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以高度的责任感和使命感 切实抓好安全生产各项工作
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（原标题：以高度的责任感和使命感 切实抓好安全生产各项工作）
昨日，在全国、全省安全生产电视电话会议结束后，市委书记、市长唐良智立即在成都分会场主持召开全市电视电话会议贯彻落实。他强调,要以高度的责任感和使命感，切实抓好安全生产各项工作，为全市经济社会发展构筑起一道坚实的“安全屏障”。
唐良智说，全市各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产和汛期安全防范工作的重要指示批示精神, 切实按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府统一部署, 坚持认识行动双到位、人防技防相结合、责任奖惩同落实，时刻绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣、防微杜渐，切实保障城市安全、社会安定、市民安宁。
唐良智说，成都作为特大城市，企业聚集、人口聚集，安全隐患也聚集，安全生产形势复杂严峻。安全生产是“非试错”领域，要坚决克服麻痹大意和侥幸心理，对安全生产工作要无条件做到位，对安全生产事故要切实做到“零容忍”；要严格按照“两个主体责任”要求，强化政府部门监管责任、企业主体责任，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系并确保落实到位；要把防范工作做在前面，强化机场、车站、地铁、桥梁、隧道、水库、山体、商场、危化企业等重点行业和领域隐患排查，把隐患消除在萌芽状态；要整体提升安全监管能力，加强先进科技手段的运用，采取工程化措施，提高安全监管、隐患治理、事故预防的信息化和专业化水平；要加强安全知识普及宣传，提高一线岗位从业人员的安全技能、普通群众的安全意识。
唐良智说，当前成都发展势头好、机遇多、任务重，越是在这种时候，越是需要一个安定安全的发展环境。要严阵以待做好防汛减灾工作，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”意识，全力保障城市安全度汛；交通运输、食品安全、旅游监管等部门，要在旅游旺季各司其职、各负其责，确保道路交通安全，维护好成都良好形象，保障旅游者、消费者安全；要认真开展夏季消防检查行动，针对居民小区院落以及人员密集、易燃易爆、高层超高层和大型综合体建筑等特殊场所开展隐患排查整治，确保全市夏季消防平安。
副市长刘守成参加会议。
作者：钟文
本文来源：成都日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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坚持从严治党 集聚使命担当
坚持从严治党 集聚使命担当
本报讯 进入下半年以来，老虎台矿党委坚持以贯彻党的十八届五中全会精神、习近平总书记系列讲话为指导，以迎接集团公司党代会为动力，围绕&保、稳总量、降成本、增效益&目标，从严落实治党要求，推进党建工作全面进步、全面过硬，为完成全年各项生产任务提供动力和保证。
为了建设一支&讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为&的党员队伍，这个矿以&两学一做&学习教育为重点，持续加强党员干部对党章、党规、习近平系列讲话以及集团公司决策部署的学习，教育引导全矿党员坚定信心和勇气，切实用&两学一做&学习教育武装头脑、指导实践、推动工作。同时，继续以&德、信、实、新&教育活动为平台，坚持从严要求，从严，进一步加强领导干部作风建设，努力使各级领导干部自觉转变作风，带头真抓实干，以严的精神和实的作风带领员工群众投入到下半年各项工作任务中。
在深化基层党组织建设方面，这个矿从加强基层党组织的规范化建设和努力打造坚强的战斗堡垒入手，通过不断深入开展&立足岗位当先锋，推动振兴作贡献&、&五为&、 &顾大局、讲奉献、保、勇担当&等活动，教育引导广大党员在生产、节支降耗上当先锋、做表率。他们还充分利用创建党支部规范化建设示范点为契机，大力加强党的基层组织建设，认真完善和落实&三会一课&、民主评议、党员活动日活动等，选拔了党性强、素质高、懂党建、肯奉献的基层党组织带头人，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，真正使基层党组织功能、党员队伍教育功能、党内活动功能得到了全面完善，基层党建工作水平得到不断提升。
除此之外，他们还本着&抓基础、抓基层、抓基本功&的工作思路，把深化岗位作业、全方位开展&三不伤害&教育、落实&手指口述、三三整理、确认&相结合，不断强化&班前抓预防、班中抓控制、班后抓跟进&的全过程思想教育;加强对长、特殊工种、岗位操作人员的、工作等应知应会知识的培训，引导员工不断实现由&要我&向&我要&的转变。
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牢记职责使命发挥“三大作用”不断开创师市社会稳定和长治久安新局面
——在中共第八师石河子市第八次代表大会上的报告&
邹跃斌&
同志们:&
现在,我受中共第八师石河子市第七届委员会委托,向大会作报告,请各位代表审议。
一、过去五年工作回顾&
师市第七次党代会以来,师市党委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和自治区党委、兵团党委的决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应经济发展新常态,团结带领广大干部职工群众,抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难、砥砺奋进,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进,各项事业取得了长足进步。
(一)维稳工作取得新成效。围绕社会稳定和长治久安总目标,强化社会面“网格化”巡控和社会综合治理,形成了覆盖师市的群防群治网络。严厉打击各类刑事犯罪、暴力恐怖活动,严密防范“三非”活动、“三股势力”和邪教组织的渗透破坏,党政军警兵民“六位一体”的反恐维稳机制全面落实,反恐维稳能力显著提升。深入推进依法治师市和“法治六进”工作,坚持司法公正、维护公平正义。用活用好“五把钥匙”,在“去极端化”上主动作为,依法加强对宗教场所、宗教人士及宗教活动的管理。积极预防和化解各类社会矛盾,信访形势持续好转。进一步完善安全生产责任体系,安全生产形势稳定向好。
(二)经济发展实现新跨越。2015年,师市实现生产总值415亿元,是2010年的2倍,年均增长15.2%。人均生产总值达到6.99万元,比2010年增长93.2％。三次产业结构由2010年的28.2:38.5:33.3调整为2015年的16.5:44.7:38.8。五年累计完成固定资产投资1441亿元,是“十一五”期间的3.7倍。一般预算收入达到36.83亿元,是2010年的2.7倍,年均增长21.8%。城镇、团场连队常住居民人均可支配收入分别达到3.2万元和1.6万元,年均增长16.2%和16%。农业结构进一步优化。持续调减中低产棉田面积,2015年皮棉总产达到45.2万吨。强力推进农业转方式调结构,畜牧业、林果业、设施农业占农业总产值比重达到53.7%,形成了团场多元增效、职工多元增收的新格局。工业主导地位更加凸显。氯碱化工产业始终保持全国同行业领先地位。新材料产业成为工业经济重要支柱,形成光伏、煤电铝及高性能铝基电子材料产业格局。电力支撑优势明显增强,装机容量达到649万千瓦。纺织产业平稳发展,推动师市由“纺织名城”向“服装名城”转变。中高端食品加工能力明显提升,食品年生产能力达到207万吨。建筑业“走出去”步伐加快,国内外市场份额不断扩大。服务业实现快速增长。2015年第三产业对经济增长和税收的贡献率分别达到39.1%和61%。实现社会消费品零售总额100亿元,年均增长22.5%。建成一批大型商贸城和物流园区,保税物流中心(B型)获兵团批准。股权投资企业从无到有发展到524家,累计实现税收25.5亿元。2015年接待游客602万人次,实现旅游收入32亿元。团场服务业实现快速发展,占师市服务业增加值比重的35%。
(三)城镇化建设迈上新台阶。五年累计投入城市建设资金56亿元,基础设施、公共服务设施建设得到加强,城市的综合承载能力大幅提升。师市城镇化率达到81.6%,建成区绿化覆盖率达到42%。创建国家卫生城市取得阶段性成果。开发区管辖面积扩大到86.2平方公里,南山新区建设初具规模。中心城区老城组团控规覆盖率达到71.4%,团场规划修编全面完成。新建改建公路1127公里。完成了明珠河一期、二期工程。团场城镇面貌发生巨大变化,棚户区改造和保障性住房建设力度加大,94%的团场职工住上了楼房。五年累计投入环保资金55亿元,生态环境保护成效明显。石河子市荣获“全国文明城市”称号、“全国双拥模范城”六连冠殊荣,跻身全国百强县市,入围新疆唯一的创建全国质量强市示范城市,被纳入首批国家信息惠民试点城市和全国第三批智慧城市试点,开发区成为兵团首家国家循环化改造示范试点园区。
(四)改革开放开创新局面。加快政府职能转变,服务型政府建设扎实推进,行政审批事项大幅减少。团场改革不断深化,棉花购销体制进一步完善,完成4个团场综合配套改革试点工作,137个连队成功转型。国有企业和国有资产管理体制改革不断深化,国有资本向优势产业、骨干企业集聚,国有资本配置和运营效率明显提高,新增“新三板”挂牌企业5家。石河子海关、出入境检验检疫局开关开检,肯斯瓦特水利枢纽工程建成投运,石河子花园机场建成通航,国家级高新技术产业开发区获得批准,师市国家级园区达到3家。科技创新取得新成果,研发经费支出占生产总值的比重位列兵团第一。五年累计实现招商引资到位资金1027亿元,年均增长32.4%。辽宁省援建项目扎实推进,“一对一”援助实现全覆盖,产业援疆、干部人才援疆成效显著。认真落实兵团向南发展战略,举全师之力支持南疆师团发展。
(五)社会事业取得新进步。坚持民生优先,五年累计用于民生支出505.4亿元,是“十一五”期间的3.7倍。每年承诺的十件民生实事全面落实,扶贫开发工作成效显著。低保无房困难家庭住房问题基本解决,城镇人均住房面积达到41.2平方米。社会保障更加有力,五年累计新增就业12.9万人,城镇登记失业率控制在2.4%以内,低收入家庭实现了应保尽保,城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖。教育体系进一步完善,教育教学质量实现新突破。累计培养内初、内高班少数民族学生5150人。医药卫生体制改革深入推进,团场医院独立事业法人地位基本落实,基本公共卫生服务均等化水平明显提升,城镇社区卫生服务覆盖率达到95%以上。人口计生工作扎实推进,食品和药品监督管理进一步规范。建成6个街道市民服务中心、34个社区居民文化活动中心和14个团镇社区综合服务中心,城市和团场社区管理服务人口率达到91%,石河子市成为第二批“全国社区治理与服务创新实验区”。宣传文化体育事业繁荣发展,形成了统筹内宣外宣、兼顾网上网下全媒体融合发展格局,思想道德建设、精神文明建设取得新进展,推出了一批精品力作,体育赛事成绩优异。师市荣获“全国文化先进单位”称号,被评为“国家公共文化服务体系示范区”。文学艺术、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案等各项事业健康发展。
(六)凝聚各方力量形成新优势。师市党委坚持总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协和群众团体依照法律和章程履行职责、开展工作,进一步加强同各民主党派和无党派人士的团结合作。市人大及其常委会认真履行职能,市政府不断提高依法行政水平,市政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政。工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,利用自身特点,主动开展工作。基层民主建设和政权建设得到全面加强。援疆省市、驻石单位、解放军部队、武警官兵大力支持师市经济社会发展,形成了强大合力。
(七)党的建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,大力宣讲“十个一”军垦故事和典型人物先进事迹,弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神,思想政治建设不断加强。深入开展“访惠聚”活动,全面推行“八法工作制”,加大对软弱涣散党组织整治力度,进一步完善团场党代表大会常任制。严格规范程序,从严选拔干部,选人用人风气持续好转。大力实施“251”年轻干部培养工程,扎实开展“三超两乱”专项整治工作,干部队伍结构更加合理。五年共接收南疆少数民族挂职干部199名。人才引进、管理试验区建设取得明显成效。认真落实“两个责任”,惩治和预防腐败体系更加完善。扎实开展反腐倡廉宣传教育,不断厚植“不想腐”的思想基础。认真落实中央“八项规定”,聚焦“四风”问题,严肃查处违纪违规行为。以“零容忍”态度惩治腐败,累计立案471件,处分463人,收缴违纪款8200万元,挽回直接经济损失7.8亿元,“不敢腐”的氛围初步形成。
五年来取得的成绩,是在自治区党委、兵团党委的坚强领导下,在师市历届党委、政府打下的良好基础上,师市各级党组织和广大党员干部、职工群众齐心协力、锐意进取、共同奋斗的结果,也是各民主党派、群团组织,驻石解放军部队、武警官兵,自治区、兵团驻石单位和辽宁省对口支援城市关心支持的结果。在此,我代表中共第八师石河子市第七届委员会,向所有为师市经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到师市发展过程中存在的问题和短板:一是一些领导干部对新疆工作总目标重大意义认识不到位,没有真正把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来,在维稳工作推进中思想麻痹,反恐维稳工作被高举轻放；二是师市经济综合实力还不强,发展不平衡,结构不合理,固定资产投资乏力,招商引资难度加大,项目储备不充分,可持续发展的后劲不足；三是在兵团率先全面建成小康社会任务艰巨、时间紧迫,存在全社会研究与试验发展经费增长不快、服务业占GDP比重较低、单位GDP能耗和水耗较高等短板,节能降耗和生态环境改善压力较大；四是城市的基础设施建设、公共服务体系还不完善,还不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需求；五是个别领导干部理想信念动摇、宗旨意识弱化,“不作为、慢作为”的现象仍然存在；六是个别党组织软弱涣散,领导核心作用发挥不够,腐败现象还不同程度存在。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真研究,在今后工作中切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标&
未来五年,是维护社会稳定和长治久安的关键时期,是师市全面建成小康社会的决胜时期,是推进供给侧结构性改革的攻坚时期,我们一定要按照陈全国书记在自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上的讲话精神,坚决落实树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”的基本要求,始终牢记抓稳定是第一责任,抓发展是第一要务,抓民生是第一追求,抓党建是第一政绩,面对新形势新要求要想清楚、下决心、不动摇,面对困难与挑战要敢担当、不气馁、有韧劲,面对目标任务要盯着干、不折腾、重效果,力争在新一轮经济发展大潮中,赢得主动、赢得未来,不断开创各项事业发展新局面。
今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委、兵团党委的重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,践行五大发展理念,发挥“三大作用”,推进“三化”建设,实现一二三产与城区、园区、团场融合发展,传统产业优化升级与新兴产业培育壮大相辅相成,改革创新与开放开发多轮驱动,实体经济与“互联网+”两端发力,行政效能提升与社会治理能力建设同频共振,确保师市在兵团率先全面建成小康社会的基础上,推动经济社会向更高层次发展,夯实社会稳定和长治久安的基础,永当兵团的排头兵领头羊。
今后五年的奋斗目标是:
——提升一个能力,就是提升维护社会稳定和长治久安的能力。始终牢记稳定是第一责任,各级党组织和领导干部的责任意识、忧患意识、担当意识不断增强。党政军警兵民“六位一体”的反恐维稳机制更加完善,维护社会稳定和应急处突能力进一步提升。群防群治力量不断壮大,社会治安防控体系不断完善,社会治理水平不断提高,刑事治安案件逐年下降,无重大安全生产事故,师市在全疆最安全稳定地区的优势更加巩固。
——保持一个率先,就是在兵团率先全面建成小康社会。坚持以人民为中心,不断壮大经济综合实力,促进社会事业全面发展,健全完善公共服务体系,持续改善民生,增进人民福祉,各项指标达到小康社会标准,各族群众生活水平大幅度提高,幸福指数不断提升。
——强化一个引领,就是永当兵团的排头兵领头羊。到2020年,师市生产总值达到680亿元,年均增长10%以上,生产总值和居民人均收入比2010年翻两番。三次产业结构调整为13:41:46。一般预算收入达到60亿元,年均增长10%以上。实现城镇常住居民人均可支配收入达到5.35万元,年均增长11%,连队常住居民人均可支配收入达到2.65万元,年均增长10%。累计固定资产投入达到2500亿元,年均增长12%。构建“三都四基地五中心”现代产业体系,实现“三化”建设同步协调发展。
——扭住一条主线,就是集中力量建设乌鲁木齐副中心城市。彰显军垦文化和大绿大美特色,让“年轻的城”迸发活力。以“一带一路”建设为统领,推进东西双向开放。积极融入“乌昌石”城市群,着力构建“石沙玛”及周边城市半小时经济圈,充分发挥城市的辐射带动作用,吸引人流、物流、资金流向石河子竞相涌入,打造创新、协调、绿色、开放、共享的石河子,构建“大绿大美、天上人间”石河子,形成强劲、持续、平衡、包容的发展动力,把石河子建成乌鲁木齐副中心城市。
——明确一个统筹,就是促进产业与城区、园区、团场融合发展。发挥产业引领作用,统筹城区、园区、团场融合互动发展。发挥城市动力作用,辐射周边团场乡镇,统筹城团一体发展,推动一产接二连三,打造“一团一品一色”的特色小镇。发挥园区集聚效应,提升园区承载能力,促进产城融合发展。
——形成一套制度,就是以绩效为中心的管理运行制度。进一步规范绩效管理,把社会稳定、民族团结、意识形态、安全生产、经济发展、环境保护、党的建设等各项重点工作,纳入对各级领导班子、领导干部年度考核和各单位绩效管理考核之中,做到奖惩分明,提高行政效能和服务质量。
——突出一个提升,就是全面从严治党的水平得到提升。坚持党要管党、从严治党,管党治党能力水平显著提高。党员干部理想信念更加坚定,各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设不断加强,服务型党组织建设进一步深化,党群干群关系更加密切,党风政风进一步好转,广大职工群众对反腐败工作的满意度进一步提升。
为实现上述目标,我们必须坚持以下原则:
——必须牢固树立全局“一盘棋”的思想,把师市各项工作放在维护社会稳定和长治久安、发挥“三大作用”的大局中去谋划去把握,不忘初心,牢记使命,履职尽责,确保社会大局和谐稳定。
——必须牢固树立五大发展理念,紧紧围绕发展第一要务,以提高综合实力和竞争力为目标,坚持解放思想不动摇,深化改革不懈怠,创新求变不松劲,推动师市经济持续快速健康发展。
——必须牢固树立民生优先的理念,建立“三个公平”的社会保障机制,构建和谐社会,促进公平正义,实现好、发展好、维护好广大群众的根本利益。
——必须牢固树立“一规律五统筹”的发展理念,建设以人为本、以人为核心的新型城镇,建设宜居宜业宜游宜文的美好家园。
——必须牢固树立抓党建是最大政绩的思想,坚持党的领导核心地位不动摇,把纪律和规矩挺在前面,从严管党治党,从严管理干部,狠抓作风建设,坚决惩治腐败,营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们,蓝图已经绘就,前景无限美好。让我们以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感,在解放思想上走在前,在加快发展上当先锋,在维护稳定上当模范,在改善民生上作示范,在党的建设上作表率,脚踏实地,真抓实干,用我们勤劳的双手和智慧,共创师市美好的明天!
三、以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点,扎实做好维护稳定各项工作,确保师市社会大局和谐稳定&
习近平总书记强调,新形势下,新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。师市各级党组织和广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,所有工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,服从服务于这个总目标,切实发挥好安边固疆稳定器的作用。
(一)进一步深化对新疆工作总目标重大意义的认识和理解。一是认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆、兵团时的重要讲话精神,坚定不移地把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来,统一到党在新形势下的治疆方略上来。深思细悟陈全国书记强调的“五个深刻理解”和在自治区稳定工作电视电话会议上的讲话精神,切实把新疆社会稳定和长治久安各项工作抓紧抓好。二是清醒认识新疆反恐维稳“三期叠加”的复杂形势,牢固树立稳定压倒一切、稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想,把维护稳定放在各项工作的首位,做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任。三是强化责任意识、岗位意识、阵地意识,坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理,时刻紧绷维护稳定这根弦,主动作为、敢于担当、恪尽职守,抓早抓小抓快抓好,努力实现“三个坚决防止”和“三个确保”的目标,使社会稳定成为一种常态,让各族群众安居乐业。
(二)切实把维护社会稳定和长治久安各项政策措施落到实处。习近平总书记指出,实现新疆社会稳定和长治久安,关键在党,根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。我们要创新机制、多措并举,将各项维稳措施落实到位。一是坚持党政军警兵民协调联动,形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制,进一步提升在第一时间快速应对、果断处置突发事件的能力。二是坚持走群众路线,紧紧依靠群众、联系群众、团结群众、发动群众,形成群策群力、群防群治的维稳格局和强大合力,构筑起维护社会稳定和长治久安的钢铁长城、铜墙铁壁。三是加强党对稳定工作的领导,充分发挥宣传舆论媒体作用,用现代文化占领意识形态主阵地。保护正常合法宗教活动,依法打击非法宗教活动,推动宗教和睦和顺和谐。继续保持严打高压态势,严厉打击暴恐分子,铲除“三股势力”和“三非”活动滋生的土壤。四是切实转变工作作风,提高做群众工作的能力。各级干部要真心实意与职工群众交朋友,把群众当主人、视群众为亲人,扑下身子做工作,发现问题、解决问题。五是建立维稳工作问责机制,对认识不到位、责任不落实、工作不扎实的干部,要铁面问责、严肃处理。
(三)进一步提高社会治理法治化水平。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,提升社会治理法治化水平。一是深入推进法治师市建设,大力开展“法治六进”活动,营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。进一步规范司法行为,加大监督力度,以法治促进社会公平正义。二是强化网格化管理,实现人防、物防、技防全覆盖。加快便民警务站建设,合理布局屯警点和检查站,严格检查巡查,防止“三股势力”渗透破坏。三是认真落实“369”限时工作法、“两头抓、双向控”和“家庭化管理”工作机制,坚持“以证管人、以房管人、以业管人”,对人员密集场所进行硬隔离,不给暴恐分子可乘之机。四是认真做好信访工作,依法依规解决群众的合理诉求。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,把涉法涉诉信访纳入法制化轨道,提高预防和处置群体性事件工作水平。五是严格落实安全生产责任制,加强源头治理,强化执法监察,狠抓隐患排查整改,有效防范和遏制重特大安全事故发生。
各位代表、同志们,维护社会稳定和长治久安,打造全疆最安全稳定的地区,是师市广大职工群众的期盼和愿望,让我们同心同力、携手共建安全稳定、和谐幸福的美好家园!
四、以五大发展理念为引领,统筹推进城区、园区、团场建设,不断增强可持续发展的动力&
当前,师市发展已进入一个新的阶段,呈现出“城区大、园区重、团场广”的特点。我们要站在新的起点上,统筹推进城区、园区、团场建设,始终保持可持续发展的强劲动力。
(一)彰显大绿大美特色,让“年轻的城”迸发活力。按照“富规划、穷建设”的要求,突出“显山、享水、秀城、融绿”特色,全力打造“一山两河三区四水五路”生态绿网体系。建立“党委统筹、政府引导、部门协调、市场运作、企业主体”的运行机制,采取政府购买服务、PPP模式和全民义务植树等多种方式,大力开展植树活动,力争三年完成绿化植树900万棵任务,实现南山现绿、邻里插绿、节点增色、湖边森林的目标。绿化美化工作要持之以恒地抓下去,一代接着一代干,让石河子这座“年轻的城”始终保持青春活力、大绿大美。要还水于民,真正让石河子有水可亲、有水可近、有水可游。围绕主城区,要绘好一张脸,画美一双眼,让石河子这张绿色名片更加靓丽。
(二)统筹推进城区、园区、团场融合互动发展,不断增强综合实力。第一,城区建设。要按照中央城市工作会议提出的“一规律五统筹”理念,促进城市治理体系和治理能力现代化,把石河子打造成为宜居宜业宜游宜文的美好家园。在城市规划上,习近平总书记强调,城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。我们要坚持规划先行,健全完善以城市总体规划为总纲、控制性详细规划为基础、城市设计为特色的城市规划体系,充分发挥规划在城市发展中的引领作用。逐步推行“地票+PPP”模式,实现土地资产证券化,进一步盘活土地资源,提高土地价值。在城市建设上,打通南北、贯通东西,向南发展、改造老区,实现新老城区同步发展。统筹城区周边团镇的规划建设,利用地缘优势,形成与市区连片发展的新格局。在城市管理上,认真落实“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的工作机制,解决“头大、脚小、中间弱”的问题,建立城市管理长效机制。认真做好全国文明城市复验测评工作,积极创建国家环境保护模范城市,力争实现国家卫生城市创建目标。每万人居民区建设一个邻里中心,为居民提供集商业、文化、体育、卫生、教育于一体的 “一站式”服务。加大“城中村”改造力度,实行“一村一策”,彻底改变“城中村”面貌。在城市文化上,按照“城在林中、林在城中”的要求,体现田园风格,彰显军垦特色,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。树立全域旅游的理念,突出军垦文化和红色旅游特色,着力打造国际国内旅游目的地城市,构建完善的文化旅游产业体系,到2020年,实现文化产业增加值占师市生产总值的5%,旅游总收入60亿元,年均增长13.5%以上,把石河子打造成为红色文化传播中心。在城市功能上,着力打造“石沙玛”及周边城市半小时经济圈,健全“吃住行、游购娱、商学会、体休养”的功能体系,解决外来游客在石河子“留一天”的问题,让游客愿意来、留得住、玩得好、能消费。打造石河子宜居宜业宜游宜文的低成本和独特优势,特别是在房价、饮食等方面要体现低成本、突出本地特色。加快会展中心建设,大力发展年会、展会、论坛等,不断提升城市功能和综合能力,让更多的人来石河子娱乐休闲养老。在聚集人口上,要按照兵团党委的要求,把壮大人口规模作为硬任务硬指标,想方设法增加人口,切实发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的特殊作用,努力把石河子打造成为新疆有较大影响力的“百万人口”乌鲁木齐副中心城市。
第二,园区建设。进一步明晰园区的职能、体制和发展定位,突出自身特色,建立创新机制,鼓励先行先试,优化产业结构,推进转型升级,不断提升园区的承载力、竞争力和集约发展水平。一是调整轻、重工业比重,实现工业由“重”向“轻”转型发展。加大产业和企业内部结构调整力度,鼓励大企业大集团延伸产业链,拓展新的发展空间,实现重工业向轻工业整体转型。二是加大园区投资强度。支持企业“零用地技改”,建立土地节约集约利用、动态评估监测和项目退出机制,根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额。对符合国家政策鼓励发展的新产业,优先安排发展用地。三是增强园区融资能力。引导园区企业走资本证券化道路,鼓励符合条件的企业发行企业债券,通过拓宽融资渠道,争取更多的企业在“一板”上市和“新三板”挂牌。四是树立生态循环的理念。打造企业小循环、产业中循环、园区大循环产业链,全力推进绿色低碳发展。园区绿化要提高标准上档次,实现与城区绿化同步推进。五是吸引人才向园区集聚。制定吸引人才、体制内外流动、创业就业等方面的鼓励扶持政策,园区可以自主决定人员聘用和薪酬标准,对认定的高层次创新创业人才,享受生育、住房、落户等特殊优惠政策。六是形成园区产业集聚效应。开发区要以打造产值超千亿元产业园区为目标,构建以新材料、高端装备制造、生物技术、环保产业四大产业为引擎,以纺织服装、食品、化工、能源四大传统产业为补充,以现代服务业为重要支撑的现代产业体系,建成上下游一体化的工业发展聚集区,全力打造工业转型升级的示范区。高新区要以打造新疆“绿色低碳科技示范新城”和“丝绸之路经济带上的创新高地”为目标,重点发展信息技术及互联网、现代服务业、高端制造业、航空物流等产业,加快通用航空产业园、信息技术产业园、节能环保产业园建设,全力打造创新发展的引领区,到2020年,实现生产总值20亿元,年均增长28%。农业科技园区要围绕科技创新区、高新企业孵化区、农产品加工区和现代农业展示区四大功能区,重点发展农产品加工、农机装备制造、生物工程、动植物良种、农科贸市场、现代农业观光六大产业,全力打造兵团现代农业的先导区,到2020年,实现生产总值15亿元,年均增长18%。
第三,团场建设。要认真贯彻落实习近平总书记在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会上的讲话精神,用新的发展方式、思维方式和增长方式解决“三农”问题。一是深入推进土地“三权分置”。要从“三权分置”、家庭承包、统分结合的双层经营体制入手,逐步实现承包权和经营权分置并行,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业和农业公司流转,提高农业劳动生产率和土地产出率,发展多种形式规模经营,促进富余劳动力向二三产业流动。二是着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。要不断提高农业产业的整体竞争力,推动职工持续增收,实现农业可持续发展,形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。农业结构性调整要从现代畜牧业、果蔬园艺业、水产养殖业出发,突出企业主体地位,实现团场在市场配置资源中“管办分离”,让企业按照市场规律和自身特征开展经营活动。三是发挥好农业经营主体作用。要正确把握家庭农场、专业大户、新型合作组织、农业企业和农业公司经营主体的发展方向,建立市场化经营方式,发挥引领作用,带动职工群众增收致富。四是把城镇化作为解决“三农”问题的根本途径。要着力解决团场负债率较高、资金来源渠道不畅等发展瓶颈问题,围绕城市走“推动一产接二连三”发展道路,促进一二三产融合互通,使农业发展与城镇化建设相适应。要挖掘团场资源优势,按照“特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动”的原则,打造“一团一品一色”特色小镇。同时,要把促进城镇人口增长作为硬指标,纳入团场领导班子业绩考核。加强城镇社会治理和公共服务,不断提升团场城镇化水平。
(三)打造“天上人间”,让各族群众安居乐业。深入贯彻落实习近平总书记在G20峰会上提出的“创新、活力、联动、包容”主题精神,打造创新、协调、绿色、开放、共享的石河子,形成强劲、持续、平衡、包容的发展动力,构建“大绿大美、天上人间”石河子。一是与时俱进,不断提升城市品位。坚持“以人为本、以人为核心”的理念,进一步解放思想,紧跟时代步伐,加大城市软硬件建设力度,努力打造城市功能更全、人文环境更优、更有吸引力、更有亲近感的石河子,让广大居民群众享受到现代文明城市的美好生活,让南来北往的客人感受到石河子不是一座陌生的城市,不断增强人们的归属感、获得感和幸福感。二是知行合一,促进社会公平正义。积极主动加快政府职能转变,不断深化行政审批制度改革,依法行政、依规办事,让权力在阳光下运行,努力建设高效型、阳光型、服务型、法治型和廉洁型政府。坚持以市场为主导,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,使每个人都能通过自己的努力获得平等的待遇。进一步推进商事制度改革,真正做到一窗受理、限时办结,营造良好的投资环境和法制环境。三是共建共享,建设共同的精神家园。要树立“文明城市人民爱、文明城市人民建、文明城市有人民、文明城市为人民”的理念,大力弘扬兵团精神和军垦文化,努力提高市民素质,形成与“全国文明城市”相匹配的社会风尚,让建设城市、爱护城市成为广大群众的自觉行动,提高共建共享水平。四是同舟共济,营造干事创业的良好氛围。师市各级党组织和广大党员干部要做真抓实干的“行动队”,不能成为坐而论道的“清谈馆”,按照“忠诚、干净、担当”的好干部标准,尽职尽责,携手奋进,以踏石留印、抓铁有痕的劲头把师市党委的决策部署真正落到实处,把石河子这座“年轻的城”建设成为各族群众安居乐业的“天上人间”。
五、以构建现代产业体系为重点,紧抓发展不放松,确保经济持续快速健康发展&
习近平总书记指出,发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。我们要牢固树立发展是第一要务的理念,抢抓国家“一带一路”重大机遇,加快推进供给侧结构性改革,推动产业结构、产品结构、投资结构转型升级,努力构建“三都四基地五中心”,促进一二三产联动协调发展,切实发挥好先进生产力示范区作用。
(一)加快结构调整,做强做大农业产业,发挥基础作用。我们要立足农业优势,加快转变农业发展方式,夯实农业稳定发展的基础。继续实施“优棉、稳粮、强牧、精果”战略,加快发展棉花、乳业、肉类、葡萄四大优势主导产业,着力提升农业发展的质量和效益。一是进一步提高棉花产品的质量效益。按照“减棉不减效”的要求,积极稳妥调减棉花种植面积,进一步提高棉花品质和单产,实现优质棉花种植面积控制在250万亩左右,皮棉总产量45万吨以上。推进棉花标准化和全程机械化生产,提升棉花综合效益,做大做强“银力”牌棉花,实现皮棉综合质量“新疆最好,全国一流”,确保师市棉花产业在兵团的领先地位,努力建设国家优质棉花生产基地。二是不断扩大畜牧业的市场占有率。坚持“节本增效、精细化管理”,推进规模化、集约化、标准化养殖基地建设。重点建设15万头优质奶牛,5万头优质肉奶兼用牛、200万头优质商品猪、50万只优质肉羊基地。鼓励和引导畜牧业走错位发展、差异化发展道路,抢占疆内外市场,扩大市场份额。到2020年,力争实现乳品和肉类生产能力分别达到50万吨、17.5万吨,确保畜牧业占农业总产值的比重达到40%以上,把石河子打造成全国著名的乳品和肉类加工基地。三是大力发展果蔬园艺业。实施品牌战略,开展果树标准园建设,推动林果业、设施农业精细化、特色化发展。建设西果东送重点生产基地,大力发展葡萄酒产业,形成大酒庄顶天立地、小酒庄铺天盖地的发展态势,把石河子打造成为新疆的红酒之都。同时,要推进高标准农田建设,新增自动化节水灌溉面积10万亩,改造高效节水灌溉面积50万亩,高效节水灌溉面积占耕地面积比例达到95%以上。推动农业机械向自动化、智能化、服务一体化方向发展,到2020年,力争实现师市综合机械化水平达到96%以上。利用“互联网+”等信息技术手段,提高农产品流通效率。
(二)加快转型升级,做精做深工业产业,突出主导地位。推进工业和信息化融合发展,以“中国制造2025”+“互联网+”行动计划为引领,坚持工业的主导地位不动摇,加快推进工业结构调整和发展方式转变,着力构建“811”新型工业体系,确保师市工业增加值达到225亿元,年均增长10%以上。
一是全力推动化工产业转型升级发展。发挥天业集团主体作用,不断延伸产业链,推动化工产业与装备制造、新材料、服装产业紧密衔接,实现高端化、多元化、差异化发展,把石河子建设成为全国领先的化工产业基地。大力发展灌、排精量调控设备和自动化、智能化节水灌溉产品,加大PVC大口径给排水管材和排盐设备的研发推广,使节水灌溉技术从单一灌溉向农业综合技术集成转变,努力打造全国首屈一指的高效节水中心。二是全力推动电力资源整合发展。依托电力基础,采取合资合作、兼并重组等方式,积极参与新的用能产业链延伸。发挥天富集团主体作用,凭借石河子独立局域电网优势,大力推进清洁能源和新能源建设,完善220千伏主网架,形成以热电联产为主体,发供调高效运转的电源电网体系。积极推进与六师、七师、九师电网互联,构建北疆区域电网管理体制和运行机制,打造以石河子区域电网为核心,延伸天山北坡经济带更大区域、更大范围的“电价洼地”,形成覆盖区域互通、网架稳固、保障有力、与国家电网互济互补的兵团北疆电网中心。三是全力推动纺织服装业发展。以“产业升级、做精特色、突破成衣”为主线,承接转移,东进西出,全力打造“235”全产业链体系,形成“一个引领、两个中心、四个基地”的发展格局。到2020年,纺锭规模达到棉纺400万锭、毛纺3万枚,形成染整5万吨、毛巾3万吨、服装1亿件的年生产能力,纺织服装业产值达到100亿元以上,努力打造服装之都。四是全力推动战略性新兴产业发展。依托新疆资源、区位地缘优势和师市现有产业基础,重点培育和发展信息、新材料、高端装备制造、节能环保、生物、新能源和新能源汽车七大战略性新兴产业。到2020年,战略性新兴产业占师市生产总值比重达到30%,把师市建设成为新兴产业基地。五是全力推动食品产业发展。依托优质农副产品资源优势,着力引进有实力的大企业大集团,采用新技术、新工艺、新设备,促进农副产品精深加工。到2020年,食品产业产值达到100亿元以上,把师市打造成为最安全的食品基地。六是全力推动现代装备制造产业发展。坚持“整机带配套、节点构链条”的发展模式,引进和培育一批产业整合和带动能力强的现代装备制造企业。围绕棉花、番茄、葡萄等大宗作物的种植收获需求,发展育、耕、种、管、收、运、贮等关键环节农机装备。以本地需求为导向,重点发展能源、冶金、纺织等工业用机械设备制造,以及建筑施工、市政建设等工程用装备制造。到2020年,实现现代装备制造业产值达到300亿元以上。七是全力推动非公有制企业发展。消除各种显性和隐性壁垒,为非公有制企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。落实税收优惠政策,健全创业投资机制,规范信用担保体系,为民营企业自主创新提供技术支持、专业化服务和公平竞争环境。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,降低企业成本,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,推动非公有制经济快速发展壮大。到2020年,非公有制经济占师市生产总值比重达到50%以上。
(三)加快提档升级,做优做细服务业,形成规模效益。大力推进现代服务业发展,到2020年,师市社会消费品零售总额达到176亿元,年均增长12%,第三产业增加值达到312亿元,年均增长14%。一是大力发展生产性服务业。围绕师市工业经济,重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术、节能环保、电子商务等关联性服务业。依托石河子花园机场,大力发展临空经济和航空培训及相关产业,开通石河子至北京、上海、西安、成都、青岛全天候航班,形成货运、通航、客运“三位一体”的航空物流产业。加快石河子火车站改造升级、天足铁路专用线、垦区路网、客货运输站场等项目建设,以石河子至俄罗斯中欧铁路西行国际班列为突破口,建立货物回运机制,实现中欧铁路西行班列一周发运2-3列目标,把石河子打造成国家向西开放的交通枢纽和国际物流集散中心,构建铁路、公路、航空互动交融的铁陆空物流港。到2020年,实现石河子花园机场年旅客吞吐量达到60万人次,石河子火车站升级为二等站,商贸物流业占服务业增加值的比重达到25%,年均增长20%。二是大力发展生活性服务业。规划建设大型百货店、综合商超、购物中心、特色街区、专业市场及商贸综合体,构建高中低档均衡、特色鲜明、分布合理的住宿餐饮服务体系。以“百团万店”和“八个一”建设为依托,推动团场城镇化和服务业发展,构建适应多层次多样化消费需求的城镇批零服务体系。健全师市团镇居民家庭服务体系,促进养老服务与医疗保健、康复治疗、家政服务等产业互动发展,努力把石河子打造成为全疆养老事业发展的典范。三是大力发展金融服务业。争取国家政策扶持,出台优惠政策,拓展金融市场,积极开展对外结算业务,推动金融产业、科技创新等融合发展。鼓励各类银行设立分支机构,大力发展非银行金融机构,建立多层次资本市场体系。深化金融开放水平,鼓励企业在境内外市场公开发行上市和“新三板”挂牌,加快发展私募基金,加强与周边国家金融合作。到2020年,师市各类银行和金融机构达到20家以上,把石河子打造成为区域性金融中心。
(四)加快兵地融合发展,增进民族团结,促进共同繁荣。积极探索增进民族团结、推动兵地融合发展的新路子,切实发挥好凝聚各族群众大熔炉作用。一是着力推进发展和规划共融。要加强与周边市县的规划衔接和工作对接,在区域经济协调发展、优势资源转换和城镇、交通、水利、电力、能源开发、生态保护等基础设施建设以及公共服务体系建设方面,做到与地方同步规划、同步建设、同步受益,集中兵地资源,打造发展优势,谋求共同繁荣。二是着力推进产业和园区共建。兵地经济融合发展的高端模式是产业和园区共建,面对经济新常态和下行压力加大的形势,要与地方通力合作,大力推行兵地产城融合、园区共建、相互参股、以团带乡等兵地融合新模式,支持各团场与地方联合办企业办园区,共同推进兵地融合发展。三是着力推进发展成果共享。发挥优势,带动地方各族群众就业增收致富,建立兵地在教育、卫生、文化、就业服务、环境保护、干部人才交流等方面的联动机制,促进兵地之间感情相融、文化相融、优势互补、共建共享。坚决贯彻落实兵团党委向南发展的重大决策部署,加大对南疆师团和叶城县的对口帮扶力度,推进节水滴灌等先进农业技术在南疆的推广应用,壮大南疆师团实力,带动群众增收致富。四是着力推进民族团结共创。习近平总书记指出,新疆工作最长远的是民族团结。民族团结是各族人民的生命线。要把民族团结宣传教育工作摆在重要位置,广泛开展党的民族政策宣传教育和“五共同一促进”、“民族团结一家亲”民族团结进步创建活动,大力培育和宣传民族团结先进典型,夯实民族团结基础。积极扶持少数民族聚居团场、连队、村的发展,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
六、深化改革开放,坚持创新驱动,为师市发展提供有力的体制机制保障&
我们要以与时俱进的精神全面深化改革,处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系,积极探索完善既发挥市场在配置资源中的决定性作用,又有利于更好发挥兵团特殊体制机制作用的新途径。借助中央关于兵团深化改革意见的出台和19省市援疆的特殊机遇,在扩区建镇、职能延伸、体制机制上实现新的突破。
(一)不断深化改革,增强发展动力。要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,减少审批事项,提供优质高效服务。积极稳妥推进团场经营管理体制改革,出台支持团场发展的财税政策,加快连队功能转型,整合农业资源,加速土地流转,实现规模经营,探索发展连队经济的新途径。全面深化投融资体制改革,大力支持国有企业与股权投资、金融机构、资本市场合作,参与资本运作和股权多元化改革,稳妥有序发展混合所有制经济,增强企业的市场融资能力。不断深化服务业领域改革,健全公平规范的市场竞争机制,降低服务业领域市场准入门槛,实现服务提供主体和提供方式多元化。
(二)加大创新驱动,增强发展实力。确立企业创新的主体地位,让企业成为技术创新投入和创新成果产业化的主体,建设5个国家级和自治区级企业技术中心、工程(技术)研究中心及重点实验室。构建企业、高校、研发机构以及政府、金融机构等分工协作的创新体系,培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业。大力开展“双创”活动,使之成为新常态下经济发展的重要引擎。
(三)实施双向开放,释放发展活力。围绕“一带一路”建设,“东联西出”、“西引东进”,推进东西双向开放。充分发挥石河子海关、出入境检验检疫局出口平台优势,加快推进新疆自由贸易试验区-石河子片区和石河子保税物流中心建设,依托连霍、呼克、奎克高速交通网和霍尔果斯、阿拉山口口岸等优势,营造商业氛围,形成特色商业基地。大力发展境外电子商务,加快国际贸易体制机制创新。结合“去产能”,加快“走出去”步伐,力推自主产品打入国外市场。发挥农业技术管理和人才优势,推进节水滴灌、农机装备等先进农业技术在国外的推广应用。建筑企业要不断扩大业务领域,提升资质等级,积极开展境外工程承包和劳务合作,参与丝绸之路经济带、中巴经济走廊等重大项目和周边国家大型水利、电力等基础设施建设,实现从单一业务领域向多领域广泛发展。充分利用对口援疆政策,主动承接东中部地区产业转移,提高开放型经济发展水平。到2020年,实现外贸进出口总额达到19亿美元,年均增长8%。
(四)加大投资力度,增强发展拉动力。当前和今后一个时期,投资仍是拉动经济增长最关键性的因素。师市上下要把招商引资作为第一要事,紧扣投资任务目标,集中主要精力和全部资源,千方百计促投资、保增长。师市各招商责任单位、招商团队要围绕目标任务,紧盯行业领军企业,选定专业团队,全力攻关,力争引进一批有发展后劲、技术前沿、支撑带动力强的高端产业和大项目好项目,让师市成为投资的热土。开发区、高新区要面向重点发达城市,立足产业定位,注重以存量促增量、以市场换项目,着力引进新材料下游产业、现代装备制造产业、节能环保产业、信息技术产业、股权投资企业等。各团场园区要以各自优势资源为依托,开展重点招商,着力引进一批深加工产业。坚持师市领导领办制,全方位推进与客商的对接,集中精力把各项优惠政策衔接好,强化各类投资的指导、服务和管理,提高效率,力促项目早日落地。加强政府和社会资本合作,开通“绿色通道”,全力推进PPP项目建设,进一步鼓励和引导民间资本,向城镇基础设施、交通设施和公共服务等领域投资,构建“政府引导、企业决策、平等合作、风险共担、利益共享、依法合规、政策完备、规范自律、公平公开、健康活跃”的新型社会投资体系。
七、努力保障和改善民生,全面推进社会事业发展&
我们要坚持民生优先、民生先动的理念,把保障和改善民生放在更加突出的位置,统筹推进民生保障和社会事业发展,实现好、发展好、维护好广大群众的根本利益。
(一)着力推进扶贫开发工作。坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因连派人精准、脱贫成效精准的原则,积极推进发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程。健全完善专项扶贫、定点扶贫、行业扶贫、援疆扶贫“四位一体”的工作机制,建立扶贫脱贫工作考核评价体系,实现“真扶贫、扶真贫”。确保师市范围内贫困人口早日脱贫,决不让一个贫困群众掉队。
(二)着力完善社会保障服务体系。实施更加积极的就业政策,加快公共就业服务体系建设,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖范围,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,健全城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度,建立更加公平可持续的社会保险体系。健全社会救助机制,加强残疾人社会保障和服务体系建设,大力发展社会福利事业。培育壮大社会供给主体,创新公共服务提供方式,扩大政府购买社会服务范围,加快建成全面覆盖、功能完善、布局合理、管理有效、优势突出的基本公共服务体系。
(三)着力发展教育、卫生、文化体育等社会事业。深化教育领域改革,优化教育资源配置,大力发展学前教育,推进义务教育优质均衡发展,全面普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,支持石河子大学发展,推动师市教育事业向更高层次迈进。以全国卫生和健康大会精神为指导,坚持基本医疗卫生事业的公益性,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务,积极创建全国健康城市。全面深化医药卫生体制改革,健全完善居民分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度,以医疗、医保、医药“三医联动”机制为突破口,全面推进公立医院改革,到2020年,居民主要健康指标达到疆内领先水平。加强卫生监督、应急、重大疾病防控和妇幼健康工作,健全精神卫生服务体系。做好新形势下的人口和计划生育工作,促进人口长期均衡发展。健全完善食品药品监管体系,确保食品药品安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。深入推进全民健身工程,提高竞技体育水平。
各位代表、同志们,大力发展社会事业,保障和改善民生,是党委和政府义不容辞的责任。我们一定要不断增强综合实力,推动各项社会事业全面发展,努力让广大职工群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的住房条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务,使人民群众对美好生活的向往不断变成现实!
八、坚持党的领导,为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强的政治保证&
实现今后五年的目标任务,关键在党,关键在人。我们要始终坚持党要管党、从严治党,切实加强各级领导班子和党员干部队伍建设,做到政治上坚定、思想上统一、目标上明确、责任上担当、工作上连续、作风上务实、团结上加强、廉洁上严格、为民上用情,确保师市党委各项重大决策部署落到实处。
(一)坚持党要管党、从严治党,努力提高党员干部思想政治素质。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任,党委书记要当好第一责任人,认真落实从严治党的政治责任。广大党员干部特别是领导干部,要加强理论武装,坚定理想信念,增强“四个自信”。以现代文化为引领,深化社会主义核心价值观教育,在全社会形成共同的价值追求。把意识形态领域工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入重要议事日程和党建工作责任制。正确把握舆论导向,唱响主旋律,传播正能量,打好主动仗,不断提高党的新闻舆论的传播力、影响力和公信力。要扎实推进“两学一做”学习教育,抓在日常,严在经常,严肃党内生活,加强党内监督,教育引导党员干部做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。
(二)坚持党对经济工作的领导,努力提高推动经济社会发展的能力水平。各级党委要认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》,充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的职能作用,集中精力想大事、抓大事、谋发展,要懂经济、懂管理、懂算账,立足治理体系和治理能力现代化,提高各级领导干部特别是党组织书记抓经济工作的能力和水平,保证各项决策符合中央和自治区党委、兵团党委精神,符合师市实际。要加强政策理论、专业知识的学习,开拓视野、增强本领,努力成为推动经济社会发展的行家里手。要自觉尊法学法守法用法,学会用法治思维和法治方式想问题、办事情、谋发展,不断增强工作的科学性、主动性、实效性。
(三)坚持德才兼备、以德为先,努力建设坚强有力的领导班子和高素质的干部人才队伍。要加强各级领导班子和干部队伍建设,从严管理干部,选优配强党政正职。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部,加快推进年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养。加强新型智库建设,切实发挥好智囊团、人才库、专家团的作用,为师市经济社会发展建言献策。加大对高端技术人才、领军人才的培养引进和管理服务力度。充分发挥援疆省市、师市党校等各类培训基地作用,加强干部人才培训。关心关注、培养使用好连队大学生,让他们留得住、用得上、安下心。
(四)坚持固本强基、夯实基础,努力开创党建工作新局面。认真落实习近平总书记“两个坚定不移”的重要批示,抓基层、打基础、固长远。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,切实提高基层党建工作水平。要强化连队党支部的领导核心作用,建设服务型党组织。全面落实“45678”工作机制,不断提升基层组织的执行力落实力。持续深入地整顿软弱涣散基层党组织,健全党建带群建制度机制,抓好党代会常任制工作,不断完善党代表任期制。继续开展“访惠聚”工作。进一步加强企事业单位、院校、街道社区、“两新组织”党建工作。加快实施社区“红细胞”工程,发挥在职党员、群众党员、离退休党员的示范带动作用,促进和谐社区建设。积极探索新形势下党员发展、教育管理的新途径,注重在一线发展党员,把好党员发展质量关,确保党组织的先进性和纯洁性。
(五)坚持反腐倡廉、惩治腐败,努力营造风清气正的政治生态。要严明党的政治纪律,把纪律和规矩挺在前面,确保党的路线方针政策贯彻落实。持之以恒地抓好中央八项规定精神的落实,坚决整治隐形变异“四风”及“四风”问题,防止反复反弹。认真落实《中国共产党问责条例》,层层压实“两个责任”,切实做到明责履责、督责考责、追责问责,以严格的责任追究促进责任落实。充分运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、治病救人,强化干部的教育、管理和监督,用改革的办法、法治的思维、德治的手段,构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制。以零容忍态度惩治腐败,加大对违纪违法案件的查处力度,尤其是发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各级纪检监察机关要进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,深化转职能、转方式、转作风,努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
(六)坚持总揽全局、协调各方,努力形成团结奋进的浓厚氛围。加强对人大、政府、政协和各民主党派、群众团体的领导,为他们发挥作用创造有利的环境和条件。大力支持驻石单位发展,开创共驻共建、互利共赢的新局面。关心、支持部队建设,深入持久地开展“双拥共建”活动,促进军政军民团结。始终把广大职工群众作为推动经济社会发展的根本力量,充分调动和发挥各方面的积极性、创造性,把师市党委的决策部署,转化成为社会各界的广泛共识和行动自觉,形成师市上下目标一致、奋发进取的强大合力。
同志们,战斗的号角已经吹响、新的征程已经开启,面向未来,我们已经站在了一个新的起点上。机遇和挑战等待着我们,宏伟的事业激励着我们,广大职工群众的期待鼓舞着我们。师市党委向全体党员干部发出庄严的号召——面对大是大非要敢于发声亮剑,面对问题矛盾要敢于迎难而上,面对危险危机要敢于挺身而出,面对失误挫折要敢于承担责任,面对歪风邪气要敢于坚决斗争。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。让我们在自治区党委、兵团党委的坚强领导下,认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,解放思想、凝心聚力,锐意创新、苦干实干,为在兵团率先全面建成小康社会,永当兵团的排头兵领头羊,全面实现“十三五”规划各项目标任务,开创师市社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!
责任编辑：李靖
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