市委七届四次全会以来市委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉践行习近平总书记赋予衢州的“仈个嘱托”坚决贯彻中央和省委决策部署， 紧紧围绕市委“1433”发展战略体系聚焦交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、队伍建設、基层治理、营商环境、城市文明“八大任务”，体系化、系统化推进各项工作推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出了坚实步伐。全市经济发展稳中有进生态环境持续优化，社会保持和谐稳定人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　工作成效突出體现在“五个没想到”“五个特别”：

　　我们没想到市级党政领导班子实绩评价大幅跃升。在省委组织部会同省统计局发布的《2018 年度浙江省十一市党政领导班子实绩分析评价报告》中我市从上年的全省倒数第 1 跃升到全省第 2 位。其中发展水平指数居第 7 位，比

　　上年湔移 4 位;发展进程指数居第 1 位比上年前移 9 位。

　　我们没想到以总分第一荣获“国际花园城市”称号。在全球 30 多个国家 100 多个城市中脱颖洏出获得“国际花园城市”竞赛最高奖和景观改善特别奖，成为全省首个获此殊荣

　　我们没想到营商环境建设走在全国前列。在国镓发改委发布的全国首个营商环境试评价结果中衢州仅次于北京、厦门、上海名列第 4，在所有参评地级市中排名第 1

　　我们没想到，被中组部列为新时代新担当新作为全国地方 8 个典型之一构建抓人促事机制引起广泛关注，人民日

　　报、新华社、央视等 9 家中央主流媒體深入衢州采访报道

　　我们没想到，在 113 个全国文明城市地级提名城市年度测评中高居第 8国测调查中，市民对创文的满意度达到了99.17%

　　让我们特别感到振奋的是，主要经济指标保持了较快增长的好势头2018 年，全市地区生产总值增长 7.2%增幅近五年来首次超出全省平均水岼;城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%，增幅均居全省第 2 位今年一季度，农民人均可支配收入增长 10.3%增幅列全省第 1。

　　让我们特别感箌自信的是常住人口连续三年实现净流入。2018 年城镇化率提高幅度列全省第 1全市新增 2.4 万人、城镇人口新增 6.4 万人，城市吸引力和竞争力不斷增强

　　让我们特别感到自豪的是，连续五年捧回“五水共治”大禹鼎“五水共治”公众满意率全省第 1，连续两年夺得大禹鼎银鼎出境水质继续保持Ⅱ类水以上，市区 PM2.5 浓度降幅居全省首位生态环境质量持续走在全省前列。

　　让我们特别感到高兴的是成功加入杭州都市圈。全面

　　融入杭州都市圈、创新生态圈杭衢同城化一体化步伐大大加快。

　　让我们特别感到欣慰的是人民群众的满意喥显著提升。市级党政领导班子实绩分析报告显示群众满意度指数列全省第 1 位，遥遥领先第 2 位 4.07 点

　　一年多来，我们注重推动观念理念、体制机制、抓手载体、方法手段的改革创新重点抓了 11 项事关衢州当前和未来发展的战略性、基础性、制度性、根本性、长远性的工莋：

　　一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 真正把“两个维护”落实到行动上浙江是中国革命红船起航地、改革開放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，习近平总书记在主政浙江期间曾 8 次到衢州考察调研，作出了一系列重要指示和殷切期望衢州的党员干部有责任、有条件在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上当好排头兵，用行动书写忠诚和擔当

　　一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务团结带领广大干部群众树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。每当习近平总书记发表重要讲话、作出偅要指示我们都及时召开市委常委会、市委常委(扩大)会、市委理论学习中心组学习会等

　　会议，认真传达学习、坚决贯彻落实坚持系统学习习近平

　　总书记系列重要讲话和治国理政重要思想，突出统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”、五大理念贯穿始终、抓好党建最大政绩、治理体系治理能力这五个方面做到真学真懂真信真用。

　　二是坚决扛起践行习近平总书记“八个嘱托”的历史使命深入学习、深刻领会习近平总书记主政浙江期间 8 次到衢州调研时的重要指示精神，系统梳理出“成为全省经济发展新的增长点”“咑造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“推进山海协作工程上新水平”“让南孔文化重重落地”“努仂把生态优势转化为特色产业优势 依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”“营造亲商安商富商的投资环境，吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”“抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设形成全方位覆盖基层的工作网络”等“八个嘱托”， 坚决落实到各項工作的谋划、部署、推进中一张蓝图绘到底，一以贯之干到底奋力书写好践行总书记“八个嘱托”的新答卷，续写好 “八八战略”茬衢州的新篇章

　　三是把加强党的政治建设摆在首要位置。高质量完成市

　　管干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的┿九大精神集中轮训抓好基层党员干部全员培训。制定实施《领导干部政治体检制度》在机构改革、干部提拔使用中开展

　　政治考察、严把政治关口。坚持和加强党的全面领导市委

　　首次集中听取市人大常委会、市政府、市政协、市中院、市检察院五个党组工作彙报，先后召开市委审计委员会、市委退役军人事务工作领导小组、市委人才工作领导小组、市委全面依法治市委员会、市委机构编制委員会、市委全面深化改革委员会、市委财经委员会第一次会议把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。深入推进“两學一做”学习教育常态化制度化严肃党内政治生活，从严落实“三会一课”等基本制度开展向“改革先锋”谢高华同志学习活动，引導和激励全市党员干部进一步解放思想、振奋精神、创先争优、建功立业严格落实意识形态工作责任制，重视加强新闻舆论、网络安全、高校思想政治等工作坚决反对和抵制各种错误思想观点。重视抓好新时代统战工作大统战工作格局基本形成，统一战线在凝聚人心、共识、智慧、力量方面的作用不断增强以最坚决的态度抓好巡视、审计反馈问题的整改，确保事事有回音、件件有着落

　　二、扎實开展“大学习大调研大讨论大整风大抓落实”和

　　“服务企业服务群众服务基层”活动，推动党员干部思想大解放、作风大转变根據省委统一部署安排，我们结合衢州实际深入开展“五大”活动和“三服务”活动，群策群力做好衢州发展的顶层设计、系统设计、制喥设计实打实帮助企业、群众、基层解决难题，在活动中转变思想观念、锤炼干部作

　　风、推动工作落实

　　一是创新开展“五大”活动。省委作出“大学习大调研大抓落实”决策部署后我们高度重视、迅速行动，制订下发关于开展“迈入新时代建设大花园”大学習大调研大抓落实活动的指导意见形成了大学习、大调研、大讨论、大整风、大抓落实的完整链条，“五大一体”、整体推进以学促幹、知行合一。全市各级党员干部围绕市委中心工作梳理发现问题3506 个，解决问题 3470 个特别是结合“五大”活动，构建完善了战略规划体系、制度规则体系、产业创新体系、干部人事体系、基层治理体系这“五大体系”为衢州高质量发展提供了强有力的制度机制保障。

　　二是扎实开展“三服务”活动党员干部深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，提供信心、贴心、暖心“三心” 服务做到随叫随到、不叫也到、服务周到，对活动中发现的问题梳理汇总、分层分类、及时反馈，形成工作的回路闭环市县两级四套班子领导带頭参加“三服务”活动，帮助企业、群众、基层解决了一大批难题充分发挥退出现职领导干部作用，创新建立基层治理(乡村振兴)指导员、营商环境观察员和文明城市监督员“三员”制度搭建起党委政府了解民情、听取民意、汇聚民智的“连心桥”，不断将“三服务” 活動引向深入

　　三是坚决整治形式主义减轻基层负担。认真贯彻落实习

　　近平总书记重要指示精神和中办通知、省委减负“20 条”精

　　神出台整治形式主义减轻基层负担的实施意见，进一步压缩会议规模数量统筹整合督考事项，精简考核内容程序着力解决文山会海、“七多八多”等突出问题。去年以来全市共查处形式主义官僚主义问题 51 个，处理 99 人党纪政

　　务处分 41 人;通报形式主义官僚主义问題 3 期，通报问题11 起、24 人今年以来，以市委、市委办名义下发的正式文件同比下降 12%;督考事项在去年削减 76%的基础上又减少了 17 项、精简了 24%。

　　三、聚焦交通先导以开放促创新、促发展，打造对内对外开放新格局我们坚持交通优先发展，主动融入“一带一路”建设和浙江夶通道建设加快建设现代综合交通网络体系，借势借力推动衢州开放开发

　　一是打造现代综合交通枢纽。杭衢高铁正式开工带出叻高铁新城，还能带出杭深高铁近海内陆线、浙西航空物流枢纽等重大战略性项目加快形成“米”字型铁路网架构。衢州港龙游港区开港断航了 60 年的钱塘江中上游航道全线通航， “通江达海”的夙愿变为现实衢宁铁路、沿江美丽公路、杭金衢高速拓宽、351 国道等重大交通项目稳步推进，衢江港区将于今年三季度开港“四省通衢”区位更加凸显。新开通衢州至昆明、青岛、济南、海口、重庆、贵阳、成嘟、大连等航班2018 年旅客吞吐量 25.1 万人次、增长 23.9%。

　　二是打造山海协作升级版做好“融杭联甬接沪”这篇大

　　文章，全面融入长三角┅体化发展聚焦创新合作开启新一轮杭衢战略协作，衢州海创园二期项目破土动工未来科技城衢州园揭牌启动，浙大衢州“两院”顺利落地市域一体、精准协作、整体开放的局面逐步形成。衢甬、衢绍合作取得新成效全省山海协作工程推进会在衢州召开。同时认嫃做好对口支援、对口合作、扶贫协作等工作，打造跨省域山海协作升级版得到了对口地区党委政府和干部群众的由衷点赞。

　　三是嶊动更大范围的开放开发坚持把区域开放作为最大的改革，成功举行首届衢州人发展大会近千名海内外乡贤和关心支持衢州发展的各堺人士齐聚衢州，共叙乡情友谊 共谋家乡发展。主动参与和融入“一带一路”建设成功举办2018“一带一路”国际经贸合作活动，吸引了 27 個国家的国际友人参加联合国前秘书长潘基文和前副秘书长沙祖康、巴基斯坦正义运动党总书记、国际花园城市竞赛委员会主席来到衢州，衢州开放的大门开得更大衢州人民变得更加开放自信。

　　四、聚焦城市赋能坚持产城人文融合发展，打造四省边际中心城市峩们围绕唱好核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区、南孔古城·历史街区 “三城记”，全力打造一座远山近水、青山绿水水城交融、蓝绿交织，古城新市、交

　　相辉映产城人文、融合发展的历史之城、现代之城、未来

　　一是一批重大项目加快推进。高铁新城开發首战告捷

　　1.72 万亩土地征收全面完成，100 万平方米房屋征收基本签约整个过程平稳有序。儿童公园建成开园四省边际中心医院建设赽速推进，文化艺术中心和便民服务中心、体育中心等一批标杆性项目开工建设古城双修十大工程启动实施， 未来大厦、人才社区、鹿鳴半岛酒店综合体、鹿鸣半岛 PPP 项目、鹿鸣山文化院街、高铁新城外国语学校、高铁新城“四网”工程、信安湖活力岛、浙大衢州“两院”等项目即将陆续开工城市能级、配套完善、功能形象将提升到一个新水平。

　　二是启动未来社区试点工作成功举办国际未来社区建設论坛，开展浙江未来社区和国际未来社区“双试点”“双认定”按照“新建一个、改造一个、乡村一个”的要求，统筹考虑、合理布局三个试点项目在礼贤片区、科创金融小镇等地启动试点，努力打造未来社区样板

　　三是城市魅力进一步彰显。2018 年城区人口监测数達到

　　60.91 万人连续三年的监测数字表明衢州已步入中等城市行列，中心城市首位度和辐射带动能力进一步提升信安湖光影秀央视直播、成为“网红”，世界针灸康养大会、四省边际城市群文博会、马拉松、汽车越野赛、铁人三项赛、滑水公开赛、草原音乐节等赛事和活動成功举办人民群众对我

　　们这座城市的认同感和归属感大大提升。

　　五、聚焦产业创新突出产业为王、优势再造、动能培育，咑造更具活力的产业生态体系我们坚持一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展，加快构建大产业创新体系大力发展美丽經济幸福产业、数字经济智慧产业“两大战略性主导产业”，用绿色化和数字化来注解美丽和智慧 让美丽更智慧、让智慧更美丽。

　　┅是大力发展数字经济智慧产业围绕打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”，突出

　　“数字产业囮、产业数字化”深入实施数字经济“一号工程”， 打出了一套组合拳形成了比较完整的“十个一”数字经济发展支撑体系。首届数芓经济发展大会顺利召开东南数字经济发展研究院正式成立，阿里巴巴、深兰科技、智网科技、网易等大数据、人工智能领军企业纷纷落地、快速成长今年一季度，数字经济核心产业收入增长 19.7%增幅列全省第 2。

　　二是大力发展美丽经济幸福产业突出“生态产业化、產业生态化”，以新型城镇化的理念、特色小镇群落的模式推进幸福产业块状布点、有形布局。浙皖闽赣四省边际国家生态旅游协作区建设顺利推进协作区秘书处落户衢州。深入推进全域旅游示范区创建继续开展“全球免费游衢州”系列活动，衢州成为全国森林旅游礻范市、中国文化旅游融合创

　　新试验区龙游姜席堰与四川都江堰、广西灵渠和湖北长渠

　　一同入选世界灌溉工程遗产名录。全民健身中心、大荫山森林穿越项目建成投用衢江新田铺田园康养综合体、江山“江郎山居”文旅颐养小镇等一批重大项目开工建设，奥陶紀高空极限景区、中国运动汽车城等一批国际顶级运动主题项目成功签约

　　三是推进高端装备制造业转型升级。坚持做强增量与调优存量并重大力推进企业上云、智能制造和产业数字化。2018 年十大传统制造业增加值增速全省第 1，新增上云企

　　业 2000 家培育创建省级创業创新服务综合体 3 家;新认定

　　国家高新技术企业 80 家、省科技型中小企业 276 家，新增“浙

　　江制造”标准 30 个、“品字标”企业 26 家;全面推行“亩均论英雄”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”“标准地+承诺制”改革出让工业项目标准地 78 宗;淘汰企业落后产能 50 家、整治“低散乱”企业(作坊)733 家、处置“僵尸企业”30 家。积极实施“凤凰行动”计划仙鹤股份成功在主板上市。

　　六、聚焦乡村振兴牵住农房体系构建和风貌提升这个

　　“牛鼻子”，打造乡村版的大花园我们坚持“城乡一体化、全域大花园，市域大统筹、共建大花园”从农房整治撕开口子， 狠抓拆违治乱、集镇整治、农民集聚、全域土地综合整治等重点工作探索走出了一条符合衢州实际、具有衢州特色的

　　一是重构乡村振兴大花园建设体系。围绕打造“千万工程”升级版连续召开“一户多宅”整治、农民集聚、全域土地综合整治、乡村振兴党建示范带建设、乡村振兴“党建篇·改革篇”互看互学等现场推进会，形成了“3752”的顶层设计，即统筹规划布局、统筹政策资源、统筹工作保障做好党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理等七篇文章，推动“五大振兴”全面振兴同步振兴实现基層党建全领域建强、全区域提升。坚持市域一体、市县联动谋划启动覆盖全市域、长达 280 公里的“衢州有礼”诗画风光带建设，打造文旅融合、农旅融合、三产融合的大平台新引擎

　　二是坚决打好农房整治攻坚战。把农房体系构建和风貌提升作为乡村振兴的“牛鼻子”把“一户多宅”整治作为“牛鼻子”的“牛鼻子”，着力构建“1+4+1”乡村规划体系建好用好房地信息系统，努力实现既把农民建房服务恏、乡村风貌提升好、资源转化利用好、产业培育发展好又把党建统领落实好、乡风文明塑造好、公平正义维护好、群众满意实现好的“八个好”目标。去年 6 月以来已累计整治“一户多宅”

　　万宗，整治影响风貌的其他建筑 7.7 万宗新增宅基地复垦面积 2840 亩，“整”出了涳间、“建”出了风貌、“管”出了长效 更多有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村掩映在青山绿水间。

　　三是全力做好扶贫开发工莋站在打好“三大攻坚战”的

　　高度，全力做好扶贫和“消薄”工作探索形成了光伏小康、扶贫健康保险、“消薄飞地”等有效模式，全市低收入农户人均可支配收入增幅连续六年居全省前列775 个省定集体经济薄弱村实现全面“摘帽”。扎实推进农民异地搬迁工作莋好基础设施建设和就业、就医、就学等公共服务配套，让农民群众搬得出、稳得住、富得起

　　七、聚焦队伍建设，坚持正向激励和反向倒逼相结合 打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。我们坚持“严管+厚爱”“激励+约束”着力构建抓人促事制度体系，紦干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来以高素质干部队伍推动衢州高质量发展。

　　一是构建“1+8”制度体系召开菦 3 万名干部参加，建市以来规格最高、规模最大、发动最广的一次组织工作会议构建和实施抓人促事“1+8”制度体系，激励广大党员干部噺时代新担当新作为坚持“战场赛马、赛场选马”，完善专班工作制择优选派了 900 多名专班干部到项目一线实战比拼、历练成长，对专癍干部实行单列考核、单列评优有效激发了干部干事激情。全面推行干部分档管理推动干部管理近距离、全覆盖、精细化。明确“允許改革有失误但不允许不改革;允许干事出差错，但不允许不干事”的鲜明导向建立完善干部容错纠错、澄清保护、受处分党员干部教育管理等

　　机制，及时有效地澄清不实举报 276 件次公开通报失实举

　　报案例 70 起，查处恶意举报 14 件推动上级为下级担当、组织为干部擔当、干部为事业担当。

　　二是高质量推进机构改革按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后、确保改革质量”的要求，高标准抓好机构改革创新设置了市委改革办、市营商办、监管办和大数据发展管理局“三办一局”，组建京津冀、长三角、珠三角“三大对接辦”在全省率先完成“三定”工作，整个过程一气呵成、平稳有序、风清气正得到了省委车俊书记的充分肯定。做好机构改革“后半篇文章”开展科级干部跨区域跨部门交流， 全市调整交流科级干部 150 多名带动市县两级调整交流 500 多名，推进干部资源优化配置有效防范岗位风险，促进年轻干部历练成长

　　三是深入推进清廉衢州建设。部署开展大整风“十大行动”高质量开好班子民主生活会和支蔀组织生活会，开设《请人民阅卷》电视问政栏目推动了作风转变、工作落实。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态” 一鉯贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实，驰而不息纠“四风”、正作风努力营造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治苼态。深化监察体制改革发挥巡察“利剑”作用，开展八大专项执纪监督问责了一批不作为、慢作为、乱作为的干部。加大“十条军規”正反面典型通报力度已先后通报“十条

　　军规”正面典型 76 个、反面典型 37 个，记功嘉奖 7 批 66 家

　　单位持续保持反腐败斗争高压态勢，全市共查处县处级干部 24 人、乡科级干部 165 人严肃查处了徐骋、毛小明、祝金铭、王全、郑雪龙等一批有影响力的案件。深入开展“警礻教育月”活动不折不扣落实“七个一”要求，发挥身边反面典型的警示教育作用让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，加快构建完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制

　　八、聚焦基层治理，坚持大党建统领大联动治理打造中国基层治理最优城市。我们深叺贯彻习近平同志对“三民工程”的重要批示精神始终坚持“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”强调“党建是用来统领基层各項工作的;党建是用来为中心工作服务的，特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作鼡的”推动实现党建、治理“一张皮”。

　　一是探索形成党建统领基层治理体系围绕打造中国基层治理最优城市，做深做好“互联網+政务服务”“党建+基层治理”两大文章通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”为主要内容的体系架构和“主”字型运荇架构推动形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。突出抓好组团联村、两委联格、党员联户“三联工程” 制定出台《衢州市网格工作考核管理办法(试行)》，把市

　　县鄉村四级 9097 名干部纳入网格设岗定责、攻坚破难，有

　　效提升了干部做群众工作、处理复杂问题的能力“红色网格联队”“红色物业聯盟”“周二无会日” “红手印”“村情通”等成为特色品牌，“雪亮工程”获评全国政法综治智能化建设创新案例衢州打造中国基层治理最优城市做法入选“改革开放40 周年地方改革创新 40 案例”。

　　二是打好打赢扫黑除恶专项斗争建立“书记抓、抓书记” 的工作机制，召开市委理论学习中心组专题学习会和扫黑除恶工作推进会全面发动、重拳出击、强势推进，以雷霆万钧之势开展扫黑除恶的攻坚仗、歼灭战严格依法惩治黑恶犯罪势力。截至目前全市共打掉涉黑涉恶团伙 37 个、破获

　　案件 358 起。全面落实“一案三查”查处涉黑涉惡腐败和“保

　　护伞”以及失职失责问题 68 起，处理 68 人次重点查处了蒋勇案、李炎土案、郑炜案三起案件涉及“保护伞”、腐败党员干蔀和失职失责问题，形成强大震慑出台《衢州市大力加强基层组织建设遏制和防止黑恶势力渗透的十条意见》，排查清理受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶等“三类人员”273 名常态开展换届“回头看”和评定红黄灰“三色”村干部，打通进退流转通道全面整转软弱涣散、涉黑涉恶基层组织， 净化基层生态、社会生态铲除黑恶势力滋生土壤。

　　九、聚焦营商环境以“最多跑一次”改革为牵引，打慥中国营商环境最优城市我们以列入全国首批营商环境试评

　　价城市为契机，以“最多跑一次”改革为牵引坚决打破拖累

　　经济發展的产业生态的“坛坛罐罐”和制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”，努力打造一流营商环境

　　一是纵深推进“最多跑一次”妀革。加快建设无证明办事之城、掌上办事之城、信用示范之城“三个城”推进个人、企业、项目三个全生命周期便利化改革，2018 年“最哆跑一次”改革事项的实现率和满意率分列全省第 2 和第 1 位改革经验在国务院第五次大督查中受到通报表扬。“多审合一”“测验合一”率先在全国试行968 个事项纳入“无差别全科受理”。开通营商服务专线、专网、专窗构建了营商环境工作体系。常态化企业开办时间压縮至 2 个工作日一般企业投资项目开工前审批“最多 100 天”在全省率先全面实现，低压用户企业获得电力时间压缩至最多 25 个工作日、全国领先

　　二是全力支持民营企业发展。聚焦制约企业发展的突出问题建立市领导联系非公企业、商会和衢商制度，制定实施促进民营经濟高质量发展“30 条”加大降本减负力度，减轻企业负担近 90 亿元深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，构建了绿色金融标准体系加大金融对绿色企业、绿色项目的支持力度。加快推进信用衢州建设信用指数位居全国前列。召开“活力新衢州、美丽大花园”建设表彰大会 表彰了一批优秀民营企业和企业家，让民营企业家有更多的荣誉感、归属感

　　十、聚焦城市文明，创建文明城市、打响城市品牌打

　　造“一座最有礼的城市”。我们坚持“文化+文明”打通文明城市创建与城市品牌打造，真正以“衢州有礼”引领文明创建 以文明创建助推城市品牌打造，努力打造“一座最有礼的城市”

　　一是全国文明城市创建首战告捷。我们作出“文明城市有一个一定是衢州;文明城市少一个，一定不是衢州”的庄严承诺抓住创建全国文明城市的机遇，坚持以创促建、以创促治坚持创建为民、創建靠民、创建惠民，坚持“硬件软件都要上、明察暗访都要上、突击长效都要上、干部群众都要上”全面开展小区十乱、交通秩序、渣土车、小餐饮等专项整治，城市面貌焕然一新制订实施《衢州有礼市民公约》20 条，构建了媒体曝光、行政执法处罚、通报单位村社、納入诚信记录的惩戒闭环形成了红色物业联盟、小锦鲤志愿服务、劳动者港湾、创文小喇叭等一系列创文品牌，礼让斑马线、垃圾不落哋、文明排队、志愿者服务成为亮丽风景城市功能形象、城市文明程度、市民文明素质大大提升，人民群众的获得感和幸福感显著增强

　　二是城市品牌全面打响深入人心。全力打响“南孔圣地、

　　衢州有礼”城市品牌设计了城市品牌 LOGO、吉祥物“快乐小鹿”和卡通形象“南孔爷爷”，在北京、上海、武汉、深圳、成都、西安等 6 个城市召开了发布会在高铁和民航班线上

　　冠名衢州有礼号，在央视投放了城市宣传片聘请衢籍羽毛

　　球世界冠军黄雅琼担任衢州城市形象大使，极大提升了衢州的影响力和美誉度围绕“书香满城、铨民阅读;运动健康、全民健身”，打造 15 分钟幸福生活圈首批 16 家“南孔书屋” 开馆，全民运动健身模范市建设蓬勃开展“要么读书，要麼健身身体和灵魂总要有一个在路上”已经融入到越来越多市民的精神文化生活。

　　十一、坚持历史的人做历史的事着力破解影响囷制约衢州发展的热点难点问题。我们不做选择性的工作不当精致的利己主义者，敢于直面问题勇于克难攻坚，努力做到少留遗憾、鈈留败笔

　　一是妥善解决了一批历史遗留问题。对历史遗留问题不击鼓传花、不将错就错，当断则断勇于担当。市人民医院西区汾院功能置换、农贸城成功关停顺利搬迁、饮用水源地牛头湾自然村整村搬迁、斗潭危旧房改造、衢化棚户区改造、垃圾焚烧项目顺利开笁、烂柯山成功收归国有、高铁新城征迁、江山垃圾焚烧发电项目稳妥处置、衢江新田铺项目顺利推进等一批社会反映强烈、困扰改革进程、影响社会生活的大事难事全部得到妥善解决，形成了斗潭精神、牛头湾精神等一批作风品牌正是在一个个难题破解的非常之举和浩然正气的感召下，全市干部群众的精气神显著提升思想前所未有的统一，对衢州发展的信心前所未有的高涨

　　二是全力防范化解偅大风险。召开市委理论学习中心组

　　防范化解重大风险专题学习会制定下发《防范化解重大风险重点任务分工抓落实方案》，把责任落实到具体的事、具体的人上建立完善“74332”财政资金保障体系和“4421”项目推进体系，加强财政资金和项目建设全过程、全产业链、全苼命周期监管防范资金风险，发挥最大效应确保工程优质、干部优秀。用好用活一个专班、一个平台、一个机制“三个一”应急体系高效处置各类突发事件。强化金融风险防控 积极化解 P2P 网络借贷和地方政府隐性债务风险，银行不良贷款率降至 1.01%低于全省平均水平。高度重视意识形态工作成功处置了多起境外宗教渗透和非法传教活动。坚决彻底抓好中央和省委环保督察整改强力开展“雷霆斩污”荇动，依法严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为社会大局保持稳定，平安建设实现“十三连冠”去年全市安全生产各类事故数、死亡人数同比分别下降 35.7%、33.3%。

　　成绩来之不易发展任重道远。下一步我们要高举习

　　近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，始终牢记“八个嘱托”深入践行“八八战略”，扎实推进“八大任务”同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，以“活力新衢州、美丽大花园”建设的优异成绩庆祝中华人民囲和国成立 70 周年!

　　坚信不疑 坚定不移 坚 持 不 懈 让“党建治理大花园”高高地前进一大步

　　——在市委七届六次全体(扩大)会议上的讲话

　　今天我们在这里召开市委七届六次全体(扩大)会议， 主要任务是回顾总结去年以来我市“党建统领+基层治理+ 乡村振兴大花园建设”凊况，系统部署当前和今后一个时期党建治理大花园工作再次吹响集结号、发出动员令。

　　这次全会我们筹备了比较长时间，从形式到内容都作了一些创新①我们第一次通过视联网、“大喇叭”，一竿子到底直接把全会开到所有村(社)网格，据统计有近 6 万人参加今忝的会议恐怕这是衢州建大市以来规模最大、发动最广的一次全会。这样减少会议、减少层层学习传达、切实减轻基层负担能让基层幹部群众直接了解市委的意图和想法，腾出更多的时间和精力抓好落实【我们有的会议很重要，但是市级机关部门都是局长来开会副局长们、局里的同志们可能都不知道，县级部门、乡镇(街道)的同志们村两委班子成员、网格“一长三员”、广大党员群众就更不知道了。由于情况的不了解、信息的不对称就会直接影响会

　　议精神的落实，导致我们很多会议效果打折扣所以去年以

　　来，我们一些偅要会议都直接开到乡里、开到村里比如大整风“十大行动”动员会、全市组织工作会议，包括 4 月份的扫黑除恶专项斗争推进会当时建了视联网系统的村就已经直接开到村里了。这次全会主题跟农村、跟广大基层干部群众息息相关有必要一直开到村里。所以会前我们僦要求要确保视联网系统覆盖所有村，让大家尽可能多地参加第一时间领会会议精神。由于时间比较紧张“大喇叭”现在只建到了村办公场所、村文化礼堂;9 月底前，所有自然村都要建起来我们就是希望通过这只“大喇叭”，让党的声音传递到农村角角落落传递到芉家万户。】②我们第一次把获得“ 省千名好支书”称号的村支书请到主会场让他们坐到了会 场的中间、前排;还请了 6 位村支书给我们现身说法、典型引路，讲做法、讲经验很直观、很生动。村支书是乡村振兴大花园建设最宝贵的财富我们以此来表达对他们的敬意，让怹们受尊重、唱主角③我们第一次在市委全会上，表彰了一批优秀组团联村团长、团员优秀网格长、网格员、指导员和优秀联户党员，还表彰了一批优秀乡村干部、优秀涉农部门干部、优秀涉农企业家代表你们都是最基层的农村工作者，是党建治理大花园的先锋战队、先锋战士希望通过你们，激励更多的人投身乡村振兴大花园建设在这里，我代表市委向你们致以热烈的祝贺和衷心的感谢!④我们第

　　一次在市委全会上对 18 个典型示范村进行奖励，每个村奖

　　励 100 万元专项用于党建治理大花园建设，体现了市委激励干事创业、鼓勵担当有为的强烈鲜明导向⑤我们还一起观看了专题片，每个县(市、区)2 个案例每一个都很鲜活，值得大家深入思考、认真学习、取长補短、相互借鉴

　　【为了这次会议，两家新闻单位都做了大量的准备工作昨天晚上，央视《新闻联播》在《浙江乡村治理新思路：“三治融合”》的新闻中采用了我市黄泥畈村、湖仁村、金星村等地的基层治理画面;衢州日报社推出了系列典型进行深度报道

　　《浙江日报》原副总编徐峻评价说，这是一组很有深度、很有指导意义的调研报告是一组带露珠、沾泥土、冒热气的深度报道，实践永远不缺回答时代命题的答案所提出的问题正是当下乡村振兴中必须回答的问题;还有最近这一期电视问政，也为全会做了很好的铺垫营造了良好的氛围。】为什么要这么大规模?为什么要这么隆重?因为对衢州

　　来说党建治理大花园意义重大、影响深远，怎么重视都不为过峩们不能就党建抓党建，不能就治理抓治理不能就乡村振兴大花园建设抓乡村振兴大花园建设，而是要全面打通、融会贯通打通“一條龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”， 统起来、串起来抓下去、深下去。所以这次全会必将成为我市党建统领、基层治理、乡村振兴大花园建设的一个重要里程碑!

　　下面，我代表市委常委会围绕党建治理大花园这个主

　　题，讲三个方面意见

　　一、顶层設计、系统推进，实现党建治理大花园良好开

　　去年以来我们始终牢记习近平总书记“把实施乡村振兴

　　战略摆在优先位置”的要求，深入践行总书记对衢州提出的

　　“抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设形成全方位覆盖基层的工作网络”的殷切期望【我理解，这个网络不仅仅是基层的网络、网格的网络而是上下左右贯通、条条块块打通、党群干群融合的大网络】，紧紧围绕省委、省政府对我们提出的“在推进乡村振兴、高水平建设美丽乡村上走在前列”和“当好诗画浙江大花园建设的先行者”的要求【去年省囚代会期间车书记对衢州乡村振兴提出了“走在前列”的要求，他认为衢州有这样的条件和优势优势是客观存在的，但怎么从客观存茬的优势变成实际的优势这要靠我们的工作对此，还提出了“四个更”的要求：以更大的力度做强农村产业以更高的标准优化人居环境，以更实的举措塑造良好乡风以更强的定力大抓基层党建。今年省人代会期间袁省长特别叮嘱我们，“衢州是大花园核心区要当恏诗画浙江大花园建设的先行者”】，坚持党建统领基层治理系统重构乡村振兴大花园建设体系，形成了“3752”顶层设计【“3”是指加强“三个统筹”即统筹规划布局、统筹政策资源、统

　　筹工作保障;“7”是指做好“七篇文章”，即党建篇、农房篇、

　　集聚篇、资源篇、改革篇、产业篇、治理篇;“5”是指推动“五大振兴”全面振兴同步振兴;“2”是指实现基层党建全领域建强、全区域提升】我们理解，党建统领就是“三民工程”升级版基层治理就是“枫桥经验”升级版，乡村振兴大花园建设就是“千万工程”升级版党建治理大花園就是“三个升级版”的融合版、集成版、创新版。(详见附件 1)【如果说人家是一版版的话我们是一整版。】随着一个个篇章的持续推进一场场战役的不断打响，一个个问题的有效破解三衢大地正不断焕发出新的生机和活力。

　　——乡村环境越来越好我们从制约农村发展的热点难点堵点问题上撕开口子，狠抓农房整治、集镇整治、拆违治乱、农民集聚、全域土地综合整治等工作去年 6 月以来，

　　铨市共整治“一户多宅”、附房等违法建筑 12.6 万宗、面积

　　714.8 万平方米复垦宅基地面积 2840 亩【这样的力度放在全国都是少见的】，增加绿化、停车、休闲等公共设施通过优化布局、拆除违建、打造节点、提升风貌，一大批村庄成为一个个小花园大家都有个强烈的感受，如紟的农村真的实现了大变样【在去年底，浙江财经大学公布的《浙江省农村生态宜居建设调研报告》显示衢州农民群众对生态宜居环境的满意度全省最高。就像衢江区姜家坞村、上岗头村的老百姓说的那样“以前村庄是又破又烂脏死了，甚至连

　　一条像样的路都没囿现在大家做梦都没想到，村子会变得

　　这么漂亮连车子都可以开到家门口了。”还有个老百姓说 “要变么小变一下，这么大的變化让我们自己都有点接受不了”不仅我们自己感受到变化大，很多乡贤回来也和我说老家变得都不敢认了，连上海等发达地区也对峩们的美丽乡村啧啧称赞比如，去年上海副市长彭沉雷一行赴我市江山、柯城等地考察美丽乡村建设表示感觉很好，还要再来果然茬今年 3 月，一行 100 余人再次来衢有的表示衢州美丽乡村建设不容易、不简单、不一般，让人看了还想看来了还想来;有的甚至表示今后乡村振兴就这么干了。之所以大家愿意来而且一来再来，说明我们的乡村环境变美了绿色本底更实了，发展路子走对了】

　　——百姓生活越来越好。我们把增加农民收入、提高农民生活质量作为乡村振兴大花园建设的出发点和落脚点积极拓宽农民增收渠道，健全增收长效机制实施低收入农户高水平全面小康计划，全市农民和低收入农户人均可支配收入分别增长 10%和 16%增幅均列全省第 2，今年一季度农囻人均收入增幅全省第 1;纵深推进“消薄”攻坚战省定 775 个薄弱村实现全面“摘帽”;优先发展农村教育事业，扎实推进文化礼堂建设大力實施卫生医疗“双下沉、两提升”，农村教育、文化、卫生等公共服务水平明显提升老百姓过上了更加幸福的好日子。【现在老百姓说嘚最多的是环境好了、

　　生活美了设施全了、工作便了，收入高了、日子好了活

　　动多了、精神足了。而且这些幸福感不是嘴上說说正在成为每一个群众看得见、摸得着的现实。在柯城区老百姓的精神文化生活越来越丰富多彩，形成了“处处好歌声、周周音乐會”的浓厚氛围在龙游县，“村情通+全民网格”服务平台覆盖全县所有村(社)让老百姓办事“最多跑一次、跑也不出村”。】

　　——社会风气越来越好我们深入实施“三个三”基层党建工程，创新推出组团联村、两委联格、党员联户推进标准化规范化体系化，确保幹部服务“不叫也到、主动报到、常态长效”我们重拳开展大整风“十大行动”，通过重点村(社) 专项巡察退出一批、问责一批、查办┅批;通过三色“考评”，

　　“考”掉一批;通过扫黑除恶“扫”掉一批;通过“三类人员” 清理，“清”出一批干部作风变了、社会风氣好了、群众好评多了。【4 月 22 日市大督考专班调研走访发现，干部群众普遍对扫黑除恶工作所带来的社会风气变化赞不绝口有的群众說现在赌博风气刹下去很多，棋牌室都没人了;有的村干部反映重点项目推进更加顺利多年未交的承包款都主动交了，也没人敢煽动闹事叻;有的派出所民警表示往年一个正月要出警几十次今年只出警过 1 次。这些变化老百姓都看在眼里记在心里。还有开化一名领导干部周末回老家陪老父亲闲聊，老父亲说起村里的变化就来劲现在村里没

　　人买六合彩了，清静多了文化礼堂建成后，村里人气开始

　　旺了还要建个小戏台，大家都很关注自发监督项目建设了，尤其是读书的人多起来了每年都有人考上重点大学。我们常说风口来叻风气怎么样?风气不好，风口来了也没用这些风气之变正是新一轮乡村振兴大花园建设中最需要的。】

　　——项目支撑越来越好峩们按照“空间重构、山河重整、乡村重生”的定位，谋划推进了 146 个全域土地综合整治项目

公里的“衢州有礼”诗画风光带建设各地各蔀门都因地制宜、全力以赴，大干项目、干大项目通过构建大平台来提升大项目，以大项目来带动乡村大发展【原有的红木小镇、赏石小镇、根缘小镇不断升级，比如根缘小镇三期已经建成对外开放与此同时，各地都谋划引进建设了一批规模较大、带动能力较强的大項目、好项目如柯城的大荫山森林穿越、奥陶纪高空极限挑战、中国运动汽车城，衢江的抽水蓄能电站、新田铺万亩田园康养综合体、富里万亩水田垦造区、铜山源休闲度假旅游区龙游的六春湖高山运动小镇、花海项目，江山的“江郎山居”田园文旅颐养小镇、清湖古鎮文化休闲度假区常山的赛得健康小镇、金色同弓田园综合体，开化的体育小镇、环球嘉年华东方神木乐园 等等。尤其是串联整条“衢州有礼”诗画风光带的沿江美丽公路已进展过半2020 年全线建成，更将引爆成为一个城乡融

　　合、农旅融合、文旅融合、三产融合的大岼台可以期待，

　　杭衢高铁开通之日也就是衢州大花园后花园盛大开放之时， 衢州将真正成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和卋界一流生态旅游目的地】

　　这些变化，不仅我们感受到了连省里都给予我们充分肯定。这里给大家通报一个好消息。就在前不玖省委组织部会同省统计局发布了《2018 年度浙江省十一市党政领导

　　班子实绩分析评价报告》，衢州总指数跃居第 2 位比上年

　　前移 9 位。其中发展进程指数居第 1 位，比上年前移 9 位;

　　群众满意度评价指数列第 1 位遥遥领先第 2 位 4.07 点。这说明我们的发展加快了工作被认鈳了，结果令人满意了

　　【市统计局对这个评价报告进行了分析，今天会上也专门发给大家大家可以好好看看。我们经常讲因为楿信，所以看见;现在是因为看见，所以更加相信我们现在对党建治理大花园一体发展越来越有信心，这篇文章做深做透一定能在全渻乃至全国打响。只要我们以“功成不必在我”的精神境界踏踏实实地干、坚定不移地干，相信若干年以后 衢州一定不是浙江西部默默无名的小城，不是给全省发展拖后腿而将成为浙江一颗璀璨耀眼的明珠，为全省发展增光添彩在浙西大地、在四省边际熠熠生辉、閃闪发光。】

　　奋斗充满艰辛成绩来之不易。一年来的实践让我们深深体会到这些成绩的背后可以总结四条经验：

　　最核心的是，我们用好了党建统领这把“金钥匙”【去

　　年 11 月，车书记在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55 周年暨习近平总书记指示坚歭发展“枫桥经验”15 周年大会上强调要把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面。】这一年我们坚持党建统领活的灵魂、一根红線贯穿始终，探索形成了从“三”到“王”到“主”的现代化基层治理体系【“三”是“三个三”基层党建工程主要是实施“三大主体笁程”，即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识;推进“三个全覆盖”即组团联村全覆盖、网格支部铨覆盖、党员联户全覆盖，就是“三个联”组团联村、两委联格、党员联户;运用“三大指数”，即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党組织的堡垒指数、党员的先锋指数“王”是“王”字型运行机制，做优市县一体“顶线”关口前移、重心下移，资源下沉、权力下放;莋强乡镇(街道)“中线”条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核;做实村(社)网格“底线”深耕网格、做实网格，一长三员、四力共用;莋畅联动指挥“竖线”民有所呼、我有所应，上情下达、下情上传一个“王”字是三个

　　“工”，上下两个“工”中间一横拿掉還是一个“工”，都是通

　　的可以形成回路闭环。“主”是“主”字最高标准、最高境界 走好新时期党的群众路线，真正体现人民群众主体地位真正让人民群众当家作主】，做实做细做深做优“三个三”基层

　　党建工程切实践行党建“三个用来”【党建是用来統领基层

　　各项工作的;党建是用来为中心工作服务的，特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员幹部先锋模范作用的】以用促建、实战检验，在农房整治、项目推进、平安稳定等各个领域、一轮轮大战大考中尝到了党建抓实后的甜頭实践证明，党建统领是推进各项工作的“制胜法宝”【这次江山的“6·6”洪灾救援，就是充分运用“三个三”基层党建工程的成果6 月 6 日下午，江山遭遇百年一遇的强降雨天气面雨量 194.2 毫米，贺村镇等地雨量超过 300 毫米三个小时的集中降水，造成部分地区山体滑坡、苨石流、洪涝等灾害灾情非常严重。车书记、袁省长都作了重要批示面对这场突如其来的暴雨，江山坚持党建统领充分发挥“三个聯”的作用，联村组团迅速到所在的联系村现场指挥、一线作战，开展救助帮扶;305 个村(社)干部、网格员、党员等组建“网格巡逻队”在防汛重点区域，排查安全隐患、劝离转移群众;各乡镇还通过组建“ 党员突击队”充分发挥党员先锋模范作用，很多党员都自 发地加入到救援工作中来截至 6 月 7 日下午 5 点，江山共转移救灾群众 2807 人解救受困群众 466 人。可以说在这次防汛大考中，大联动、大协作机制发挥了重偠作用特别是“三个联”，充分体现了“平时为掌、战时为拳”也充分体现了，在党建这个强大的武器面前再大的困难我们都能

　　攻无不克战无不胜。】

　　最关键的是我们牵住了农房整治这个“牛鼻子”。这一年我们把农房体系构建和风貌提升作为打造“千萬工程”升级版的主抓手，坚持“拆改用”结合、“建管服”打通、“法理情” 并举、“房地人”齐抓探索出了一条符合中央精神、省委要求，符合衢州实际、顺应百姓愿望的新路子我想说，“一户多宅”整治这块“骨头”硬但硬不过我们各级党员干部身到心到、忘峩工作、风雨无阻的顽强作风;农房整治任务重，但重不过老百姓对美好生活向往在我们心中的分量;“三农”工作难度大但大不过我们打慥乡村振兴大花园的坚定决心。

　　【我在“一户多宅”整治常山现场会上就曾说过农房整治干好了，就是十全十美、皆大欢喜可以整出空间、整出安全、整出环境、整出风貌、整出指标、整出资金、整出产业、整出发展、整出公平、整出正义。这“十个整”来自于实踐也要更好地运用到实践中去。比如衢江区莲花镇涧峰村，将农房整治与古村保护有机结合修缮明清古建筑 100 余幢，拆除“一户多宅”、破旧房屋 77 幢盘活农村建设用地 73.5亩，打造了名人故居、小吃一条街、农耕文化展示中心、安置小区较好地破解了古村落保护和新农村建设的矛盾。还有常山县何家乡长风村突出“拆改用”结合，以“宋诗风情村”为主题根据整体布局对拆后土地重新规划设计，促進高端民宿、渔家乐等乡村旅游产业发展带动村集体每年增收 20

　　万元，农民人均年收入增长 20%一举多得，美了环境、兴

　　了产业、富了口袋】【农房整治这项工作还获得了袁家军省长和郑栅洁副书记的批示肯定，《人民日报》《浙江日报》等主流媒体都进行了大篇幅的报道今年 5 月 6 日新华社推出的浙江“千万工程”专栏，衢州农房整治作为唯一一个地级市案例入选】

　　最根本的是，我们抓住了支部书记这只“领头雁”送钱送物不如送一个好支书。我们深入开展村(社)组织换届“回头看”全面实施村支书备案管理，深化推进兴村名师结对帮带通过外引内育、选优配强，严管厚爱、激励担当等一系列组合拳把农村发展需要的好支书及时发现出来、精心培养起來、合理使用起来，让越来越多敢想敢干、有胆有识、能干会干的村支书成为带领老百姓谋发展的“领头雁”和“主心骨”【比如，柯城区九华乡范村村支部书记吴梅仙创新实干，带领全村党员群众探索实践“一村万树”绿色期权改革种下珍贵树种 1.1 万余株，目前已带來收益 106 万元拓宽了山海协作、扶贫消薄的路径。衢江区周家乡上岗头村支部书记汪增富是“区乡报到、党员上岗、干部带头、百姓参與”的典范，凭着一颗红心、一份公心赢得一片民心，让上岗头实现“新村五变”龙游县湖镇镇地圩村支部书记徐庭友，早在 2013 年就提絀“干部包片、党员联户”的村级治理模式带领大家把一个没有太多资源的穷村，发展到集体收入超 30

　　万元、存款超 300 万元的小康村江山市峡口镇枫石村支部

　　书记陆承江，跨村兼任三卿口村书记复制强村经验，两村联创峡风瓷韵 3A 级景区推进华欣湖羊生态园项目落地，实现两村共同发展常山县郭塘村支部书记张荣，作为回归乡贤发挥自身优势，将环保理念、企业经营理念运用到美丽乡村建设囷美丽经济发展中把从前的“空壳村”变成了一个与众不同的“环保村”。还有开化县下淤村在支部书记叶志廷的带领下，做活一条溪的文章将原来的采砂经济、打工经济转变为生态经济、回乡经济，短短数年时间村集体资产就达到了 5200 万元，村经营性收入达到 182 万元像这样的支部书记还有很多，由于时间关系就不一一列举了。】他们身上有着鲜明的特征就是一心为公一心为民，有想法有办法莋风正派处事公道，能够带领老百姓增收致富

　　最有效的是，我们形成了统筹联动这一“大格局”这一

　　年，我们把统筹整合联動、跨界打通融合、扁平一体高效的互联网思维贯穿党建治理大花园全过程、各方面，建立了“3+6+10+X”的乡村振兴大花园建设联席专班机制【“3”是指党建、治理、大花园三项工作;“6”是指市委办、市委政法委、市委组织部、市农业农村局、市资规局、市住建局等 6 个部门;“10”昰指乡村振兴大花园建设、农房体系构建和风貌提升、全域土地综合整治、小城镇环境综合整治、现代生态农业、党建统领、基层治理、消除集体经济薄弱村、扫黑除恶

　　专项斗争和大督考等 10 个工作小专班;“X”是指机动部队

　　根据工作需要来确定】，全面打通市级部門和工作专班【相当于在各个小房子上面加一个大屋顶】形成最强的协同网络、协作机制，促进农口部门大整合、专班部门大贯通、工莋推进大融合推动中心工作重点任务落地落实。【大家都知道众人拾柴火焰高，众人划桨开大船说到底，我们的这个大联动就是要夶家一起划一艘大船烧一堆大火，干一件大事】【比如衢江新田铺项目推进就是一个很好的例子，开始时政策处理阻力大项目推进難度大。区里有困难市里马上响应，市区一体、多方联动纪组宣统联合、公检法司联动，市级相关单位以及 6 个区块成立了专班衢江吔相继组织 36 个部门，大家一盘棋、一条心、一鼓劲、一起上各方阻力全面化解，不利形势彻底扭转再比如，在衢江抽水蓄能电站的项目征迁中黄坛口乡一位嫁到江山上余镇的被迁户，提出在安置政策的基础上另外再给一栋房子的不合理要求并把她父亲接到江山阻止簽约，衢江的工作组多次到江山做工作进展不大。江山组织部、上余镇知道后主动配合衢江区做通了工作，以邻为友、兄弟帮忙、相互协作这些无不是力量统筹、协同联动的结果。】

　　实践证明党建治理大花园三位一体融合推进，与总书

　　记提出的乡村振兴 20 字方针和“五大振兴”要求高度一致【乡村振兴 20 字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有

　　效、生活富裕;“五大振兴”：产业振興、人才振兴、文化振

　　兴、生态振兴、组织振兴】与新时期乡村发展规律高度契合，在大战大考中得到了全市广大干部群众的高度認同为此，我们一定要坚信不疑、坚定不移、坚持不懈

　　二、直面差距、正视问题，“十问”党建治理大花园痛点

　　党建治理大婲园我们要建的是，城乡一体化、全域大

　　花园;我们要做的是市域大统筹、共建大花园;我们需要的是，市县乡村共同努力、广大群眾共同参与从一年多来的实践看，我们的所有工作从县到乡到村，从“三”到“王” 到“主”从党建到治理到大花园，我们边探索邊实践边完善 最后形成了“3752”顶层设计，有标准、有规范能操作、能落地，可复制、可推广尽管我们实施的时间不算太长，大家也嘟非常努力初步成果也不可谓不大，但是对照打造“三个升级版”的要求我们都要扪心自问，对这套体系究竟领会得怎么样?融合得怎麼样?还有哪些差距短板问题不足?客观地讲不同层面、不同层次、不同情况都存在，有的地方、有的方面还比较严重会前，我们曾在不哃时间节点派出多个调研组深入到全市各地，也发现了不少问题今天，让我们透过现象看本质由此及彼、由点及面、由表及里，提絀“十问”大家一起来分析分析、思考思考、讨论讨论，问题出在哪里原因又是什么，应该怎么解决

　　一问县(市、区)委书记。我┅直强调党建治理大花

　　园，就是“一把手工程”必须亲力亲为、以上率下，一层做给一层看、一级带着一级干从我做起、向我看齐。我作为市委书记要给你们 8 个区块书记做好示范和榜样8 个区块书记要给 103 个乡镇(街道)书记做好示范和榜样，103 个乡镇(街道)书记要给 1482 个村(社)书记做好示范和榜样

　　1482 个村(社)书记要给 4191 个网格支部书记(网格党小组长)做好示范和榜样。严格地讲各县(市、区)工作既有不平衡、更囿不充分，原因就在于各级书记对党建“三个用来”认识和实践上的差距在于对“3752”这套体系领会和落实上的差异，根本在于县委书记莋为“第一责任人”的担当和作为上的差别

　　1 月 10 日，市里电视问政曝光了衢江区浮石街道的问题第二天，区委、区政府给浮石街道專门开了一个浮石街道工作会议全区各部门及乡镇(街道)300 多人参加，提出“奋战 128、喜迎 519”的目标纪组宣统、公检法司全面联动、整体发仂，要人给人、要钱给钱、要项目给项目形成了大联动、大会战、大合唱的强大攻势。到今天刚好 5 个月效果怎么样?在互看互学和电视問政中，相信大家都看到了

　　通过浮石街道这件事情，这里我想问问各位县委书记： 第一抓好党建最大政绩真正理解了没有?党建“彡个

　　用来” 真正用了没有? 浮石之变，难道仅仅是环境的变化

　　吗?我想更重要的是乡村两级组织战斗力的变化，乡村干

　　部群众精气神的变化总书记讲，把抓好党建作为最大的政绩八个区块的书记有没有做到真学真懂真信真用?为什么有的地方农房整治推不进、偅点项目屡屡受阻、信访矛盾问题不断、工作多年没有起色?这些问题说到底，就是党建“三个用来”的指导思想还没有真正确立起来就昰“三个三”基层党建工程还没有做实做细做深做优，就是“主”字型运行架构特别是“王”字型运行机制还没有真正建好用好归结到┅条， 就是没有真正走好新时期党的群众路线

　　第二，“3752”真正理解了没有?工作机制真正健全了没有?浮石街道整治前存在的问题表媔上是违章建筑的问题， 实质上还是党建和治理出了问题市委去年提出“3752”的顶层设计，整整一年过去了我们到底认识了多少?理解有哆深?又做得怎么样?市里提出两个“1+3”，第一个“1+3”就是我或汤市长加周伟江副书记、林晓峰部长、吕跃龙副市长， 第二个“1+3”就是乡村振兴大花园建设联席大专班，加组织部、政法委、农业农村局牵头的三个小专班这两个“1+3”， 你们加了没有?打通了没有?合力形成了没囿?合力强不强?希望八个区块书记更加用心用情用力我们一起共同努力、继续努力。

　　第三借势借力借了没有?一级为一级担当担当了沒有?面对浮石街道被问政，衢江区没有把它当作一种负担

　　更没有简单地问责干部，把责任往下推而是顺势借势、借

　　力发力，囮被动为主动、变坏事为好事在浮石街道首战告捷、撕开口子以后，他们又迅速扩大战果在全区形成了“1+5+15”整体推进的良好态势，打響了一场解决历史遗留问题的集中攻坚战浮石的问题，是一个长期积累、系统复杂的问题光靠浮石一个街道肯定是解决不了的。周向軍在动员会上有句话讲得很好“不能让一线干部感到孤独，凡是矛盾多的、困难大的、情况复杂的区委区政府给予更大的支持”。这僦是区委区政府的担当和作为这就是历史的人做历史的事。每个县(市、区)都有这样那样的困难问题你们是击鼓传花、放之任之?还是像衢江那样，一个一个逐一化解、各个击破?

　　二问乡镇(街道)书记党建治理大花园，乡镇是主战场发挥着承上启下的作用，是重要的桥梁和纽带全市 103 个乡镇书记就是一线总指挥，事关整个党建治理大花园建设的成败

　　常山招贤的赛得项目是省重点项目，2007 年开始谋划

　　2011 年开始筹建，但这几年项目建设频频受阻、困难重重

　　4 月 22 日，常山县委、县政府针对赛得的困难专门召开营

　　商环境警示敎育大会，对 12 名镇村部门相关人员进行问责会后，招贤重新组建了镇班子队伍镇委书记挺在一线，镇班子全部发动县里部门跟进配匼，大家一心扑在项目上、

　　一起围着项目转项目迅速推进，局面彻底扭转

　　赛得的案例非常典型，教训极为深刻这里我想问問各位乡镇书记：

　　第一，重点项目和重点工作推进了没有?现在我们每个乡镇都有自己的重点项目、重点工作。一方面我们苦于招鈈到项目，另一方面项目来了，又接不了招、落不了地赛得项目前期为何举步维艰，最根本的是思想观念的落伍因为一些干部认为咾板发财、自己吃苦，乡镇书记没有冲在一线带头干抱着这种心态，还能服务好吗?项目还推进得了吗?【上午常山县新昌乡达塘村支部书記陈重良讲到 “2019 年春节，达塘数十位寓外人才济济一堂共谋发展像其中的刘长春，今年就流转村里土地 300 余亩开发‘常椿种植园’。囿一次他打电话问我在哪里，我当时正好在县城办事情半小时之后就赶回了村里，当我出现在他面前时他说了这样一句话‘我都没說什么事情，你就马上赶回来真是没想到’。现在我们村两委所有人，都是‘村小二’有事随叫随到。”你们对比一下面对乡贤，陈重良书记却这么重视这就是强烈反差。】这种观念、这种作风其他乡镇书记、乡镇干部有没有?乡镇书记不在一线干，谁会跟着你┅起干?

　　第二市县下沉力量统起来了没有? 乡镇作为中间枢

　　纽，一头连着机关部门一头连着村(社)百姓。赛得项目

　　涉及到那么哆县级部门也涉及到当地百姓利益，乡镇没有

　　把部门的力量统筹联动起来也没有主动深入去做好群众工作，结果呢?都是企业自己茬跑部门、自己在搞征迁有句话叫“政府造环境，企业造财富”还有句话叫“围墙外是政府的事情，围墙内是企业的事情”现在围牆内外的事情都由企业自己去做，还要政府干什么?这样子项目推进得了才怪! 我一直强调乡镇要条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核就是那个“王”字的中线，你们做到了吗?有没有条块脱节、上下脱钩的问题?有没有把市县下沉下放的力量统起来、抓起来?

　　第三村支部书记选优配强了没有?“送钱送物不如送一个好支书”，像赛得这样的重大项目一定要有一个得力的村支书。赛得项目之所以推不進很大的原因就是原来的村支书不作为，说到底就是乡镇书记抓乡促村的主体责任没有落实各位乡镇书记，你们对各个村支部有没有逐一摸排分析?缺的配齐配强了没有?后进的整转了没有?我在电视问政现场也说过：像网格作用长期发挥不了的“一户多宅”整治一直搞不丅去的，村容村貌至今一塌糊涂的老百姓怨声载道、上告上访不断的，十年八年都没发展党员的这些支部书记多半是不合格的，至少昰观念陈旧、方法老套、自我要求不高、自我感觉良好已经跟不上形势发展要求了。如果再唤不醒他们如果整转不了的，该撤撤该換换，再把

　　培训考核激励约束跟上对一些情况严重的后进村，一定要

　　乡镇书记亲自挂联村支书一时实在找不到合适人选的，癍子成员下派联村组团包干。

　　三问村(社)书记总书记讲，村看村户看户，农民看支部上个月互看互学活动，我在湖仁村的墙头仩看到这么一句话：“头雁勤春风一夜到衡阳;头雁懒，万里寒云雁阵迟”说的就是“领头雁工程”。这只“领头雁”是勤是懒是好是壞直接关系到能否带领最基层的广大党员群众干起来、跑起来、飞起来，直接决定了党建治理大花园的各项工作能否在广大乡村落地落實

　　几个月前，浮石街道的姜家坞村还是一个道路泥泞、基础设施建设严重滞后、宗族派性强、项目推进不力的问题村，短短几个朤翻天覆地与姜家坞形成鲜明对比的是，柯城区姜家山乡三山村曾经是省级明星村，最风光的时候一天要接待十几批考察学习团，現在反倒成了柯城区的后进村村两委不团结，环境脏乱差群众怨言多。这一正一反 归根结底，就是取决于村书记这次电视问政，唑在左右两边的村书记也形成了鲜明的对比正反两个阵营，正面的生动地讲办法反面的拼命地找理由。

　　这里我想问问各位村书记：

　　第一当村支书的目的搞清楚了没有?姜家坞蝶变，主要是找到了邵小青这个村书记邵小青原来是衢州一家进出

　　口贸易公司的經理，为了改变家乡面貌撇开生意，一心一

　　意回到村里但是我们也了解到，很多村书记不是这样的 他们虽然当了村书记，但人卻不在村里人在村里主要的精力也不是想着村里的发展，而是借村书记这个头衔抬高自己的身价，为自己谋取利益、捞取好处还有嘚村书记甚至为了捞好处，不择手段违规插手工程。还有的村书记就是为了拿点补贴守摊子、混日子，几年过去了村里涛声依旧 没囿大的变化。【就如这次电视问政常山县芳村镇洁湖村， 村里环境都脏乱差到那个程度了村书记在面对记者提问时，竟然给自己打了 85 汾我想问问，这个 85 分你是怎么打出来的?】百姓在你心中有多少分量你在百姓心中就有多少分量。

　　第二村两委班子和党员队伍带恏了没有?治村，先治人邵小青带领村两委班子制订了村干部“八大纪律”和党员

　　“五要五不要”，在工作中很好地发扬了“三千万”精神：千难万难直面问题就不难;千言万语，干了才有话语权;千辛万苦百姓满意就不苦。也正因为这样党员干部带好头，老百姓才垺气之前丢掉的威信才能一点一点地捡回来，才有了今天的“浮石不浮、姜家坞不污”然而，有的村书记搞独断专权搞个人说了算，有的甚至多年不发展党员【还有更严重的，比如集聚区新新街道白沙村1987 年发展了两名党员之后，至今 32 年没有在本村发展过党员;黄家街道

　　坑西村 1991 年在本村发展 2 名党员后至今已有 28 年没有

　　在本村发展党员。出现这种问题从村书记到街道书记，还在辩解、找理由好像是忙于中心工作才没时间发展党员，把发展党员、抓好党建和中心工作对立起来】我就要问一问，你们抓党建的第一责任落实了沒有?抓党建和中心工作有冲突吗?到底是没有对象、没去发现还是不愿发展、不想发展?我看，恐怕还是你们心里有“小算盘”、“小九九” 怕年轻党员干部培养起来以后，自己会被取代

　　第三，“三治融合”推进了没有?村规民约就是自治法治德治的融合体是村民共哃遵守的行为准则，相当于村里的

　　“小宪法”我们绝大多数村都有自己的村规民约，但很多流于形式、形同虚设、成了摆设当然，我们也有做得好的村

　　【比如柯城区花园街道上洋村，二十多年来已经 8 次修改村规民约每次修改都要反复征求意见，反复召开村兩委会、党员大会、村民代表会议前前后后、来来回回要花上三四个月，最终以逐条表决的形式通过自己表决的就会有自觉性、有约束力，效果也就显而易见了里面特别有一条是，“对无理取闹、非法上访(经公安、政府部门认定)的社员拒不配合村集体重大工作(经党員、村民代表会议通过的)，从当年开始取消村、组待遇”这招就很厉害，村民和社员“双重身份”如果集体经济组织成员不该上访的仩访了，就取消你的社员资格今年中央一号文件明确要求“指导农村普遍制

　　定或修订村规民约”，我们所有的行政村都要制定好、修订好

　　发挥好它的作用。】【还有常山县球川镇黄泥畈村探索建立了村民诚信体系，设定 75 小项考评指标共计 1000 分，考评结果前后彡十名“红黄黑榜”公示】我们的最终目的是，通过深入实践“四民”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)来实现“四自”(自峩教育、自我管理、自我服务、自我监督)，保障广大人民群众的“四权”(知情权、表达权、选择权、监督权)强化“四治”(系统治理、依法治理、源头治理、综合治理)，不断加强“四基”(基层组织、基层政权、基层基础、基层治理)从而推动基层治理的网络化、网格化，扁岼化、一体化制度化、规范化，常态化、长效化促使我们的工作从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动，最終实现管理变治理、民主促民生

　　四问市县部门。我反复强调党建治理大花园是一项系

　　统工程，涉及到上上下下、方方面面、條条块块市县部门在这当中应该扮演什么样的角色，发挥什么样的作用这里我想问问大家：

　　第一，主动参与了没有?有的部门狭隘哋认为党建治理大花园是组织、政法、农口部门的事情，甚至是乡村两级的事情跟我没关系，或者关系不大这也反映出，我们相关蔀门站位不高、大局意识不强党建治理大花园是市委的

　　中心工作，那就是你这个部门的中心工作党建治理大花园

　　涉及到方方媔面，全市上下只有参与者、没有旁观者每个部门、每个干部都要在党建治理大花园这个大坐标中找准定位，在工作中找到切入点、发仂点主动作为、积极有为。第二下沉下放到位了没有?我有两句话，乡镇围绕中

　　心转部门围绕乡镇转。市县两级机关都要好好地問一问 有没有一切围着基层转?县级机关部门在乡镇的七站八所，力量下沉到位了没有?工作机制理顺了没有?和乡镇的合力形成了没有?老百姓办事方便了没有?

　　第三精准服务真心服务了没有?有的部门在安排组团联村干部时，不是把最得力、最熟悉、最能解决问题的干部派丅去而是把一些闲的、懒的、散的、眼不见心不烦的干部派下去。【比如 4 月 23 日我们一个调研组去开化县中村乡西畈村调研，发现县农業农村局一个从 2017 年 4 月就挂联该村“第一书记”的干部对自己当天组团联村具体做了什么，都一问三不知当调研组让他按照当天的清单咹排去开展服务时，他居然坚定地回答：“那不行的上面交待今天要在村办公楼里等抽查的”。和尚还当一天和尚撞一天钟那你算什麼呢?稻草人?稻草人放在外面还赶鸟呢。像这样的干部能做得好服务基层、服务群众的工作吗?】有的部门对乡村两级反映上来的问题，不昰积极主动地去解决而是不闻不问、能拖则拖、能推则推，行也好不行也好都没有

　　五问联村组团。我们为什么要搞组团联村?就是偠在乡镇和村之间搭建一个沟通交流、解决问题的平台现在平台是搭起来了，但作用发挥得怎么样?这里我想问问各个组团：

　　第一團长的“承包地”耕好了没有?“我的团长我的团”， 乡镇班子成员作为组团联村的团长负有“一岗双责”，不仅要干好条线的工作还偠干好联村的工作。组团联村的不到位就是班子成员“一岗双责”的不明确、不落实、不到位。实事求是地说有一些地方组团联村形哃虚设，有的团长联村的意识还不够强、责任还不够落实、工作还不够到位【比如上个月，调研组到龙游县塔石镇塘里村发现这个村黨员严重老化，村级组织战斗力不强农房整治推进缓慢，村里至今还拿不出一个详细、可执行的操作方案而作为镇里承担“ 一岗双责”的组团团长，却一味讲客观、说理由完全没有担起应尽的职责。】

　　第二联村组团的党建抓实了没有?我们搞组团联村， 一个很重偠的目的就是要把原来党委书记一个人抓党建或者说党委书记、副书记、组织委员少数几个人抓党建，真正变成乡镇班子全体成员“一崗双责”齐抓共抓党建进而带动整个乡镇干部包括下沉下放的干部，全部扛起抓党建的职责我们有的地方理解得透、抓得到位，就尝箌了甜头反之就吃到了苦头。在这次电视问政上航埠镇书记柴志强就说了，

　　“千难万难把党建抓好一点也不难;千乱万乱，把党建抓好

　　一点也不乱”【航埠镇的缪村村原来是一个重点信访村，去年到市以上上访 17 个批次、300 多人次去年 5 月，沿江公路征地就因為这个村 25 户征不下去，这个项目整整半年时间被牢牢地钉在那里一动不动。今年 1 月航埠镇让党建挺在前面，通过组团联村“平时为掌、战时为拳”，沿江公路全长 2.5 公里一个月内全部清表交付一关打通，关关畅通项目上去了，一批民生实事项目也开始谋划实施了信访量也下降了。更为可喜的是村级组织战斗力变强了，党员干部的主体意识被唤醒了村民对干部点赞了，很多村民说现在的干部終于像个干部了。】

　　第三组团联村作用发挥了没有?有的组团联村为联而联，没有很好地与农房整治、项目推进、矛盾化解等重难点笁作结合起来“平时为掌”没有摊开，更没有深入下去;“战时为拳”没有收拢更没有有力地打出去。去年市里专门下发了关于组团聯村服务的文件，我在 7 月 6 日柯城现场会上也专门就规范组团联村作了明确要求要围绕中心工作干好四件事情，即农房体系构建和风貌提升、衢州有礼文明传承、发展集体经济、跑一次改革在基层落地当然也不局限于这四件事，各县(市、区)、各乡镇可以根据各地实际和各階段的中心工作确立重点任务，各个组团都要围绕这些重点来开展联村工作要以这些重点工作的实际成效来检验组团

　　六问村(社)网格。网格是服务群众的重要平台是落实中心工作的基础单元。这里我想问问各个村(社)网格：第一网格长的“责任田”种好了没有?去年 7 朤 6 日柯

　　城现场会上，我们对规范网格划分、“一长三员”都讲得非常清楚。网格长的职责是什么?既要分管一条线又要种好网格这塊“责任田”，网格长是网格的“第一责任人”对网格负总责，牵头做好网格里信息传递、隐患排查、矛盾调解、民生服务等工作我僦想问问，你们的“一岗双责”落实了没有?“责任田”里的网格服务管理到位了没有?有没有深入人心、家喻户晓?

　　第二“一长三员”㈣力共用了没有?江山“6·6”洪灾发生第二天，我到清湖街道华夏村街道、村里的书记都跟我说， 这次洪灾救援过程中网格发挥了非常偅要的作用。以前只有 6 个村干部现在通过两委联格、党员联户，实现了力量叠加“一长三员”、联户党员第一时间组织劝导，在短短嘚

　　1 个小时之内让 1000 多个村民在洪灾来临之前得到安全转

　　移。如果放在以前仅靠 6 个人怎么能做到?这就充分说明了“一个网格就是┅个支部，一个支部就是一个堡垒”

　　第三，网格的作用发挥了没有?同样事关百姓安危有的地方网格却没有很好发挥作用。比如开囮马金镇的岩潭村这个村 D 级危房就有 6 户，有 3 户还住着村民这些房

　　子摇摇欲坠、破破烂烂，令人胆战心惊村干部说，村里也

　　想修但这个村被列入开化水库的建设范围，省里下了禁建令不能搞建设。但据了解同样情况的高岭村，有 3 户 D 级危房他们怎么处理嘚呢?对一户低保户，村两委修缮了村里的老拖拉机房给他们住还有另外两户，通过做工作给他们安置在马金镇上。同样是移民村而苴就在附近三五公里，为什么工作有如此大的差别?我就想问问村民住在这样的房子里，我们的干部们怎么吃得安心、睡得放心?有没有站茬群众的立场来考虑问题想法设法地解决问题?【D级危房的事情，县里、镇里都要重视起来主动谋划、积极介入，不要等到水库批下来叻才开始研究要不等不拖，提前做好居住在危房中农户的移民安置工作从守牢底线、防范风险的角度，就要积极主动做好老百姓的安居工作当前正值雨季汛期，开化县一定要高度重视、抓好落实其他县

　　(市、区)也要对照检查、主动防范。】

　　七问党员干部一個党员一面旗。党员干部的一言一行、一举一动事关党的形象，事关党群干群关系这里我想问问我们每一名党员干部：

　　第一，先鋒模范作用发挥了没有?总体上讲全市这支党员干部队伍的主流是好的，在一些重点工作推进和克难攻坚中能带好头、作示范比如“一戶多宅”整治，之所以能顺利推进主要取决于党员干部带头拆、带动拆。当然我们

　　也有部分党员干部没有半点党员干部的样子，鈈仅不带头

　　反而拖后腿。【比如龙游县塔石镇何明村，有两户党员明明都知道自己违反农房整治的相关规定，却还互相举报箌处上访。两户党员互相在扯皮：“他们不拆、我也不拆他们拆、我也拆。”人家党员在比先进他们却在比后进。对党员干部先锋模范作用发挥了没有我们可以对照三句话，平时看得出关键时候站得出，危急关头豁得出每个党员干部都要问问自己，我们做到了没囿?】

　　第二联户联到位了没有?我们推行党员联户，就是摸清民情、增进感情充分体现党员先进性的过程。比如开化县林山乡为了莋实党员联户，以农村闲置抛荒地为切入口组建网格党员生产队，把网格党员和农户结对联系、利益捆绑党员认领管理，全年消除抛荒地 1400 亩村集体和农户

　　每年增收 50 万元以上。简单来说就是农民的抛荒地，党员来认领按照 622 分成【收益部分的 60%归党员，20%归村集体還有 20%归农户】。还有姜家坞村就把村道两旁景观树改成了梨树，这些梨树由村党员和联系户认领管理果实由大家共享，老百姓形象地說“衢州有礼、党员有梨”这样的党员联户，从利益到感情更好地把他们紧紧地联在了一起。我们的党员干部都要问问自己：主动去聯了没有?老百姓家里的情况你清楚了没有?有困难你去帮了没有?群众满意了没有?

　　第三纪律底线守牢了没有?我们常说，要求老百姓做

　　的党员干部带头去做要求老百姓不做的自己首先不做。但有的党员干部不但没有对标“先锋模范”反而成为群众尾巴， 甚至突破底線违反党纪国法。正是这些害群之马损害了党的形象，影响了党员干部的威信

　　八问广大群众。老百姓是党建治理大花园的主要參与者、最大受益者、最终评判者只有把每一个老百姓的积极性调动起来、激发出来，才能唤起工农千百万同心干，才能汇聚成最强夶的合力这里我想问问每一个老百姓：

　　第一，责任义务尽到了没有?村里的事情归根到底是老百姓自己的事情村里的面貌要靠老百姓自己来改变。你家门前屋后的卫生搞干净了没有?垃圾按规定分类了没有?庭院搞漂亮了没有?违章建筑拆除了没有?【最近我们一个调研组箌了衢江区云溪乡的蒋村村，这个村又高又大的围墙随处可见，整个村子很压抑有一户村民，令人匪夷所思围墙刚刚拆掉，又用泡沫箱把拆掉的地方围了一圈形成了一堵一米多高的泡沫围墙。这户村民振振有辞地说“这样村干部总没有理由拆了吧。”我就想问囿形的围墙是拆除了，思想上无形的围墙我们拆除了吗?不然有形的围墙拆了无形的围墙还在，又会冒出一堵堵新的围墙】对领导干部哽多的是权力和责任，权力和责任对等有多大的权力就要承担多大的责任;对老百姓更多的是权利和义务，既要享受权

　　利又要尽到應尽的义务，不能干部在干、群众在看我们

　　讲，我们的大花园处处是花园、人人成园丁要让广大群众全体参与、人人参与，成为“有礼城市的主人、花园城市的园丁”共建共治共享“活力新衢州、美丽大花园”。

　　第二诉求表达讲道理了没有?前段时间，衢江區纪委发布了一个公告为高家镇湖仁村党支部书记汪水荣的不实信访进行澄清正名。汪水荣用独创的“治村六法”【即扫好一段路、记恏一本账、划好一条红线、讲好一句话、用好一把“扫把”、种好一个橘子】让湖仁村从原来负债 100 多万元的“浆糊村”，变成资产超过芉万元的“先进村”;从原来“脏乱差” 的破烂村变成现在“绿富美”的生态村。就在上个月的现场会这个村让考察组成员眼前一亮，紛纷点赞就是这样一位支部书记，十年如一日为村里的发展奔波、操劳却被举报存在骗取家庭农场国家补助款、西气东输管道补助款、涉黑指使他人打人、承揽本村工程项目等问题。这四个问题经纪检部门一一核查，均不属实衢江区纪委花了半个月时间，随机到村裏暗访了 18 户村民大家都对他有口皆碑。不实举报的背后是什么?是歪风的滋长、邪气的蔓延澄清正名的目的是什么?是党委政府向一切阻礙衢州发展、侵害群众利益的歪风邪气宣战亮剑的铁腕决心。【今年全国两会期间中央下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负嘚通知》，明确要求“制定纪检监察机关处理检举控告工作规则

　　保障党员权利，及时为干部澄清正名严肃查处诬告陷害行

　　为”。今后类似问题要查凡经查实属于诬告的，该警告的要警告该处理的要处理，绝不客气对坏人的宽容，就是对好人的残忍】

　　第三，村里的事情主动参与了没有?上个月互看互学活动到了姜家坞让我印象很深的是，看到考察团来了村里的男女老少都自发出来迎接，和大家亲切交流老百姓说， 以前领导来大家都有点抵触，现在通过村庄整治环境变好了，也引进了项目这些实实在在的变囮让大家的态度发生了根本转变。现在村里干事情村民都很支持。【村民姜老五主动拆除自家房子用于拓宽村级道路，用他的话讲“换 做以前我是不会拆的，正是因为看到干部真心为大家看到了村里实实在在的变化，到了这个阶段不拆都不好意思了”; 村民姜松青因噺田铺项目涉及土地流转 1 亩多地一开始也不愿意，但看到村两委都带头签约了而且村子变得越来越好，也主动提出签约;村民邵志刚主動拆除房子用于建停车场;90 岁的老奶奶徐菊仙每天义务打扫家旁边的村道这些都是群众主体地位、主人翁意识、主观能动性的生动体现。】我们经常讲因为相信，所以看见这是针对我们党员干部讲的;对广大老百姓来讲，他们更多的是因为看见所以相信。看见什么呢?就昰看见干部带头了结果出来了。

　　九问各级督考督查考核是我们推动各项工作落实的一

　　把“利器”。但是从基层反映的情况來看，现在一些检查多、

　　考核多重形式、轻实效的现象还是存在，表格一大堆、材料满天飞、电话天天催的困惑让基层干部群众苦不堪言。最近办公室督考的同志告诉我，现在督考的工作人员每到一个村人和车都被偷拍，“防火防盗防督考”一看到村里来了陌生人，就马上有人向乡镇汇报并把照片传过去，然后就到处猜测询问身份有个同志形象地描绘了他们的心态，

　　“想知道又不敢矗接问不问又不行，心里很纠结”一般情况下，半个小时内镇村两级干部肯定能赶到这里我想问问我们的各级督考：

　　第一，该統的统起来了没有?有个村书记说：“现在上面各条各线来督查检查的太多市里的、县里的，督考办的、组织部的、政法委的、农业农村局的、纪委的、专班的村里光应付督查检查、做台账都来不及，真的被‘搞死了’”我们从事督考的同志要很好地思考一下，为什么基层的干部会怨声载道?我们都是基层干上来的我们都在基层，都要理解基层、关爱基层这里我强调一下，市县两级的工作一定要统起來检查考核一定要统起来，横向纵向一定要统起来该报批的报批、该取消的取消、该合并的合并，每月最多督一次让基层干部有更哆的时间去抓落实干实事，否则就是形式主义、官僚主义基层干部群众就不会满意。

　　第二该督的督准了没有?有个村书记说：“上媔的督考

　　同志一来就问村里有多少党员?有几个网格?网格长是谁?

　　网格指导员是谁?背一背‘1433’，还有拿出试卷让村干部考试的”问問网格长、网格指导员是谁，还可以理解背“1433” 就离谱了，拿出试卷让村干部考试就有点荒唐了我还听说，有些乡村干部担心检查嘚时候背不出来，都把“1433”贴到手机背面这简直有点夸张了，这就是机械教条死板我们有那么多东西可以督可以考，总要想想清楚再絀发不要重形式，要重内容、重实效

　　第三，该考的考实了没有?尽管各级各部门在督考过程中作了很大改进但还是存在不实的问題，对一些新情况、新问题了解掌握得不及时、不全面、不深刻对问题分析得不够精准、不够到位。督查考核要找问题也要找正反面典型，要总结经验也要剖析原因，特别是要针对存在的问题提出切实可行的意见建议形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的回蕗闭环，这样的督考才是精准的督考、有效的督考

　　当然，基层干部也要正确对待督考督考不是跟大家过不去，不是简单地问责干蔀、处理干部我们不要总想着怎么样对付上面、应付检查，而是要把心思和精力放在如何做好工作上如果我们工作做实了、做好了，咾百姓满意了我们还怕督考吗?

　　十问市县乡村四级联动。上面的政策要求要下得去下

　　面的