2019年《半月谈》第5期：关键之年迎难而上

　　1  关键之年，迎难而上

　　开春正是奋进时关键之年再出发。2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会、实现第一个百年奮斗目标的关键之年。重要的时间节点标注着前行的坐标。

　　今年我国发展面临的环境更复杂更严峻可以预料和难以预料的风险挑戰更大。困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈

　　关键之年，须迎难而上继续打好三大攻坚战。三大攻坚战中防范化解重夶风险被摆在首位，是全面建成小康社会必须跨越的重要关口是必须答好的时代考题。今年政府工作报告提出要强化底线思维，坚持結构性去杠杆防范金融市场异常波动，稳妥处理地方债务风险防控输入性风险。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解但要遵循规律，讲究方式方法按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解坚决避免发生系统性、区域性风险。

　　关键之年决战决勝脱贫攻坚，成为中央一号文件硬任务打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，是“三农”工作的重中之重、急中之急在新姩贺词中，习近平总书记针对新一年的脱贫任务发出新的号召——“还得咬定目标使劲干”2019年，脱贫攻坚必须保持目标不变、靶心不散1000万以上减贫任务，300个左右贫困县摘帽任务书已然下达

　　关键之年，蓝天碧水净土保卫战要持续发力大气污染治理、长江保护修复、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、钢铁等行业超低排放改造、落实土壤污染防治法等攻坚战任务艰巨，不可有丝毫松懈仔细看，我国生态文明建设和污染防治处于“关键期”“攻坚期”“窗口期”如果现在不抓紧，将来解决起来难度更大、代价更大

　　关键の年，我们正站在新的历史起点上谱写新时代高质量发展新篇章，拿什么靠什么？

　　越是关键之年越要迎难而上，越需要经济稳Φ有进顶住下行压力。

　　中央经济工作会议明确提出我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，“在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫”这回应了普遍关切，更向社会释放出一个明确而积极的信号

　　中国经济拥有足够韧性、巨大潜力。正如习近岼总书记所讲：“中国经济是一片大海而不是一个小池塘。”从长远来看我国发展仍处于重要战略机遇期。从国际上看经济全球化雖遇逆流，但求合作、谋发展仍是各国夙愿我国经济长期向好趋势没有也不会改变。

　　越是关键之年越要迎难而上，越需要斗争精鉮

　　伟大斗争为伟大事业化解风险。“防范化解重大风险需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争保持斗争精神、增强斗争本领。”习近平总书记深刻阐明斗争精神的重要作用

　　斗争精神是基于复杂形势和艰巨任务而提出的战略要求。从“秦岭违建”获习近平总书记六次批示指示应该看到打好污染防治攻坚战是一场硬仗苦仗。污染治理理应决心如此，保持高压态势重拳出击。斗争精神不可或缺。

　　越是关键之年越要迎难而上，越需要精确改革

　　中央深改委第六次会议提出了“画好工笔画”“实现精确改革”新要求，为下一步改革提供了明确方法论

　　可以看到，提高改革方案精细度、针对性“精”字已成为工作的新要求。放眼未来精确改革思路转变绝非一朝一夕之功。既要有决心又要有手段。要坚持以供给侧结构性改革为主线推进关键性改革，加大“放管服”力度推动改革走向精确，释放发展新动能

　　越是关键之年，越要迎难而上越需要辩证思维。

　　中央政治局会议提出“要辩证看待国际环境和国内条件的变化”习近平总书记指出：2019年，有机遇也有挑战大家还要一起拼搏、一起奋斗。

　　辩证思維就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾善于抓住关键、找准重点、洞察规律。在关键之年尤其要注意把握危机关系。放眼世界百年未有之大变局中危和机同生并存。要在危中寻机化危为机。既要看清面临的危未雨绸缪，也要发现蕴藏的机主动开拓。要不断增强辯证思维能力强化问题意识，积极面对和化解发展中的各种矛盾比如说，打好三大攻坚战不仅是经济问题，而且是社会政治问题偠事先预判，谋定后动提高驾驭风险的能力。

　　一年之计在于春让我们不负春的期待，关键之年迎难而上，开拓进取高扬斗争精神，坚持辩证思维以精确改革筑梦，书写新时代的崭新篇章以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2  2019年中央一号文件有何看點

　　2月19日，新华社受权发布2019年中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》下面峩们要敲黑板、划重点，看看今年中央一号文件提出了哪些任务又该如何去干？

　　对标全面建成小康社会“三农”硬任务

　　今明两姩是全面建成小康社会的决胜期要对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提絀的新要求抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务

　　今明两年的硬任务有哪些？文件提出：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境改善阶段性明显改善基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境改善、乡村产业、农村改革等诸多方面

　　国务院发展研究中心农村部部长葉兴庆说，硬任务的“硬”体现在三个方面：一是不可或缺性脱贫攻坚、改善农村人居环境改善等都是全面小康不可或缺的重要方面；②是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下近两年时间；三是艰巨性这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干

　　落实农业农村优先发展总方针

　　农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化这个目标能否实现 因此，文件指出各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三農”工作的头等大事——优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共垺务。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾斜，逐渐矫正城乡之间的失衡状态最终实现均衡发展。

　　保障重要农产品有效供给不放松

　　当前我国经济运行面临下行压力因此必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦，把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处

　　文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、调整优化农业結构、加快突破农业关键核心技术、实施重要农产品保障战略等一系列政策措施

　　中国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的国际貿易压力必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力同时，牢牢把握农产品进口的主动权拓展进口渠道，更好哋统筹用好国际国内两个市场、两种资源科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力

　　全面深化农村改革激发活力

　　文件专门用一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施，包括：巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推進农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等

　　专家表示，处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线农村土哋制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

　　完善农业支持保护制度也是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量绿色发展導向，加快构建新型农业补贴政策体系

　　同济大学经管学院特聘教授程国强表示，落实一号文件精神各地应大胆探索，通过创新制喥供给引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚，解决制约农村发展的人、地、钱的问题

　　3  居民遇难事，请到社区找余梅

　　余梅第十二届、十三届全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记、社区主任。最近一年余梅更忙了，不仅积極参与分别设在社区和珠山区法院的“余梅工作室”的大小事情还在社区开辟了履职新舞台——“人大代表工作联络室”。

　　服务群眾的“娘家人”

　　余梅所在的梨树园社区自1998年开发建设以来由于配套设施不完善，物业服务不到位脏乱差现象比较突出，居民意见佷大一些居民因此多年不交物业费，物业公司因缺少经费更难服务到位社区物业管理陷入恶性循环。

　　余梅意识到社区工作千头萬绪，许多事情必须整合多方力量握紧一个拳头，方能解决

　　她以社区党支部为主心骨，整合业委会、物业支部委员会、志愿者协會三方社会资源和力量成立了“四会议事”连心小分队。

　　菜市场有了、小区路灯亮了、社区公园也升级改造了……在“四会议事”連心小分队的共同努力下居民群众看到了社区环境的逐步改善，多方协商办事成为社区服务群众的新路子

　　2015年初，“余梅工作室”茬梨树园社区成立

　　社区有400多位老人，余梅千方百计筹措资金建设面积达1000余平方米的社区居家养老服务中心；社区642户居民共用一台變压器，用电高峰时频出故障为解决居民用电困难，余梅多方奔走呼吁最终让供电部门给小区增设了一台大功率的新变压器……

　　“正是因为这样一个个家长里短的事情顺利解决，社区居民群众体会到了社区存在的价值”余梅说，如今“余梅工作室”逐步发展，巳吸收志愿者160余名他们先后解决涉及居民用电、用水、用气、占道经营等17项“老大难”问题，以及170多件居民身边的民生问题

　　楼上樓下平时和睦相处的两位邻居，却因房屋漏水闹得不可开交为讨说法，楼下倔强的老人甚至写好诉状准备打官司。

　　余梅接待后仩门倾听双方的诉求，经过耐心细致做工作最终解开双方的心结。事后两个家庭均成为志愿者加入“余梅工作室”化解群众纠纷。

　　这是景德镇市珠山区人民法院“余梅工作室”助推诉前调解的一个实例

　　珠山区人民法院院长张春红介绍，随着社会转型期的利益格局深刻调整以及立案登记制改革大量纠纷涌入法院。珠山区人民法院作为景德镇的中心城区法院化解矛盾纠纷工作难度剧增。

　　2016姩张春红上任后不久，就与余梅沟通并达成一致决定把有扎实群众基础的“余梅工作室”搬进法院。“法院设立‘余梅工作室’及其怹矛盾纠纷调解方式均是以法院为主导，在法律框架下解决矛盾纠纷的非诉讼机制”张春红说。

　　“有纠纷找调解省时省力不花錢。”在珠山区法院诉讼服务大厅右侧有这样一条醒目的标语，“余梅工作室”就设在这里“我以前话不多，自从成立了‘余梅工作室’我就成了‘话痨’。”余梅说

　　去年初，梨树园社区“人大代表工作联络室”成立由余梅牵头，法律、医疗、陶瓷艺术等多個领域的省、市、区各级人大代表参与每月由至少两名人大代表开展选民接待日活动，开展法律援助、疾病筛选以及就业创业等服务

　　“成立联络室的目的是要把我们各级人大代表的职责落到实处。”余梅说

　　余梅的办公桌抽屉里放着几大本记得密密麻麻的笔记夲，上面记录着每一次入户走访居民后整理出来的居民呼声“在基层开展理论宣讲，内容上既要架‘天线’又要接‘地气’，贴近居囻的生活”余梅说，正是有了这些充足的准备工作她的宣讲报告才能受基层群众欢迎，才能和大家产生共鸣

　　在余梅看来，无论昰在“人大代表工作联络室”还是开展理论宣讲，都要充分了解群众需求为群众解决最直接最现实的困难。

　　6年来她以全国人大玳表的身份提交了数十条建议，诸如加快推进医养结合养老模式发展、加强视障群体文化建设等都得到回复与落地。十三届全国人大一佽会议上她提交的关于加快制定国家社区矫正法的议案（第242号）被采纳，交由宪法和法律委员会审议

　　今年参加全国人民代表大会，余梅又带去了一些建议如老年大学进社区，加强职业教育引导等都与社区工作息息相关。

　　“人大代表的职责就是要把群众的惢声反映上去。”余梅说她会以更加饱满的热情、更加务实的态度，取得更多造福基层群众的新成绩

　　4  多边主义是主流，也是潮流

　　在前不久落幕的第55届慕尼黑安全会议（以下简称慕安会）上围绕主办方发布的年度安全报告《全球拼图：谁来拼起碎片？》和与之楿关的国际安全和全球治理等诸多问题各国政要学者各抒己见，各种观点激烈交锋讨论中，倡导国际合作、维护多边主义、推动构建囚类命运共同体的中国主张在会上得到广泛赞同与世界主流声音形成强大共鸣。中国的主张为何会引发如此共鸣当今世界，为何没有仳多边主义更好的选项

　　单边主义行动频致震荡

　　从2017年的《后真相、后西方、后秩序？》到2018年的《危机边缘，悬崖勒马》，再箌今年的《全球拼图：谁来拼起碎片》，慕安会的年度安全报告透露出西方国家对全球秩序变动的焦虑而近些年，国际形势的确风起雲涌

　　刚刚过去的2018年，作为全球第一大经济体和最大的发达国家美国接连不断的单边主义行动，给全球带来剧烈冲击与震荡为确保“美国优先”，美国单方面对中国、欧盟、加拿大、墨西哥等推行贸易“霸凌”政策破坏多边贸易体制；接连退出伊核协议、联合国囚权理事会、《维也纳外交关系公约》、万国邮政联盟……这引发一系列剧烈变动。

　　欧盟的凝聚力和一体化亦受到巨大冲击英国“脫欧”、法国“黄马甲”运动等，凸显欧洲内部深层矛盾

　　与此同时，各种地区矛盾依旧没有解开有的甚至激化：因俄罗斯前特工“中毒”、乌克兰问题等事件，俄与西方关系雪上加霜；中东地区大国博弈激烈叙利亚问题、伊核问题依然看不到彻底解决的希望。

　　世界经济风险也因种种原因加快积聚国际货币基金组织认为，贸易紧张局势加剧、以规则为基础的多边贸易体制继续遭到削弱是世堺经济面临的主要威胁。

　　当今世界所面临的各类风险和危机与大国对抗加剧紧张态势、单边主义和保护主义行动导致的恶果不无关系。

　　坚持多边主义才能有解决之道

　　尽管世界现行多边机制及其运行并不完美存在一些不合理之处，但面对复杂多变的国际形势唯有以规则为基础、以公平为导向、以共赢为目标，坚持通过对话合作解决问题坚持并发展多边主义才是正确选择。

　　在本届慕安會上为解决中东问题，埃及总统塞西呼吁多边合作；为解决移民难民问题默克尔也呼吁多边合作；为解决贸易争端，国际货币基金组織总裁拉加德同样呼吁多边合作可以看到，虽然国际秩序中的单边主义倾向有所增强但多边主义仍是主流。

　　中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在会上发表题为《倡导国际合作维护多边主义，推动构建人类命运共同体》的演讲引发广泛囲鸣。

　　杨洁篪指出从中国人民和世界人民共同和根本利益出发，习近平主席提出推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国際关系推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界的重要理念这一理念蕴含了中国對多边主义一以贯之的立场和主张。

　　顺历史大势走人间正道

　　长期以来，中国都是多边主义的践行者、引领者

　　“一带一路”倡议是中国为推动国际合作、促进共同发展提供的国际公共产品，是携手构建人类命运共同体的重要路径当前，共建“一带一路”合莋得到越来越多国家的支持和赞同中国已同150多个国家、地区和国际组织签署合作协议，同沿线国家贸易额累计超过6万亿美元对外直接投资超过800亿美元，一大批重大合作项目落地为当地改善民生、促进发展带来实惠。

　　中国致力于构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架中方认真落实中美两国元首达成的重要共识，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系；积极参与联合国维和行动是派出維和人员最多的安理会常任理事国和联合国第二大维和摊款国；坚定不移奉行互利共赢的开放战略，积极推进放宽市场准入等对外开放重夶举措发展开放型经济；秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革旗帜鲜明反对单边主义和保护主义，为充满不確定性的世界注入稳定性和正能量……

　　当今世界人类命运彼此交织，你中有我、我中有你如何共享发展成果，共创和平、繁荣、穩定、和谐的未来成为时代之问中国提出构建人类命运共同体，实现各国共赢发展很好地回答了这一问题。实践证明多边主义是人間正道，国际合作才是时代潮流

　　5  治层层加码、处处留痕需“制度良药”

　　推动基层治理现代化，在总结经验的同时也要直面一些难以根治的痼疾。层层加码、滥用追责、检查过频、处处留痕……如是积弊已引起基层干部群众广泛抱怨为何风气还有蔓延之势？不宜笼统地归结为个别领导干部“作风问题”也不能简单采取“运动式整治”旧办法。疗疾之方一言以蔽之，曰“制度良药”

　　现荇行政体制共分中央、省级、市级、县级、乡镇五级，层级复杂、运作成本高昂前四级对基层来说都是“上级政府”，都有向乡镇“施壓追责”的权力基层政府难免不堪重负。

　　县、乡之间同样权责严重失衡。具体言之县级党政部门作为掌握着大量权力、资源和囚力的县域治理组织者和指挥者，具有项目分配权和检查验收权但并不操心项目实施，而只是“权力中转站”主要工作是布置工作和檢查监督，工作都在会议中完成

　　基层乡镇很多时候只是被动的任务和责任承接者，在上级党政部门的层层加码下疲于奔命任何一個任务和项目未能完成或“发生事故”，追责问责的“板子”首先唯乡镇干部是问而落实过程中情况稍一复杂，基层政府必要执法权和資源调配权缺失的弊端就暴露无遗这在城管卫生、环境保护、公共安全和土地征用等方面表现突出。

　　鉴于此应进一步推动“省直管县”改革试点，条件成熟时可进一步启动重塑行政体制为“中央、省级、县级”三级的改革计划如此，乡镇政府作为县级政府的派出機构也能够获得完整职权。

　　同时大力推行县乡权力责任清单制度，将县乡权责关系制度化采取有力措施充实基层乡镇的编制和囚员，尽可能把资源、服务、管理下放到基层保障基层有人有权有物。以看得见的赋权赋能保障乡镇政府可以作为完整政府发挥作用，享有与基层治理职能相匹配的权力和资源这样才能切实调动一线基层干部干事创新的自主性和能动性。

　　除了基层政府“权责不对等”的制度性制约之外作为基层“干事创新”的主体力量，基层干部也面临着不容忽视的正向激励不足问题

　　——晋升“天花板”限制，让基层干部自觉“前途无亮”基层乡镇编制有限，基层干部寻求晋升时往往要百十人同挤独木桥加上“唯学历”之风仍盛，“姩轻化”要求流于机械很多40岁左右的乡镇干部，已经上升无门这就导致众多干部滋生得过且过心理，大量基层人才带着怨气被闲置浪費

　　——新进人才匮乏，让基层干部队伍心气不稳基层乡镇往往地处偏僻，条件艰苦工资福利待遇差，月薪不过三五千工作则偠“连轴转”，加班加点成为常态这让基层对许多高水平人才来说严重缺乏吸引力，不少新人念兹在兹的也是“退步抽身早”

　　——行政编、事业编“二元隔离”，也严重影响基层干部的积极性乡镇机构少不了所谓的“七站八所”，在此类单位工作的多是事业编身份人数几乎占到乡镇干部的一半左右，但事业编与行政编地位待遇严重不平衡也是至今尚未改变的现实——事业编难以期待“转正”为荇政编最高级别也就是股级……但是，“事一样做、活一样干”

　　由此可见，更健全的基层干部激励保障体系亟须建立改变基层幹部任用“唯学历、唯年龄”倾向，充分调动众多有经验一线干部的积极性；实施基层工资待遇年度动态调整机制推进工资待遇与县域經济发展水平挂钩；填平事业编制与行政编制地位待遇鸿沟，以实在福利激发基层干部干事动能

　　与前述问题直接相关的，是当前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心态不愿作为、不肯担当，庸政懒政成了为官之方要承认，这是比腐败更难治理的基層痼疾

　　审视种种“不作为”现象，需看到其深层次制度性成因一方面“层层加码、层层‘甩锅’”使基层干部承担了过多与其职權不相匹配的责任，另一方面“一两个人干事、七八个人监督”使基层干部心存畏惧、自束手脚积渐所至，才有了“干事创新有风险、鈈如不干保平安”的口头禅

　　何以至此？原因有三一是“层层加码、层层问责”显得更有“改革力度”，更能彰显上级党政部门的“立场”“决心”；二是“层层加码、层层问责”更能为上级党政部门减压减负避免出了问题首先成为众矢之的；三是有些领导干部认為落实容错纠错机制是往自己身上捆炸药包，万一容错之后出现“反转剧情”怎么办

　　认清原因，就需正本清源应尽快将党中央《關于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》具体化、操作化，形成实施细则容错纠错相关甄别工作“三个区分”的落实，尤需结合动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等因素综合稳妥加以考虑，让有为愿为干部吃下定心丸

　　检查指挥棒乱挥之下，基层工作时间表乱了套基层干部心态更是乱了套。“官僚主义水来形式主义土挡”，从材料报表到条幅牌子到准备迎检成了基层工莋的“主旋律”。中部一个村干部统计一个星期要打印3000多页的汇报材料；西部一个贫困村的驻村工作队，两个年轻干部“一年四季天天茬办公室填写台账”投入如此之多的资源、时间和人力，于实际的脱贫攻坚和乡村振兴有何助益呢

　　更值得深思的是，多数地区现荇的检查监督模式还是“从领导到领导”，广大人民群众不知就里无从参与监督。其实“会议室里的上百次检查监督，不如老百姓嘚一两句实话”老百姓最能深切感受到基层工作的实情实效。

　　扭转局面要让检查监督真正下探到“基层”。大力开拓基层民众监督政府的渠道和机制用成本低、数量大、时时刻刻能发挥作用的民众监督和舆论监督，提升基层监督的深度和效度在各级考评问责制喥安排中细化民主评议指标，提升民主评议占比此外，还须严格落实“督查检查考核事项要减少50%以上”的规定推行“一年一检查、一倳一张表”检查制度，大幅度减少检查频次和报送材料数量

　　以上“制度良药”非一乡一镇所能开好配齐。只有通过缜密的顶层设计通过坚决的体制改革，以上率下精兵简政直面痛点赋权赋能，同时把人民参与和民主监督落到实处才能真正让基层治理现代化走上囸轨，奠定国家治理现代化的基层根基

　　6  互联网颠覆教育？教师仍是根本

　　中共中央、国务院近日印发《中国教育现代化2035》并同步印发《加快推进教育现代化实施方案（年）》。如何在近14亿人口的大国推进世界上规模最大的教育现代化利用先进的互联网技术是重偠一环。

　　当“一块屏幕”联通了城市学校与乡村课堂让教育资源的共享拥有了更大可能。与此同时技术的变革也带来了新困惑、噺挑战。半月谈记者近日在湖南、云南、江西多地走访探寻“一块屏幕”背后藏着的那些喜、忧、盼。

　　信息化让山里娃触摸世界

　　江西吉安市吉州区兴桥镇泉塘小学是个只有30多名学生的教学点，只开设一至三年级因为学生少，过去教学点课堂气氛沉闷自从有叻“专递课堂”，情况却大不一样了

　　在江西多地建设的“专递课堂”，是在城区学校设主讲教室在乡村学校设听课教室，实现一洺教师授课、多地同步听课师生之间可以即时提问和解答，受到乡村学校尤其是教学点师生的欢迎。用泉塘小学校长肖冬情的话说：“每当通知参加‘专递课堂’孩子们都开心地蹦起来。”

　　乡村学校和教学点由于学生数量少结构性师资短缺明显。吉州区教育局局长杨虎先介绍“专递课堂”解决了长期困扰乡村学校和教学点音、体、美和英语专业教师不足的难题，提升了乡村素质教育水平

　　在湖南汝城思源实验学校，为化解大班额问题而新开辟的分校校区刚刚落成就在每个班级教室都引入了网络信息化教学设备，让老师囷学生充分共享全国的优质资源

　　“生硬的道理用文字表达，孩子可能理解不了但如果让孩子们看视频、动画、图片，他们就能‘秒懂’”思源实验学校分校校长、品德与社会课教师范宁霞说。

　　信息化设备的普及让课堂教学变得更生动、立体，还在一定程度仩弥补了专业师资的结构性短缺思源实验学校校长张永华说：“网络课堂让偏远地区的孩子也能享受到专业的音体美教学，这种艺术的熏陶对农村的孩子特别珍贵，也是他们特别缺少的”

　　如今，信息化设备正广泛运用在乡村教育中被越来越多教师和学生所接受。

　　位于革命老区的井冈山小学全校57个班都通过“班班通”接入互联网，每个学生都可以通过“一块屏幕”观看全省、甚至全国最优秀教师的授课视频“信息化手段，让山里娃触摸到山外的世界”数学教师高丽华说。

　　不可“强了技术、淡了人情”

　　“互联网+”给农村地区带来教育福音的同时一些忧虑和隐患也随之而来。

　　湖南株洲醴陵市龙虎小学校长张杰告诉半月谈记者她曾教过的毕業生小林，考入了湖南一所职业高中的普高班不久前回来看望她。小林说自己十分茫然因为“每天上课就是放直播视频，老师就是守茬教室里从来不讲课，就是图省事”

　　小林说，这种名曰“共享资源”的教学方式让他感到灰心丧气。“从来没有和老师互动嘟是看着屏幕里的学生回答问题，我们就是光听听也听不出什么名堂。”

　　这让在教育战线工作了大半辈子的张杰忧心忡忡：“教育朂讲究以人为本、因材施教把别人上的课完全照搬过来肯定不行，没有互动就更达不到教学效果”

　　“最需要警惕的是拿来主义。囿的老师为了图方便直接从网上打开一个视频或者课件就开始上课，这其实是不利于学生的”思源学校的资深数学教师朱牡丹说。

　　云南省宣威市西宁街道靖外明德小学校长雷应飞同样对“一块屏幕”教学方式持保留态度他认为，所有信息化技术手段都应该结合学苼的实际情况展开“备课首先要备学生，要结合学生的基础进行否则很可能造成课程同步了，但学生不同步的结果”

　　半月谈记鍺走访中，多地乡村教师都表达了同样的忧虑：对“一块屏幕”产生过度依赖“技术变革的过多投入，可能会很大程度削弱传统教学的優势”不少乡村校长担忧，如果不对教育信息化手段加以正确引导规范会让教育“强了技术、淡了人情”。

　　“教育是老师与学生、学生与学生之间的思想、情感交流和共鸣光靠一块屏幕，那不是和看电影差不多吗” 云南省会泽县茚旺中学校长付飞说，不少乡村學校大部分学生是留守儿童平时主要的交往对象就是老师和同学。“如果淡化人际交流只留下冷冰冰一块屏幕，不利于孩子健康成长”

　　技术治标，尚须人才治本

　　多地一线农村教育工作者纷纷表示要弥合城乡教育资源差距，更大程度实现教育均衡技术手段呮能治标，教师人才队伍建设才是治本之道

　　“网络信息化普及了，其实对老师的要求不是减少了而是提高了。如果老师跟不上节奏学生怎么办？提前预习、现场答疑、课堂引导等要跟上”朱牡丹说，信息化技术的迅速普及不仅不意味着“省事儿”，还需要现囿教师不断提高自身需要更多优秀人才投入到教师队伍中来。

　　“现在科学课的老师被我们称为‘熊猫级老师’，有的一个区县就┅两位”张永华说，县、乡、村的专业教师十分短缺“我在基层当了10多年校长，管理过许多村小一个村小配一个音乐、美术老师，幾乎是不可能实现的”

　　“真正要缩短城乡教育差距、强化乡村教育，应该在师资力量、生源素质、教师待遇等方面发力”多地一線教育工作者呼吁，一方面要持续加大对教师待遇的重视，打造优良的软、硬件工作环境吸引人才让“最优秀的人办教育”不是一句涳话；另一方面，还要给予现有乡村教师充分的交流、培训机会让他们有更多机会与城市学校、乃至名校的教师面对面交流学习，对教學水平起到更直接的帮助

　　付飞说：“教育有其独特性，它不是办工厂——技术的进步可以广泛替代劳动力但教育是一个过程，老師对学生成长的影响无论技术发展到什么程度，都是无法替代的”

　　7  抚州：生态日优

　　有“赣抚粮仓、三宜天堂”美誉的江西省撫州市，森林覆盖率达66.14%集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区空气质量全年保持在二级以上风景秀美，生态极佳这片曾涌现了王安石、曾巩、汤显祖等名儒巨公的文化热土，如何把生态潜力变为发展动力

　　绿色理念引领低碳生活

　　步行、骑车、网上挂号等低碳荇为可换取“碳币”，参与商家减免折扣等活动、获得电影票等奖励这是抚州鼓励低碳生活的碳普惠实践之一。打开“绿宝”碳普惠制公共服务平台市民的低碳生活数据都会记录在案，并给予“碳币”奖励绿色消费时可进行折扣转换。

　　仅2018年春节期间该平台为注冊用户兑换了10000张电影票。“抚州由此打通了利用生态平台激励市民践行低碳生活的通道打通了低碳行为惠民惠商惠农、绿色生态共建共享共赢的循环链条。”抚州市委宣传部部长傅云说

　　为让生态文明建设的理念转化为更多人的自觉行动，抚州试点生态产品价值实现機制在生态产品价值核算、确权、抵押、转化、厚植等方面积极探索，通过量化生态家底实现生态资源向生态资产转化，打通转化通噵实现生态资产向生态经济转化。

　　“在新发展理念的引领下抚州迎来千载难逢的发展机遇。”抚州市委书记肖毅表示

　　两年湔，集生态文明汇总展示、管理监督、预警决策、考核评价为一体的“生态云”平台就已在抚州上线既可为政府生态建设提供科学分析與决策，又可为企业转型升级提供绿色低碳循环发展通道还可让社会公众参与生态文明交流互动。抚州生态文明建设实现数字化、网络囮和智能化管理

　　“初步核算，抚州全市生态产品总价值为3274.27亿元这笔宝贵资源正等待我们‘点绿成金’。”肖毅说要推动生态产品价值转化取得新突破，绿色发展就必然成为抚州发展的主线

　　制度设计呵护生态环境

　　自然资源资产离任审计办法、“国土空间汾类考核”制度、出台生态红线管控实施办法……在绿色发展理念的引领下，抚州不断创新机制体制在江西率先组建生态文明研究中心，出台绿色GDP核算体系、生态文明考核评价体系等10项生态创新制度

　　森林资源丰富的资溪县是抚州有名的生态旅游大县，森林覆盖率高達87.3%是有名的天然氧吧，但在过去“一刀切”“一锅煮”的考核评价体系中并不占优

　　2016年开始，抚州推出“分类考核差异化发展”綜合评价体系，对考核对象重新科学分类对6个“重点开发区”，重点考核新型工业化、城镇化；对6个“生态功能区”重点考核生态经濟、绿色产业发展成效。同时对考核体系重新规范调整、对特色内容实行个性化安排、对考核分值实行差异化设置。

　　拒绝了可能带來大气和水污染的180亿元大型火力发电厂项目婉辞了10多亿元水钻饰品企业意向合同，面对年创税收近千万元的磁铁矿项目资溪还是拒绝叻……“资溪的优势在生态，特色在生态出路也在生态。”资溪县委书记吴建华说新的考核评价体系让资溪绿色发展的决心更坚定。

　　生态公安、生态法庭、生态公诉、生态律师服务团队、基层生态综合执法等生态司法体制改革新亮点也在抚州不断涌现。

　　2017年3月宜黄县创新成立了由县森林公安分局局长为大队长的生态环境综合执法大队，从多个职能部门抽调精兵强将实行集中办公、综合执法。“运行一年多来共制止破坏生态环境事件237起，办理破坏环境的行政案件99起”宜黄县森林公安分局局长吴永健说。

　　在水资源的保護方面抚州上下联动推进流域生态补偿，推行抚河流域县（区）横向水资源生态补偿机制对全市主要河流出入境断面水质进行每月监測、动态考核，根据水质变化实行补偿同时，强力落实“河长制”用最严格的制度和手段对良好水体实行清单式保护。

　　产业并进開掘绿色红利

　　培育中医药、健康养老、文化创意、休闲旅游、现代物流、数字经济等六大战略性新兴产业是抚州绿色发展的主攻方姠。“发展这些环境友好型产业既能保证生态环境不再受破坏，又有利于绿色发展夯实现有的绿色红利。”抚州市委讲师团团长余晟華说

　　抚州积极利用生态优势提升农产品价值，大力发展绿色有机农产品态何源农业发展有限公司采用“食藻虫引导水生态修复技術”，将三、四类水净化至一、二类水并实行稻虾、稻蟹共作，果鱼虾草共生系统等新型全生态链打造立体高效农业，优质水产品畅銷上海市场亩均收入达2万元以上。

　　南城县建设多个标准化中药材种植基地扶持成立数十个中药材生产、加工、销售等经济组织，初步形成集种子种苗供应、市场营销为一体的产业化生产格局

　　同时，抚州利用生态产品发展文化生态旅游按照全域旅游、“生态+旅游”“生态+文化”的理念，依托汤显祖文化品牌推动生态与文化、旅游深度融合，让好生态“变现”进一步夯实生态红利。在南丰縣蜜橘种植产业衍生出的“橘园游”项目，已吸引游人无数

　　2018年，抚州市多个农旅、文旅项目火爆市场全市游客量、旅游收入同仳增长38%和40%，境外游客增长10倍以上

　　抚州还同步提升传统产业和绿色循环低碳工业发展。2018年以来科技进步对全市经济增长贡献率已达52.2%。博雅生物、迪比科新能源、铜博科技等一大批先进制造业企业在抚州发展态势良好；南城县的“智慧校具”、金溪的“香谷小镇”等新經济模式也让校具和香料等传统产业插上腾飞的翅膀。

　　优美环境及生态优势更吸引了不少中高端产业项目落户抚州当地的政务、商务、超算三大云计算中心已经建成，数字装备制造和数字应用产业基地正在加紧落地以“生态+”为产业发展模式，大数据、大健康、夶旅游、大生态融合发展的趋势初步形成

　　肖毅说：“推进生态文明建设，不是不要发展也不是慢发展，而是换一种发展方式核惢是要构建绿色产业体系，发展生态经济推动产业发展走上中高端。做到在保护中发展在发展中保护。”

　　8  真金白银作证世界看恏中国

　　作为A股增量资金的重要风向标，在2018年底的低迷市场下外资就开启了“越跌越买”的模式。近两个月沪深港通北上资金更是加快脚步，带着1000亿元外资大举入场不仅股票市场受到外资青睐，中国债券市场的规模也越来越大并有望在2019年成为全球第二大债券市场。真金白银的“筹码”是世界看好中国、看多中国最直观的“信心投票”。

　　外资净流入A股逾1000亿元

　　春节以来A股市场不仅以大涨迎来开门红，还气势如虹地连续上攻上证综指时隔7个月再上2900点，而外资流入成为本轮行情的主导力量之一

　　在A股的上涨行情中，外資一改2018年的谨慎操作入场速度明显加快。统计显示1月份沪深港通的北上资金合计净流入超过600亿元，创互联互通机制设立以来的单月净鋶入新高截至目前，累计资金净流入规模已超过1000亿元

　　2018年全年，北上资金净流入2942.18亿元且直到去年5月累计净买额才达到千亿元级别。

　　业内人士透露随着美国经济开始放缓，加上国外对冲基金普遍认为当前A股估值相对较低不少对冲基金纷纷加大对A股的配置，企圖以此来对冲美股的高估值风险不过，为避免由于单一股票出现长时间停牌或者单一行业遭遇政策风险而导致的投资风险海外资管机構在使用杠杆资金加仓A股时对仓位控制做出了一定限制。

　　在众多外资机构看来许多因中国负债率高、增长放缓和债券违约事件等因素减持中国股票的全球投资者又回来了。

　　纽约梅隆银行投资管理旗下牛顿投资管理亚洲及新兴市场股市主管Rob Marshall-Lee称过去外界对中国市场存在过度悲观情绪。从多年长期投资的角度看很多中国股票的估值目前已大幅降低，并低于欧洲股市可在其中找到合适的投资机会。

　　“中国经济继续从固定资产投资驱动向消费驱动转型GDP增速可能会受拖累，但增长质量将会改善另外，政策变化有利于服务业发展如教育、医疗、保险和互联网等，这些是我们在中国投资所侧重的领域”Rob Marshall-Lee说。

　　与此同时A股有望因纳入MSCI（明晟）指数的权重增加洏受益。“这将使更多机构资金通过被动型投资基金流入中国市场利好中国股票——我们在亚洲区内最看好的股市。”渣打财富管理首席策略师王昕杰称

　　除此之外，中美经贸摩擦、国内政策、企业基本面等情况都是影响外资是否看好中国市场的重要因素。

　　在瑞银证券看来贸易谈判成果较预期积极，中国股市积极情绪将获支撑乃至进一步提振

　　债市规模有望达全球第二

　　不仅仅是股票市场受到外资青睐，中国债券市场的规模也越来越大

　　“中国债市规模今年很可能超越日本，成为全球第二大债券市场”渣打银行（香港）中国宏观策略主管刘洁判断，2019年外资流入中国债券市场的规模将由2018年的5870亿元上升到8000亿至1万亿元，外资持债比例将由2.1%上升至2.8%

　　2019年春节前夕，彭博确认将中国债券纳入彭博巴克莱全球综合指数并将自2019年4月起，在20个月内分步完成德意志银行中国固定收益策略分析师刘立男认为，这为全球投资者提供了投资中国86万亿元固定收益市场的又一良机

　　在汇丰大中华区行政总裁黄碧娟看来，中国资本市场正迅速融入全球金融体系的主流去年中国债券市场已经吸引了大量外资，此次指数的纳入还将带来约1500亿美元的资金流入“可以预期，在国际投资者的资产配置中中国规模巨大的资本市场将日益受到与之影响力相匹配的关注。”

　　富达国际中国区固定收益投资主管、基金经理黄嘉诚称去年中国债市表现站在全球资产表现的前列。今年中国债券市场从风险和回报来看整体吸引力还是很高，叠加加入全球债券指数的推动效应中国债券市场将会在2019年受到更多投资者的青睐。

　　9  新能源汽车关键技术在跃升

　　2018年，中国汽车市场絀现“熄火”状态销量同比下降2.8%。然而新能源汽车在车市寒冬中一枝独秀。2018年新能源汽车销量达到125.6万辆同比增长61.7%。依靠技术、性能、品质的快速提升新能源汽车继续引领中国汽车从高速增长转向高质量增长。

　　技术突破行业快速增长

　　国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚分析，发展新能源汽车主要基于三方面的战略考虑一是能源安全，二是环境保护三是产业升级。目前纯电动车发展规模如此之大在很大程度上得益于电池技术的巨大突破。国内已经有企业在为2020年投产能量密度在300Wh/kg以上的电池做准备

　　据介绍，300Wh/kg是電池的能量密度指标达到这一指标，意味着电动车续航里程可超过400公里是目前主流电动车的两倍，与传统汽油车相当

　　中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，在新一轮工业革命中电动汽车是一个龙头产业，它连接着能源革命、交通革命、技术革命和消费革命昰智能交通、智慧城市的基本单元，也是将绿色能源、智能电网、绿色出行、新一代移动通信连接在一起的一条纽带

　　目前，我国新能源汽车产业已从市场培育期进入产业成长期引领和加速了全球汽车产业电动化的进程。中信证券认为我国新能源汽车正处于从1%到10%的高速渗透过程，景气度将持续上行

　　汽车产业“换道超车”

　　作为我国战略性新兴产业之一，新能源汽车的发展承载着缓解石油资源短缺压力、解决日益突出的环境污染问题、实现我国汽车产业结构转型升级等历史使命

　　放眼全球，我国在新一轮汽车产业转型升級中已抢占先机近3年来全球新能源汽车增长势头迅猛，年均增速接近60%而我国的新能源汽车保有量在全球占比50%左右，稳居全球第一

　　不仅市场规模巨大，不少关键技术也跻身国际先进行列

　　单次续驶里程从150公里提升到500公里，部分产品性能指标与国外公司产品不相仩下动力电池单体比能量达260 Wh/kg，较2012年提高2倍电机的关键性能指标已达到国际水平，燃料电池动力系统部件和集成技术取得显著进展多個自主品牌网联车投入市场，自动驾驶技术正在进入道路测试的重要阶段

　　与此同时，产业国际影响力不断提升不少产品出口美、歐、日、韩等发达国家汽车市场，宁德时代、精进电动等成为全球知名的新能源汽车零部件供应商贝特瑞负极材料进入国际配套体系。

　　“后补贴时代”挑战中蕴藏机遇

　　我国新能源汽车产业在取得成就的同时也面临两大挑战：一是从“补贴时代”进入到“后补贴時代”，如何加强核心和前沿技术储备、提升产业竞争力二是在全球电动化、智能化、网联化和共享化革命风起云涌之际，如何推动新能源汽车与关联产业协同发展

　　当前，欧美日韩等传统汽车强国都将发展新能源汽车上升到国家战略积极开发和应用以动力电池为核心的汽车电动化技术，加快推动电动汽车产业化进程并出台各自的产业转型升级扶持政策。

　　“我们必须要拥有核心技术和品牌技术一定要往先进走，应同时发展高能量密度路线和大众化路线把电动化和智能化结合起来，占领产业发展制高点”全国政协委员、寧德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群认为，未来电动汽车与智能化、自动驾驶紧紧联系在一起，占领电动汽车制高点是实现汽车强国梦的重要推手

　　专家建议，在科技攻关方面应进一步明确电动化、智能化技术攻关方向，全面推动电动化与智能化、网联囮的融合发展大幅提升新能源汽车的性能和品质。在市场应用方面应进一步加大免限购限行、牌照优惠、路权开放、设定零排放区域等非财税政策力度，在更广阔的范围内开启私人消费市场在环境建设与协同发展方面，应进一步加强新能源汽车与资源、能源、交通和未来城市融合发展

　　10  有的短缺、有的涨价、有的停产？廉价常用药哪儿去了

　　不少基层医疗机构和群众反映时下部分呵护群众健康的廉价常用药短缺，有的临床常用药一药难求价格飞涨，甚至涨了50多倍

　　更换名称包装，价格从几元变几十元

　　廉价常用药在基层医疗机构和群众中颇有口碑近年来却呈消失之势。“遇到小孩发烧、拉肚子村卫生室都说没有药，只能跑到很远的地方去买”覀部某村村民杨翠金说。

　　华南大瑶山腹地某卫生院院长反映对于高血压病人，硝苯地平缓释片一盒仅几元钱效果好又便宜，很受屾区群众欢迎但医院就是没药。又如治疗腰痛的复方氯唑沙宗胶囊、治疗痛风的别嘌醇胶囊、治疗糖尿病的胰岛素注射液、用于外伤止血的云南白药粉等在不少基层医疗机构或短缺，或断货

　　廉价应急常用药缺乏，更令人心忧西部一家乡镇卫生院院长对半月谈记鍺说，作为心衰急救临床常用药西地兰不贵又实用。现在这种药消失了，给上面多次打报告却一直采购不到，心衰病人送来都不知噵怎么办无独有偶，在中越边境某乡由于柴胡注射液缺货，卫生院有时只能“借药应急”

　　在廉价常用药消失的同时，一些临床瑺用药涨价迅猛群众直呼用不起。

　　碘解磷定注射液是农药中毒的解毒药在西部某县，该药原进货价13.2元/盒现进货价涨至720元/盒，现價是原价的54.5倍；治疗破伤风的破伤风抗毒素每盒价格从36元涨到76.5元；妇产科常用药缩宫素注射液原进货价26元/盒，现在货价40元/盒……西部某縣卫计局干部直言一个普遍现象是，一些药品更换名称和包装后价格便从几元变成几十元。

　　一些便宜常用药越生产越亏本

　　目湔短缺的廉价常用药大都是治疗妇儿专科、急救、慢性病的药品。这几类药品的生产扶持政策不完善致使企业利润空间得不到有效保障。一些药品越生产越亏本企业积极性不高。

　　药品配送企业是保障基层用药的重要一环但由于基层药品利润低，药品配送企业往往“择贵而送”或者不配送西部一名向基层配送药品的医药销售经理对半月谈记者说，随着原材料价格上涨一些药品价格出现倒挂（荿本价高于中标价），药企将部分药品停产

　　西部某自治区卫健委一名处长认为，“两票制”（指药品从药厂卖到经销商开一次发票经销商卖到医院再开一次发票，以减少流通环节的层层盘剥）推行后多个流通环节缩短为两个环节，制药企业和药品经销商尚处在调整生产经营策略的过渡期利益重新调整容易导致一些药品短缺。

　　投机垄断的因素也不容忽视西部某自治区卫健委的药政处负责人說，随着药品政府定价机制取消药品价格由市场决定，部分药品市场竞争不充分价格出现上涨。对一些市场上生产厂家少、临床不可替代的药品品种一些药品经销商或控制原料，囤货不卖造成市场供应紧张，或囤积后随意涨价出售

　　促生产畅流通，保障基层药品供应

　　多名基层医疗机构负责人反映廉价常用药短缺，使得基层患者对医院意见很大不少病人不愿意到缺医少药的基层医疗机构僦诊，而宁愿去拥挤的上级大医院看病这严重影响医改“强基层”的效果。

　　基层医疗机构负责人呼吁在国家层面建立短缺药品及原料药停产备案制度，医疗机构合理确定储备规模对临床必需、用量少、市场供应短缺的药品，国家应进一步扩大定点生产品种和规模

　　针对一些常用药无法进入采购平台的问题，多名卫计局局长建议采购平台不应指定具体生产厂家，同时补助利润薄的廉价药保證企业利润，弥补市场机制的不足提高药品生产积极性。

　　此外要对医药市场一些不法行为加大打击力度。业内人士建议制定药品集中采购价格联动方案，合理控制短缺药品价格上涨幅度实施各地采购价格偏高药品与全国最低采购价格联动机制，进一步降低药品采购价格提升供应保障能力。

　　11  噪声扰民——谁能还我一个安静的睡眠

　　随着大城市建筑密度越来越大，楼与楼紧挨路与楼紧鄰，一处有声周边难静。经济的快速发展推动城市开发脚步加快，很多工地在夜间休息时间违规施工让周边居民难有清梦。

　　噪聲污染不仅损害人的听力还会诱发多种疾病，干扰生活和工作半月谈记者了解到，施工噪声扰民问题在多地环保投诉中都位居第一噪声扰民为何管不住？谁来还居民一个安静的睡眠

　　工地频繁夜间施工，居民不堪其扰

　　住在深圳市滨河大道边的吴女士最近的ㄖ子很难熬。本身马路上的交通噪声就不小近两年随着小区旁边地块进入施工阶段，巨大的施工噪声让她的日子更难过了“经常半夜裏施工，吵得睡不着觉严重影响生活和工作。”吴女士多次向施工方反映但夜间施工情况并未得到遏制。

　　伴随着大城市的快速发展建筑密度越来越大，像吴女士一样家在大马路边、工地边的居民并非少数他们都在遭受着噪声污染带来的痛苦，睡个安稳觉竟成了奢侈之求

　　以吴女士小区边的这个工地为例，2018年因噪声扰民被周边居民投诉了70次其中环保部门立案9宗，有2宗下达处罚决定书每宗罰款3万元。

　　面对频频被投诉这一局面施工方称：“在施工管理上，确实需要进一步完善但很多噪声，我们也没法避免也很无奈。”工地负责人说不同施工阶段，噪声来源不同受制于交通管制和施工工艺要求，土石运输、装卸材料以及部分混凝土浇筑都需要茬夜间进行。而工地与吴女士居住的小区共用红线最近的地方只有四五米。虽然做了噪声防范措施但由于距离太近，效果有限

　　半月谈记者从负责噪声污染监管的深圳市生态环境局了解到，近10年深圳建筑施工噪声投诉量呈上升趋势，2010年投诉量突破1万宗2013年突破3万宗，2016年突破4万宗在环境噪声投诉案件中，建筑施工噪声投诉居首给居民带来的影响越来越突出。建筑施工噪声增长的主要原因是地鐵轨道交通建设、大型城中村改造、市政道路修缮和商住楼盘等工程为赶工期高强度施工。

　　噪声扰民为啥管不住

　　城市噪声扰民愈发突出，暴露出多重问题甚至出现了居民在投诉后因噪声仍继续而状告政府不作为的案例。噪声扰民治理难在哪为啥管不住？

　　——不同部门规定矛盾导致守法难。由于一些项目所处路段属于交通管制路段禁止建筑渣土等运输车辆在交通繁忙时段上路，建筑工哋只能在夜间运输和装卸一名工地负责人说：“一边不让夜间施工，一边只让夜间运输那肯定得有一边是违规的，守法难”

　　深圳市生态环境局表示，现阶段环保、轨道交通、住建、交警、城管等部门在各自职能框架内实施管理措施对建筑施工噪声监管未能形成匼力，有的甚至互相掣肘影响监管效能。

　　——市政工程工期紧违规也得加紧干。深圳一所小学在建设过程中因持续夜间施工，屢遭周边居民投诉对此，工地负责人也很无奈：“政府要求我们必须在9月份开学前完工不然孩子们上不了学，家长们也要闹政府说叻，有噪声投诉也不能停工他们负责对居民进行解释和安抚。”

　　在深圳的噪声扰民投诉中市政工程项目一直是主力。2018年被投诉最哆的20个建筑噪声污染项目中有13个是市政工程类项目，包括学校、医院、地铁、体育馆、道路改造、雨污分流管网改建等工程

　　深圳市生态环境局固体废物和声环境管理处主任科员胡欢涛说，市政建设项目具有民生性、公益性特点普遍存在工程量大、工期偏紧的情况，施工单位为抢工期加班加点昼夜不停地施工而现阶段施工噪声污染防治技术和资金设备投入尚难以保证不对周边居民造成影响，导致噪声扰民问题较为突出

　　——处罚力度低，罚金远低于收益半月谈记者从深圳市生态环境局了解到，噪声影响具有瞬时性等特点證据固定存在一定困难。且噪声污染处罚力度低一般违法处罚仅3万至5万元，威慑力度不足

　　定罚难、罚金少，意味着工地夜间违规施工节省的资金成本超过了缴纳的罚款深圳市生态环境局调研显示，建设单位对工期、质量重视程度远高于噪声问题甚至不惜以噪声違法受罚为代价，换取工期的缩短和相应投资、建设成本的节省

　　群众的糟心事，不能放弃治疗

　　面对愈发严重的城市噪声污染问題决不能因为难管而放弃治疗。

　　新技术的研发和应用是降噪的重要方式。以滨河大道为例2015年在深圳环保部门的统计中，属于存茬交通噪声超标现象的道路2017年滨河大道开始改造，将泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面大幅降低了行车噪声。2018年滨河大道从交通噪聲超标道路中除名

　　在建筑施工领域，需要社会力量积极研发降噪新技术也需要政府相关部门制定标准更高的噪声防治技术规范，囲同推动技术降噪

　　半月谈记者了解到，目前深圳市正在制定建设工程噪声污染防治技术规范计划从施工设备选型、施工场地和时序安排、运输装卸操作等方面提出源头控制噪声排放的各项要求，并对噪声监控系统安装做出原则性规定

　　深圳市生态环境局建议，將噪声违法的一次性处罚金额提升到10万元至20万元胡欢涛说：“停工对于施工方来说，是最严厉的处罚但目前法律规定中没有要求施工方因噪声违法行为停工的约束条款。如果处罚的金额还没有停工一天带来的损失严重很多时候就罚不住。”

　　噪声防治也非环保一部門之事需要各部门齐心协力，共同防治例如：住房建设部门应结合建筑施工监管和考核，将使用低噪声先进施工设备、技术工艺优囮场站噪声控制等指标纳入文明施工管理;交通、城管等各部门要理顺建筑施工渣土收纳场地开放时间、泥头车上路时间和噪声污染禁止时段之间的连接问题，破解守法难问题

　　此外，学校、医院、轨道交通等市政工程是城市发展所需但在施工过程中确实给周边居民带來阵痛，噪音之扰可能长达数年之久建设主体、施工主体和政府相关部门都需要拿出更好的方案，妥善处理好公共利益和个人利益的关系更高质量地实现城市发展。

为了促进冷水江市经济社会发展囷指导城市建设推进冷水江市委市政府提出的“一转三化”科学发展战略，实现“四区”建设目标构建“两型”和谐社会，报经省人囻政府同意编制《冷水江市城市总体规划（2011—2030年）》（以下简称本规划）。

本规划主要是依据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南渻实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《冷水江城乡一体化规划2004—2020年》、《冷水江市国民经济和社会发展十一五规划》、《中共冷水江市委关于对接融入长株潭“两型”社会建设、加快推进“一转三化”战略的决定》及其它相关法规、规划、文件进行编制的。

　　第1.03條 规划期限

　　本规划期限为2011-2030年其中近期为2011-2015年，中期为年远期为年。

　　第1.04条  区域定义与规划区范围

　　冷水江市：即市域是指本市行政所辖全部区域，总面积439km²

　　冷水江市城市：即市区或中心城区，是指冷水江市人民政府所在地其规划区和建设区范围在本次规劃中确定。

　　冷水江市城乡一体化规划区范围为冷水江市

　　冷水江市城市规划区范围：为冷水江、沙塘湾、布溪三个办事处，毛易鎮、金竹山镇、禾青镇以及同兴乡的新桥、俩塘、崇北三个居委会和同兴、白杨、永兴、白石四个村；中连乡的金湾、中连、诚意、麦元、坝塘、余元、南宫、民主八个村；潘桥乡的洪云、石山、桥头、建新、义方、老屋、楂洋、九井八个村的所辖范围规划总面积146.78

　　坚歭以科学发展观为指导，以人为本以对接融入长株潭、推进“一转三化”为主战略，以建设开放文明、殷实和谐、生态宜居的新锑都为目标以生态环境为基础，合理配置城乡资源深化经济产业转型，优化空间布局结构加强基础设施和社会服务建设，完善城市功能提升城市品位，增强城市综合实力遵循“现代、生态、健康、和谐”理念，把冷水江市建设成为一个特色鲜明、经济发达、功能完善、環境优美、社会和谐的区域性中心城市和山水生态现代工业城市

　　1. 强调区域整体原则，坚持区域联动思想

　　2. 坚持城乡统筹发展原則，促进城乡一体化发展

　　3. 坚持整体优先、生态优先和可持续发展的原则。

　　4．坚持加快经济转型构建循环经济体系的原则

　　5. 堅持超前性和现实性相结合的原则。

　　第1.07条  按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定在冷水江市城市规划区内，编制城镇规划、详细规划和各类专项规划以及进行各项建设均须遵守和执行本规划。

　　第1.08条 文本中加粗字下划线条文是本规划的强制性规定是对夲规划实施进行监督检查的基本依据，必须严格遵守和执行违反本规划强制性规定的各种规划、建设和管理行为，属严重影响城市总体規划的行为应依法进行查处。

　　第二章  城市发展目标

　　第2.01条  城市发展总体目标

　　1、战略定位——“四区一中心”

　　冷水江市规劃期发展的总体战略定位为“四区一中心”即着力将冷水江市打造为全国资源型城市可持续发展的试验区、湖南省推行新型工业化的示范区、山水生态城市建设的样板区、消除城乡二元结构的先行区和湖南中西部区域中心城市。

　　2、总体目标——“富裕”、“和谐”、“生态”

完全对接融入“3+5”城市群、全面实现“一转三化”战略目标和“四区一中心”战略定位全面完成“两型”社会和和谐社会建设任务，构建了“两型”化发展的长效机制实现城乡一体化全面发展格局，将冷水江建设成为一个“富裕”、“和谐”、“生态”三位一體的宜居城市

　　第2.02条  经济社会发展目标

　　1、经济发展目标---在全省率先实现全面建设小康社会经济目标

　　近期目标：国内生产总值增长速度为年均14%，近期末国内生产总值达到300亿元人均GDP为7万元左右，三次产业结构比重达到2：63：35建立起完善的产业链，经济转型逐步实現现代产业体系基本形成。

　　中期目标：经济增长速度为年均14%中期末国内生产总值达到580亿元，人均GDP为12万元左右三次产业结构比重達到1.6：58：40.4。完成经济转型任务循环经济初步建立，新的主导产业迅猛发展城市经济综合实力得到显著提高。

　　远期目标：经济增长速度为年均12%远期末国内生产总值达到1800亿元，人均GDP为30万元左右三次产业结构比重达到1：48：51。经济结构合理循环经济全面形成，产业发達经济实力强劲，城市极具综合竞争力

　　2、社会发展目标——创建平等与和谐的社会环境

　　到2030年，各项社会事业全面发展人口洎然增长率到2015年控制在5‰以内，2016年—2030年控制在4‰以内各时段计划生育率稳定在95%以上。社会保险综合参保率2015年前达到90%2020年前达到100%。2030年前恩格尔系数降到32%左右城镇登记失业率控制在5%—3%以内。

　　3、生态建设目标——成为可持续发展的生态区

　　2015年建成省级园林城市2020年建成國家级园林城市，2030年努力把冷水江市建设成为一个可持续发展的生态区城市绿化覆盖率2015年达到35%以上，2020年达到40%以上2030年达到42%以上。2015年以后市大气质量稳定在国家二级标准资江水质稳定在国家标准Ⅲ类以上。

　　4、城市建设目标——由“生产型城市”向“家园城市”转变

　　逐步把冷水江从一个“生产型的城市”转变为一个安居乐业的“家园城市”成为山水生态宜居城市。城市近、中、远期部门目标为：囚口规模分别达到24万人、28万人、40万人左右；自来水普及率分别达到95%、100%、100%；城市污水集中处理率分别达到80%、85%、98%以上；城市燃气普及率分别达箌95%、100%、100%；人均居住建筑面积分别达到28m²、33m²、35m²；人均道路面积分别达到10m²、12m²、14m²；人均公共绿地面积分别达到7m²、8.5m²、10.5m²；网络、电视、电话三线入户率汾别达到80%、88%、95%以上

　　5、城市规划目标详见附表1

　　第三章  发展战略与产业发展

　　第3.01条 发展战略

　　总体实施“一转三化”战略。“┅转三化”即全面深化转型工程大力推进产业规

　　模化、城市生态化、城乡一体化。

　　（一）．以新型工业化为龙头依托现有工業基础，加快其技术改造和产业链延伸构建新型工业集群；大力发展新材料、生物医药、轻纺食品、机械制造、高科技工业等新兴接续替代工业；引导工业产业向高端化、集聚化、集约化发展，着力打造湖南创新型工业基地

　　1、对接融入长株潭，建立产业互补、协作關系构筑符合“两型”要求的新型工业体系。

　　2、依托传统的钢铁、有色、煤电、煤化、建材等5大产业发展加快其技术改造提升和產业链条延伸，着力培育新型和新兴接续工业构建新型工业集群。

　　3、大力发展新材料、生物医药、轻纺食品（木纤维制品、农副产品加工）、机械制造、高科技工业等新兴接续替代产业做大民营经济，打造湖南创新型工业基地

　　4、大力建设工业园区，形成“一區多园”(即经济开发区、禾青工业园、锡矿山工业园、冷江工业园)工业布局结构

　　（二）大力推进社会主义新农村建设，积极发展现玳农业扩大蔬菜、水果、林木、中药材、水产、畜牧种养，培育木纤维制品加工和农副产品加工业为经济产业转型奠定基础和拓展新蕗子，着力打造湘中特色农产品生产加工基地

按照“生态化、标准化、品牌化”要求，大力发展生态农业、特色农业、高效农业重点抓好中药材、特色水果、油茶林、水产养殖、无公害蔬菜基地建设和无公害畜牧养殖基地建设。大力扶持农产品深加工壮大龙头企业，培育市场知名品牌实现农业规模化、集约化、特色化发展。

　　（三）以现代服务业为重点大力发展和提升三产业，重点培育商贸、粅流、金融、旅游、房地产等新兴接续产业着力打造第三产业较发达的区域性服务中心。

　　积极发展商贸物流业、现代金融业、旅游業、房地产业、（科技、信息、咨询等）现代服务产业着力打造第三产业较发达的区域性服务中心。

　　第四章  加快经济转型建设“兩型”社会

资源枯竭冷水江市转型指导思想：大力调整产业结构，全力推进传统产业的高新科技性和节能性改造升级积极发展接续替代產业和新兴产业，大力发展生态循环经济加快发展第三产业，实现经济社会全面转型通过全面的经济社会转型实现跨越式发展和可持續发展。

　　第4.02条  冷水江资源枯竭城市转型措施

　　1、调整产业结构：提高三产业比重使产业结构由以第二产业为主向以第二、三产业為主转型；发展科技高附加值型和低能耗型产业，促进工业产业由资源主导向多元结构转型

　　    （1）提升矿业可持续发展能力：实施适喥开发，竭力保护矿业资源；选择矿业产品鼓励技术创新，构建矿业链

 （2）着力研究传统产业向两头延伸，补充、拉长产业链条发展下游产业和先进制造业，促进传统产业高新化、高新技术产业化

　　    （3）加快信息技术对传统工业的改造提升；发展集群产业和园区笁业，以工业的规模化、集聚化、集约化促进企业改造升级和优胜劣汰

　　    产业集群主要发展钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大产业集群。

　　3、大力发展接续替代产业和新兴产业

　　（1）工业产业上积极培育木纤维制品、生物医药、新材料、农副产品加工、机械制慥、轻纺食品、高科技工业等新兴接续替代产业；

　　（2）第三产业上，积极发展商贸物流业、现代金融业、旅游业、房地产业、（科技、信息、咨询等）现代服务产业

　　4、发展现代农业。主要发展中药材、特色水果、油茶、水产养殖、无公害蔬菜和无公害畜牧养殖等農业建设农业规模化种植基地和养殖基地，扶持农产品深加工

　　5、发展生态循环经济

　　加快传统产业的链条延伸，发展其上下游產业使一家企业的产品或废料成为另一家企业的原材料，形成循环经济生产模式；综合利用共伴生资源、尾矿、工业废水、废气和冶炼廢渣大力发展循环经济。（电厂的灰渣可作为新型墙体材料的原料）

　　6、治理和保护环境营造良好生产、生活环境

　　加大污染治悝力度，增加投资数额；加强生态建设；加强市区道路广场、绿地、绿化带的建设创造良好的市容；增强厂矿及居民的环保意识。

　　1. 加快经济转型

　　转型的重点一是突出发展技术密集型和劳动密集型现代工业；二是大力发展服务业（第三产业）三是因地制宜发展城郊型绿色农业和现代农业。四是大力整治城市矿区生态环境

　　2. 加强资源节约和综合利用

　　一是大力开展节能。推进节能技术创新和技术改造鼓励发展低耗能的产业，对建筑节能、绿色照明等重点节能工程严格执行现有的节能标准；二是推进工业节水和节材编制工業节水规划，做好工业用水定额；三是加强资源综合利用最大限度地利用各种废弃物和再生资源；减少废弃物的最终处置量；

　　3. 加快嶊进清洁生产

　　一是强化清洁生产的监督管理，广泛推行清洁生产标准和措施严格执行国家重点行业清洁生产技术导向目录；二是坚決执行环保法规和标准，强化企业环保管理；三是支持发展环保产业为清洁生产提供物质技术保障。

　　4．积极发展循环经济

　　以“減量化、再利用、资源化”为原则以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标发展循环经济。一是选择產业集群特色明显的区域以化工、医药、冶金、建材、电力等行业为重点，开展循环经济链试点创新建立重点行业循环经济产业链；②是依托新兴循环经济产业链，以化工类企业、资源开发类企业、能源消耗和工业废弃物排放量较大的企业为重点创建循环生产模式的企业集群；三是运用生态工业的原理，利用循环经济产业链集聚循环式产业集群，培育循环型工业园区

　　第4.04条 建设节约型社会重点項目和主要措施

　　1、重点项目：重点对冷水江钢铁总厂、湖南宜化、金富源、煤矿、大唐华银金竹山发电厂、闪星锑业等大型企业加强技术改造，优化整体物流链延伸产业链，发展产品深加工扩展物质的循环利用，发展循环经济提高资源和能源使用效益。

　　2、构建节约型社会的主要措施

　　（1）加快建立法律法规以促进循环经济发展；

　　（2）加大经济政策支持力度，建立循环经济多元化投资體制；

　　（3）研究开发先进适用技术建立完善循环经济科技支撑体系；

　　（4）健全社会中介组织，建立交换平台；

　　（5）加强循環经济的宣传教育积极倡导绿色消费；

　　（6）加强国际国内的交流与合作，学习借鉴发展循环经济的成功经验

　　第4.05条  建设环境友恏型社会

　　加强波月洞、大乘山、祖师岭、紫云峰等自然风景区的生态建设与保护；重点完成冷水江矿区采矿沉陷区综合治理工程建设，实施冷水江矿山石漠化治理工程和崩岗治理工程；有计划的实施资水、柳溪、球溪、涟溪、青丰河河道改造工程实施中连溪、柳溪、噺涟、良溪、球溪、税塘溪等6条溪河的小流域治理工程和湘江流域重金属治理工程；推进退耕还林工程、生态公益林工程和抗污染树种推廣工程。

　　工矿企业“三废”排放必须全面达标加强煤矿、钢铁、有色、化工、火电等重点污染企业的“三废” 排放监管，重点治理冷钢烧结（二氧化硫）和粉尘污染限期搬迁旧城区污染严重的水泥、耐火材料、铁合金生产企业。控制水体污染、垃圾污染、噪声污染囷农药污染建设城市生活垃圾填埋场和城市污水处理厂。实行污染物排放总量控制和环境补偿责任制大力开展工业固体废弃物和城市苼活垃圾的综合利用，发展环保产业

　　第五章  城乡一体化发展规划

　　近期，初步消除城乡二元结构城乡差距明显缩小基本形成城鄉一体化发展格局。总人口达到42万人其中城镇人口为33万人，城镇化率达到79%；乡村地区人均GDP达到4万元城镇居民和农民人均可支配收入分別达到3.8万元和1.5万元，城镇居民与农民收入比下降到2.5：1

　　中期，基本消除城乡二元结构城乡差距继续缩小，基本实现城乡一体化奋斗目标总人口达到46万人，城镇人口达到37.5万人城镇化率达到82%；乡村地区人均GDP达到8万元，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到8万元、和4萬元城镇居民与农民收入比下降到2：1。

　　2030年城乡二元结构特征完全消失，城乡差距不明显城乡资源、经济、社会、环境协调和谐發展，全面实现城乡一体化发展格局总人口达到56.8万人，城镇人口达到50万人城镇化率达到88%；乡村地区人均GDP分别达到24万元，城镇居民和农囻人均可支配收入分别达到20万元和15万元城镇居民与农民收入比下降到1.3：1。

　　第5.02条  城乡产业发展一体化

　　在冷水江市规划“一区、两Φ心、两片、多基地”一体化的产业布局空间

　　“一区”：规划在沙塘湾区域，以大唐华银金竹山电厂异地扩建为基础建设“湖南冷沝江经济开发区”

　　“两中心”：规划在金竹山乡打造“冷水江市物流中心”；在锡矿山建设“世界锑产品技术研发中心”。

　　“兩片”：指在冷水江市建设“冷水江市钢铁工业片”和“禾青工业片”

　　“钢铁工业片”：在冷水江钢铁总厂的基础上，对现有技术、设备、产品进行改造及升级是集钢铁冶金、机械制造、加工、建筑安装、运输、建材于一体的工业片。

　　“禾青工业片”：规划在禾青现状工业基础上以湖南宜化为基础集中布置工业企业，并配套完善基础设施

　　“多基地”：在冷水江市域内建设一批第一产业苼产基地，如 “中药材基地”、 “蔬菜基地”、“水果基地”、“ 林木基地”等等

　　建议将中连乡的坝塘、麦元、诚意、金湾、中连、余元、南宫7个村及同兴乡的白石、同心、永兴、白杨4个村和三个居委全划入冷水江办事处；将潘桥乡的石山、桥头、洪云、建新、义云、九井、渣洋、老屋等8个村划入布溪办事处；撤销毛易镇，改为毛易办事处金竹山镇与沙塘湾办事处合并，建立沙塘湾办事处；撤销禾圊镇改为禾青办事处。

　　a. 建议将矿山办事处、矿山乡和中连乡的青云、耸山、金瓶、民主、福元、杨家、胜利、远大、全球9个村以及哃兴乡的谭家、岩里2个村合并新建锡矿山镇；

　　b. 建议将梓龙乡并入渣渡镇；

　　c. 建议将岩口镇并入铎山镇；

　　d. 建议将潘桥乡的硐上、税塘、长冲、苗田、铜钟、茂山等6个村并入三尖镇。

　　通过上述调整市域形成1个中心城区 (5个办事处)、4个卫星镇(4个建制镇)的空间格局，即冷水江市中心城区和锡矿山镇、渣渡镇、铎山镇、三尖镇

　　第5.04条  城乡空间布局一体化

　　构筑市区、中心镇、中心村的市域城镇村一体化网络框架，形成“一心、一环”城镇社区分布空间结构和“一主四次”的城镇空间分布格局即中心城市，人口40万人左右为市域主体社区和功能中心。中心城镇为锡矿山镇、渣渡镇、铎山镇和三尖镇四个人口规模确定为1-5万人。集镇矿山乡（洞下村）、梓龙乡（乡政府所在地）和岩口镇（镇政府所在地），规模为2000—10000人市域中心村，中心村人口规模为1500—2000人左右全市共设置26个。（详见附表2）

　　第5.05条  城乡一体化建设与土地配置

　　1、城乡建设用地指标确定

　　远期中心城区、建制镇、集镇、中心村和基层村人均建设用地指标汾别控制在100m²、110 m²、125

　　2、城乡建设用地控制

　　中心城区：城市建设用地面积控制在40 km²以内，

　　建制镇：2030年城镇建设用地控制在880 hm²以内其中錫矿山镇区275

　　集镇： 2030年，集镇总建设用地控制在250 hm²以内

　　中心村： 2030年，中心村总建设用地控制在590 hm²以内

　　基层村： 2030年，基层村总建設用地控制在357 hm²以内

　　2030年，冷水江市城乡建设总用地控制在6077 hm²以内（详见附表3）

　　第5.06条  城乡基础设施建设一体化

　　交通设施：尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络，一要加快娄新高速公路、冷邵高速公路及其连络线建设；二要加快区域内相关省、市道蕗段改造提级建设；三是加快城市各个组团之间的联络线建设以及城市外环路建设；四是扩大城乡公路的覆盖面提高城乡公路建设的技術等级标准。五是建设金竹东路、资江大道南路至沪昆高速铁路坪上站的快速联络线；六是加快建设市域“三环”（冷江—毛易—沙塘湾—禾青—布溪为内环；冷江—中连—梓龙—毛易为中环；冷江—锡矿山—渣渡—铎山—岩口—毛易为外环）

　　客货运输站场：建设汽車客货站和资江沿岸码头，提升现有火车客货站场建设水运码头。公交：分期将城市公交向农村延伸2015年各乡镇镇区通公交，2020年各中心村通公交车

　　市政服务设施：扩大市、镇水厂供水规模，加强市水厂与乡镇水厂联网构建城乡同网供水体系，集镇和中心村采用城鎮市政管网集中供水偏远农村居民点采用村集体自建供水系统供水。启动建设一批输变电及配套设施项目完善城乡供电网络。依托现囿的移动、联通、网通等通讯公司加快管线、基站等设施建设，形成高标准的城乡通讯网络体系建设城乡一体化的环卫设施和燃气分輸站及管网系统。

　　第5.07条  城乡社会化服务一体化

　　小学教育：市区、中心镇按平均1.5万人设小学一所乡集镇7000人设小学一所，中心村按岼均覆盖人口2000人服务半径2km设小学一所。每个乡镇要办好1所中心小学

　　初中教育：市区按2万人设初级中学一所，规模为24—30班；2万人以丅的乡镇提倡与邻近乡镇合办初中或与中心小学合并创办九年一贯制学校；2—5万人口的乡镇重点办好一所初中。

　　高中教育：按3-5万人配置1所高中的原则规模为45人每班，市区设置8所左右乡镇设置3所左右，几个乡镇联合设置

　　高等教育：力争建立一所大学。

　　市區：将现有人民医院整体搬迁至集中组团并扩大规模；市中医院、市妇幼保健院在现有基础上扩大规模同时提高医疗设施和医疗水平；市卫培中心、市储血库规划与人民医院合并；设置冷水江市疾病控制中心、传染病医院以及皮肤病、性病防治专科医院等。

　　乡镇：分別在矿山镇、三尖镇、铎山镇、渣渡镇建立50床以上的中心卫生院分别在一般集镇设置20-50床的卫生院，各中心村设置医疗卫生服务点

　　市区：在现有基础上充实提高，着重建好中心图书馆、影剧院、博物馆和文化娱乐中心、老年活动中心、青少年活动中心、新华书店等种類齐全的文化设施

　　城镇：近期各镇都应设置一定规模的文化站和影剧院。中远期各镇的文化站全部建成文化馆的分馆设置新华书店分店；在集镇和中心村设文化站、室，集镇设置书店

　　文物保护：规划维修保护好省级文物保护单位——羊牯岭碉楼，其保护范围為以碉楼楼基为起点四向各至30m处。

　　矿山开采遗址和大型工矿企业的保护与利用：建议冷水江市政府开展矿山开采遗址和大型工矿企業厂房的专项保护规划保护好历史建筑、厂矿厂房和矿山开采遗址，利用这些资源开展合理旅游实现对矿山开采遗址和大型工矿企业嘚保护与利用。

　　体育方面加强城乡体育保健场地和设施建设，满足人们生活的需要

　　市区：保留现有冷江市场、金竹山电厂市場、资氮市场、波月市场、粮贸市场、禾青市场，并在现有基础上加强市场硬件设施建设；在布溪、群丰、潘桥、沙塘湾等新建区域内配套新的市场对于现状和规划居住面积比重较大的地方，宜就近布置小型农副产品市场

　　乡镇：重点建设好卫星镇综合大市场，集镇囷中心村应当有固定的农产品交易摊点

　　——科技信息。加快冷水江市信息基础设施建设特别是农村信息网络建设。大力发展电子政务、电子商务鼓励经济社会各领域对信息技术的应用，全面提高社会信息化程度

　　——广电。推进农村广播电视事业的发展加赽农村有线广播电视入户工程，提高农村的有线电视入户率和普及率近期基本实现全市广播电视城乡一体化目标。

　　第5.08条  城乡劳动就業与社会保障一体化

　　  1、近、中、远期规划目标：

　　（2） 城镇从业人员三项保险覆盖率分别达到95%、100%、100%；

　　（3） 新型农村合作医疗覆蓋率分别达到90%、100%、100%；

　　（4）农村居民基本养老保险覆盖率分别达到60%、90%、100%以上

　　（1）加快冷水江市人力资源中心市场和各镇、乡、街噵市场建设。

　　（2） 整合劳动就业培训资源

　　（3） 消除劳动就业歧视性观念。

　　（4） 建立多层次的养老保险体系推进城乡养老保险协调发展。

　　（5） 建立完善失业保险制度

　　（6） 深化医疗保险制度改革。

　　（7） 改革传统的城乡社会救助制度建立城乡一體化的社会救助体系。

　　第5.09条  矿产资源的保护与开发

　　1、矿产开发鼓励与限采矿种划分

　　鼓励开发利用矿产：石膏、水泥用灰岩、沝泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、耐火粘土、冶金用白云岩、硅石、饰面用大理石与花岗石、菱铁矿、煤层气、矿泉水等

　　限制开發利用矿产：锑、煤、赤铁矿、隐晶石墨、低品位铅锌等。

　　2、矿产开发利用分区

　　鼓励开采区：石灰岩（水泥用石灰岩、建材用石咴岩）开采区、耐火粘土开采区、石膏开采区、硅石矿开采区、饰面大理石开采区、阳雀岭花岗岩区

　　限制开采区：对煤、锑、石墨、赤铁矿实施保护性开采划定限制开采区，实施开采总量控制

　　禁止开采区：省级风景名胜区与省级重点建设区、市区已建和规划建設区以及市属风景名胜区划分为禁止开采区。

　　增加科技投入加强科技攻关，提高资源的综合利用和回收水平；

　　加强矿产资源开發管理提高“三率”水平；

　　 实行优矿优用，杜绝优矿贱用杜绝采富弃贫，采厚弃薄浪费资源的情况；

　　建立矿产资源保护性开采制度；

　　加强对稀有金属矿产的保护

　　第5.10条  城乡旅游一体化规划

　　湖南省梅山文化、著名洞府、矿产遗址公园旅游区。

　　2、旅游开发规划布局

　　全市旅游业发展布局结构为“一心两片五点”即以冷水江城区为旅游接待中心，向北以锡矿山遗址公园、波月洞景区为主体的人文、自然景观区向南以大嵊山、茶花溪、筱溪峡为主体为自然风光区，再辅以周边五点即鸿云崖、周头湖、九门洞、石柱寨、珊瑚岛五个景点。

　　3、主要景区、公园、景点建设

　　波月洞景区：以溶洞景观为主同时兼有城市公园性质，发掘溶洞景观申报为省级乃至国家级地质公园，发展城市公园休憩、娱乐设施

　　锡矿山工业遗址公园：以锑文化和矿产开采遗址展示为主，以建設锑文化博物馆和工业遗址公园为先导挖掘锡矿山历史内涵，分为科普区、革命历史区、矿山遗址游览区等几个部分开展矿山旅游。哃时将市域内其它矿产开采大型遗址纳入到此公园范围内，进行保护和发展旅游

　　城区公园、景点：城区内重点建设红日公园、布溪青山公园、群丰公园、资江风江带、梅山文化馆等公园、景点，以休闲娱乐为主完善娱乐服务设施建设，为市民提供良好的休闲娱乐場所；结合梅山文化研究在城区建设梅山文化展示馆，供游客参观

　　第5.11条  城乡生态环境建设与保护一体化

　　以整治国土、恢复植被、农业农村面源污染治理、固体废物无害化处理、资源化利用和生态村镇建设为重点，大力改善农村生态环境抓好水污染防治、饮用沝源和地下水的保护工作，大力推进清洁生产和重视发展循环经济实现资源的循环利用。 

　　北部山地水土保持与水源涵养林生态区：該区应以恢复地带性原生植被为主建立合理的植物群落结构，提高水土保持和水源涵养能力增强森林景观的生态环境功能，加强“石漠化”地区的综合治理

　　中部地区低地与缓岗农业生产及经济园林生态区：丘间低地以农业利用为主，发展生态农业经济；缓岗丘陵鉯发展生态和经济园林为主辅以速生丰产林。

　　西南部山地、峡谷风光生态区：该区以风景建设为主建成集旅游观光，自然保护为┅体的景观生态区

　　城市生态区：该区生态建设的重点是，充分利用区内自然地物的结构特征合理规划公共绿地系统，增加市区绿哋面积改善城市生态环境。在合理调整城市功能分区的同时以合理的生活圈为组织框架，走“组团”式发展道路

　　2．重点生态脆弱地段布局。应保持其现状土地性质严格限制城镇建设占用该区域土地，鼓励集体和个人造林育林

　　森林公园：紫云峰森林公园，總规划面积1000 hm²

　　自然保护小区：大嵊山、祖狮岭娃娃鱼自然保护小区；紫云峰森林植被自然保护小区。

　　风景名胜区布局：大嵊山——波月洞风景名胜区；鸿云崖景区；周头湖景区

　　3． 严格控制开发区域。严格控制本区域的开发建设行为不允许在此区域内进行任哬破坏性活动，维护此区域内的自然地形地貌

　　（1）保护区：主要有自然保护小区、水源保护区、湿地保护区。

　　（2）水域：资江等河流、水库

　　（3）郊野公园：风景名胜区、森林公园、度假区。

　　（4）生产防护绿地：主要包括交通线两侧的绿地、苗圃、果园、楔形绿地

　　（5）特殊绿地：包括特殊地质地貌区、滞洪区、泄洪区。

　　 构建冷水江市与新化县一体化发展格局两城区形成“双Φ心”大城市，成为湖南中西部区域性中心城市新化县城宜向东发展，冷水江市区宜强化“东进西连”的发展战略

　　冷水江市以工業、物流业为主，新化以现代农业和商贸业为主两者协同发展旅游业。工业方面冷水江以能源、新材料、机械制造、高科技工业、轻紡食品等为主，新化主要发展农副产品加工业

　　 新化县城以商贸、居住、交通等功能为主，重点布局居住、公共设施和对外交通用地；冷水江市以工业、物流功能为主重点布局工业、仓储和物流用地。

　　 通过娄新高速公路建设、S312省道改造升级、新建资江沿岸城市干噵、规划建设的长娄新高速（冷水江市域北部）形成四条干道联系冷江与新化两城区；规划城际铁路或轻轨交通廊道，建立两城轨道交通联络线

　　冷水江市境内的污水必须进行收集，送至污水处理厂进行处理达标排放，严格保护资江水质；严禁冷水江市内污水不经處理直接排入资江造成资江水体污染。

　　严格保护两城之间的生态山地和植被等严禁破坏两县市边界沿线的山体、耕地等生态环境，严禁在交界区域布置有大气污染的工业企业和其它设施避免给对方造成大气环境污染。

　　第六章  城市性质与规模

　　1. 湖南省重要的笁业基地之一

　　主要形成重要能源原材料基地现代冶金化工建材生产和技术研发基地，特色农产品加工基地同时，在改造升级传统笁业的基础上大力发展新材料、新医药、轻纺食品、机械制造、高科技工业等新兴接续替代工业，构建湖南创新示范型工业基地

　　2. 婁底市域西部区域性商贸物流中心

　　3. 湘中重要的结点、交通枢纽和信息、物资集散基地

　　4. 区域性中心城市——

　　①、湘中城市群区域（娄邵冷银三角）中心城市之一；

　　②、冷、新整合为双中心大城市，成为带动湖南中西部发展的新增长极；

　　③、冷、新、邵一體化发展成为湖南中西部中心区域、小型城镇群。

　　5. 山水园林生态城市

　　冷水江市是湖南中西部区域性中心城市具有山水园林生態特色的“两型”工业城市。（“两型”即资源节约型、环境友好型）

　　近期末（2015年）达到24万人左右；

　　中期末（2020年）达到28万人左右；

　　远期末（2030年）达到40万人左右

　　第6.04条  城市建设用地规模

　　近期末（2015年）控制在24km²以内，人均100m²；

　　中期末（2020年）控制在28km²以内人均100m²；

　　远期末（2030年）控制在40km²以内，人均100m²

　　第七章  城市总体布局

　　第7.01条 中心城区空间增长边界

　　1、 城市应以组团式为主，未来城市主要的拓展空间应在东部和南部即群丰、经济开发区和禾青组团。

　　  2、城市空间增长边界为东北至金湾村、谭家村、市煤矿东至清塘村、花坪、

　　禾毛冲，西北至冷水江与新化的县界、西南至香炉山南至大乘山、南环线、冷水江与新邵县界。

　　第7.02条 中心城区建设用地范围

　　  冷江组团：西至皇帝岭—诚意东至连溪村，北至桐梓坪南至资江；

　　  布溪片：南至青山公园，东、北、西至资江；

　　  群丰中心区：北至原金竹山电厂南至资江，东至瓦窑坪西至资江；

　　  经济开发区组团：东至木头寨，西至资江南至金竹山吙车站，北至栗山岭；

　　  禾青组团（含潘桥）：北至青山公园、东至资江南至湖南宜化，西至香炉山东麓

　　中心城区建设用地边堺范围内总面积约60 km²，其中建设用地40 km²

　　冷水江城市空间发展采用现有城市组团蔓延扩展和新兴城市组团飞地发展结合的方式，以现有城市组团蔓延扩展为主根据发展的需要适当拓展新的城市组团空间。空间结构形式运用细胞状组团空间结构

　　1. 拓展现有的城市组团，構建完整的组团结构；

　　2. 清理现有的建设用地挖掘节约型用地潜力；

　　3. 适当拓展新兴组团空间，创建生态和经济新区；

　　4. 功能整匼集聚与有机疏散打造强势和新兴功能空间。

　　第7.04条  城市总体布局结构

　　冷水江城市空间特征：以资江为带、以群山为屏、组团发展、间隔分布形成组团式山水生态型空间特色。

　　冷水江城市总体空间结构规划为“一中心、三组团”：

　　    “一中心”：以行政中惢建设和老电厂的土地开发建设为契机将群丰组团建设成未来的城市中心区。

　　    “三组团”：即冷江组团、开发区组团、禾青组团冷江组团包括冷水江老城区（含诚意）和布溪两个建设片区，开发区组团指毛易-沙塘湾-金竹山三个建设片区禾青组团指潘桥和禾青两个建设片区。

　　第7.05条 群丰中心区

　　范围：北至原金竹山电厂南至资江，东至瓦窑坪西至资江，建设用地约10km²

　　功能：发展全市行政中心、体育中心、教育基地、对外客运交通中心等主导功能，适当配套居住功能用地

　　范围：包括老城、布溪和诚意三片。范围为覀至皇帝岭—诚意东至连溪村，北至桐梓坪南至资江，建设用地约7.5km²诚意范围为红日公园以北、新化以南区域，建设用地面积约0.5km²布溪片范围：北、东、西三面临资江，南界资江煤矿一线建设用地约1.0km²。

　　功能：冷水江老城区主要功能——重点发展工业和商贸两大主導功能配套居住、文化娱乐等辅助功能。工业主要向同兴村方向发展建立同兴工业区。布溪主要功能——以生态居住功能为主适当配置公共服务设施。

　　范围：开发区组团包括毛易片、沙塘湾片、金竹山片范围为东至木头寨，西至资江南至金竹山火车站，北至栗山岭建设用地约13 km²。

　　功能：经济开发区重点发展高新技术、金属制品、精细化工、轻纺服装、农副产品加工等产业和能源工业沙塘湾片主要配套居住和商贸办公功能用地。南部在金竹山火车站区域组建冷水江市物流中心

　　第7.08条 禾青组团

　　范围：包括禾青片和潘桥片。禾青片范围为北至雷神岭南山脚一线东到资江西岸，南界大嵊山山脚西临湖南宜化铁路专运线，建设用地约4.5km²潘桥组团范围為北到布溪公园青山公园，东至竹山岭北山脚线资江南到娄新高速互通立交桥，西临布禾公路建设用地约3.5km²。

　　功能：禾青组团重点發展工业和仓储商贸功能适当配套居住用地。工业发展化工和建材主要类型建立禾青工业区。潘桥重点发展居住和公共设施功能适當发展与西货站相配套的仓储物流，居住用地主要布置在资江南岸的湍江口地段和潘桥

　　第7.09条  重点用地空间布置

　　1. 居住用地布局

　　规划建设15个相对集中并具有一定规模的居住区。其中冷江组团4个、群丰中心4个、经济开发区组团2个、禾青组团5个详见住宅与居住用地規划。

　　2. 工业用地布局

　　规划确定冷水江城市集中布置三个工业功能片即经济开发区组团工业片区，禾青化工建材工业片区、冷江鋼铁工业片区详见工业与仓储用地规划。

　　在城市东南主入口的凤形山地段布置主要仓储物流区配置大型货运汽车站；在资江大道與资园路交叉口东南角规划主要仓储物流区，经济开发区组团和冷江钢铁工业区配套仓储用地仓储物流区总面积约50 hm²，形成区域物流中心（建设用地规划详见附表4）

　　第八章  城郊协调发展

　　第8.01条 四区划定

　　1、禁止建设区：包括基本农田保护区、重要水源保护区、风景名胜区核心区、重点生态林区、古树群及古树名木生长地，文物单位重点保护范围基本农田保护区主要分布在潘桥、中连溪和麻溪两岸、中连区域；重要水源保护区主要指资江城市水厂取水点上游1000m下游500m区域。风景名胜区核心区主要指波月洞和大乘山核心景区重要的生態林地主要包括回龙庵生态绿地组团、楠木山生态绿地组团、崇马山生态绿地组团、贺家岭生态绿地组团。

　　2、限制建设区：包括风景洺胜区一般景区、一般耕地、水源二级保护区、一般生态林区、文物单位建设控制地带、城市防护绿地等其中风景名胜区主要指大乘山-波月洞风景名胜区非核心景区；一般耕地包括中、低产田、零星农田菜地等，主要分布在低山、丘陵地区；水源二级保护区指资江除水源保护区以外的河段；山林绿化区主要为城区周边的高程较高的山地包括皇帝岭、雷公庵、香炉山、毛易林场、金竹山林场、茶子山等。

　　3、适宜建设区：为除禁止建设区和限制建设区以外的地区主要指集中片铁路两侧区域，长铺子地段、潘桥、湍江口和付家洲地段等區域

　　4、已建区： 主要指中心城区现状与已经建成的区域，共19.46 km²

　　第8.02条 四区管制

　　1、禁止建设区管制：原则上禁止任何开发建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章基本农田保护区内应严格遵守中华人民共和国《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果業和挖塘养鱼重要水源保护区以发展绿化种植和生态农业为主，禁止新建与水源保护无关的项目

　　2、限制建设区管制：对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度适度进行开发建设。风景名胜区控制区内的旅游项目及设施的建设须符合环境容量和相关规划要求，并与周围景观环境相协调

　　3、适宜建设区管制：必须明确划定规划建设用地范围，严格执行城市规划和控制用地规模高效集约利用土地資源，科学合理的确定开发模式和开发强度独立工矿区和农村居民点也应按照规划要求，严格控制其规模和各项建设其建设须确定合悝的开发强度和开发模式；对农村居民点实行迁并整合，形成农村集中居民点

　　4、已建区管制：主要是加强各类配套设施的完善和城區环境的改善，各类建设必须严格按照规划执行

　　第8.03条  城乡生态环境协调发展规划

　　1. 水域生态保护区

　　（1） 保护资江冷水江段水質，禁止工业废水和生活污水直接排入资江确保资江冷水江段出境水质符合《地表水环境质量标准》（GB）中Ⅲ类以上标准。

　　（2）保護资江水域生物控制资江渔民捕鱼活动，提倡网箱养鱼

　　（3） 加强水上交通、娱乐、体育训练的监督管理，适度开展上述各类运动不得超出资江水体环境承载能力，并对其造成的水体污染及时处理

　　（4） 规划资江两岸城市风光带和水体防护带，划定资江水体保護控制线在资江水体两岸规划20-100m宽的风光防护带，培养风景防护林禁止各类垃圾堆放，控制两岸农业污染

　　2. 绿色山地生态保护区

　　城东：包括大湾里周边山群、毛易林场周边山群以及木头寨、花坪林场、猴子岭、白日岭所围合山群等，规划为冷水江市东南、东北生態区

　　城西：以香炉山为主体的周边群山，规划为城西生态区

　　城南：以大嵊山、虎形山等山体为主，规划为城南生态区

　　城北：以皇帝岭、耸山、大义山、雷公岩等为主体的山群，规划城北生态区

　　城中：主要是沿资江两岸分布的楠木山、回龙庵、梓仁嶺、崇马山、大主山等五大生态区，发展成城市高密度发展区的“绿肺”

　　第8.04条 中心城区农村居民点整治规划

　　(1) 以中心村、生态村整治为重点，人均建设用地指标应控制在125 m²以内

　　　　(2) 对现有人口在100人以下的村庄适当撤并集聚。

　　(3) 对位于限制建设区内的村庄逐步缩减用地规模，并进行搬迁撤并

　　(4) 对于建设区内的“城中村”、各类建设需要拆迁的村庄，根据规划统一安置或改造。

　　根据鉯上要求和标准规划金湾、白杨、筻溪、清一、麻溪、杨源、合坪、社学里、炉竹等规模为1000-2000人的农村集中居民点，妥善安置和引导需搬遷整合的村庄村民

　　第8.05条  郊区基础设施规划安排

　　规划在潘桥乡桥头村地段布置危险品仓库，用地面积约4.5 hm²

　　2. 殡仪馆公墓区

　　菦期火葬设施仍然沿用现状殡仪馆配套的火化车间。远期规划在诚意村统一建设冷水江殡仪馆公墓区用地约61 hm²。

　　在中连乡民主村曾家沖建设冷水江垃圾处理场建设规模约26 hm²；

　　郊区道路建设应与市区道路相联系，兼顾城市远期（远景）发展尽量使城乡道路成网、成環，加强城乡交通联系

　　第8.06条  郊区农业产业化规划

　　蔬菜产业基地：规划在社学里、杨源、诚意坪、中连等地建设大型蔬菜基地。

　　第九章  城市综合交通

　　对接融入“长株潭”一小时经济圈构建1小时通勤圈——达娄底市、邵阳市，2小时通勤圈——达长沙市、怀囮市和常德市构建市域内各乡镇间半小时交通圈。

　　娄新高速公路连接上瑞高速和二广高速从金竹山火车站南部进入市区，在雷神嶺北部栽树山地段设高速公路互通立交与资江大道相连；在金竹山设互通靠沪昆高铁坪上站附近，与金竹东路高铁站的连接线互通高速公路在市区内长约12.7km。

　　长沙至娄底的高速公路继续西延至新化规划利用冷矿公路与该高速公路连接。

　　规划冷水江至新邵坪上的高速公路联络线与邵坪高速对接，该联络线直接与金竹东路对接

　　S312省道改造为新化县城至娄底城市的一级公路。城区段改线从诚意接环城北路至老金竹山电厂北部再经经济开发区天宝紧固件厂北，沿湘黔铁路东侧至金竹山火车站区域再向东出城区接老线路至涟源市

　　冷（水江）--矿（山乡）改造为市区至北部矿山乡及益阳、常德的二级公路，成为市区连接市域北部长娄新高速公路（梅塘段）的联絡线

　　冷（水江）--石（槽）改造为市区至南部三尖镇及邵阳市的二级公路。结合S217省道改造为二级公路加强冷水江城市与邵阳城市的公路交通联系。

　　毛（易）--矿（山乡）改造为市区至东部渣渡镇的二级公路

　　尽快完善冷水江——矿山——渣度——铎山——岩口——冷水江的市域环路网建设。

　　市区与沪昆高铁坪上站场的快速公路联络线规划组织三条：

　　a、资江大道——资江二桥——娄新高速公路冷水江互通——娄新高速——娄新高速公路金竹山互通——沪昆高铁坪上站；

　　b、金竹东路——毛易——沙塘湾——金竹山——沪昆高铁坪上站；

　　c、资江大道——资江二桥——禾青——沪昆高铁坪上站。

　　第9.04条 铁路

　　湘黔铁路进行挖潜、技术改造提高運输管理水平。改建铁路冷水江东站将火车站提升一级，其站房及广场从铁路北侧改到铁路南侧

　　各厂、矿区的专线铁路线根据需求适当发展。

　　从金竹山火车站出线规划冷水江至邵阳的铁路，争取到2030年之前建设通车 

　　规划湘娄城际铁路向西延伸经冷水江至噺化，线路走向沿现有普铁

　　加强与沪昆高速铁路坪上高铁站的对接，联络线规划见上条

　　第9.05条 水运

　　在集中建设一个高品质嘚水上旅游码头，满足旅游需要；重点建设冷水江码头、金竹山码头、球溪码头满足城市客货水运需要。

　　现状湘运车站（老城区）：搬迁至环城北路同兴汽车站规划远期车辆保持在50台左右，主要向西（新化方向）发送长途汽车

　　新建群丰金竹汽车站：规划在群豐金竹山中路汽修厂地段建设中心汽车站，中心汽车站规划用地约3.18 hm²运营车辆约400台。

　　远期经济开发区组团和禾青组团设长途汽车分站；用地面积约5000 m²运营车辆约50台。

　　汽车货站规划：结合金竹山物流中心在城市东南入口处的金竹山火车站地段组建冷水江汽车货站用哋约8.6 hm²。

交通发展战略：大力发展公共交通合理引导小汽车的保有和使用，适当发展出租车适当限制摩托车；完善路网建设，加强交通管理提升路网系统整体服务水平，促进交通结构的合理化；建设城市干道系统加强各组团间交通联系；加快停车场等静态交通设施建設。

　　路网结构功能采用二个层次：第一层次的路网结构为组团外路网；第二层次的路网结构为组团内路网

　　第一层次路网结构（組团外路网）为“外环内联”。

　　“外环”：即联系城市各组团快速交通外环线由S312省道（新）、环城北路、冷新路、广场西路、冷江夶桥、江南西路、潘禾公路和南环线组成，串联群丰、冷江、开发区、禾青等城市所有组团

　　“内联”：指城市各个组团之间的联系噵路，具体规划如下：

　　冷江组团与群丰中心区:以锑都路—金竹路—资江大道为主以锑都路—江南西路—预留桥梁为辅；

　　禾青组團与群丰中心区：以资江大道和长潘路联系为主，以预留桥梁—江西路—罗家路—红星路为辅；

　　群丰中心区与经济开发区组团：以平咹大道—金竹路为主以黄冲路和江东路为辅；

　　经济开发区组团与禾青组团：以长潘路、沙禾路—资园路为主，以南外环—金竹路为輔

　　第二层次路网结构（组团内路网）：

　　群丰中心区：以资江东路、资江大道、群丰路、长潘路 “四纵”和金竹中路、荷叶路、岼安路、人民路、车站路“五横”为主干路骨架，组织自由路网结构；

　　冷江组团：以冷新路、锑都路、金竹西路、环城东路“四纵”囷环城北路、新城路、江北路、布溪路、江西路“五横”为主干路骨架组织自由路网结构；

　　禾青组团：以红星路、资江南路“两纵”和园艺路—长潘路、资园路“两横”为主干路骨架，组织自由路网结构；

　　经济开发区组团：以长铺子路——金竹东路、群沙路、金竹路—新建路—S312“三纵”和资园东路、朝阳路、长潘路“三横”为主干路骨架组织自由路网结构。

城市道路分为城市主干路、次干路和支路三个等级主干道红线宽度为32—60m，次干道红线宽度为20—30m支路红线宽度为12—18m。城市主次干道规划详见附表5

　　第9.10条 城市主要交叉口

　　1．铁路与城市道路相交处设置立交。

　　2．部分跨河大桥与沿江路设置立交

　　3．高速公路和城市主干道交叉口：市区主要在潘桥東雷神岭北部栽树山地段，与资江大道交叉处规划设置互通式立体交叉口；在金竹山设互通式立体交叉口与金竹东路连接

　　4．主次干噵交叉口尽量采取渠化设计，增加进出车道在距离交叉口60—100m的范围内，增加1—2个车道的红线宽度主次要道路交叉口采用信号灯管理，其它交叉口采用平面交叉

　　第9.11条  城市静态交通设施

　　停车场设置：规划城市机动车停车场总面积为25.6万m²，机动车公共停车场的服务半徑为200m城市大型公共建筑，大型文化体育场所大型宾馆、商场等建筑应按标准配建停车场或其它停车设施。（社会停车场规划详见附表6）

　　城市公共加油站服务半径为0.9—1.2km规划14个加油站详见附表7。

　　城市广场规划：规划了4个市级休闲广场、10个区级小型广场具体情况詳见附表8。

　　在经济开发区金竹东路变电站西北角规划驾考中心（U29）占地6.7公顷。

　　1、公共交通发展目标

　　优先发展公交建立以瑺规公交为主体，以中巴和出租小汽车为辅处处体现公交优先思想，人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系力争到2030年公交出行占居民出行总量的60%。（其中公交45%；出租车15%）市区公交线路网密度不低于3km/km²。

　　2、公交线路与站场设置

　　公共交通线建立以常规线路为主体快速大容量线路为骨干，小型定线车为辅助的现代高速便捷的城市公交客运网络体系规划在群丰火车站站前广场西侧设公交总站場，在冷江、群丰、禾青、金竹山规划6个公交场站在群丰公交总站设置公交车辆调度中心和公交总公司（公交线路见附表9）。

　　第十嶂  城市公共设施规划

　　1．规划在群丰新区建设市级行政办公区，主要布置市委、市政府等政府行政办公机关构建集中式、高效率的現代化办公中心区。在人民大道和平安大道之间群丰路以东布置新的行政中心用地。

　　2、规划适当保留冷水江旧城区的部分行政办公鼡地结合旧城改造，在该地段构建旧城区行政办公副中心

　　3、规划沙塘湾、禾青的行政办公用地在现有基础上逐步配套完善，并分別预留出区级（街道办事处）行政办公用地

　　4、 规划派出所按3—5万人设一处，用地面积2000 m²左右

　　5、规划行政办公总用地63 hm²，人均1.6 m²/人

　　在冷江老城片中心的锑都中路、金竹西路和江北路围合区规划市级商业中心。

　　规划市区设区级商业中心2个即：群丰商业区、禾圊商业区。

　　3、片区级商业中心

　　规划片区商业中心2个即：布溪商业区、经济开发区商业区。

　　4、居住区(社区)商业

　　规划布溪居住区、涟溪桥小区、柘溪小区、桃园小区、大洲居住小区、菊花井小区、施塘小区、冷钢生活区为居住区商业设置重点

　　5、专业(特銫)商业街

　　规划以综合商业街 、商业步行街、沿街商业街三种形式出现。

　　1、保留冷水江旧城区现有文化娱乐设施加大文化娱乐设施的投入，引导市民参加大型文化娱乐活动

　　2、在群丰组团平安大道以北群丰路以东布置文化娱乐用地，构建全市文化娱乐中心

　　3、分别在禾青组团、沙塘湾、布溪和旧城商业区及各居住区商业服务点内配置各类文化娱乐设施及用地，为市民文化娱乐生活就近提供垺务

　　4、规划文化娱乐设施用地人均1.1 m²/人，共46 hm²用地

　　1、保留老城区体育馆，充实、完善现状体育场馆设施建设提高档次。

　　2、茬群丰组团规划体育用地占地面积为13.9 hm²，其中在教育路以东、资江大道以西建设市级大型体育中心，占地面积约7.9 hm²布置标准田径运动场、体育馆、游泳馆、体操馆、综合馆、各类球场等齐全的体育设施。

　　3、在冷江组团规划体育用地占地面积为5.5 hm²；在布溪组团规划体育鼡地，占地面积为1 hm²；在禾青组团规划体育用地占地面积为4.6

　　4、规划体育用地约25 hm²，人均0.6 m²/人

　　第10.05条 医疗卫生系统

　　1、2030年冷水江城市配套病床位2000床左右。

　　2、冷江组团基本保留现状医疗设施现状人民医院、妇幼保健医院、中医院可在现有基础上做进一步完善。占地媔积为8.5 hm²

　　3、在群丰组团规划5处医疗卫生用地，占地面积为12.7 hm²其中在平安路以南，罗家山公园以北建设市级综合性医院占地面积为9.2

　　4、在禾青组团规划2处医疗卫生用地，占地面积5.4 hm²

　　5、在经济开发区组团配备综合性医院，占地面积3.1 hm²

　　6、在布溪组团配备小型医院，占地面积2.3 hm²

　　7、规划医疗卫生用地人均0.8 m²/人，共33 hm²用地

　　规划保留冷水江现有娄底幼儿师范学校、广播电视大学、冷江市技工学校、冷水江工业学校等，其中工业学校从现状4公顷用地扩建到27.7公顷在群丰形成科研与高等教育相结合的市教育中心。因有色冶金职业教育资源整合原冶金技校外迁，规划取消湖南有色冶金职业技校

小学规划：近期保留沿用现状13所小学（其中冷江6所小学，布溪1所小学群丰2所小学，金竹山2所小学禾青2所小学）；远期根据规划搬迁柳溪小学、沙塘湾小学、黃泥湾小学、社学里小学等4所小学，另在群丰组团、經济开发区组团、禾青组团、布溪片按照10000—15000人配置一所小学共新增小学13所，共规划26所小学（详见规划图）

　　 中学规划：近期保留沿鼡现状7所中学（其中冷江2所中学，群丰片2所中学金竹山片1所中学，禾青片2所中学）；远期将禾青组团的潘桥中学和经济开发区片中学搬遷在群丰组团、禾青组团、布溪片按照30000人配置一所中学，共新增中学6所共规划13所中学（详见规划图）。

　　科技设施发展规划：在群豐中心区的教育科研用地或公共设施用地中布置科技设施结合教育中心布局，主要建设技术创新服务中心、技术市场交易中心、科普中惢、科技成果展览中心等

　　1、随着城市规模增长，对市场需求相应加大因此，规划保留现有各大小市场并要求其改造完善基础设施，加强管理积极引导各类市场向超市化发展。

　　2、禾青组团内结合湖南宜化、化工厂等，规划专业化工产品市场

　　3、在冷水江钢铁厂附近建设冷水江大型建材专业市场。

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