在3.15消费者权益保护日前夕，在人民网及央广新闻的连番炮轰中，中国移动的强硬声明姗姗来迟。上周末晚，中国移动通过 @中国移动10086 新浪微博正式对无限量套餐的留存问题做出书面回应：《依法合规解决WAP包月套餐争议》。

在这个官方的正式文件中，中国移动表示：

从合同约定上来看，WAP包月套餐仅限于通过2G网络访问WAP类专有业务网站，若要求以此套餐优惠条件访问非WAP类网站，或是要求提供远高于当时2G网络条件的上网速率，已经超出双方当时约定的服务范围，4G无限流量的要求不合规；另一方面，一些WAP包月套餐客户每月流量高达几百GB，网络资源被大量占用，导致同一区域正常手机上网的客户无法登录、网速减慢。因此中国移动不予支持。

对于WAP包月套餐客户，中国移动仍将按约定保持原有服务水平，并尽最大可能提供补贴等优惠举措（包括 “转套餐赠送流量、话费补贴或终端补贴”等优惠举措），方便以上客户通过升级新套餐使用4G服务。

中国移动通过这个声明给这一段很热闹的4G无限流量之争做了定论。

那么，这个4G无限流量到底是怎么回事？这个事情中谁占理？中国移动的这个处理方式是否合理呢？

2003年，当时中国移动为了发展移动互联网业务，推出了各种WAP不限流量套餐。有的是10元，有的是20元，有的省市还不分接入点。

当时，中国移动网络分为WAP接入点和NET接入点，两者访问的互联网内容不同。如果WAP接入点要访问NET接入点的网络，还需要设置代理服务器。

在2G时代，GPRS的网速只有几个KB，一个月即使每一秒都联网，也消耗不了多少流量，当时这种套餐看起来没有什么问题。

但是，随着网络的升级，GPRS进化到了Edge时代，网速从几个KB到了20多KB，中国移动各地的公司在2006年前后纷纷停止办理了这类业务。而到了这个时候，全国已经有了200多万用户办理了这项业务。虽然中国移动努力劝说这部分用户转网，但是直到2015年还有70多万。

2009年，中国3G正式发牌，中国移动拿到了最难普及的TD网络。

为了普及业务，中国移动推出了“三不政策”，不换卡、不换号、不登记，只要换了3G手机，就可以使用TD网络。WAP无限流量卡迅速升值，网速飙到160KB。

之后，中国移动又开始做WAP和NET接入点的融合，WAP接入点不需要代理也能直接上NET接入点的网站，使用更加方便。因为当年WAP接入点的无限流量套餐大多是全国不限地域的，所以升级3G后的无限流量套餐实际上已经优于移动推出的所有现行3G套餐，无线流量卡身价百倍。

中国移动因为TD的弱势和三不政策，开始并没有对用户做出任何限制，但是后来随着流量的飙升，开始在一些地区限速。

而这遭到了用户的强烈反对，因为中国移动的三不承诺没有提到限速，通过一系列诉讼维权，最终限速取消。无限流量套餐可以自由使用。

因为3G时代的标准不好，中国移动很早就蓄力发展4G。中国移动在3G基站采购时，就明确表示要给未来升级4G留出空间。在频段资源上，中国移动也是借着3G的名义，早早争取到了宝贵的频段资源。所以4G牌照一发，中国移动就高歌猛进，一扫3G时代的被动局面。

而对于WAP无限流量套餐，中国移动这次吃一堑长一智做了预防，明确表示4G不支持WAP无限流量。

但是，在实际的办理过程中，因为管理粗放。很多无限流量的用户升级换卡得到了4G功能。而地方移动的计费是分开算的，使用无限流量卡的4G用户出现了天价的账单，引发大量投诉。

各地移动公司为了息事宁人，免除了用户的费用，造成了事实上部分地区，WAP无限流量套餐用户可以无限使用4G网络。

孔子说：“不患寡而患不均”，既然有人可以无限使用4G网络，那么有无限流量卡又不能开通4G的人自然就要维权，于是各地再次出现多起维权群体事件，媒体纷纷跟进，中国移动焦头烂额。

最后，中国移动以声明形式表明了态度。

从法理上说，中国移动的声明有一些道理。在2003年到2006年，中国移动提供的是低速、WAP网站的无限流量服务，升级没有依据。

但是，从用户的角度，中国移动在宣传3G、4G的时候，对老用户作出了种种承诺。用户有理由要求中国移动兑现承诺。

从技术的角度，无限流量用户如果长期高速上网，很可能会耗尽基站资源，影响其他人的正常通讯，造成大量投诉；从经济角度，因为中国移动还要给中国电信、中国联通网间结算费用。用户上网越多，移动损失越大，所以中国移动要坚决禁止。

两者的冲突由此而起，用户要保护自己的利益，中国移动从经济上不合算，技术上麻烦多，要坚决禁止。两者各有各的理。

无限流量卡应该禁止，但是中国移动要给出合理的补偿办法

其实，无限流量卡很有点像拆迁钉子户。用户要的不是闹事，而是低价套餐的使用权利。

中国移动为了自己和公众的利益，清理钉子户也有其合理动机。

利益冲突，解决的办法就是市场化。对待钉子户，无非是给多少钱的问题。现在无限流量卡的市场价格不过几千元，70万张卡全部收回，对每天盈利3亿的中国移动不过是毛毛雨而已。

如果用户不想卖，那就给出一个足够优惠的套餐。用户不过是想要花10元或者20元，解决自己和家庭的上网需求。

你给他一个10M的家庭宽带，给他10GB的4G流量（个人正常使用10GB足矣），超过10GB限速到100KB，一个月也让他交10元、20元，你看他换不换？ 

对用户来说，无限流量变有限流量，用户会珍惜，而不会无限的当热点，刷出几百G的流量，长期占用基站资源。

对中国移动来说，现在看起来是吃亏了。但是随着网络的发展，未来正规的套餐可能也会这样低。无限流量卡的问题可以一劳永逸，甚至长远看中国移动还是赚钱的。

所以，无线流量卡的问题其实不难解决，中国移动只要出钱收购，或者给出一个有诱惑力的套餐置换即可。

相比危机公关、媒体公关，这样做要便宜的多，中国移动需要决策层把帐算明白。

雷锋网特约稿件，未经授权禁止转载。详情见。

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    2013年4月24日，上海青浦城中东路580号的中国移动通信集团公司（以下简称“中移动”）营业厅，前来协调测速的中移动“无限流量卡”用户黄连俊很是郁闷：手机网速远低于正常水平，但移动营业厅却不肯出具测速报告，也拒绝了恢复网速的要求。此前，他曾多次向中移动10086客服中心投诉称“手机上网速度奇慢无比”，但投诉均未果。

    2005年前后，中移动为了推广其上网业务，在其三大品牌中分别推出无限流量套餐，最大的卖点就是包月不限流量，且未注明业务有效期。但进入3G乃至4G时代，由于技术更迭及上网速率的增快，中移动开始在全国各地陆续停止办理无限流量套餐，到目前为止的7年里，不断有该卡用户投诉称，自己的“无限流量卡”套餐被强制注销、上网被强制限速，甚至频频断网。

　　如今，维权用户和中移动之间的“博弈”似乎陷入了恶性循环。中移动迟迟不能给出让用户满意的和解方案，而部分投诉无门的维权用户也一直用爆刷流量的方式来“报复”中移动。

　　就此问题，本报记者致电中国移动总法律顾问陈丽洁，但其表示对此事件并不知情，建议记者联系中移动10086客服。

　　“测试员说不能开测速报告，我就问为什么，至少我要明明白白知道是什么原因导致网速变慢，为什么2012年能开今年就开不了。测试员就说去年开报告就已经违规了，再开的话会受处分的。”黄连俊回忆称。

　　在黄提供的一份由上海移动青浦青安路营业厅于2012年6月14日出具的一份“无线覆盖拨打测试表”显示，用户手机卡无论是放在自己的手机里，还是换到营业厅提供的手机里，无论是在3G还是2G状态下，平均速度都只有15K/S，而移动营业厅自己的手机卡，则无论在他们自己的手机里，还是在黄先生的手机里，3G状态下的平均下载速度都达到150K/S，2G状态下也有30K/S的平均下载速度。

　　这份报告足以显示，黄连俊的“无限流量卡”上网网速远低于中移动承诺的正常网速，而且和手机及网络环境无关。

　　早在2012年8月12日，第一起“无限流量卡”案在北京移动所在地东城区法院受理。

　　据参与案件的蒋姓维权用户透露，原告方要求恢复其神州行手机卡的网络下载速度到100K/S以上。但2012年12月19日东城法院做出的一审判决认为，因网络下载速度与网络环境、下载终端、下载内容等因素存在复杂的关联性，且GPRS详单显示“上行流量”、“下行流量”，原告无法对此提供科学的速度计算公式，亦无法对涉案手机号码现在网络下载速度提供科学准确的数据。原告要求被告恢复下载速度等诉讼请求依据不足，法院不予支持。

　　除了限速问题，更让移动流量卡用户不能理解的是，中移动始终不能履行此前“美好”的承诺。

　　维权用户提供给时代周报的一份“证据文档”显示，2009年6月19日，中移动发布公告称无论哪类用户，都可不用换手机号、不用换SIM卡即可直接升级成3G用户。而中国移动原董事长王建宙也在公开场合表示，2G、3G将使用同样的资费标准，不因为3G速率较高而增加用户负担。

　　维权者还引用2004年时信息产业部(工业和信息化部前身)发布的《关于规范电信服务协议有关问题的通知》的第六条规定来佐证其维权的合理性，直指中移动曾有“服务承诺”。对于中欧移动的“过度承诺”问题，知名电信专家曾剑秋对时代周报分析，承诺和合同不是一回事情，而承诺也不能看成法律文件，但既然承诺了，就等同于具有一定法律效应。尤其是对于中移动的企业形象而言，其承诺了就应该去履行。

　　为了解决移动“无限流量卡”投诉不断的问题，中移动曾出台过几个和解方案，但均被维权用户拒绝。

　　一位北京高姓维权用户对时代周报记者细数历次中移动给出的和解方案和维权过程。“今年3 15期间，中移动和北京移动相关负责人出来参与谈判，北京移动称本地无限量不是问题，主要控制外地漫游。当时参与维权的用户给出了本地50G-100G加漫游5G-50G不等的意见，然后北京移动说半个月之后给出回复。”高对本报记者表示，半个月后，北京移动给出的回复是本地无限量已获通过，但漫游部分还在等中国移动总部审批。

　　迟迟等不到回复的维权用户在4月15日再次组织维权活动，去了中移动总部。这次中移动拿出的和解方案为：1.本地无限量加外地漫游200M；2.全国漫游500M。但两个方案被现场拒绝。维权用户给出的统一方案为：本地无限量加外地漫游50G。

　　迫于压力，一周后，北京移动又一次给出和解方案：1.3G网络下本地100G,有效期为1年；2.3G网络下全国漫游10G，有效期为1年。

　　“这两个方案都加了有效期，而且只能选其一，谁都看出来移动一点诚意都没有，太让我们这些老用户失望了。”上述高姓用户说，这两个方案必须只能用3G，就等于移动把我们的卡换成了数据卡，以前都是2G、3G通用的，如果同意的话，就意味着无限流量的套餐将被取消。数据卡是不能打电话的，一年后我们的卡就等于废卡。

　　对此，上海大邦律师事务所律师游云庭表示，“无限流量卡”当时设计就不合理，合同里也未给定期限，是中移动自己的疏忽。根据合同法，用户理论上可以享受高质量的网络服务。“这里也不适用情势变更，因为中移动和用户签合同的时候是可以预见未来的3G和TD时代网速会大大增加的，因为当时TD都出雏形了。”他说。

　　“中移动应该遵守契约，既然套餐设计错了，这批用户就应该特事特办，人总要为自己的措施承担责任嘛。”游云庭对时代周报表示，中移动要么尊重合同精神，不限速不限流量，要么就给这批用户一次性补偿，把这个套餐终结掉。

　　在曾剑秋看来，从2G到3G再到4G，应该说中移动的带宽速度更快了，从技术方面来讲中移动更有能力去满足用户的需要了。中移动应利用契机提升品牌美誉度，为用户提供更好的服务。

　　据记者了解，黄连俊和上述蒋姓用户将于近期分别在上海和北京起诉上海移动和北京移动。中移动或将在多地迎来诉讼“狂潮”。