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瞭望东方周刊:乡村电商星火燎原
作者：瞭望东方周刊 出处：
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瞭望东方周刊 16年第12期,乡村电商星火燎原:“农产品进城”+“网货下乡”，电商巨头正在乡村掀起一场消费生活的革命早上7点半，山东省泰安市的张学灵准总来到位于夏张镇夏南村的农村淘宝服务站，开门营业。他的第一件事，就是打开农村淘宝的合伙人后...
　　“农产品进城”+“网货下乡”，电商巨头正在乡村掀起一场消费生活的革命 　　早上7点半，山东省泰安市的张学灵准总来到位于夏张镇夏南村的农村淘宝服务站，开门营业。 　　他的第一件事，就是打开农村淘宝的合伙人后台，查看是否有村民通过“农村淘宝”APP提交的网购订单要处理。接着，一些不熟悉互联网的村民陆续来到服务站，让张学灵帮他们在网上买东西，或者取快递。日常的工作之外，张学灵还要经常进村做入户市场调研和农村淘宝的宣传推广。 　　“农村淘宝”每个服务站都会配备一名合伙人。张学灵就是夏张镇夏南村的农村淘宝合伙人。在中国，这样的农村淘宝合伙人共有上万名，他们遍布全国27个省、300个县、1.4万个自然村。 　　2014年10月，阿里巴巴正式推出以“千县万村”计划为主体的农村战略，宣布在未来3-5年之内，投资100亿元，建立一个覆盖1000个县、10万个行政村的农村电商服务体系。 　　阿里的农村电商战略有两个层面，即“农产品进城”和“网货下乡”：一方面，将本地农产品从农村带到外面的世界，让农村创业者共同参与亿万级的消费市场；另一方面，又将丰富的商品送到物资相对匮乏的农村，打破城乡之间的消费鸿沟。 　　经过十多年的发展，电商在一二线城市的增长趋于放缓，但拥有十亿人口的广阔农村还是一片拥有巨大潜力的蓝海。 　　近两年，各电商平台紧随阿里巴巴陆续挺进农村。2015年1月，首家苏宁易购直营店在江苏宿迁洋河镇落成开业。而京东、国美在线、1号店等电商也相继开启了下乡战略。 　　“我们希望能够利用互联网，推动整个农村的经济发展和农民的消费生活的提升。”阿里巴巴集团CEO张勇对《》表示。 　　巨头的到来，在农村掀起了一场轰轰烈烈的电商革命。 　　淘宝村燎原 　　2009年，随着电商的发展，在江浙地区出现了一些大量网商聚集的村落：大量村民以淘宝为主要交易平台，从事网上商品买卖活动。阿里巴巴将这种活跃网店数量超过当地家庭户数10%、电商年交易额超过1000万元的网商群聚村落称为“淘宝村”。 　　“淘宝村的出现是中国农村电商自然发展的一个结果和现象。”阿里巴巴集团合伙人、集团副总裁孙利军在接受《》采访时表示。 　　2009年，阿里巴巴首次发现了江苏省睢宁县沙集镇东风村、河北省清河县东高庄、浙江省义乌市青岩刘村3个淘宝村。阿里研究院的统计数据表明，2015年，全国共有780个淘宝村，同比增长268%，覆盖了17个省市地区。其中仅浙江一省就发现了280个淘宝村。在这780个淘宝村中，活跃的网店数量超过20万个，其年交易额从1000万元到上亿元不等。 　　淘宝村的集聚又产生了淘宝镇。淘宝镇出现之后，农村电商对产业集聚的带动作用便开始显现。有些地方通过淘宝村、淘宝镇，汇聚信息和人才，在原有产业基本为零的基础上，催生出了上亿元的新兴产业群。 　　山东省菏泽市曹县原本贫穷落后的大集镇，在淘宝村的带动下，用了不到6年的时间，不仅彻底摆脱了贫困的帽子，还形成了一个年产值超过15亿元的特殊服饰产业。 　　上个世纪90年代，大集镇丁楼村就有村民为当地的戏班、影楼加工戏服、道具。但当时传统的销售模式下，销量极低，甚至不足以维持生存。所以很多村民为了生计，不得不放弃这一行当，另谋生路。 　　2010年，丁楼村部分村民尝试通过淘宝平台销售儿童演出服。很快大量订单如雪片一样从全国各地涌向这个小小的村落。于是，越来越多的村民开始在淘宝上开网店，做服饰、卖服饰，形成网商集群。 　　山东省菏泽市商务局提供给《》的数据显示，截至2015年底，丁楼村有280多户家庭开有淘宝网店，占全村家庭户数的95%以上。全村特殊服饰年销售额超过500万元的家庭有12家，超过100万元的服饰加工户35家。 　　随后，这项产业从丁楼村扩展到周围的村庄，甚至整个大集镇和曹县。大集镇乃至曹县从事服饰加工、销售的企业和个人越聚越多，曹县也因此成为全国仅次于浙江义乌的第二大淘宝集群。 　　目前，大集镇已经围绕特殊服饰加工销售形成了一个完整的产业链。一件服饰，从原料、辅料供应，到打版、剪裁、缝纫、熨烫，再到包装、发货，都可以在这个总面积不超过45平方公里的小镇上完成。 　　山东省菏泽市商务局的统计数据显示，截至2015年12月，曹县特殊服饰行业的从业人员超过10万人，全年特殊服饰行业网络交易额达30亿元，其中大集镇占全部交易额的50%。仅在“六一”儿童节期间，大集镇单日快递发送的峰值就达到7万单。 　　如今，淘宝村已经成为中国电商渗透率最高的村落，那里的村民早已习惯了网络购物。在完成产业输出之后，这些地方也已成为农村电商网货下乡的排头兵。 　　以江苏省沙集镇为例，阿里研究院的统计数据表明，2013年发往该地区的淘宝订单多达7.8万笔，人均网购消费金额220元。 　　在阿里巴巴的农村电商战略中，淘宝村与农村淘宝一起成为两大核心。 　　爱上农村淘宝 　　“我这段时间老肩膀疼，所以今天过来买护肩。”在夏南村农村淘宝服务点，《》记者看到，一位中年妇女正在让张学灵教她使用“农村淘宝”APP。她是农村淘宝的忠诚用户，经常去服务点网购。 　　在夏南村服务点，像她这样的常客共有200多人。 　　在农村淘宝服务点设立之前，村民对网购是普遍抗拒的。 　　“买到假货怎么办，售后服务怎么办，是村民们最大的顾虑。”山东泰安道朗镇玄庄村的农村淘宝合伙人玄延告诉《》。 　　于是，为了让村民更快地了解农村淘宝，接受网上购物，地方政府还和阿里巴巴一起，对农村淘宝进行入户宣传。夏张镇副镇长孙丽丽告诉《》，2015年7月，镇政府在接到上级政府的通知后，便成立领导小组，然后组织全镇40多个行政村的党支部书记、村主任召开了宣传动员大会。 　　很快，村里一些较为大胆时髦的人开始尝试网购，这些人中以40岁以下的青年人为主。《农村电子商务消费报告（2014）》指出，40岁以下的农村网购消费者占农村网购总人数的比例高达82.6％。 　　而互联网方便快捷的购物体验和农村淘宝合伙人的服务态度，最终让他们放下顾虑，成为网购的忠实拥趸。 　　玄延曾在2015年通过农村淘宝帮村民订购了一套橱柜，收货之后发现组装流程特别复杂，自己难以操作，最后，他自己硬是花了5天时间研究图纸，帮客户装好了产品。这件事之后，许多村民都打消了对网购的顾虑。 　　在熟人社会的中国农村，口碑就是最好的宣传。8个月时间，泰安市各农村淘宝服务点，就从人的服务人口中获得了200名左右重复购买率极高的忠实客户。 　　“他们经常过来，买的多是家电、服装和日用品，还有从实体店里买不到的东西。”张学灵举例说，农村有很多独居老人，他们有购买单灶抽油烟机的需求，但线下实体店却买不到，现在他们可以从网上买到，而且物美价廉。
　　因此，各个农村淘宝服务站的GMV在迅速增长。 　　本刊记者了解到，道朗镇政府附近一家开了20年的超市每月的营业额为12万-15万元。而农村淘宝实现从0到10万元的突破，只用了8个月时间。 　　除了农村淘宝，苏宁等电商企业也都在聚焦农村市场。苏宁易购月的销售数据显示，农村通过苏宁易购平台进行网上消费的规模同比增长57%，人均消费额也较2014年增加了22%，达到3321元。 　　2015年“双十一”当天，苏宁易购平台上农村用户购买订单占比达到26%。农村淘宝当时覆盖了全国8000多个村点，村民们买买买热情高涨，“双十一”前8分钟就消费过千万。江苏省宿迁市沭阳县沂涛镇东王庙村、江苏省宿迁市沭阳县东小店乡谢圩村和浙江省温州市平阳县万全镇中镇村是当天成交最高的三大“土豪村”。其中，中镇村成交了一辆价值50多万的保时捷Macan，是当天单笔最大的交易。 　　“新农人”的雄心 　　随着“互联网＋”之火烧到“三农”领域，那些具有互联网思维、服务于“三农”领域的人，被称为“新农人”。 　　而在基层服务于农村电商的农村淘宝合伙人或是苏宁乡村联络员便是典型的“新农人”。 　　在成为农村淘宝合伙人之前，大学毕业的张学灵在山东省济宁市的一家贸易公司做外勤，而妻子王爱爱则在泰安市开了一家会计师事务所。 　　2015年7月，王爱爱在父亲的动员下，解散了在市区的会计师事务所，回到夏张镇，参加了阿里巴巴农村淘宝合伙人的招募计划，并最终成为夏南村农村淘宝服务站点的合伙人。随后，张学灵也辞去了贸易公司的工作，回到夏张镇，夫妻俩共同忙起了农村淘宝服务站的事业。 　　“目前在岱岳区70个农村淘宝合伙人中，像张学灵夫妇这样的大学毕业生超过30人，占比接近43%。”阿里巴巴负责泰安市岱岳区农村淘宝业务的“小二”王振强说。 　　农村电商的发展正在带动青年人才回乡创业。 　　“虽然目前的收入还不算太高，但这个事业让我们充满了干劲，对前景越来越有信心。”在采访过程中，多位农村淘宝合伙人对《》表达了这样的看法。 　　另一方面，各大平台对农村电商创业者的鼓励政策也是吸引青年人才回乡创业的主要动因。 　　阿里巴巴通过农村淘宝和淘宝大学，积极开展对基层干部和农村电商创业者的培训。蚂蚁金服还将启动“农村淘宝掌柜金”资金支持计划，提供10亿专项资金，鼓励农村大学生回乡创业，助力农村淘宝。 　　张学灵就是这一计划的受益者。其实，早在2015年4月，张学灵就在淘宝网上开了一家“山庄农乐园”的个人店铺，希望能通过互联网为家乡特产找到好的销路，但当时他对于如何运营好网上店铺毫无经验。而加入农村淘宝之后，通过每月至少一次的固定培训，张学灵掌握了不少电商运营的知识，又重新经营起了自己的淘宝店。 　　“将来通过互联网，我们这里优质的苹果、樱桃、核桃等农产品也可以卖到全国各地，甚至还能打出自己的品牌。”张学灵充满信心地说。 　　以“网货下乡”促“农产品进城” 　　与大多数回乡踏入电商创业洪流的青年人一样，玄延更关注未来的农产品上行。 　　玄延在农村长大。每年苹果采摘后，父母和乡亲们只能以极低的价格卖给水果批发商。前几年因为苹果的价格一直上不去，很多村民只得无奈地砍掉了辛苦种植的苹果树。 　　于是，他放弃了在城里薪水颇高的销售工作，回到家乡重新创业，“就是希望能够通过互联网，帮助乡亲们把自家产的好东西高价卖出去。” 　　据他估算，按照目前的行情，如果能够实现网络销售，砍掉层层削价的中间商环节，即便是扣除物流成本，农民的收入也可以增加30%。 　　但是，农产品进城要比网货下乡面临的困难更多。 　　首先是物流限制。尤其是偏远地区，物流成本极高。孙利军介绍说，全国邮政县域到农村的物流成本是每公斤15元。因此，为了突破物流的壁垒，包括阿里巴巴、苏宁、1号店在内的传统电商巨头采取的策略是先让网货下乡，以此打通农村物流的“最后一公里”。 　　“现在农村淘宝的下行成本只需要3块多，而未来的上行成本可能只有下行的一半。这也是为什么我们的农村淘宝大多是从网货下乡开始。”孙利军解释道。
　　网货下乡的另一个好处，则是让农民更多地了解互联网，提高电商在农村的渗透率。“未来教育农村消费者，让他们认知互联网、认知电子商务是突破农村电子商务发展瓶颈非常重要的一个方面。”中国贸促会研究院研究员赵萍告诉《》。 　　此外，目前中国农村普遍非标准化的农业生产方式，也还不适应电商的发展要求。“质量控制就是一个大问题。”山东省菏泽市电子商务促进会秘书长何福荣在接受《》采访时说。 　　他指出，现在大部分农村地区的农业生产仍然以农户个体为主，难以形成规模，也给产品质量控制带来一定困难。而且绝大多数农民对农产品的包装宣传、文案策划更是一无所知。 　　而这些，则是农村淘宝未来的发力点。 　　重塑农产品 　　何福荣所在的天华电商文化产业园（以下简称天华产业园），承担了菏泽市政府与阿里巴巴集团关于农村电商一系列合作项目的具体运营，他们在“农产品进城”方面作出了探索。 　　何福荣告诉《》，原来农产品上网最大的难题是缺少平台。以往主要是农产品加工企业或者农村合作社自建电商平台，但这些平台往往弱、小、散、乱，难以形成聚合效应。而现在阿里巴巴提供了淘宝、天猫、聚划算等旗下网络销售平台，“有平台就有流量，就有了客户资源。” 　　而在线下，天华产业园则围绕电商集聚了80多家物流企业、11家快递站点和上百家策划、设计、创意企业。“在园区内形成了一个农产品电商化的产业闭环，很多难题不出园区就能得到解决。”何福荣说。 　　-21日，淘宝“特色中国·菏泽馆”正式开馆。其主推的牡丹籽油，从容量、文化创意、包装设计等多个环节“电商化”。 　　原本一瓶500亳升左右的牡丹籽油客单价在800元以上，而这显然不符合互联网购物的特点。经过改造，牡丹籽油的容量变成了180亳升，将单价控制在200元以内，更适合网上销售。同时对产品进行了包装和文案的重新设计。 　　此后，在开馆后的短短3天内，牡丹籽油就卖出了2000多瓶。 　　同样成为爆款的农产品还有手工红薯粉条和山药豆。其中山药豆两天销售了10万公斤。“当时的供应商是一家合作社，活动结束后合作社负责人就开始组织村民，计划来年扩大种植。”何福荣兴奋地说。 　　为推动“农产品进城”，阿里巴巴经常举办农产品主题的各类促销活动。日-21日的阿里巴巴年货节，农村淘宝依托基层合伙人，会同各地政府，在各地选取最正宗的传统年货，在农村淘宝、淘宝、天猫、聚划算等平台同时推出。最终，贵州特产辣椒酱礼盒5小时内卖掉了8万瓶，而陕西省洛川县15万斤的苹果不到半天就被抢售一空。 　　这些探索，让农村电商有了更好的未来。赵萍认为，随着农民收入水平的不断增加和农村信息化水平的不断提高，农村电商经过现在的培育期，到“十三五”末会进入稳定的快速成长期。 　　国家信息中心信息化研究部主任张新红则对《》表示，随着农村电商的推广应用，未来至少有50%的农产品可以通过网络实现效益的最大化，生鲜产品网络化的程度则有望达到30%以上。这必将带动整个农村生产和流通的变革，最终提高农村发展速度，缩小城乡差距，实现真正的协调发展和共享发展。 　　《》记者王辉辉/山东泰安 菏泽报道
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t望:协商民主 汇聚民族复兴正能量
　　“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结”
　　文/《t望》新闻周刊记者韩冰
　　中共中央总书记习近平9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话指出，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。
　　“讲话紧密围绕社会主义协商民主是‘中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势’，是‘中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现’两个关键点，廓清了中国社会主义协商民主的基本理论，是中国共产党关于社会主义协商民主的理论纲领。”中共中央党校教授李良栋对《t望》新闻周刊记者表示。
　　“纵观十八大以来习近平总书记的系列重要讲话，可以看到一条明确、清晰、一贯到底的线索”，中央社会主义学院教授李小宁说，“中国的民主政治发展必须走中国自己的道路，发展社会主义协商民主，是未来一段时间中国特色社会主义民主政治发展的一个重要的着力点。”
　　正如习近平总书记所言，“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结”。推进全面深化改革，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要不断推进社会主义协商民主向前发展，发挥各方合力，不断汇聚民族复兴正能量。
　　特有形式和独特优势
　　中国早在1946年就尝试通过各党派政治协商“和平建国”，1949年9月召开中国人民政治协商会议，各党派各团体各方面代表人士协商建国。这标志着协商民主这种新型的民主形式开始在中国全国范围内实施。
　　“中国的协商民主，萌发于新民主主义革命时期，是抗战胜利后在特殊的世情和国情下中国共产党和各民主党派共同探索民主道路的成果。新中国成立后，经过继承、改造和发扬光大，发展出了今天的社会主义协商民主。在社会主义国家，通过协商实现人民民主，这种民主实现形式是中国特有的。”李小宁说。
　　李良栋说：“改革开放以来，一些地方和基层党组织领导人民群众在实践中积极探索出不少类如‘民主恳谈会’、‘立法和决策听证会’等的协商民主形式。党的十八大以来，党中央又明确指出要推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。”
　　如今，中国已经形成了多种多样的协商民主形式。“从纵向的层级上，这些实践覆盖到了中央、地方和基层社区，是一个多层次的协商民主形式；从横向的领域来看，协商实践涉及到国家政权机关的立法、行政和司法机构，更有党派和人民团体，同时还延伸到社会生活领域；从制度结构上看，协商民主的制度建设涵盖了立法制度、政治协商制度、政党制度、自治制度等等；从技术上看，既有利用规范的制度平台开展的活动，也有利用现代信息技术作为支撑的尝试，例如网络论坛等。”长期研究协商民主问题的中央编译局研究员陈家刚这样介绍。
　　“当代中国的协商民主，已形成参与机制、表达机制、减压机制、认同机制、纠错机制的有机结合，初步构建起程序合理、环节完整的协商民主体系。”陈家刚说，“可以说，协商民主深深嵌入了我国民主政治的全过程。”
　　李良栋认为，习近平总书记关于“要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”，有着很强的现实针对性。十八大以来，社会主义协商民主广泛多层制度化加速推进，但是还有一部分人认识不到位，甚至觉得协商民主仅仅是一种“形式”，可有可无。
　　“习近平总书记的讲话，提醒了全党和全社会，要正确认识社会主义协商民主在中国政治建设中的地位和作用，表达了中国共产党坚定不移领导人民推进社会主义协商民主的决心。”李良栋说。
　　在中国，实行社会主义协商民主具有独特优势。“社会主义协商民主增强了民主的真实性，将人民群众参与决策制度化，拓展了社会主义民主的深度和广度。”李小宁说，“在努力实现中华民族伟大复兴‘中国梦’的历史时期，协商民主更有利于求同存异、凝聚共识，促进社会和谐发展，避免社会分裂和动荡。”
　　群众路线的重要体现
　　“社会主义协商民主的另一个独特优势，是更好地密切党和人民群众的血肉联系。这也使它成为了实现人民当家作主‘民主实质’的重要形式。”李小宁说。
　　习近平在讲话中强调，“深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。
　　李小宁说：“‘商量着办’的协商民主，就是群众路线在政治领域的重要体现，能够保证党永远不脱离群众。”
　　李良栋认为，群众路线是党的优良传统和作风，要通过协商民主的渠道，保证党更好地倾听群众的声音，收集群众的意见，代表群众的利益，从而把立党为公、执政为民落到实处。
　　人民群众是社会主义协商民主的重点。“协商的出发点在于人民，协商的落脚点也在于人民。”陈家刚说，人民群众用“红米饭、南瓜汤”哺育了共产党人，用“小米饭”养育共产党人，用“小推车”推出了人民共和国。当代中国的民主政治建设以及各种形式的协商民主实践，始终尊重人民的主体地位，尊重人民首创精神，以人民为师，“甘当小学生”。未来进一步推动协商民主发展，更应时刻牢记中国共产党密切联系群众的优良传统，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　陈家刚说，全面深化改革时期，最重要的仍是获得人民群众的支持和认同。中国共产党用一年多的时间开展群众路线教育实践活动，党和群众的血肉联系得到了进一步巩固。这种经验和做法，要体现在协商民主层面。社会协商对话，既可以了解民情、反映民意，又可以回应需求、化解分歧。社会协商对话在众声喧哗中倾听沉默的声音，是释放社会压力与张力的“减压阀”。
　　如何做到“真协商”
　　习近平指出，“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的”，“协商就是要真协商”。“协商民主真正发挥作用，需要在实践中运转起来，操练起来。习近平总书记的重要讲话和论述，为我国社会主义协商民主的发展指明了方向。不断完善和健全社会主义协商民主制度，需要在实践中走向深入和具体，制度的建构不能仅仅停留在‘文本’中，制度必须运转起来才能够实现其价值。”陈家刚表示。
　　习近平强调：“要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。
　　陈家刚认为，真协商，就是决策之前和决策执行之中的协商；就是在人民群众参与选举之后，依然能够有规范性的渠道参与民主决策、民主管理和民主监督；就是针对解决人民群众面临的实际问题进行协商；就是多沟通、多交流，不是随便“扣帽子”、“打棍子”、“抓辫子”，而是协商各方可以实现畅所欲言。
　　习近平讲到：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。
　　受访专家认为，社会主义协商民主广泛多层制度化向前推进，需要在理论上进行思考、廓清，让全党、全社会能够普遍理解和接受，让西方社会看到中国的社会主义协商民主有自己的独有特点和优势。要抓紧加强协商民主的制度化建设，尽快构建中国特色社会主义协商民主制度体系，这是当前和今后一个时期面临的重大问题。
　　李小宁在基层调研中体会到，十八大以来，协商民主广泛多层制度化不断深入。全国政协推进协商平台建设，恢复双周协商座谈会；基层民主协商也在不同的地方取得了突破。“下一步需要解决协商民主制度化、规范化、程序化的问题，避免协商民主流于形式、走了过场。”李小宁说，“特别是协商的意见党委、政府在决策中如何采纳，需要制定一套制度，使协商和决策有效衔接，确保协商成果纳入决策、落到实处。”
　　李良栋说，发展社会主义协商民主必须坚持中国共产党的领导。“如果协商民主没有党作为领导核心总揽全局、协调各方的领导核心，协商民主有可能变成一盘散沙，互相争吵。处理不当，不利于协商民主健康有序发展。”
　　陈家刚表示，协商民主要走向深入和具体，需要将民主“存量”与民主“增量”有机结合起来。一方面要梳理清楚“存量”，例如“党际协商”、“听证制度”、“政治协商”、“人民调解”等制度，并在实践中充分利用这些存量资源，使其发挥积极的作用；另一方面，要积极推进符合实际的改革，例如“社会协商对话”、“民主恳谈”和“社区议事”等创新实践，及时总结好做法好经验并上升为制度规范。此外，还应善于利用现代科技手段，推动协商民主实践顺应时代要求。□
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《t望》文章：中国出境游的优势底牌
　　《t望》文章：中国出境游的优势底牌
　　2010年预计中国出境游人次增长速度有望超过11%，出境旅游花费480亿美元，旅游服务贸易逆差进一步扩大到50亿或60亿美元
　　文/《t望》新闻周刊记者杨士龙
　　6月上旬，王皓雪女士和先生结婚满“周岁”，小两口选择了时下最“潮”的庆祝方式：去意大利“自助行”。这是他们一年内第二次赴欧洲旅游，去年结婚时两人是在英国度的蜜月。
　　“我们很喜欢去欧洲。相对而言，欧洲离中国不算远，自然环境好，气候也不错，而且有着深厚的文化底蕴。”刚刚回国的王皓雪在接受本刊记者采访时说。“再就是，欧洲旅游很规范，自助行价格透明可控，可以在网上轻松搞定。感觉跟在国内去云南旅行一样方便。”
　　王皓雪选择意大利自助行，也有意让身为摄影记者的先生有更多自由发挥的空间，在意大利明媚的阳光里，用镜头给二人世界留下更多的幸福记忆。来回7天，两人交通食宿等共消费4万元人民币，完全在他们承受范围内。
　　“与去年比，感觉去欧洲更便利了。”王皓雪说。“去意大利使馆办签证，只等了一天的时间。”这估计跟他们材料准备充分有关系，两人早早地在网上把行程全部安排停当了。“唯一有点‘后怕’的是，签证有效期只给了20天，假如行前我们工作安排不开就麻烦了。去年英国的签证就好得多，一下子给了半年，而且是多次往返。”
　　王皓雪还有一个明显的感觉：现在出去旅游的中国人真多！“从迪拜转机时，几乎满机都是！”
　　旅游贸易逆差规模将达50亿美元
　　王皓雪的感觉是准确的。
　　随着中国经济持续增长，居民收入水平稳定提高，在“衣食住行”等基本需求得到满足之后，人们的旅游消费意愿逐步提高。
　　根据中国旅游研究院的最新研究成果，虽受国际金融危机、甲型H1N1流感、国际局部地区政治动荡等多重因素交织影响，但中国出境旅游2009年以来仍然保持了“牛市行情”。
　　一是出境旅游市场规模持续扩大，因私出境成为重要驱动力。2009年中国出境旅游人次数4765.63万人次，同比增长3.95%，与世界旅游业下滑4%的数据形成强烈反差。中国出境旅游持续上升的主要动力来自于因私出境。2009年，因私出境4220.97万人次，占出境总人数比例上升至88.57%。
　　二是出境旅游目的地范围进一步扩大，近程化特征依旧明显。截至2009年底，与中国签订开放旅游目的地的国家和地区达到140个，正式实施的104个，但仍以港澳台、日韩及东南亚等周边国家与地区为主，且赴港澳台游客人次占中国出境旅游总人次的72.98%。依此计算，出国游人次达到1000万。
　　三是消费规模大幅增长，旅游服务贸易首现逆差。2009年出境旅游消费达到437亿美元，人均约900美元，同比增长21%。旅游服务贸易在2009年出现自1982年以来的首次逆差，逆差规模40亿美元。境外购物成为推动消费规模增长的重要因素，接近50%的出境游客表示购物是花费最高的项目。
　　四是游客呈现“两高一低”特征，对休闲度假需求逐渐增大。出境消费者以收入较高（月收入5001元～8000元之间的游客占22.81%）、学历较高（大学专科及大学本科以上超3/4）的中青年（25岁～44岁年龄段超60%）为主。对旅游产品的选择更加深度化、主题和高端。类似欧洲7天15国、台湾8天全岛游那种走马观花式的旅游日渐减少。
　　“2010年中国出境游规模持续放大。1月～4月，中国出境游人次数比去年同期增长了14.09%。”中国旅游研究院国际旅游研究所负责人蒋依依博士对本刊记者说。
　　她指出，2010年全球经济基本面向好态势日益明显，中国经济将继续保持8%以上的高速增速，这无疑为旅游业发展提供了积极氛围，预计中国出境游人次增长速度有望超过11%，出境旅游花费480亿美元，旅游服务贸易逆差进一步扩大到50亿或60亿美元。
　　五大洲争食“大蛋糕”
　　世界旅游组织的资料显示，2009年中国出境游消费已经跃居世界第四大旅游消费国。该组织预计，到2020年，中国的出境游旅人次将达到1亿(2005年为3100万)。作为融合力最强的产业之一，旅游业与110个部门产业和行业相关联，在各国或地区国民经济发展中发挥着重要而独特的作用。在后危机时代的背景下，这块体积庞大的“蛋糕”所蕴含的巨大商机已成五大洲关注焦点。
　　为了在中国旅游市场分得大一点的蛋糕份额，各旅游目的地国的旅游主管部门纷纷来华设立办事处，设立中文版旅游推介网站，并动员本国各名胜景区开展中文导游等服务人员培训，在接待方式和产品设置上突出中国特色。例如，法国老佛爷配备了中文导游，日本遍布街头的杂货连锁店都有了中国银联卡消费终端机。让中国公民去本国旅游，也已成为不少外国领导人访华时的一个重要议题。
　　日本正在逐步放宽针对中国居民的个人旅游签证条件。2008年3月开始，日本对二至三人规模的中国“家庭旅游团”发放签证，去年7月起个人旅游签证开始发放，但年收入25万元的要求将对象限定在富裕阶层。今年7月1日起，日本将再次降低门槛，把有资格申请签证的收入水平降至6万元，这将吸引更多的国内中产阶层和年轻旅游者。据悉，现在每年有155万中国游客访日，人均消费2000美元，总共近32亿美元。日本旅游机构的目标是到2013年吸引中国游客总人次达到390万。
　　欧美国家在向中国游客发放签证方面也有日益便利化的趋势。举个例子，以前中国游客取得欧洲国家签证旅游归来，还要去其驻华使馆销签。目前仅有意大利和希腊还需要回使馆销签。法国则提供了可以在机场销签的服务。再者，以前欧洲各个国家签证要求都有不同，今年4月起则统一了签证要求。
　　据了解，目前中国游客在欧洲人均消费2500欧元，为当地经济创造近50亿欧元的收入，直接带动了当地旅游、零售、交通业的发展。2009年在法国等国，中国游客已超越俄罗斯，成为当地最大的旅游消费群体。法国旅游界更是预测，10年后，到法国旅游的中国人数量可能超过英国、美国和日本，上升到第一位。
　　加拿大在苦等数年后，终于在加总理哈珀去年访华期间拿到了中国公民旅游目的地国的地位。目前，加拿大各旅游机构都在翘首以盼旅游目的地协议正式实施。他们预计，第一年来加的中国游客将增长逾四成，次年增长率更可达50%，中国游客人次增至25万。
　　韩国、泰国等国也都根据中国游客的特点，加大了在华推介的力度。韩方预测，中国游客量将在不久的未来赶超日本，成为韩国最大的海外游客群。目前中国游客去韩国济州岛可以免签。
　　中国游客赴美签证也可能会松动。美国旅游协会正在呼吁放宽对中国等新兴经济体的旅游签证。中国游客目前给美国创造的直接旅游收入达到30多亿美元。
　　是润滑剂也是杠杆
　　蒋依依认为，出境游不仅仅是人员和资本的简单输出。综合看，中国出境游的快速发展有以下三个突出作用：
　　首先，中国出境旅游为世界旅游经济走向复苏作出了重要贡献。这一轮国际金融危机爆发以来，中国一如既往地鼓励和支持出境旅游的扩大发展。尤其是国务院《关于加快发展旅游业的意见》制定出台，世界旅游组织、亚太旅游组织、日本、意大利、俄罗斯、新加坡等均作出积极评价，纷纷表示中国政府开放有序的出境旅游发展政策，彰显了中国负责任大国形象，在世界旅游业受到金融危机等不利因素影响的特殊情况下，对其复苏产生了巨大的推动作用。同时，中国公民走出去，增长了知识，开阔了眼界，对自身素质是一个大的提高，通过与目的地国的对比，他们对祖国的认识也势必更加全面和深刻。
　　其次，出境旅游消费成为缓解贸易摩擦、提升中国产业软实力的重要途径。近年来，针对中国的贸易摩擦事件不断增加。出境旅游快速增长带来的旅游服务贸易逆差持续扩大，是平衡货物贸易顺差、缓解贸易摩擦和消减货币升值压力的重要方式。而在国家领导人出访的重要成果中，往往包括把出访国开辟成为中国公民出国旅游的目的地。显然，这已成为一个重要的外交工具。
　　再有，大陆赴台旅游的高速发展在对台关系中发挥了重要作用。2009年，在包括旅游行政主管部门和旅游业界在内的有关方面大力推动下，两岸旅游合作突飞猛进，大陆游客赴台旅游得到了跨越式增长。据台湾方面统计，2009年大陆赴台游客占台湾进岛游客总量的21.67%，成为仅次于日本的第二大客源地，全年为台湾带去约11.6亿美元的直接收益，对台湾旅游业的稳定发展，对加深两岸人民感情与文化交流发挥了重要作用。
　　蒋依依说，未来5年至10年，中国将成为世界旅游第一位的目的地和前三位的客源输出地，这将从根本上改变国际旅游的市场格局。
　　蒋依依指出，在国家战略语境下，出境游在未来既要继续发挥外交工具功能，又要切实成为国家经贸工具。
　　一是提高中国旅游的世界地位。中国旅游在国际上的影响越来越大，但在国际组织中缺少应有的地位，在国际旅游秩序中缺乏应有的权威。中国旅游在强化话语权的同时，还要争取中国旅游在世界的价格协调权、规则制定权、秩序维护权和组织发展权。
　　二是中国应建立一个出境和入境旅游市场的动态平衡机制，并根据形势需要，适当调整出境游客流向和流量，以应对来自旅游的贸易保护主义。旅游贸易保护在国际上是早有先例的。韩国为把出境游转化为内需，曾征收过出境旅游税。英国则曾采取增加燃油税的方式，鼓励国民在本国休假。
　　三是应以旅游业为载体，推进中国与其他国家和地区在各个方面，尤其是文化方面的深层次交流，切实推动中文电视频道在海外落地，中文报刊和书籍的出口，以及中国导游、厨师、管理人员等相关专业人士的对外输出。
　　四是对外经贸方面，要打好旅游逆差牌。在服务贸易中，旅游业占了很大比重。可以预见，中国出境旅游仍将持续快速发展，在人民币升值、贸易壁垒、碳交易等方面，这完全可以作为一个谈判要价的砝码。同时，强调中国游客在当地的消费，大力推动中国旅游企业走出去，建立海外接待体系，形成“外汇回流”。
　　“这方面日本的经验也值得借鉴。日本的游客走到哪里，日本的企业就建立在哪里，把花出去的外汇收回来。”蒋依依说。“中国旅游企业走出去是解决旅游业逆差的最好方式。”□
　　(责任编辑：高莹)
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