手机短信删除了怎么恢复？如何恢复手机中误删的短信_图文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
手机短信删除了怎么恢复？如何恢复手机中误删的短信
0|0|文档简介|
互盾科技专注办公软件，提供数据恢复和文件...|
总评分0.0|
手机短信删除了怎么恢复？如何恢复手机中误删的短信
阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档？
你可能喜欢乡镇概况自然地理城市名片
历史人文大事要览
最新发布高台新闻
最新发布信息公开政务专题
项目动态旅游动态
您现在的位置：>>
>>正文内容
杨成林《关于深化投融资体制改革的意见》学习解读
《关于深化投融资体制改革的意见》学习解读
(2016年8月2日)
下面，先由我领学并解读《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》。
一、关于《意见》出台的重要意义
今年7月18日中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）正式公布实施。应该说，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，同时，这次投融资体制改革的文件是继2004年国务院发布的投资体制改革文件之后的又一重要文件，不仅包含了投资活动的内容，也包含了融资方面的一些内容，对于充分激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力，发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，意义重大、影响深远。
首先，《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，从短期看体现为需求来影响经济的发展，长期看更多地体现为供给效应，投资是适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的重要结合点，深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。
其次，《意见》是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件。在党中央国务院的正确领导下，我国投融资体制改革不断推向深入，特别是2013年以来，通过大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投资管理工作重心逐步从事前审批核准转向过程服务和事后监管，极大地调动了社会投资积极性。《意见》适应经济发展新常态更高更新要求，提出了深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件。
第三，《意见》是经济新常态下发挥好投资关键作用的重要遵循。《意见》突出改革的系统性、整体性、协同性，自觉把投融资体制摆在整个经济体制改革大局中，充分利用其他改革营造的有利条件不失时机地推进投融资体制改革，同时要通过投融资体制改革牵引带动其他相关改革。《意见》贯彻落实发展新理念，着眼于提高投资有效性和精准性，通过体制改革形成有效激励机制，充分激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力，发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。
二、十二年投融资体制改革的重要变化
《意见》的发布实施，意味着中国投融资体制改革在2004年发布《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）之后，有了新的指导性文件。但这两份一脉相承的文件有诸多不同和改变，折射出了十二年岁月历程中投融资体制改革，乃至中国经济社会发展上八个方面的变化。
变化一：从&国发&到&中发&。一个字的变化，意味着文件的发布单位由国务院办公厅变为中共中央办公厅。从&国发&到&中发&，突显了党中央对深化投融资体制改革的重视，也表明最高决策层对通过改革来破解投资&中梗阻&与现阶段&融资难融资贵&问题的决心和意志。
变化二：从&投资&到&投融资&。形象点说，投资就是给钱（出钱），融资则是找钱（借钱）。一字之差，其中包含的范围显然扩容不少。当然，这样的变化，离不开当时所处发展环境与阶段的影响。像2004年，中国经济各领域投资需求巨大，对GDP的拉动效应明显；而到了2016年，中国经济已经进入了新常态，需要培育新动能。此外，这种变化，也是国家决策部门对当前融资难融资贵问题的深刻认识。
变化三：从&合理界定政府投资职能&到&放管结合、优化服务&。<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:
仿宋_GB年，对政府的要求是提高投资决策的科学化、民主化，政府的投资主导作用一目了然。而现在，为企业做好服务成了重点。它的起源在哪里？就在党的十八大报告里&&建设服务型政府。
变化四：从&规范核准制、健全备案制&到&三个清单&。经过近几年来的简政放权，政府部门核准的投资项目已经大大减少。现在，政府的投资管理被严格限定在企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单这&三个清单&中。
变化五：从&允许股权融资&到&大力发展直接融资&。<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:
仿宋_GB年，《决定》提出，要&逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场&，而现在，《意见》的提法则是要依托多层次资本市场体系；2004年，《决定》提出，扩大企业债券发行规模、增加企业债券品种，现在，《意见》的提法则是要进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等；2004年，《决定》提出，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，现在，《意见》的提法则是要在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，鼓励社保基金、保险资金通过认购基金份额等方式有效参与投资。
变化六：从&加强和改善投资的宏观调控&到&发挥好政府投资的引导和带动&。<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:
仿宋_GB年的《决定》中，强调的是要&综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。&政府要努力提高政府投资效益，引导社会投资。而2016年的《意见》中，则完全不再提&有形的手&，代之的是对政府明确投资范围、禁设歧视性条件、规范投资管理等。
变化七：从&试行特许经营&到&鼓励政府和社会资本合作&。回首2004年，PPP模式虽然在中国已有运用，但却是个新概念，强调的仍然是&试行&。而最近这两年，PPP模式在中国遍地开花。因此，新的《意见》也将重点放在了模式推广的专业性、科学性、有效性和可持续化上。
变化八：从单一的&投资体制改革&到&推进配套改革&。在2004年的环境中，单单推进投资一项改革就足以对经济发展产生巨大推力。而在如今中国经济进入新常态，特别是旧动能乏力、新动能未生之际，就需要&加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革，规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理，鼓励社会资本参与&；需要&加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制&，等等。
不同时期的改革解决不同时期的问题。但最重要的，仍是政策落地。只有各项意见落实为具体的政策、落地为具体的执行，那现阶段所面临的&融资难融资贵&的问题，才会有解决的可能。
三、关于对《意见》内容的解读
《意见》的第一段：主要讲了《意见》出台的背景。
党的十八大以来，党中央国务院大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破。按照党中央国务院部署和要求，发展改革委会同有关部门深入推进以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施，各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得积极进展。但是，目前的投融资体制仍然存在一些突出问题：一是投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立;二是投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通;三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥;四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强;五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。
《意见》的第一部分：主要讲了《意见》的总体要求。
《意见》全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
《意见》提出了深化投融资体制改革的总体目标：进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。一是企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式（《意见》首提&企业为主，政府引导&，其实就是抓住了投融资体制改革和PPP的&牛鼻子&。在《意见》总体要求的段落中，将企业放在主体位置，重新调整和明确政府与企业的定位，这在我国改革开放以来中央和各部委出台的一系列投融资体制改革的文件中是首次提出的。在传统认识中，讲到基础设施和公用事业投融资问题，一直是认为&政府主导、市场运作、企业参与&，直到2014年我国在推行PPP过程中，才提出政府与企业是&平等合作关系&。但是在PPP项目的具体操作中，由于基础设施项目由政府主导的观念根深蒂固，直接影响到PPP操作流程设计。举例来看，最典型的就是政府主导项目的方案设计，甚至包括可行性研究和设计，企业仅是项目承担者和实施者。具体来看，PPP项目中，虽然由中标的社会资本融资，但是企业的投资主体地位无法得到充分的体现。在政府主导而不是引导的条件下，企业无法或很少能够对项目的具体实施方案、技术路线、投资范围与规模和市场需求预测，提出符合自身的专业能力优势和市场分析的优化意见。这也是我始终认为PPP推行至今，不能吸引真正有能力的社会资本进入的重要原因。而此次《意见》中，企业和政府换了位置，企业在前，政府在后。企业的定位是操作，政府的定位是引导，这是我国投融资体制的重大改革和顶层设计，以后所有的政策设计、制度安排、法律法规都应按照这样的原则进行展开。顺便说一下，&企业为主，政府引导&也是英国等PPP实践成功的国家的主要经验和操作机制，简单来说，就是让专业人做专业的决策）。二是放管结合，优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。三是创新机制，畅通渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。四是统筹兼顾，协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。
《意见》的第二部分，主要讲了改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，分为4个方面。
（一）确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项（&不再审批&管理模式，是《意见》重大创新举措之一，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以&政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束&为核心的管理模式，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这一模式的实行至少需要具备以下三个条件：首先，要有清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提;第二，要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励;第三，要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。目前来看，这一新的管理模式需要通过试点探索逐步积累经验）。
（二）建立投资项目&三个清单&管理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。建立企业投资项目管理权力清单制度，将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建立健全&三个清单&动态管理机制，根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布，接受社会监督，做到依法、公开、透明（这一部分主要讲的是最小化审批范围。在中央政府门户网站所配发的解读报道中，发改委主任徐绍史的一句话令人印象最为深刻：&我国将探索&不再审批&的管理模式。&为了做到这一点，我国将建立&三个清单&：负面清单、权力清单和责任清单，负面清单就是啥要批、权力清单就是归谁批、责任清单就是由谁管？政府权力被限制在&三个清单&范围内，体现了&法有许可才可为&到&法无禁止即可为&的转变。可以预见，未来随着企业投资软环境的改善，市场的决定性作用会进一步凸显，投资效率亦会大幅度提高）。
（三）优化管理流程。实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程，打破行业、地区壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。（创新&多评合一&的中介服务新模式，是《意见》重大创新举措之二，针对当前投资领域存在的中介服务较多、技术审查重复、评审效率不高、中介费用较高等问题，在实行并联评审的基础上，通过多种方式对各类评估评审事项进行有机整合，实现多评合一。今年以来，我国民间投资增速持续下滑。国家统计局数据显示，上半年民间投资同比增长2.8%，较前五个月继续回落1.1个百分点。在影响民间投资的诸多因素中，有民营企业反映，一些中介服务机构在与政府脱钩后，依然存在项目繁多、审查重复、评审效率不高、中介费用较高等问题，企业不堪重负。这一模式有利于减少事项、避免重复、提高效率、降低费用）。进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。
（四）规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，切实加强信用体系建设，自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目，核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚；对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目，相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则，加强自我约束，增强服务意识和社会责任意识，塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批（规范企业投资行为，要求各类企业要自觉遵守相关法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目的相关管理制度自觉规范投资行为。另，核准、备案机关对于发生的违法违规行为：包括但不限于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目，根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等进行惩罚。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批）。
《意见》的第三部分，主要讲了完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，分为5个方面。
&&& （五）进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。（这充分体现了&国退民进&&不与民争利&的改革思路。为社会资本腾挪空间，有助于提升社会资本介入的活力和力度。此外，对确需支持的经营性项目，原则上不直接投资，&主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导&，以投代补将成为重要形式）。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。
& &&（六）优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加快地方政府融资平台的市场化转型（这要求融资平台通过组建城市发展基金等方式，带动面向建设和产业主体需求的投资，拓展投资领域，将地方政府融资平台从原有政府融资主体、建设主体转变为真正的城市运营和产业投资主体）。
（七）规范政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金（编制三年滚动政府投资计划，是《意见》重大创新举措之三，这是改进和规范政府投资管理的重要创新举措。在当前较大的经济下行压力下，国家加大了基础设施投资力度，但基础设施项目投资周期长、资金需求量大，三年滚动政府投资计划的编制有利于各级政府做好项目配套，确保项目资金投入一致性和协调性，更好发挥投资在稳增长中的关键性作用）。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资（这意味着，政府投资主要投向非经营项目，对少数经营性项目的支持也只能采取资本金注入、投资补助、贷款贴息的有限责任方式；投资资金按项目而非主体安排，意味着不再存在享受政府资金支持的地方国企&铁帽子王&；无论何种投资项目，都必须进入政府投资项目库和政府年度投资计划与三年滚动政府投资计划）。完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。
（八）加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。严格按照项目建设进度下达投资计划，确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善政府投资项目代理建设制度。在社会事业、基础设施等领域，推广应用建筑信息模型技术（建筑信息模型技术实际上就是BIM技术，一个中央级别的改革文件中讲到具体技术，这在历史上还是非常少见的。为什么BIM技术如此重要？这是因为BIM是近年来在发达国家出现的建筑和基础设施项目采购管理的重大创新方式，在BIM的大数据平台上，社会资本、设计单位、施工单位、材料供应商、设备供应商、运营商和服务商在项目采购前进行共同决策，提出解决方案，最大程度降低项目的交易成本，加快项目实施进度，而不是之前的政府与企业之间、企业与企业之间的信息互相割裂，造成大量的无端的效率损失。可以说，中央层面鼓励推广使用BIM技术，将引发我国在政府公共项目采购和基础设施与公共服务领域的一场革命）。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽察制度，完善竣工验收制度，建立后评价制度，健全政府投资责任追究制度。建立社会监督机制，推动政府投资信息公开，鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。
（九）鼓励政府和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给（这里面的形式包含&单个项目、组合项目、连片开发&，目的在于&扩大公共产品和服务供给&，实际上这是为地方政府融资平台利用市场化方式参与市政项目投资指明了方向）。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
《意见》的第四部分，主要讲了创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，分为4个方面。
（十）大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为&双创&项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。加大创新力度，丰富债券品种，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点（试点金融机构依法持有企业股权，是《意见》重大创新举措之四，当前，融资难、融资贵依然是困扰我国企业特别是民营经济的主要问题。其中较为突出的是，企业直接融资仍然不高。这在一定程度上释放出&投贷联动&和&债转股&的信号，为当前新增和存量债务问题提出了解决思路。与此同时，商业银行依靠间接融资&吃利差&的日子越来越不好过。一方面，商业银行依靠传统的间接融资业务获得高收益的时代已基本结束，股权融资业务以其轻资本、高收益的特点，成为商业银行提升盈利能力、加快转型的重要创新方向;另一方面，商业银行以适当方式依法持有企业股权，将有效减少中间环节、降低企业融资成本，顺应企业股权融资的巨大需求，有利于提高投融资效率）。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制，支持省级政府依法依规发行政府债券，用于公共领域重点项目建设。
（十一）充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度（这意味着，去年国开行和农发行两家政策性银行发行1.3万亿专项金融债补充项目资本金的方式，未来根据调控需要，可能常态化）。根据宏观调控需要，支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设。发挥专项建设基金作用，通过资本金注入、股权投资等方式，支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。
（十二）完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制。
（十三）加快构建更加开放的投融资体制。创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强金融机构协调配合，用好各类资金，为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资，做好风险规避（这部分预示着，未来企业走出去的外汇需求，可能需要更多依靠在海外发债来筹集自身所需外汇资金，而不是像此前那样主要从国内购汇）。完善境外发债备案制，募集低成本外汇资金，更好地支持企业对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。
《意见》的第五部分，主要讲了切实转变政府职能，提升综合服务管理水平，分为3个方面。
&&& （十四）创新服务管理方式。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位&一站式&受理、&全流程&服务，一家负责到底（推行首问负责制，这是《意见》的重大创新举措之五，也是在投资项目服务管理方面的制度创新，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利）。充分运用互联网和大数据等技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，联通各级政府部门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结（建设投资项目在线审批监管平台，这是《意见》的重大创新举措之六。发展改革委新闻发言人赵辰昕介绍说，去年初，发展改革委政务服务大厅正式运行，所有审批、核准事项全部纳入大厅统一受理；去年6月底，16个中央部门通过投资项目在线审批监管平台实现并联审批；去年12月，在线审批监管平台连接到省、市、县。发展改革委会同有关方面不断创新投资管理方式，依托互联网和大数据技术，通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，将其作为投资领域简政放权、放管结合、优化服务的重要载体和手段，建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制，实现&制度+技术&的有效监管）。加快建立投资项目统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开，提高透明度（建立投资项目统一代码制度，如同投资项目的&身份证&一样，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开）。各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南，及时公开受理情况、办理过程、审批结果，发布政策信息、投资信息、中介服务信息等，为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心，加强业务指导和基层投资管理队伍建设，给予地方更多自主权，充分调动地方积极性。
（十五）加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，并为监管提供依据。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地（海域）、能源资源、人力资源等要素的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系，加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准，实施能效和排污强度&领跑者&制度，鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。
（十六）健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。要严格执法，依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信&黑名单&，纳入全国信用信息共享平台，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务，确保投资建设市场安全高效运行。
《意见》的第六部分，主要讲了强化保障措施，确保改革任务落实到位，分为3个方面。
（十七）加强分工协作。各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性，加强组织领导，搞好分工协作，制定具体方案，明确任务分工、时间节点，定期督查、强化问责，确保各项改革措施稳步推进。国务院投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推进职责（这部分强调各级政府间、部委间的分工和协作，实际来讲，协作是方向，分工是基础）。
（十八）加快立法工作。完善与投融资相关的法律法规，制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，加快推进社会信用、股权投资等方面的立法工作，依法保护各方权益，维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境（这里面首次提出了&制定实施政府投资条例&，这是推进投融资体制和政府项目投资改革的重要内容）。
（十九）推进配套改革。加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革，规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理，鼓励社会资本参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制。研究推动土地制度配套改革。加快推进金融体制改革和创新，健全金融市场运行机制。投融资体制改革与其他领域改革要协同推进，形成叠加效应，充分释放改革红利。
&&&&版权所有 高台县人民政府 Copyright (C)
All Rights Reserved. 备案:陇ICP备号本站中文域名：
建议使用IE6.0以上浏览器、及以上分辨率以达到最佳显示效果技术维护：
投稿邮箱：