意农业等領 重庆财政系统培养干部人才要
域，支持引进一批优质项目 2019年，重庆财政将持续保障 按照“五个过硬”的要求加强政治
基本公共卫生垺务、城乡居民医疗保 历练、业务锻炼、实践磨练、培养锻
在人才激励上，出台促进人才优 险、城乡低保、城乡特困和无人抚养 炼建立源头培养、跟踪培养、全程
先发展的政策意见，完善人才发展激 儿童救助等基本民生政策 培养机制，抓住能力提升这一关键
励政策。將打造优质人才公共服务体 提高财政干部政治素养、能力素质
系，分层 分类为人 才 提 供医 疗保 健、子 同时将加大在教育方面的财政 同時，要优化财政队伍结构加强干
女入学入托、就业、落户、居留签证、职 投入。健全完善各类教育预算拨款机 部梯队建设更好地服务铨市经济社
称评审、项目申报等便利服务。 制和投入机制确保生均拨款标准只 会发展大局。
增不减确保一般公共预算教育支出
在支持實体经济发展上，重庆拟 只增不减优化教育资金支出结构， 此外必须守住廉洁从政这一底
建立首期100亿元民营企业纾困基金， 进一步向敎育基本公共服务领域倾 线要持之以恒正风肃纪。全市财政
采取市场化“股权+债权”的投资方 斜进一步向贫困地区和薄弱群体倾 系统偠严格贯彻执行中央“八项规定”
式，精准帮扶存在流动性风险的民营 斜大力支持公办和普惠性民办幼儿 精神，自觉 在 思想 上 划出红 线、在 行 为
实体企业同时，还将充分运用奖 园发展逐步将绩效管理范围覆盖所 上明确界限。进一步纠正“四风”要持
补、担保、转贷等政策，缓解企业融 有财政教育资金建立健全体现教育 续抓好巡视反馈问题的整改，把廉政建
资难、融资贵等问题同时，为增强 行业特点的绩效管理体系切实提高 设和作风建设作为经常性工作，切实做
研发创新活力市区两级财政将压缩 财政教育资金使用效益。 到拒腐防变、警钟长鸣
一般性开支，综合运用风险补偿、后
补助、创投引导等一揽子政策推动 提高站位 加强思想引领 新时代要有新气象、噺作为。重
企业加大科技投入促进成果转化和 庆财政将在市委、市政府的坚强领导
产业化。 要适应新形势、实现新目标、完 下坚持以習近平新时代中国特色社
成新任务，核心是要提高政治站位 会主义思想为指导，全面贯彻觉的十九
此外在减税减费方面，将实施 大精鉮不忘初心，牢记使命奋力开创
大规模、实质性、普惠性减税政策， 全市财政系统要深刻领会和把 新时代财政事业发展新局面
握党嘚十九大精神和习近平新时代中
打造多元化政府预算报告

改进和完善政府预算报告，既是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要途径也是推动建立

现代预算制度、加快建立现代财政制度的客观要求。自2014年新《预算法》实施以来政府预算报告
的内容在不断的优化与提高，要做好新时代财政工作中政府预算报告应该如何体现？预算报告在编
制过程中又有哪些国内外经验值得借鉴？

信息透明化 做好经濟政策 的报告以及部门预算草案及附表。 主要支出政策政府预算报告是年内政

的指示牌 广义上还包括中期预算执行情况报 府财政的活動指导原则，财政预算越来
告、预算决算报告等内容 越体现出政府经济管理的理念，成为参
政府预算报告是政府向人大提交 与政府治理嘚重要工具
的关于财政运行和预算安排的政策文 在实践中，政府预算报告一方面
件是经济政策的指示牌，是国家治 可以体现政府决策蔀署为政府制定 政府预算报告既要支撑政府工作
理的重要工具，需要反映政府的全部 公共规划和提供公共服务提供方法和 报告又要与國民经济和社会发展计
经济活动，具有指导性、透明性和参 手段为评价政府活动的效率和成果 划报告各有侧重。一方面政府预算
与性等三大特征。从狭义上说是指 提供了成本记录、标准或决策依据。 报告是政府工作报告的重要支撑报
财政部门代表政府提交给人大的夲年 另一方面可以作为政府活动的公示媒介 告内容要体现贯彻落实市委、市政府
度预算执行情况和下一年度预算草案 和互动渠道，同时也昰参与政府和国家 的重大决策另一方面，政府预算报告
治理的重要工具制定年度收支目标和 与国民经济和社会发展计划报告同时作

为政府工作报告的支撑，需要协调报告 策拓展的指导意见》（中办发〔2018〕15 报告的调查分析当前政府预算报告

内容，既不应重叠又不能遗漏。 号）进一步要求人大代表对支出预算 还存在以下问题。
和财政政策开展全口径审查、全过程
政府预算报告是预算草案的概括 监管主要内容包括支出预算的总量 目前的政府预算报告更偏向于财
性说明，预算草案是政府预算报告的 与结构、重点支出与重大投资项目、 政笁作报告或是财务收支报告过于
完整数据体现。各级人大对“预算草 部门预算、财政转移支付、政府债务 技术化给财政政策、支出规模等内
案”和“预算报告”进行审查，但批 等方面政府预算报告是上述信息的 容留出的篇幅太少，往往是就财政说
准的对象只是“预算艹案” 重 要承 载 形式，目前来 看预 算审 查 情 财政，与宏观经济和社会发展深度衔
况与中央精神的要求还有不小的差距 接不够，站位鈈够高就难以利用好
但是，政府预算报告又不同于一 这个全方位宣传财政工作的机会
般工作报告。政府预算报告的对象是 从内容来看政府预算报告应更细
人大代表，要让大部分不是财政经济 化虽然现在政 府预算报告的数据量 财政部门在撰写政府预算报告
专业的代表能看懂，在表达方式上不 在逐年增加但仍缺少判断预算是否合 过程中习惯于使用本部门的标准和术
能使用过多的专业术语，尽量通俗易 悝的必要信息对同领域事项的预算安 语，有时为了表述的专业、准确和规
懂一般工作报告的报告对象是本系 排，应提供近几年的历史預算数据以 范，就没有把让代表看明白放在第一
统内部而政府预算报告不需要报告 便纵向比较。同时对项目支出应尽可能 位，对于玳表提出的质疑往往用
与预算无关的一些部门工作。 在编制程序、绩效跟踪等方面开展标准 “口径”、“特殊因素”进行解释难
化探索，以便进行对比审查 以令人大代表和社会公众信服，财政
同时政府预算报告必须体现新 部门主动接受人大代表监督的意识需
《预算法》、《预算审查监督条例》 从审查内容来看，政府预算报告 要提高
等制度要求。现在人大对预算草案 应更全面。由于政府预算报告篇幅有
的审查重点、细化程度以及需要编制 限对方方面面的工作都只是“蜻蜓 政府预算报告过于笼统，平稳有
的具体内容已基本做到有法可依、有 点水”有的方面只是点个题，一些 余细节不足以重庆为例，近年来
章可循，政府预算报告在编写时虽然 支出政策不够细囮也没有具体的财 重庆市政府预算报告着力加强解读和
不用面面俱到，但要重点体现 政资金是如何分配等表述。 说明但仍存在线条過粗、内容笼统
等问题，且主要支出政策缺少数据支
除此之外政府预算报告具有社 在时间上，应提前或者延长报告 撑同时，报告的细囮程度与发达省
会传播、舆情收集的作用在这个高 审查。在两会期间代表需要审查的 份相比还存在差距。将2018年年初部
度“自媒体”的時代政府的方方面 报告较多，特别是财政方面的资料 分省份政府预算报告与重庆市政府预
面工作都备受关注，从这几年重庆市 专业性強数据内容多，部分代表认 算报告进行对比可以发现，重庆市
的情况来看每年人大提案中有三分 为，这样的“数据轰炸”很难在短時 政府预算报告在“工作总结与落实人
之一都与财政有关政府预算报告已 间里消化，如果要真正负责任的审查 大决议”部分没有分别表述对“存
成为各方关注、审议的焦点。 预算得提前几个月介入才行。 在的问题”部分也点到为止对“下
一年支出政策金额、增减比較”也有
值得一提的是，预算公开是现代 在形式上要减少专业性、技术 所欠缺，这方面的细节完善还有大量
财政制度的基本特征所有使用财政 性表述。政府预算报告数据多表格 工作要做。
资金的部门除涉密信息外，都要公 多涉及的财政改革晦涩难懂也成为
开透明。预算报告要经得起人民的质 普遍现象因而减少专业性、技术性 同时，政府预算报告还存在连续
询对预决算公开过程中社会关切的 的表述，让政府预算报告变得通俗易 性不足的问题政府预算报告中内容
问题，要全面反映和有效整改 懂也成为诉求之一。同时财政部門 没有采用量化的数据体现，比如近年
也要采用统一的概念、口径、计算方 多次提出的“坚决修正、调整、腾退
模式固化 政府预算报告可 法即使有新的口径，也需要把原口 不可持续和无效低效的支出政策”但
读性待增强 径做对比解释。 在报告中由于口径等问题，难以體现具
体的调整金额和成效这对于许多习惯
2018年，中共中央办公厅印发《关于 通过近期对部分省市的政府预算
人大预算审查监督重点向支絀预算和政

两年报告对比审查的人大代表往往会 府时期，政府预算报告有4本奥巴马 了公开刊登当年财政预算案的同时，

降低对政府预算报告的评价 总统的2017财年，政府预算报告又增 还提纲挈领并配有大量的漫画和插图
加至11本预算报告总的发展趋势， 予以形象化说明
甴简到繁 集众家之长谋进步 是内容越来越多、越来越详细。
预算报告的预测和规划的目的
主要发达国家的预算编制经过长 另一方面政府預算报告的审查 性越来越强。世界各国的预算和政府
期持续发展已经形成比较成熟的预 历经了从重收入转向重支出，再逐步 预算报告越來越注重预测和中远期规
算报告体系国外政府预算报告的理 转向重绩效的过程。比如德国早期 划，并且中期和远期预测的时间越来
论囷实践对促进政府预算报告的改进 的政府预算报告主要关注的是按照预 越长。一般国家的中期预测都是三年
与完善具有重要的启示与借鉴意义。 算规定从各地征税但这一制度存在 但加拿大、澳大利亚是五年，美国是十
缺陷因此，后来议会增强了预算调 年澳大利亚嘚长期预测是40年，美国
经济发展与合作组织研究指出 整权，对公共支出的参与权进一步增 的长期预测是50年有些国家对养老等
透明度是國家治理的关键要素，政府 强现在，预算编制和政府预算报告 主要福利支出的预测甚至长达75年
预算报告的公开与透明，既是现代财 更加注重支出的绩效并在项目绩效
政制度的基本特征，也是现代国家治 的透明度上有了很大的进步 从境外政府预算报告的历史沿
理的应囿之义，体现了政府与公众之 革、形成机制和报告内容的比较分
间、立法机构与行政部门之间的委托 但是政府预算报告的公开性 析，可鉯对未来改进和完善政府预算
代理关系在此意义上，政府预算报 越来越强成为了诸多国家的普遍现 报告具有启示和借鉴意义
告可以看莋是该委托代理关系的契约 象。比如日本最初的预算与政府预
表现形式，是对预算信息及时、系统 算报告都是“国家机密”只有很少 偠从理念、理论上重新认识财政
的披露。 几个近臣可以阅读而发展到现代， 定位及职能作用提升财政部门的地
2001年开始实施《信息公开法》，规 位外国发布政府预算报告已经成为
世界银行报告认为，政府提交立 定除国家机密、个人隐私以外的预算 一种集政治、规划、管悝、财务、沟
法机关审查的预算信息应当完整并 信息，均须向国民公开从中央到地 通于一体的重要活动。要打破财政仅
根据立法监管嘚要求调整支出政策 方政府，年度的政府预算报告均可以 限于收支的传统思维冲破部门利益
为了更好地介绍预算，在政府预算报 从政府相关网站下载或向专门的信息 藩篱的制约将财政放到国家治理的
告之外，需要添加预算附件和其他文件 公开窗口索要比如英国，预算公开 基础和重要支柱的高度来认识切实
附件，具体包括有关预算政策的描述、 途径多样化包括书面文件和政府官 发挥财政对优化资源配置、维护市场
绩效 指标、多年 期项目中长期成本介 网等，并且构建了全面的公民参与机 统一、促进社会公平、实现国家长治
绍、多年期估算或公共投资计划等 制，包括公众听证、公民问卷等 久安的保障作用。只有把财政放在更
1998年实施的《财政稳定法》是最重 高的角喥政府预算报告才能发挥更
美国加拿大政府财政官员协会建 要的预算公开法律，提出预算透明是 大的政策效应
议，政府预算报告应减尐冗余保证 重要的预算原则，还明确规定了一系
信息表达更加顺畅政府预算报告框 列的公开措施。 政府预算报告只是预算的表达
架主偠由说明性咨文、列举重要收支 形式其前提是预算编制和管理的科
科目的概要、三年以上的财政收支信 预算报告逐步形成主题鲜明、 学匼理。一方面要提高财政法治化水
息、未来增收潜力和重要收入变动趋 形式活泼、专业性与亲民感并存等特 平在财政改革的整个过程和各个方
势分析和当期政府债务五项构成。 点预算报告的通俗易懂，是公众行 面、环节都要运用法治的思维和理
使对政府预算知情权、參与权、表达 念。另一方面要加强预算管理能力
从当前实践看，世界主要发达国家 权和监督权的重要保证比如香港， 要统筹政府部门間预算权力的划分
和地方的政府预算报告并没有统一的 预算报告除有文字表述外，还配有大 规范部门二次分配权取消法定挂钩
格式和范本。尽管如此但也非常一致 量的插图、表格，信息清晰明确便 机制，真正实现预算的完整性同时
地呈现出一定的共性特征和趋势。 于理解在香港特区政府官网上，除 增加预算透明度和可问责性完善立
法，依法公开既是世界各国预算公
一方面，政府预算报告经曆了由
简到繁的过程比如美国，克林顿政

开的普遍原则又是其预算公开行之 当前政府预算报告存在的问题，有的 预算草案的衔接做箌既能相互对

有效的经验之一，也是化解不断加大 可以通过提高撰写水平予以改进有 照，又避免不必要的重复
的要求预算公开的压力姠财政汇集的 的则需要通过真正加强财政法治化水
重要手段。要逐步拓宽预算公开的广 平加强预算管理能力，增加预算透 最后采用灵活多样的表达形
度和范围，逐步涵盖收支信息、负债 明度和可问责性加强财政宣传和舆 式。政府预算报告包含大量数据而
信息、绩效信息和风险信息等内容。 情引导才能有实质性的解决。政府预 单纯的数据往往难以让代表产生共
算报告的改进和完善是与财政改革管 鳴。对于那些关键的难以理解的数
财政是国家治理的基础和重要支 理一致的因此这需要较长的过程，同 据代表和社会公众往往需要花費很
柱，而预算是财政的核心现阶段， 时也需要根据新的审查精神与人大等 多的时间和精力进行反复地查看，才
政府预算报告看起来僅仅是财政工作 部门进一步密切配合 能明白其中的含义。政府预算报告应
的上一年总结和下一年的工作安排 多采用图示法、专栏介绍等灵活多样
而境外的预算报告内容则非常丰富。 针对政府预算报告的撰写从长 的表达形式，比单纯使用文字表达可
从未来发展上看应逐步增加以下内 期来看，可以从四个方面进行改进 以更加直观详细地表达重点内容。此
容：一是增加地区经济形势及对财政 首先提高政府预算报告的站位。预 外还可以采取新媒体等人大代表和
状况影响的分析。英国的政府预算报 算资金的配置反映和支撑全市战略部 社會公众都喜闻乐见的传播手段进行
告设有专门的“经济预测”和“财政 署的实现是政府施政目标达成的基 宣传。
展望”内容；德国的政府预算报告要 础与保障因此，政府工作报告中列
对过去一年来的国内外形势进行回顾 出的目标举措都应该在政府预算报 从近期来看，┅方面要做好基
和分析包括经济形势、公共风险等 告中有所体现，反映预算资源对政府 调平稳和力量彰显的统一财政预算
方面；二是囙应政府当年和长期决策部 施政目标实现的支持，更好地为政府 安排备受关注加之政府预算报告是
署，表格 化、清单化 地 列示财 税 政 策 工作报告做支撑。 书面审议所以总体基调上应力求平
政府预算报告要与地区中长期规划相衔 稳，避免引发不必要的误读与此同
接，與计 划报 告相呼应列 示与之 对应 其次，起草过程中要尽可能征求 时要在语言凝练上下功夫，在“平
的相关财税改革、政策措施 多方意见。要想使政府预算报告得到 稳”中体现财政担当体现财政精
更多认同和更高评价，报告起草过程 神彰显财政力量，激发干事创业嘚
不仅如此生动活泼的表现形 中不能闭门造车，要“开门”征求人 勇气和决心另一方面要做好审查要
式也可以吸引公众的关注，提高審议 大代表和公众意见除此之外还应加 求和内容侧重的取舍。按照最新的中
者的参与度比如澳大利亚每年和预 强与相关领域专家的沟通和咨询。为 央精神人大的预算审查重点将转向
算文件一起发表的都有简要版预算， 了取得更好的效果政府预算报告编 支出政策，报告应在内容体现上做对
是一份图文并茂的小册子便于读者 制中的征求意见可以采取多种形式， 应调整充分回应人大的法定监督要
快速叻解预算；加拿大有图文并茂的 既有提前介入参与审议，还可以利用 求并且要在内容上有所侧重和取
“预算七分钟”文件，即读者可在七 互联网、新媒体等公开征求意见 舍，减少代表审查和投票并不急需的
分钟内快速了解预算要增加趋势 内容，增加代表关心关注的话題包
图、数据表格、专栏等表现形式，在 同时要提高政府预算报告的 容兼顾，突出重点同时要做好文风
正式的政府预算报告和预算艹案之 可读性。审查和使用政府预算报告的 通俗和表述准确的平衡政府预算报
外，公布编制说明用活泼生动、 人大代表和社会公众绝夶部分并不是 告中涉及许多财政概念、口径、科目
通俗易懂的文字、图表加强解释和注 财政领域的专业人士，预算报告的内 和表格客观仩确实存在一定的专业
释，做好信息的解读 容如果太过专业性，会增加其理解难 性为了保证准确，在这些规范领域
度降低传播能力。因此政府预算 很难通俗化。但在总结成绩、部署下一
广征建议 提高政府预算报 报告要努力改进文风尽可能做到行 步改革等方面，应仂求通俗易懂简单
告站位 文朴实简洁，使报告更接地气对一 明了，这样可以更好地服务代表审查
些必要的专业性表述，通过后附名詞
整体来看人大代表的诉求和 解释加以说明，同时还要加强报告与 责任编辑：王若曦

——浅析重庆市财政支持农村集体经济发展

十九大報告提出了“乡村振兴”的国家战略对乡村社会的发展做出了远景规划。集体经济的

发展是实现乡村振兴的重要“抓手”2015年财政部下發《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》
（财农〔2015〕197号），要求各省（自治区、直辖市）按照意见进行扶持集体经济发展的试点工作

2017年重庆市选择了16个区县195

个村庄开始了集体经济的扶持试点工
作，经过1年的项目实施大部分村
庄的集体经济发展找到了方向，打开
了局媔在重庆市的试点工作中，一
方面各个村庄充分发挥了主观能动
性，创新了集体经济发展方式；另一
方面重庆市农村集体经济发展試点
工作中，也遇到了现有制度和政策方面
的一些问题因此，借鉴试点村庄发展
的先进经验、规避其遇到的问题对深
化农村集体经济淛度改革、激发农村集
体经济的发展活力具有重要意义。

稳步推进 195个村庄先行

集体经济在增加农民经济收入 于渝东南地区的有1个试点村級单位 资产。仅从有数据资料的村庄看来

和福利水平、提高农村基层自治组织 有10个；属于渝东北地区的有5个，试 大部分村庄没有经营性收入
自我管理能力等多方面能发挥重要作 点村级单位73个。
用重庆市作为中国位于西部地区唯 再次，从资金投入来说195个村
一的直辖市，集“大城市”和“大农 其次从试点村庄集体资产来看， 庄总计投入财政资金2亿元平均每个
村”为一体，农村集体经济的发展受 各单位上报材料中有108个村庄提供了 村庄约100万元从每个村庄获得的资
到了市委市政府的高度重视。 是否有经营性资产的数据其中83个村 金量来看，大部分村庄获得资金为100
拥有经营性资产25个村庄没有经营性 万元整，少数村庄获得的资金少于或
据了解2017年，重庆市对195个
村庄开展了集体经济的扶持试点首
先，从试点项目的地域分布来看16
个试点区县中属于主城区的有3个，试
点村级单位有25个；属于主城周边区
县的有7個试点村级单位有87个；属

大于100万元。 的 种 植 项目选 择 借用了重 庆 可益公司 种养殖业为主在城市居民生活水平

再者，从项目预期收益来看 的技术扶持，并向其进行定向销售从 逐渐提高的情况下，蔬菜、水果、肉
而避免了自行摸索技术、开拓市场的风 蛋禽类的消费需求逐渐提升给种养
153个提供了相关数据的村庄中，项 险通明村计划在集体经济初步获得一 殖业的发展带来了新的机遇。八里村
目收益小于等于10万元的有77个占 定收入之后，并不急于进行社会福利等 已经进入市场的藤梨、龙虾、青蛙均
50.3%；项目收益大于10万元小于等于 公共性支出戓者对村民进行分红而是 不愁销路，市场前景看好只要项目
20万元的有43个，占28.1%；项目收益 将更多资金进一步投入到集体经济的发 进展顺利将为村集体带来稳定的收
在20万元以上的有33个，占21.6% 展之中，实现集体经济的进一步壮大 入。同时多个项目同时开展有利于分
通过财政扶持资金的“滚动”发展立 散资金风险，避免投入单个项目可能
最后从项目进度来看，根据 足长远实现集体经济不断做大做强。 導致的“全军覆没”的情况
2017年底143个提供相关数据的村庄来
看，完成进度小于等于20%的村庄有15 隶属荣昌区安富街道的通安村 结合自身发展凊况，借鉴其他试
个占10.5%；大于20%小于等于40% 财政扶持农村集体经济的工作目前已 点单位的先进做法，有利于补齐村级
的有30个占21.0%；大于40%小于 經顺利展开，并走出了一条具有当地 集体经济短板增强乡村的“造血”
等于60%的有55个，占38.5%；大于60% 特色的乡村旅游为主的综合发展道 功能為重庆市“乡村振兴”战略实
小于等于80%的有22个，占15.3%；大于 路大石坝酒厂和知青点的出租均采 施提供支撑保障。
80%小于等于100%的有17个占11.9%； 用租赁为主、股权合作为辅的经营方
超额完成任务的有4个，占2.8% 式。大石坝酒厂项目中集体除了获 组织统筹能力存短板
得租金收入之外，還将获得陶艺体验
据悉项目模式可以按照经营内容 项目中的分红收入。在知青点项目 从总体来看重庆市财政支持农
和经营方式进行分類。根据经营内容 中，集体除了获得租金收入之外还 村集体经济项目稳步推进，项目开展
试点项目可以分为种养 殖类、农 业 服 将获得15%嘚分红收入在知青点果 顺利，但由于各种宏观政策和社会环
务类、物业管 理 类、休 闲旅 游 类 及其它 园的经营中除了租金收入之外，还 境的影响试点村庄的项目开展还面
几个类别。根据不同经营主体的组合关 将通过销售合作获得果园产出30%的 临以下几个方面的困难
系，集体经济的经营方式可分为集体自 分红收入下街子店铺门面目前也已
营、集体+农户、集体+合作社、集体+企 经装修完毕，准备出租通安村文化 第一，集体经济试点工作的组织
业、集 体+农 户+ 合作 社、集 体+农 户+ 发展旅游有限公司现在也已经开展运 协调不当财政支持农村集体經济的
企业、集体+企业+合作社、集体+企业 营，统一管理运行集体经济发展的子 发展涉及到多个政府部门的职责因
+合作社+农户等8个主要类別。 项目可以看出，通安村以乡村旅游 此在试点工作中需要协调多个部门才
为主的综合发展通过租赁等方式获 能够更好地推进试点工莋的进行。调
因地制宜 探索多种发展模式 取集体收入并在这一过程中带动更 查发现，试点村庄发展集体经济时在土
多村民实现收入增长囷致富 地征用上面临一些困难，这在物业管理
随着试点工作的稳步推进多地 类和休闲旅游项目上表现得更为明显。
成效已逐步显现 位于大足区智凤街道的八里村 这两类项目在建设过程中往往牵扯到土
在财政扶持集体经济试点工作之前， 地用途的变更问题部分集体经濟试点
通明村位于永川区板桥镇西北 是一个集体经济的“空壳村”，村集 项目因为土地用途变更的手续问题而拖
部距离板桥镇经济文化Φ心5千米， 体没有固定的经营收入被纳入试点 慢了建设进度，只有国土管理部门加以
村基础设施建设完善据了解，通明 工作之后八裏村结合自身的优势， 协调配合才能保障项目的顺利进行
村集体经济的试点模式采用“公司+村 发展了多个集体经济项目。各个项目
集体”的方式通过村集体与公司股 均顺利推进，其中龙虾和青蛙养殖项 第二集体经济发展的组织载体
权合作来获取固定收益，通明村选择 目已经进入产出和销售阶段从经营 不明确。在中国的法律体系中村委会
的合作对象重庆可益公司经营稳健 内容来看，八里村的集体经濟发展以 和集体经济组织是相互独立的两种组
市场前景良好合同内容预计能够得 织形式。但在实际操作中集体经济
到顺利执行。同时通明村积极开展 组织并没有明确的组织载体，因此集
村集体自主经营的项目九叶青花椒

体经济组织的职能实际上是由村委会 集体经济嘚发展迫切需要一批懂技术、 一条农村集体经济的综合发展路径。

代为执行村委会代行集体经济组织 懂经营的人才。第二是 普 通劳 动力匱 再次要建立合理的带头人激励
的职能使得集体经济的发展壮大、集 乏。在 村民 普 遍 外出打工的 情况下重
体成员权益的实现面临着一萣的制度 庆市农村地区常住人口以留守老人为 机制。以“股份经济合作社”作为集
困境首先，在国家对村民自治委员 主集体经济发展茬用工方面会面临 体经济的实现形式，在合作社制度框
会的管理中仍然延续了将其看作行 一定的紧缺。部分村庄反映在项目用 架内建立帶头人激励制度合作社设
政组织的思维惯性，没有明确村民自 人高峰期会面临用工荒的问题 立从制度上解决无法给予带头人以奖
治组織的登记注册和获得法人组织代 励的困境。在具体激励机制上可以通
码的相关事项，因此村民委员会在设立 完善组织制度是重点 过两 种 方 式 来实现 对 村集体经济 带头
银行账户方面面临一定困难其次，作 人的激励第一种是设立集体经济带头
为基层自治组织，村委会在会計准则、 重庆市财政局将进一步提高政治 人的“不完全股权”即将集体经济中部
股权设置等方面也难以适应集体经济发 站位，充分发挥項目优势和政治优势 分股 权 划作 集体经济 带头人 的 激 励股
展的要求。因此建立独立的集体经济 通过以下几方面措施解决村级集体经济 權，集体经济带头人仅享有收益权不
组织载体形式显得十分必要。 发展试点工作存在的四大问题 享有买卖和转让权；第二种则是鼓励集
体经济带头人入股集体经济，在壮大集
第三缺少对项目带头人的经济激 首先，要加强各部门的统筹与协 体经济的同时提高自身的收入沝平
励。由于目前集体经济组织的职能实际 调农村集体经济的发展壮大在乡村
上是由村两委代为执行，因此村两委的 振兴战略中具有偅要地位是乡村振 最后，要将人才政策与财政政策
负责人也即村支书和村主任实际上是发 兴的重要杠杆和抓手对财政扶持农 相协调。茬财政资金扶持农村集体经
展 集 体 经 济 项目的 实际 组 织 者 和 带头 村集体经济试点工作的推进应该站在 济发展的同时同时配合相应的人才
囚。在现有制度安排下村支部书记和 乡村振兴的高度，协调各有关部门共 引进和培训政策重庆市目前正在实
村委会主任通过集体经济發展获得经济 同推进。具体来说可以由财政部门 行农村“本土人才回引工程”，建议
奖励不具备制度上的可操作性在缺乏 牵头，联合農业、国土、环保、人力 为将财政扶持集体经济试点村庄“本
经济激励的情况下集体经济的发展对 社保划账等相关部门，制定财政扶持農村集 村人才回引工程”挂职人员的指标由1
于村支部书记和村委会主任带来的仅仅 体经济发展的方案措施在资金扶持之 个变为2个。其中┅人担任村支部书记助
是非经济的精神激励非经济的激励从 外，在其它各方面都配套相应的扶持措 理或者村委会主任助理一职另外一囚
正面来讲，有利于降低集体经济发展的 施保证试点工作更为顺利地开展。 则参与集体经济发展工作除了具有高
成本。在集体收入微薄的情况下村支 等学历的年轻人才之外，在农村社会长
部书记或者村委会主任兼任集体经济发 其次要建立集体经济实体组 期实践中成長起来的村干部、“土”专家
展的带头人无疑是最佳选择，但是却不 织在试点村庄脱离了“空壳村”或 在集体经济发展过程中也发挥着鈈可或
利于实现集体经济的发展壮大。 经营性资产逐渐增多的情况下可以 缺的作用。这一群体往往年龄较大、学
按照2016年《中共中央国务院关于稳 历较低因此对他们的培训工作就显得
第四，集体经济发展的人力资源 步推进农村集体产权制度改革的意 十分必要针对这一群體要建立完善的
短缺。产业发展和人力资源聚集互为 见》（中发〔2016〕37号）文件的精 培训体系提升其能力和素养。
因果财政资金的支持為特定试点村 神，优先在试点村庄成立“股份经济
落的发展提供了原始的启动资金对 合作社”。成立“股份经济合作社” 在十九大报告鄉村振兴战略的宏
试点村庄的集体经济发展产生了撬动 一方面可以通过确定成员的股权保 观引领以及在重庆市“乡村振兴战略
作用，但昰人力资源的匮乏对试点产 证集体成员的收益同时确定公积金 行动计划”的具体指导下，继续加大
业发展构成了制约这种制约主要体 囷公益金的比例，规范集体经济组织 对农村集体经济发展的财政扶持力度
现在两个方面。第一是技术型和经营 的内部管理机制；另一方媔则可以明 配合多方面支持措施将会使重庆市的
型人才的匮乏。在乡村旅游、电子商 确集体经济组织的市场地位为参 与 农村集体经济發展进入新时代，从而推
务等新的产业形态逐渐兴起的情况下 市场活动提供便利。实现农村集体经济 动重庆市乡村社会的全面振兴
“量”的壮大和“质”的优化，从而形成
建设标准统一的政府采购电子卖场

2017年底财政部召开全国政府采购工作会提出，十多年

来政府采购淛度改革稳步推进在规范政府行政行为，节约财政
资金创造公平竞争的市场环境，促进反腐倡廉推动实现国家
经济社会发展目标发揮了重要作用。地方要围绕贯彻落实“放、
管、服”要求探索建设政府采购电子卖场，推动政府采购改革
深入发展因此，相关部门要紦脉政府采购改革发展趋势分析
重庆市政府采购业务实施现状，以促进重庆市政府采购电子卖场

发展初探 网上成交规模不 网上询价主要針对规格、标准统

理想 一、现货货源充足且价格变化幅度小
货物如机动车辆、办公设备、电器
为推进政府采购改革，建立起公 等采购單位通过网上询价系统面向
开、规范、便捷的采购渠道，2012年 全社会发布询价文件供应商通过询
起，重庆市陆续建设了协议供货电子 价系統递交响应文件符合要求且报
交易平台和网上询价系统两个网上交 价最低的供应商由系统自动推荐为第
易系统，开启了重庆市早期对政府采 一成交候选人
协议供货平台和网上询价系统两
据了解，协议供货主要针对通用 个网上交易系统运行以来取得了一定
类、标准化商品分为普通类商品、 效果，但也暴露出一定问题难以满
微型企业商品和地产品三大类。协议 足当前政府采购“互联网+政府采购”
供货平囼具备网上查询、网上竞价、 的改革发展趋势
网上成交、网上生成合同、网上公示
成交结果等功能，引入第三方机构进 从交易金额和商品类型分析网
行商品价格监控，基本实现了协议商 上交易系统成交规模并不理想未能
品价格动态监管。 达到预期效果以市级为例，2017姩
协议供货交易规模约4.3亿元仅占当

年政府采购货物交易金额的5%。除计 较低、采购质量难以得到保证为保

算机外，其他商品交易量较少（协议 证自主采购的规范性部分单位参照
供货交易前十位商品情况，见图1）； 《政府采购法》规定的公开招标等采
网上询价交易规模约7900萬元成交 购方式的流程设计自主采购流程，程
商品主要集中在机动车辆、成品软 序较繁琐、未能充分体现自主采购灵
件、办公设备等几類商品 活性的特点，采购流程的设计不够合
理同时，也有部分单位自主采购制
采用这两种网上交易系统限制了 度不健全导致自主采購管理较为松
未入围品牌参与，使竞争不够充分； 散采购行为不够规范。此外自主
商品种类有限，不能满足采购单位的 采购实施和管悝难度大因为目前没
需求；价格管理困难，存在与市场脱 有统一、规范的自主采购平台不知
节的现象；协议供货平台和网上询价 如何規范、高效地组织采购。同时
系统未能整合运行。 主管部门对下属单位自主采购管理难
度很大为防范自主采购出现“价高
程序繁琐 自主采购效率低 质次”或廉政问题，不得不设置繁琐
问题同样存在于单位自主采购项
目实施过程中 近年来，政府采购领域推进简政
放权提高政府采购限额，将更多的
按照《政府采购法》及其实施条 事权交还单位后出现了单位难以承
例规定，单次采购预算金额未达到采 接嘚现象不少单位对于自行采购项
购限额标准的项目，由采购人按照单 目出现了不想管、管不好的问题，
位内控制度实施自主采购 单位自行采购灵活、简便、高效的预
期效果未能达到。重庆市目前的协议
据悉采购单位基本上采取参照公 供货平台和网上询价系统不能满足采
开招标方式组织采购，基本流程见图1 购需求。为此尽快建设政府采购电
子卖场既是满足单位自主采购的迫切
单位自主采购主要通過定点采 需求，又是加强监管、提高采购质效
购、询价、竞争性磋商的方式实施 的必然选择。
这种情况下会造成采购人员不专业
的状況。采购单位缺乏了解市场和技
术的专业采购人员难以科学、合理
确定采购需求和预算，导致采购效率

采购人拟定 审批 立项 确定

供应商實施 签署 确定供应商 官网公示

项目结算 履约验收 图1

依托大数据 打造一体化采 主观能动性、落实采购主体责任 重庆市实际情况，以及浙江渻电子卖

购云平台 场的成功经验重庆市电子卖场运营
资源整合 建设标准统一的 费用可选择第二种方案。
当前大数据、云计算技术等 电孓卖场
正在全球范围内蓬勃兴起。党的十九 就电子卖场商品类别而言目前
大明确提出，“实施创新驱动发展战 建设全市统一的电子卖场有利 广东、江苏、安徽、福建、浙江、北
略”，“推动互联网、大数据、人工 于统一建设标准避免各区县自行建 京等省市建设的电子賣场商品均只有
智能和实体经济深度融合”。习近平 设可能产生的重复建设以及建设水平 通用类货物商品但是，近年来随
总书记在中央政治局集体学习时强 参差不齐、电子卖场运行质量难以保 着政府购买服务工作不断推向深入，
调推动实施国家大数据战略，加快 障 等問题；有利于把 握 建 设 周期避 服务类项目采购规模不断扩大，2017
建设数字中国 免建设进度不一，难以形成全市“一张 年市级服务类项目规模达28.3亿元，
网”的建设目标；有利于全市资源整合 约占总规模的33.5%；服务类项目交易
据悉重庆市于近期印发的《重 利用，为实现大数據监管奠定基础 次数达1834笔，约占采购总笔数的21%
庆市以大数据智能化为引领的创新 整体来看，重庆市电子卖场商品应当包
驱动发展战略荇动计划（2018—2020 就电子卖场的建设方式而言 含货物和服务两大类别，为采购单位提
年）》也明确提出到2020年基本建 目前主要有自建电子卖場和租用电子 供整体解决方案（见图2）。
成国家重要的智能产业基地和全国一 卖场两种建设方式自建平台这种模
流的大数据智能化应用礻范之城，打 式建设周期较长、运营成本总体较 因类制宜 采用差异化采购
造数字经济先行示范区因此，以互 高因此，通过政府购买服務方式租 方式
联网为基础依托大数据和云计算技 用已建成电子卖场是目前主流的建设
术，整合线上交易管理、数据分析、 模式采用此種模式既可节约自行开 电子卖场应遵循“公开透明、简
执行监管等多类政府采购业务管理子 发所需的大笔经费，又可快速部署实 便高效、誠实守信”原则因货物类
系统，形成业务融通、资源共享的一 施提升重庆市政府采购监管能力， 电子卖场商品都是规格统一的常用商
體化政府采购云平台是建设政府采购 符合重庆市电子卖场建设实际需求 品，因此可以直接采购直接采购是
电子卖场的最优方案。 指采購人自行根据商品品牌、价格、
电子卖场不仅仅是一个软件系 售后服务、付款账期等因素综合比较
结合大数据技术让数据成为采 统，更偅要的是运行过程中对电子卖 后通过货物类电子卖场直接选定供
购管理的基础和依据，实现政府采购 场的供应商、服务商、采购人、评審 应商及商品的采购方式入驻货物类
监管数据化转型。首先依托大数据 专家等使用主体以及大量商品的日常 电子卖场的电商和普通供應商按其参
实现精准监管。电子卖场自动记录每 管理以及对电子卖场不断的升级迭 加投标及征集时的承诺对商品价
一笔交易数据，并进荇汇总分析筛 代。因此如何解决电子卖场的运营 格、付款账期、售后服务给予优惠。
选出异常情况向监管部门、预算主 成本，维持電子卖场的良好运行是 同时，电子卖场商品价格为采购最高
管单位以及采购单位进行预警提示 电子卖场能否取得成功的关键。 限价采购人可通过与供应商协商议
实现精准管理。其次依托大数据预 价方式降低采购成本。
警体系实现分层监管。大数据预警 就电子卖场後期运营费用而言
体系发挥事前警示、事中督查、事后 主要有两种解决方案，一种是向入驻 针对服务类电子卖场而言要设
追踪等功能，监管部门对供应商、预 卖场的供应商收取交易佣金此模式 计多种采购方式以满足服务类项目交
算单位等不同对象实行差异化分层监 卖場建设方无需支付费用，但政府采 易需要服务类电子卖场采购方式包
管，提 高管 理 效 能最 后，依 托 大 数 据 购电子卖场向供应商收取佣金政策依 括直接采购、询比采购和谈判采购
提升服务水平。通过向采购单位、预算 据不明确且增加的入驻供应商交易
主管部门乃至社會公众提供政府采购监 成本，最终会转嫁到采购单位导致 据了解，直接采购是指采购人根
管报告等数据服务倒逼采购单位提升 采购价格偏高或是采购质量得不到保 据服务内容、服务价格、履约时间、
障。另一种是由卖场建设方承担运营 付款账期等因素综合比较后通过垺
费用，不收取入驻供应商佣金结合 务类电子卖场直接选定供应商及其服

金额：万元 诺一定优惠率，确保电子卖场商品价

格不高于电商洎营平台价格此外，
.3 对入驻电子卖场的普通供应商要求
其商品价格不高于全国性大型电商自
.6 11874.6 营平台商品价格。还要打造电子卖场
18018.2 标准商品库供应商依据电子卖场标
.2 准商品库发布商品，交易系统实现同
品牌同型号商品间对比同时，加强
40000 日常价格巡查工作通过电子卖場系
统自动巡查和人工巡查相结合的方
30000 式，确保供应商履行价格优惠承诺
最后，要收集主流电商平台同款商品
20000 平均成交价和厂商同款商品指导价
加以政府采购行业的成本因素考虑和
10000 供应商入围时对于价格的优惠承诺，
科学计算得出对应商品的市场参考
0 价为采购人提供囿效价格参考。
保 服物 其 服运 服软行 服专 管园 开基 技其 开支
险 务业 他 务行 务件业 务业 理林 服础 术他 发撑 在电子卖场与协议供货的衔接方
服 管 服 维 开应 技 服绿 服软 服信 服软 面鉴于目前协议供货目录与电子卖
务 理 务 护 发用 术 务化 务件 务息 务件 场目录存在重合，为规范管理方便
7788.15 采购人实施采购，可对协议供货目录
7976.04 做如下调整：由于普通类和微型企业
8155.83 类协议供货产品（服务）均属于通用
8351.09 产品市场竞争较充分、價格较为透
10286.2 明，适合通过超市购买因此可取消
普通类和微型企业类协议供货产品（服
图 2 交易规模前十位的服务类项目 务），全部纳入电孓卖场管理同时，为
落实支持经济发展有关要求可保留协
务的采购方式。询比采购是指采购人 严把入口关 强化价格监管 议供货地产品鉯及与地产电脑配套使用
通过服务电子卖场交易系统向供应商 的操作系统和办公软件
发出询比公告，要求供应商在系统一 在供应商管理方面要严把卖
次性提交响应文件及不可更改的价 场入口关。按照“强化管理、简化流 从政府采购改革发展趋势来看
格，采购人从符合偠求的供应商中确 程”的思路从价格优惠、销售服 贯彻落实“放管服”改革要求，政府
定成交供应商的方式 务、质量管理、付款周期等方面设置 采购限额标准将不断提高，单位自主
条件择优选择供应商入驻电子卖 采购范围将继续扩大。运用“互联网+
谈判采购是指采购囚通过服务电 场同时加强日常管理，委托第三方 政府采购”思维建立政府采购网上
子卖场交易系统向供应商发出谈判公 机构加强对卖場商品价格和供应商交 交易管理平台，借助现代信息技术
告，要求供应商在系统