军报刊文回眸“新体制时间”之变
日 13:06 | 来源：
奋楫篇攻坚克难,没有闯不过的急流险滩转型之痛,痛在要“改”的是固有模式,要“革”的是旧有观念。转型,首先从“龙头”开始。以往的“总部领导机关”,成了履行参谋、执行、服务职能的“军委办事机关”。在军委联指完成3个月值班任务后,军委联合参谋部信息通信局副局长董晓波终于松了口气。改革前执掌领导和管理全军信息化建设大权的他,改革后主要负责指挥通信保障。值班期间,他的精力主要集中在为军委首长实施战略指挥确保网络全程通、实时通、末端通。3个月的角色转换,让董晓波感慨万千:“从‘官位’走上‘战位’,意味着必须丢掉‘领导范’,踏踏实实当一名‘办事员’。”对于职能的变化,一位战区副司令员同样深有感触:“战区的心思就应该完全扑在打仗上,不能老想着派个工作组去检查督导部队,因为那是军种的事,已经不在你的职责范围了。”转型之战已然打响,是打怵畏缩还是迎难亮剑?答案不言自明。各部队坚持以思想解放引领转型,以联战联训支撑转型,以制度机制保证转型,以工作方式转变助推转型,努力打通改革举措落地的“最后一公里”。前段时间,东部战区参与组织的联合立体登陆演习,海空军力量运用明显加重,传统陆军不再是“老大”;中部战区筹划演习,一支老牌精锐部队未受重用,反倒是新转隶过来的航空兵某部挑了大梁,理由是:这支部队的机型适合远程突防,演习方案理应围绕其量身订制……起步之难,难在没有先例,难在要面临无数新情况新问题。不少新单位组建时,办公地点只能设在远离城市的旧营院里,机关干部几个人挤一个房间办公,挤一间公寓住宿……有形的困难好克服,更难的是,如何让新体制尽快顺畅运行起来。成立伊始,某战区计划对联合战备值班进行规范,没想到各军种却分别起草了不同版本的方案;某战区组建后进行首次能力素质摸底考核,不少干部暴露出对空中态势图、兵种部队使用原则等知识匮乏的短板……一道道回避不了的鸿沟,横亘在创业者面前。“从军区到战区,一字之变蕴含质的飞跃。”这是南部战区政治工作部干事龙旺维的切身感受。刚到战区工作时,接到与兵种部队相关的任务,他曾产生过“谁家孩子谁抱走”的念头。后来,战区党委开展合心合力教育,帮助大家融入战区角色,以“一盘棋”的理念、“一家人”的情感,投入崭新事业中。“一堆沙子是松散的,可它和水泥、石子、水混合后,比花岗岩还要坚硬。”一位战区领导的比喻引人深思,“握指成拳,这就是改革后合编合心合力取得的实在成效。”观念之变,是影响改革进展成效的决定因素。要防止穿新鞋走老路,就必须解放思想、摆脱桎梏。这是一位军委机关处长的亲身经历。军委机关刚组建,工作千头万绪,每天仅内部呈批件就要起草不少。人手少了,工作多了,原有工作模式已难以为继。很快,局办公会研究决定:所有不需要存档的事项,全部改为电话请示报告或当面研究讨论。这是一位战区司令员的深邃思考:“今后抓联合作战,我的岗位在哪里?决不能整天坐在办公桌前批文件、写材料,而应该身穿迷彩服、脚蹬作战靴、扎进指挥所,坐在指挥席上推方案、拟命令。”这是一位一线指挥员的切身体会。上半年一次演练中,导调组对火箭军某旅参谋长赵劲松突然“发难”:3名发射号手遇袭退出战斗,由预备号手接替完成发射任务。可预备号手定岗不久,按照训练计划,要等到下半年才具备独立操作能力。演练失利,赵劲松心头大震:薄薄一纸训练计划,却是厚厚一道思维屏障,自己还抱着“按固定套路出牌”的想法,岂能不败?转变观念,探索完善新的运行机制和工作模式,给自身“减负”“清障”;增强贯彻力执行力,坚持定向施策、精准发力;优化决策流程,简化内部运转,提高办事效率……改革以来,部队上下已经呈现出反应灵敏、高效运转的良好态势。
编辑：刘小源
关键词：国防 军队 改革 2016年军队改革四大战区完整名单
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2016年军队改革四大战区完整名单
2016年军队改革四大战区完整名单
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2016年军队改革四大战区完整名单凤凰卫视11月26日《凤凰焦点关注》，以下为文字实录：李科夫（主持人）：聚焦新闻热点，洞悉时事变幻，大家好我是李科夫，欢迎收看《凤凰焦点关注》。先来关注倍受瞩目呼之欲出的国防和军队改革今天正式公布，从公布的消息来看，这一次被坊间称为史上最牛的军改，推进力度之大触及利益之深，影响范围之广，在解放军历史上前所未有，此次改革直指体制性障碍，结构性矛盾和政策性问题，关系国家前途和人民福祉，目的是建设同我国国际地位相称的强大军队。再来看第二个话题，世界不太平，再来关注战机被击落事件，土耳其总理达武特奥卢承认亲自下令击落俄罗斯的战机，俄罗斯排除了战争报复的选项，但是与战斗民族的性格恐怕是君子报仇十年不晚，一场对抗的行动却很可能挑起了与俄罗斯之间的间隙乃至冲突，的脆弱平衡可见一斑。好，我们先来关注改革工作会议11月24日到26日在北京举行，国家主席中央军委主席习近平强调，深化国防和军队改革是一场整体性革命性的改革，2020年前要在领导管理体制体制改革上取得突破性进展，全面实施改革强军战略，坚定不移的走中国特色。习近平强调要对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总体体制，实行军委多部门制，组建陆军领导机构，健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等巨大举措，着力构建军委、战区、部队等作战指挥体系和军委军种部队的领导管理体系，同时习近平强调，要着眼于深入推进依法治军从严治军，要组建新的军委纪委，推动纪委落到实处。此外，习近平还强调，要坚持精简高效的原则，裁剪军队员额30万，和非战斗机构人员使军队更加精干高效，习近平还强调根据改革总体方案确定的时间表，2020年之前要在领导管理体制，联合作战指挥体制上取得突破性进展，完善中国特色社会主义的。将变四大战区？好，我们来关注此次改革强军战略的要点，其中军队架构改革无疑是关键，外界有分析认为中国的军队成立初期，基本是仿效而建，但是随着时代发展科技进步，中国国力提升以及世界局势的巨大变化，原来的体制已经是落后了，尤其是以庞大陆军为主的管理体制适应不了新形势，那么另一方面现在的架构错综复杂，层次太多指令难以有效的直接下达，改革是必须的，联合指挥部呼之欲出。如果可以简而言之的话，那就是在改革之后，作战指挥体制是由军委战区到部队，那么领导管理体制呢是由军委军种到部队，那么曾有传言说，七大军区将变成四大战区，不过并没有详细说明此次调整设立战区的详情。军队审计大改&自我监督变为派驻审计那么在这一次军队改革中，习近平还强调要着眼深入推进依法治军，从严治军。如何解读呢？抓住治权这个关键构建严密的权利运行体制和监督体系，首先是调整组建军委全面实行派驻审计。那么实际上日，官方就宣布，解放军审计署由划归为中央军委建制，在中央军委的领导下，主管全军的审计工作，对中央军委负责并报告工作。习近平说曾经说过，要从严治军，那么既要推进军队反腐管好军队的官兵和将领，要把好军费使用这个重要关口，在这个大背景下军队审计工作在之后持续得到强化。那么如此一来，军队审计从一个自己监督自己的情况转变为中央军委直接领导下工作，方便将审计中发现的贪腐线索移交，也提高了军审计署的权威性和震慑力。全面停止军队那么同时军委改革呢也将组建新的这个军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处，军委的纪委本属于总政治部，那么这一次改革之后呢，纪委也相应提升了规格，十八大以来我们知道从中央到地方，纪委地位得到空前强化，一方面呢各级的纪委强化了独立性，直属的上级这个纪委管理，同时纪检部门的一把手的地位得到了提高，部分地方已经实现了纪委书记在党委书记排名的前置。那么在军队这次变化也将会逐渐的传导到军队的纪委当中，以解决军委纪委在工作中面临的很多独立性的问题，以配合军队的反腐工作。那么还有一个力度十足的措施呢，就是解放军决定全面停止军队的有偿服务，那么什么是军队的有偿服务呢，利用军队资源保障军队服务的同时，有一些多余的资源可以给社会开放提供有偿服务，利用军队资源保障作战的情况下，适当的对社会开放，主要的行业大概有几十项，那么最典型的就是军队医院，军队的院校等等，那么但实际上呢现在的军队有偿对外服务逐渐存在一些超范围经营的情况，所以要加以改革。我们看到从这个军中老虎落马到习近平的十六字宣言，再到裁军三十万，的改革稳扎稳打进一步优化结构提升作战效率是中国军队实现强军目标的重大战略举措。
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2016年两会军队改革四大战区,全国两会关于军队改革热点提案　　【侠客岛按】　　想必你还记得9月3日大阅兵那天，习近平非常出人意料地宣布裁军30万，此前的保密工作极其之好，竟无风声走漏。海内外舆论对这件事的直接反应是，谁是这30万人？　　如今人们知道，与今天中央军委改革工作会议上透出的信号相比，这事都不算大..…
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体制重塑：北部战区陆军机关编制压缩部队规模变大
日 08:03　来源：解放军报 　
　　机关编制压缩，部队规模变大，北部战区陆军党委机关转变观念抓建部队――
　　学会“弹钢琴” 奏响“新乐章”
　　■本报特约记者　李东星　李亮　王沛
　　体制重塑，带来的改变有多大？
　　北部战区陆军组建后，从大军区机关走来的参谋人员感到有些不适应：级别降了、人员少了，但管理指挥的部队规模更大了，分布更散了。“小机关”指导“大部队”难免生出几分茫然。一时间，机关人人都想生出三头六臂，可加班加点却总忙不过来。怎么办？
　　战区陆军党委注重引导大家从理清哪些事该管、管要怎么管、怎么能管好入手，牵引思想观念转弯、指导方式转变、能力素质转型，用“弹钢琴”的方法，奏响了一曲科学抓建部队的“新乐章”。
　　破除“保姆”思维，按级负责抓建
　　年初，战区陆军党委研究决定，在部队广泛开展“践行主席训词、建设新型陆军”专题教育活动。
　　受领任务后，有人替宣传处捏了一把汗：与大军区宣传部相比，现在的宣传处人员不到过去一半，组织这么大规模的教育能忙得过来吗？如果按照惯例，再抽调几个人下部队指导，恐怕连人也凑不起来。
　　可教育进程有些出乎意料。这场大仗，宣传处打得游刃有余。
　　原来，他们从教育筹划之初，就充分考虑到了战区陆军的新体制新职能，把功夫下在了组织指导上，专门拟制了教育意见、起草了教育提纲。而对教育具体如何实施，则放权给部队，由各军级单位结合实际进行细化、具体化。
　　教育结束时，从部队的反映看，教育效果也非常明显。官兵们说，战区陆军集中精力搞的教育意见和提纲，指导性很强。放手让各单位自行组织教育，又给了部队自主权，使教育的针对性实效性都得到了明显提高。
　　放手部队自己抓，机关基层都受益。战区陆军领导因势利导，在党委机关抛出了这样一个问题：新的体制下，战区陆军领导机关什么事该管、什么事少管甚至不管，更有利于部队建设？
　　随着讨论的深入，大家的思想溪流逐步汇聚成一条河：破除“保姆”思维，按级负责抓建。
　　理念之变带来该部年度工作筹划“瘦身”。10多份准备拟制出台的指导性意见被拿下，一系列面上的活动被砍掉，门类众多的工作组被叫停。战区陆军领导在党委扩大会上明确表示：年内原则上不组织大项活动。
　　摒弃粗放方式，精细精准抓建
　　日前，战区陆军一份涵盖部署调整、兵力调动、应急处突程序权限以及装备物资、战备行动、能力指标等内容的《战备工作细则》新鲜出炉。在征求部队对《细则》的意见时，赢得一片叫好声。至此，一个困扰战区陆军参谋部作战处很长时间的难题，得到了有效破解。
　　从战区陆军组建之日起，战备工作就被摆在了重中之重的位置。可到底怎么抓？作为业务部门，作战处却有些“挠头”。
　　所辖部队来自原沈阳军区、济南军区两个大单位，都有自己成龙配套的经验做法，驻地分布寒区、温区两种环境，战备所需大相径庭。想把战备工作管好，谈何容易？
　　“只要搞精细精准，战备工作就能规范运行。”对于机关的苦恼，战区陆军领导给他们支了一招：统分结合，把规范定细、能力搞准。
　　循着这一思路，作战处系统梳理两个大单位抓战备的成功做法，把装备物资细化到单位、单装、单车、单兵，把能力指标细化到各层、各级、各系统，拿出了一套适用于所有部队、所有任务的战备工作细则。
　　记者在采访中了解到，仅战备出动一项，他们就充分预想5种任务，区分7种不同情况，制定完善了10多套方案预案。现在无论出现什么情况，战区陆军都能做到应对有备、手中有策。
　　机关兵管理曾经是各级机关的老大难问题。可如今，随着《战区陆军机关公勤士兵配备使用管理规定》的出台，事关机关兵的一系列问题都有了标准。公勤队一名干部告诉记者，这个《规定》划清了公勤队与机关用兵单位之间的权责关系，让双方都从中受益。
　　采访中，很多机关干部感叹：只要功夫深，铁杵磨成针。只要精准细，难题迎刃解。
　　提高能力素质，科学有效抓建
　　从过去的军区司令部动员部，到如今的战区陆军参谋部边海防处，对于副处长张辉清而言，这一步跨得不可谓不大。在原济南军区工作时，没有边防部队只有海防部队，如今面对上万公里的边境线和众多边防部队，一时真有点心里发慌。
　　怀着强烈的本领恐慌，张辉清拜熟知边防业务、同为副处长的张硕为师，从摸清底数、熟记规定开始，一点一滴打牢业务基础。前不久，张辉清参与拟制《边防涉外人员集训方案》，提出的建议切实管用，制定的方案受到领导和部队的好评。
　　调整改革中，有的部门从部变为处，有的名称稍有变化，看似换了块牌子、降低了级别，但实际业务上却有了“天壤之别”。
　　参谋部信息保障处处长曹建立告诉记者，从信息化处到信息保障处，名称的变化带来了职能全面拓展，新增加测绘导航、气象水文等很多新业务。不少参谋人员一开始都感觉心里没底、胸中无策、手里缺招。
　　“新体制赋予机关新职能，履行新职能必须具备新素质。”战区陆军领导告诉记者，针对机关干部普遍存在的“素质短板”“本领空白”，他们注重从实现能力素质转型入手，抓机关自身建设，在机关掀起了一场“学习革命”：
　　机关刚组建完毕，参谋部就组织开展参谋业务技能集训，从作战、训练等4个部门抽调人员组建军事理论研究小组；
　　政治工作部抽调精干力量，成立“践行主席训词、建设新型陆军”学习研究小组，各处室建立夜校和业务学习制度；
　　后勤部、装备部组织机关干部区分课题、研究攻关……学习研究之风在整个机关处处可以感受到。
　　新组建的政治工作部兵员和文职人员处副处长张炜告诉记者，他们正在探索制定整个战区陆军兵员和文职人员配备、管理、使用等方面的规范，几个月下来，现在初步有了眉目。告别之际，张炜说：“新体制运行起来虽然挑战重重，但我们对未来充满信心。”
【编辑:高辰】
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SPECIAL REPORTS
面对领导指挥体制的历史性嬗变、结构性重塑、革命性新生，我们必须在思想认识、职能定位、制度机制、方法手段、工作作风上来一场大转变——从军区到战区，转变的脚步须加快
从陆军为主的合成机构到军种融合的联合机构
多年来，我军在军区体制下对联战联训进行过许多有益的探索和尝试，但受诸多因素影响，联而不动、联而不合、联而不通的问题依然十分突出，根本的症结是因为缺乏体制上的、指挥中枢上的、深层次的联合。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制也难理顺。这是制约我军能打仗、打胜仗的体制性障碍。
这次军改，建立战区、组建联合作战指挥机构，是构建我军联合作战体系的历史性进展，标志着我军由单一军种合成作战指挥体制向诸军种联合作战指挥体制迈出突破性步伐，这为实现根本性的、指挥中枢上的、深层次的联合提供了体制性保障。与军区不同，在职能定位上，战区是本战略方向的最高联合作战指挥机构，彻底摆脱了合成作战指挥机构属性；在机构设置上，战区围绕联合作战、联合训练、联合保障，依据作战行动设置了涵盖军兵种的各类指挥要素，彻底摆脱了地面作战指挥机构印记；在人员构成上，战区集多军种于一体，根据担负任务不同，指挥员、机关干部由各军兵种按不同比例配备，彻底摆脱了单一陆军指挥机构面目。
体制联已经实现，机制联尚待加强。这是破旧立新过程中的现实问题。需要扭住突出矛盾和问题，内外兼修、多措并举、持续用劲，促进战区从形联向心联神联转变，切实把顶层设计的体制优势转化为打赢制胜的综合优势。当前紧迫的是，抓紧强化“联”的思想，把联合意识植入官兵头脑，把联合思维融入作战行动，既要破除大陆军观念也要破除军种特殊论，无论哪个军种都要摒弃本位思想、拆除利益藩篱，提高对作战体系的融入度贡献率，促进合编合心合力；抓紧塑造“联”的文化，通过理论灌输、行为示范、氛围熏陶、任务磨砺，营造富有特色、元素充盈、兼容并蓄的联合文化环境，让联合意识融入血脉、联合思维常态养成、联合方式变为习惯、联合规则形成规范；抓紧提高“联”的能力，坚持人才先行、创新驱动、体系集成，坚持联建联备、联学联研、联训联演，加强指挥理论学习、指挥技能培训、指挥处置演练，尽快形成联合作战指挥能力，把各种作战力量、作战单元、作战要素融为有机整体；抓紧发展“联”的手段，按照功能齐全、互联互通、平战一体、安全保密要求，重视从系统标准、数据接口、技术规范入手，打通纵向贯通至武器平台、横向链接诸军兵种的信息链路；抓紧完善“联”的机制，理顺军委机关、战区、军种、各级部队相互关系，优化功能、挖掘潜能、释放效能，确保战区联合作战指挥机构专司主营、权威高效、责权统一、顺畅运转；抓紧制定“联”的法规，研究制定与诸军种联合作战条令及与之相衔接的军种战斗条令，编修新一代训练大纲和训练指导法，升级各军种作战指挥要则、行动协同规则、综合保障细则，尽快形成具有我军特色的联合作战法规体系。
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