台州市国土资源局黄岩分局工作简报第五期
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台州市国土资源局黄岩分局工作简报第五期&
台州市国土资源局黄岩分局工作简报第五期
台州市国土资源局黄岩分局&&&&&&&& &&2009年4月2日
2009年全区国土资源工作要点
2009年，全区国土资源工作以科学发展观为指导，全面贯彻区十一届三次党代会和全区经济工作会议精神，紧扣保增长、抓转型、重民生、促稳定的总体要求，立足现势，积极创新，讲求实干，强化服务，为推进国土资源保护更加有效、建设用地保障更加有力的工作目标而努力。
一、开展重点项目服务年活动，促进我区经济平稳较快发展
（一）做好区级以上重点项目用地的报批工作。对中国（黄岩）国际模具城、黄岩城乡一体化工程、桔乡大道延伸段、永宁江治理二期工程四个重点建设项目用地报批，落实专人负责，实行随到随办、跟踪报批、主动服务，并及时向区委区政府报告重点项目进度。对报批中遇到的各种实际问题，主动与相关部门衔接沟通，确保又好又快地完成重点项目报批任务。尽早做好82省道复线椒江至黄岩马鞍山（黄岩段）、黄长线、永宁江治理等项目的包装报批。
（二）加快消化转而未供土地。对具备供地条件的地块，责令建设单位限期办理供地申请，逾期不办理的予以取消用地资格，原地块由政府重新安排；对因城市规划调整或原项目不可行导致未供地的，按照“长规划、短安排”的原则，采取短期（一般5年）出让或租赁方式供地；对因尚未实施具体征地行为、地面上建筑物未拆除的地块，抓紧组织实施征地拆迁等前期工作；对公用设施、公共建筑、交通运输、集体留地等用地，已农转用发生未供先用的，依法从轻作出处罚后，补办供地手续；对因供地相关手续不完备造成的，协调有关职能部门限时办结，切实加快办文速度。对因报税费拖欠不能供地的，加大土地收储融资力度，所融资金首先支付土地的报批税费和征收土地补偿费。各建设指挥部、黄岩经济开发区因拖欠报批税费造成难以一次性供地的，按照“分块报批、分块结算”的原则予以办理。在当前面临金融海啸、企业遭遇资金困境的情况下，可以通过缩短土地出让期限、推行国有土地租赁等途径，减少企业一次性用地成本投入，减轻企业压力。年内，争取供地2000亩。
（三）提高土地利用集约化程度。严格按照国家产业政策、行业准入标准和浙江省建设项目投资强度、容积率“双控”指标，核定项目用地规模。支持工业企业“零地”技改以提高容积率，促进节约集约利用土地。通过土地开发、土地承载力提升、土地挖潜、土地资源整合、闲置土地清理等五大方向，推广低丘缓坡开发模式、废弃地开发模式、空中拓展模式、地下开发模式、标准厂房模式、管理创新模式、技术创新模式、提高容量模式、开发区公共设施共建共享模式、盘活企业闲置土地模式、村集体留地开发模式等12种集约用地模式，全面提高工业企业单位土地面积产出效益。
（四）积极开展农村集体建设用地流转试点。在现行法律框架内，积极探索农村集体建设用地流转试点。建立城乡统一有形的土地市场。对依法取得的农村集体经营性建设用地可以采取出让、转让、租赁、作价出资（入股）等有偿使用方式流转。乡（镇）、村公共设施和公益事业建设用地、以及农村村民法定的宅基地不得流转。
（五）促进土地市场平稳健康发展。一是落实房地产开发企业扶持措施。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款，宗地出让价在3亿元以上的清付期限最高可达18个月；允许自《出让合同》签订之日起10日内首付出让价款总额的10％；受让人在支付总地价款的70％后可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件先行开展各项前期准备工作并允许动工建设，待受让人按约定付清全部出让价款后再行办理土地使用权登记手续。二是充分挖掘存量建设用地资源，继续做好经营性用地、工业用地的“招拍挂”工作。重点是将二环西路西侧地块85亩、西北片4号地块、方山下南侧地块、西江新村东南角地块、经济开发区马鞭山地块、新前街道场城市次中心地块、东城街道王林洋地块一期等经营性用地及新前街道模具城600亩工业用地推向市场，力争全年出让收入9亿元。
（六）改变用地指标安排管理方式。根据省厅2009年用地指标预安排通知，前半年不下指标，但可以报批（按2008年用地基数的一半计算），到半年时下指标，10月份再做调整。要早排摸早打算，优先保障农民建房用地、村集体留地和重点区块的用地指标。全年争取农转用报批1000亩。
二、推进新一轮土地利用总体规划编制工作，为未来几年拓展发展空间做好准备
（一）认真开展新一轮土地利用总体规划修编工作。上级初步下达我区新一轮土地利用总体规划的约束性指标为基本农田18.82万亩，耕地保有量20.75万亩，城乡建设用地总规模11.2万亩，新增建设用地规模4.4万亩。其中基本农田比上一轮减少1.0334万亩，耕地保有量减少3.23万亩。但是我区至2008年底城乡建设用地总规模已经达到13.0582万亩，已经远远高于下达的指标。2009年新一轮土地利用规划修编工作要在“四个优先”（即优先保障重大基础设施项目需要，优先保障城市中心、省级中心镇建设需要，优先保障开发区（园区）整合提升需要，优先保障民生项目需要）上下功夫，切实把握农民建房、重点区块、重点地段这“三个关键点”，突出解决城区和城乡结合部多年未批农民宅基地的问题，着力解决经济开发区西拓、黄长线、沙茅线等项目用地空间问题。
（二）修编新一轮土地利用总体规划须突出重点。要在确保农保面积和耕地保有量不突破上级下达控制指标的前提下，兼顾重点，保证急需，统筹安排好全区的用地空间，留置好下列建设区块：经济开发区西拓（新前区块）；铁路场站周围开发用地；中部扶贫园区用地；82省道复线、黄长线复线、北院线、百丈柑桔场、沙茅公路、铁路场站与路桥的连接线、城市内环快速道等用地；院桥集镇发展用地。农村村镇规划用地和村留地。
（三）修编新一轮土地利用土地规划须充分考虑标准农田划补因素。在规划修编和重点项目报批涉及的区域已完成13.7193万亩标准农田建设任务，但目前可续建的潜力相当有限。为确保标准农田数量与占有量平衡，争取向仙居购买2000亩标准农田指标，以增加可划补标准农田面积。要加强和上级国土资源部门的沟通联系，确保将购买到的标准农田指标程序规范地载入我区的储备库运作，用于保障我区重点项目和重点区块的标准农田置换。
（四）认真做好当前土地利用总体规划局部修改工作。2009年我区土地利用总体规划局部修改重点做好：联岛路工程、中部扶贫园区启动区块、北洋镇新农村建设项目、灵石中学、区慈善福利院项目、台州上春公铁联运中心项目和甬台温铁路台州客站拆迁安置项目。
三、继续推进建设用地复垦和土地开发整理，努力实现耕地占补平衡
（一）加大建设用地复垦工作力度。充分凭借既定的建设用地复垦激励政策，要加快实施进度。目前已立项在建的7个计面积247亩项目分别是：新前街道中恩村45亩，澄江街道下灰洋村33亩，平田乡小田等12个村52亩，北洋联群等9个村30亩，新前街道洪家山村25亩，峰丘村宅基地整理示范村项目62亩。拟新立建设用地复垦项目9个、面积600亩以上，其中：新前中恩等4村150亩，头陀三屯等5个村100亩，江口西岙等6村30亩、高桥邬家岙村20亩、北城黄土岭等2村70亩、宁溪凉山村40亩、澄江大巍头等3村80亩、茅畲西泉大里岙村40亩、沙埠斜云等3村70亩。上半年要确保竣工完成200亩，年内争取完成500亩
（二）加大土地开发整理力度。按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，完善政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民积极参与的土地开发整理工作机制。加大低丘缓坡开发力度，适当提高造田造地比例。增强耕地质量观念，重点抓好高标准基本农田建设，通过土地整理增加有效耕地。积极开展建设用地“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的建设。积极探索市场化运作模式，鼓励和引导社会资金参与土地开发整理。2009年新立沙埠上寥村、屿头大木坑村、澄江大巍头村、富山决要村等4个土地开发项目，面积不少于950亩。前期已立项在建的9个开发项目涉及面积728亩（包括北洋镇西岑村、北洋镇苎厂村、北洋镇后窑村、茅畲乡大里岙下横村、上洋乡岭脚村、上洋乡潘山头村、新前街道中恩村、新前街道洪家山、峰丘村、宁溪镇牌门村，），上半年争取竣工并完成入库面积300亩，年内完成总面积500亩。做好优质园地建设的扫尾工作。到年底，争取将现有土地开发和复垦项目（造田部分）重新包装成标准农田建设项目，获取标准农田补划指标200亩。
（五）严格落实耕地占补平衡。非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，而且补充耕地必须是已入储备库的项目。耕地占补平衡要按等级折算的办法进行衡量，促使建设单位将补充耕地成本纳入建设成本进而集约用地。要抓紧扩大补充耕地储备规模，储备的待补充耕地必须是界址清楚、质量可靠、使用得上、管护得好的耕地。
四、以加强执法监管为重点，严格规范管理国土资源
（一）严守耕地保护红线，健全土地管理共同责任机制。严格落实国务院办公厅[2007]71号文件，强化土地监察执法手段，进一步明确地方政府保护耕地和土地管理的责任，研究本区乡镇（街道）政府耕地保护责任考核方案和考核体系，深入开展“土地执法模范乡镇”创建活动。通过考核确保新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，形成政府牵头、部门联动、共同管理的土地执法机制。
（二）进一步加大执法监察力度，全面推进依法行政。在国土资源系统内部，建立完善全员监管、逐级分解、责任到人的执法监察体系，认真做好“巡查台帐”、“信访台帐”、“查处台帐”，健全“三本帐”管理制度，切实提高全区违法用地发现率、制止率和查处率。认真贯彻《信访条例》，按照“努力控制新信访，全力化解老信访”的工作思路，借用社会合力平息信访，善待信访群众，使涉土信访有明显的下降。
（三）正确处理服务与监管的关系。服务经济社会发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。既要为党委政府决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务；又要维护良好的国土资源开发利用秩序，严厉打击违规违法行为。要树立在服务中监管，在监管中服务的理念，努力促进科学发展。
五、完善生态协调机制，加强矿产资源管理和地质灾害防治
（一）抓好矿山开发和矿政管理。抓好规划分区管理，严格新开采矿山准入条件，加大矿产资源开发整合力度，进一步优化矿山布局，提高规模化集约化程度。根据各类重点工程建设对矿产资源需求的预测，调控矿产资源的开采总量。针对重大基础设施工程建设可能产生建设砂石料大量需求的实际情况，合理配置采矿权，保障矿产资源的需求，2009年计划公开出让3宗采矿权。对富山大裂谷风景区及锦绣黄岩风景区，要通过项目包装申报省级地质公园。
（二）加强矿山生态环境保护与治理。按照“改善景观、开发矿地、拓展应用、增加用地”的思路，全面完成省市下达的30家废弃矿山生态环境治理。将“绿色矿山”创建成本列入新设置采矿权公开出让成本，2009年全区完成2家 “绿色矿山”复绿任务，组织协调黄岩铅锌矿尾矿治理工作，
（三）全面落实地质灾害防治管理。及时编制2009年度地质灾害防治方案，健全地质灾害群测群防体系，开展突发性地质灾害气象预报预警系统建设。结合民生工程建设，完成重要地质灾害隐患点三年搬迁治理计划扫尾工作，重点督促做好北城新宅村、上洋前思岙村地质灾害隐患点治理的扫尾工作。加强地质灾害危险性评估管理，保证重大基础设施等建设安全。
六、高度重视地籍管理和土地调查，夯实土地管理业务基础
（一）加快地籍管理的规范化、数字化建设。进一步完善产权产籍管理信息系统的建设，确保提供高质、高效的服务。通过地籍测量，进一步提升地籍管理信息系统的档次，拓展应用空间，积极探索实施“以图管地”的产权产籍管理新机制。实现档案信息化，做好城镇地籍测量数据入库及后续更新工作。
（二）全面完成数字地籍测量整个测区的成果。查清城区范围内的土地家底，查明产权关系、查实土地利用状况、查准土地登记信息，全面提升产权产籍管理水平，建立地籍数据库日常更新机制和地籍数据安全保障机制。
（三）加快农村土地调查和集体土地确权登记工作。一要完成集体农用土地所有权登记发证工作。对已完成内业处理的所有调查表格要组织各村进行签字盖章，涉及临海、永嘉、乐清等县（市）的接边工作抓紧协调处理。严格法定程序进行权属审核，对所有权主体明确、登记公告无异议的予以发证，同时建立集体农用土地所有权登记数据库日常更新机制。二要加快农村集体建设用地登记发证工作，为探索集体建设用地流转、建立城乡统一的建设用地市场做好准备。三要加强集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、宅基地使用权证管理，严格做到：进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷；依法保障农户宅基地用益物权，严格执行一户一宅政策和发证规定。
（四）高质量开展土地变更调查工作。采用航空航天遥感、现代数字测绘、地理信息系统等先进技术，对全区范围内每块土地进行实地调查和测绘，查清各类用地的权属、面积、分布和利用状况；建立集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库，确保土地调查的数据、图件与实地三者相一致。建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，及时准确掌握土地利用变化情况。
（五）建立和健全土地权属争议调处机制。近年来，土地权属争议和纠纷不断增多，且情况复杂，矛盾尖锐，大都是历史遗留问题，处理比较棘手，这些权属争议如得不到及时解决，不仅影响农村和城镇土地登记的进程，更影响到经济建设和社会稳定。为此，要建立健全土地权属争议调处机制，加强对调处工作的领导，整合调处力量，建立区、局两级土地权属争议调处机构；同时，积极培育和规范土地权属争议调处社会服务体系，完善权属争议当事人自我举证制度，推动律师事务所等中介组织参与土地权属争议调处工作过程，以形成领导重视，组织严密，机构到位、工作落实、措施得力、解决及时的局面。
（六）进一步加快土地信息化建设步伐。加快分局综合档案库的数字化建设步伐，尽早实现综合档案查询共享目标，提高档案查询服务质量和效率。高度重视分局网站建设，及时更新和充实公开信息内容，完善网站的宣传和服务功能。加强国土资源各业务系统应用和整合，对建设用地批后监管、信访和办公自动化等系统进行升级改造。
七、切实加强自身队伍建设，实现国土资源服务效能大提速
（一）进一步健全管理服务制度。以服务重点建设项目为中心，建立服务承诺制、限时办结制、责任追究制等三项制度。建立月（旬）报制度。各级科室、所在建设项目选址阶段就要提前介入，加强用地报批业务的指导。将项目批前公示提前到项目用地预审阶段，为项目审批做好准备。简化项目供地手续，“两公告一登记”合并进行。对重点建设项目用地报批主要材料齐全但还需补充材料的，可先受理进入审查阶段，边审查边补件边办理。重点建设项目在规定时限内没有完成用地报批的，对有关责任人员实行问责。
（二）优化办事程序提高审批效率。改“串联式”审批为“并联式”审批，从建设项目用地报批相关处（科）室抽调人员，实行一站式服务。建立重点项目用地报批绿色通道，急事急办，特事特办，随到随批。一要加快供地速度。对使用当年用地指标当年供地的，农转用阶段就要做好项目的立项、规划选址、地价评估等供地相关前期工作，提前准备招拍挂有关材料，落实好征地补偿资金,待农转用一经批准就立即办理供地手续。对历年转而未供土地，在查清未供原因的基础上，分门别类予以处理；原安排项目已成熟，项目文件、许可证、环评等材料齐全的，在7个工作日内办结。供地率要求前四个年度分别达到95%、90%、60%、40%。二要加快新设置矿山审核批准工作。重大项目征地红线内需开采矿产资源的，采矿审批提前介入，与项目审批同步进行，并按协议方式出让采矿权；在办理采矿权登记时，其工程设计已包含有山体开挖及工程结束后生态环境保护与治理方案的，不再要求编制矿产资源开发利用方案和矿山生态环境保护与治理方案；项目工程环境影响评价报告中对采矿工程环境已作评价的，不再单独编制矿产资源开采环境影响评价报告。
（三）加强干部职工日常教育和任用管理。健全领导班子和领导干部综合评价考核办法，完善干部选拔任用机制，坚持“凭实绩、重德才、看民意”原则，严把推荐关、考察关、讨论决定关、公示关、试用关“五个关”，执行党风廉政建设“一票否决制”。深化轮岗交流、双向聘用和竞争上岗改革，加大后备干部上挂、下派力度，建立干部培养交流长效机制，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。认真部署实施本系统的“科学发展观”学习实践活动，继续推进“学习型”组织建设，促进干部作风的进一步改进。在国土资源所、监察大队批准为参照《公务员法》管理单位基础上，认真做好职位设置、人员资格审核和登记、人员分流等具体工作，全面完成参照《公务员法》管理的各项任务。
（四）深化党风廉政建设。贯彻实施《黄岩区国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系年工作细则》，以领导干部和关键岗位为重点，以规范和制约权力为核心，以提升依法行政能力为目标，健全重大事项集体决策、集体会审和票决制，规范党员干部廉洁从政行为。深刻剖析发生在身边的违法违纪典型，强化警示教育，探索建立廉政预警机制和廉政评价办法。将国土所惩治与预防腐败体系建设纳入国土所“坐标式”管理体系，完善十项廉政制度，畅通六条监督渠道，制订落实防腐“十条禁令”和行风“十不准”。
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【概况】&&全区实现生产总值306亿元，同比增长7.3%。财政总收入47.6亿元，地方财政收入25亿元，分别增长13.8%和15.8%，增幅分别位居全市第一和第二。完成固定资产投资110.1亿元，增长23%；工业性投资43.4亿元，增长26.4%。规模以上工业增加值73.4亿元，增长4.6%。自营出口总额20.5亿美元，增长11.5%。社会消费品零售总额153.7亿元，增长11.6%。城镇居民人均可支配收入35519元，农村居民人均纯收入16216元，分别增长9.5%和10.5%。地方财政收入、固定资产投资、工业性投资、外贸出口、回归引资、供地任务完成率、“三改一拆”、“交通治堵”等八大主要指标考评得分全市第三。
十件大事进展明显。1、城市重点区块建设加快推进：商业街区半洋张、倪桥安置房和锦都家园、康体公园广场、水体公园建设顺利推进；委羽山新区委羽街、松岩路、紫云路和耀达、朗成、曙光区块加快建设。江北外迁安置区块竣工并安置，基本建成锦泰街、锦绣路；回迁安置房滨江丽园、水岸明珠和江北公园加快建设，人行景观桥桥梁主体完成安装。新前城市新区一、二期安置房结顶，喜来登酒店开工建设。高铁新区完成规划编制，王林洋岛完成全岛土地征用，与复星集团签订王林洋岛开发合作框架协议；联岛路一期路基完成，站西大道加快建设。江口区块完成道头河整治，完成邮政物流速递中心、安邦护卫土地征用。完成市直高中土地丈量。2、重点交通工程建设加快推进，82省道复线建成通车，82省道延伸线宁溪段、沙茅线基本完工，内环快速路、黄长复线加快建设，82省道延伸线库区段和104国道西移澄江支线完成招标，218省道黄岩段、82省道复线马鞍山至后洋公路完成工可批复，台州市黄岩综合客运枢纽中心和院路路、104国道长塘交叉口改造工程启动建设，新江大道桥梁完成招标。3、全力打通城区“断头路”，完成天元路西延接通高速公路便道工程和横街西路接通复元东路工程，启动金带路接通黄长路工程前期工作。4、启动新一轮安置房建设，王林洋岛安置房开始桩基施工，羽村、汇江安置房前期工作加快推进。5、模塑产业集群不断发展壮大，黄岩模塑产业服务业平台聚集区入选省现代服务业集聚示范区；模具新城二期入驻企业4家；模具博览城结顶，模塑大楼完成征地；模塑工业设计基地新入驻工业设计企业8家，新增公共服务平台7个。6、加快电动车产业园区征地工作；积极培育电动自行车产业，电动自行车整车企业实现产量35万辆、产值8.5亿元。7、加快推进“永高股份年产8万吨塑料管道”等8个转型升级重点项目建设，完成投资5.5亿元。8、加快服务业重点项目建设，基本建成旗隆希尔顿大饭店、奥特莱斯购物中心等现代服务业设施，完成美旗采购中心江口区块前期报批。9、重视供水安全，完成应急供水工程建设，开工建设备用水源工程。10、加快民生工程建设，院桥中心小学新校区主体结顶，江口上辇小学迁建完成桩基工程，黄岩中学综合楼前期工作启动，明确区职教中心选址。宁溪中心卫生院迁建、区三医院病房大楼、南城街道卫生院改扩建工程完成土建，完成台一医新院建筑方案设计。&
十件实事圆满完成。1、培训红十字公益性应急救护员3152人。培养培训基层卫生人员423名。向1.86万名“四病”患者免费配送基本药物，为88名贫困残疾人开展“无障碍设施进家庭”服务。2、创建市级饮食放心示范学校2所，完成6所学校食堂量化等级提升。3、完成12家农贸市场改造，新增省文明示范农贸市场6家。4、完成15个村自来水“一户一表”改造。新建一、二级管线17.2公里。完成涉及239个村、惠及15.9万人的农村饮用水安全工程扫尾验收工作，饮用水综合合格率达94%。5、公租房（廉租房）一期工程560套结顶；二期工程500套进入主体施工。完成二期经济适用房1642套；汽摩城区块配建经济适用房项目土地成功出让。改造城市危旧房2232套、农村困难群众危旧房100户。6、完成公共自行车三期站点建设，新增公共自行车站点30个，增放自行车1000辆。西工业园区新增公交线路3条、公交车12辆。7、改造7所学校运动设施；新建6所等级中心幼儿园。送书12075册，送戏193场、电影3309场、公益展览7场，建成2个市级全民健身广场。8、新增城镇就业人数7891人，帮助2904名城镇失业人员再就业。培训农村劳动力3724人，转移就业1816人。9、新增企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别为13544人、18238人、10500人、10502人、6657人，全面落实基本医疗保险门诊统筹,&城镇居民医保政策范围内住院报销比例达75%。城镇、农村最低生活保障标准分别提高10.5%和18.9%。新增各类养老机构床位492张。10、新建污水管线23.7公里，实施25个行政村生活污水纳管。疏浚河道48.3公里。整治重点污染源企业66家。由于民生实事绝大部分超额完成任务，我区为民办实事工作考核连续两年获全市第一。
转型升级步伐加快。完善《关于推进经济转型升级的若干政策意见》，兑现转型升级资金11075万元。加快模具、塑料、电动自行车、医化等优势产业集聚提升。扎实推进企业上市和小微企业提升，20多家企业列入上市资源库，济民药业、天宇药业已报会，柯菲过滤器等8家企业在浙江股交中心创新板挂牌；完成“规下”转“规上”53家、“个转企”902家。强化科技创新。实施“零地技改”项目15个。新增国家重点扶持高新技术企业6家、省级高新技术研发中心4家，荣获全国科技进步考核先进区和省级科普示范区称号，通过国家知识产权强县工程试点县考核验收。强化要素保障。完成供地5496亩，其中消化“批而未供”土地4726亩、盘活存量770亩。高桥联丰螺屿、澄江二期区块基本建成，加快澄江石柜岙、新前双丰等工业区块入园工作，经济开发区新进企业10家，开工建设53家，竣工投产7家。110千伏头陀变建成投运，220千伏拱东变加快建设。启动电力生产调度综合用房前期工作。农业“两区”建设不断深化，重点建设13个现代农业园区项目，完成投资5140万元；建成粮食生产功能区8300亩。重视培育现代农业经营主体，组建农民专业合作联合社3家、家庭农场35家。黄岩食品罐头园区被命名为国家农业产业化示范基地。黄岩蜜橘被评为中国农产品最具影响力区域公共品牌。区外农业继续发展壮大。中央财政小型农田水利重点县建设有序推进，新建、改建小型泵站37座，改造渠道88公里、灌区1.6万亩。启动元同溪店头至集镇段防洪堤工程。现代服务业加快发展。引进中信银行、恒升村镇银行。宝马汽车4S店建成营业。划岩山景区、鉴洋湖湿地一期工程建设顺利推进。重视招商引资工作。实现回归引资18.5亿元，实际利用外资2109万美元。专门推出地块用于“浙商回归”项目。台州洲物流中心和红豆杉游学式养老颐养苑两个项目列入省重大产业项目。
城乡建设统筹推进。完成江北商务区城市设计，启动永宁江两岸城市设计。深入开展“三改一拆”，拆除违法建筑379万平方米，“三改”585万平方米，特色做法在全省现场会上作典型交流。开展六项专项整治，拆除非法庙宇140处。全力推进多城同创。大力整治城区占道经营，取缔马路市场22个，开辟疏导点5个。街景立面管理不断加强，拆除清理违法户外广告18.5万平方米。强化“五小行业”整治，建成区公共场所经营单位卫生许可证持证率从69%提高到100%，小餐饮店持证率从24%提高到100%。加快美丽乡村建设，推进82省道精品线项目，完成沿线绿化和4个精品节点村提升工程；建成市级美丽乡村先进乡镇3个、精品村6个；布袋坑村被列入“中国传统村落”，白湖塘村入选省“最美村庄”。我区获评省社会主义新农村建设优秀单位。深入实施“十百”工程和“清洁家园”活动，完成34个整治村建设，道路全部硬化，垃圾处理全覆盖。加快地质灾害治理。完成长潭水库38米线以下移民拆迁工作，头陀洪屿库区移民安置区完成“三通一平”。启动行政村撤扩并前期工作。
生态环境有效改善。严抓工业企业节能减排和重点污染源整治。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比削减3%、2.8%、3%、1%。查处各类环境违法案件76起，打击、取缔非法小冶炼、小电镀、小酸洗企业26家。黄岩恒光金属加工有限公司超标排放废水，主要责任人被判处有期徒刑，为黄岩首起因污染环境被判处实刑的案件。重点实施江口医化园区恶臭专项整治，关停医化企业13家、非法项目64个，退出恶臭物质项目38个，永宁路化工电镀区块整治初见成效。长潭库区瑞岩溪生态湿地工程投入运行，长潭水库水质连续30个月保持100%的达标率，成为全国6个Ⅰ类水质水库之一。加强水环境整治，完成东城、院桥等4个区块截污，启动头陀截污工程。沙埠污水处理厂、头陀泵站加快建设。配合市里做好东官河综合整治工程前期工作。全面开展“四边三化”行动，种植大苗50余万株，新增绿地面积5315亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，申报国家级生态乡镇1个、省级4个，被命名为省级森林城市和省“集体林权制度改革模范区”。
民生事业不断提升。大力支持民办教育，出台《关于促进民办教育健康发展的实施意见》。黄岩电大升格为学院。人口计生工作在市对区目标管理责任制考核中连续三年蝉联第一。瑞隆感应塔被国务院公布为全国重点文保单位，公布第三批区级文保单位35处，完成孔庙整体保护性修缮，博物馆新馆、中共台属特委机关旧址易地复建工程主体结顶，完成图书馆新馆选址。建成30家示范性文化礼堂，全省农村文化礼堂建设工作推进会在我区召开。成功承办台州市第五届老年人运动会，全运会实现金牌零的突破。交通治堵成效明显，工作考核全市第一。完成方山路、环城西路、世纪大道等路段改造和乐购超市等拥堵点整治；实施核心城区单向通行，试行临时停车收费，新增公共停车位3377个；顺利完成公交国有化，新增公交车25辆，新建公交站亭31个。“网格化管理、组团式服务”工作机制不断强化，乡镇“三中心”服务稳步推进。“平安建设”考核全市第一，知晓率、参与率、满意率均列全市前茅。圆满完成全国“两会”、十八届三中全会期间安保任务。严厉打击刑事犯罪，刑事发案同比下降5.5%。“两抢”案件得到有效遏制，发案率下降9.9%。成功侦破特大生产销售假烟等大要案。深化“打霸拔钉，清障护航”行动，重拳打击村霸、地霸、行霸等黑恶势力。高度重视消防安全和安全生产。全面加强食品药品安全监管。信访问题处理能力不断提高。省文明指数测评三区第一，公众对环境满意度测评达到省级生态区创建要求。
强化依法行政意识，健全科学民主决策制度，被评为全市依法行政示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。广泛开展“进村入企”、“双服务”活动。政府信息公开工作全面推进，在全市率先建成“一站式”电子政务平台。深化代办制，代办重点项目166件，涉及金额115亿元。严格外出考察、公务接待、疗休养和体检等制度。加强“三公”经费管理，同比下降24%。会议经费下降50.7%。清理规范各建设指挥部和其它行政事业单位津补贴发放，共上缴多发津补贴91万元。对行政事业单位国有房产实行阳光监管，公开拍租到期房产，租金增幅141.4%。切实加强政府系统廉政建设，深入开展“正风肃纪”专项行动和行政监察。
【区府办工作】&&2013年，区政府办公室在区委、区政府的领导、关心和支持下，紧紧围绕区委、区政府决策部署和中心工作,以为领导服务、为基层服务、为群众服务为宗旨，以让领导满意、让基层满意、让群众满意为目标，不断强化服务意识，积极发挥参谋助手作用，勤字当头，扎实工作，较好地落实了区委、区政府各项工作部署，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
一、抓学习，努力提高办公室整体素质。办公室从提高自身素质出发，树立了与时俱进抓学习的意识。坚持理论中心组学习和自学相结合的学习制度，每两周定期进行例会学习，紧扣时势，急用先学，实用自学,干部素质与时俱进，不断提高。一是深入学习贯彻科学发展观。通过学习贯彻科学发展观，不断提高理论水平，增强了工作的自觉性。特别是十八届三中全会和省、市、区党代会召开以后，我们组织干部进行了深入学习，在领会会议精神、落实会议部署等方面积极主动，办公室干部的政治觉悟和思想水平得到明显提高。二是与时俱进学习政策法规。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县政府依法行政的决定》等文件精神，在完善行政决策机制，加强权力规范化建设等方面进行深入学习，不断强化了法治政府的认识，接受各类民主监督的意识得到进一步强化。在学习的基础上，办公室干部认真梳理各线现有政策法规，依法施政的水平有了进一步提高。三是着力提升参谋助手能力。围绕区委、区政府的总体工作部署和重大决策，抓住牵动全局的关键点、各级领导的关注点和群众反映的突出问题，不断强化责任意识，学经济理论，强自动化办公水平，业务水平不断提高。办公室干部均能心系领导和群众，勤于政务，甘于奉献，切实负起了参谋助手的职责。
二、抓管理，充分发挥办公室干部积极性。一是严格履行办公室职责。以面向领导、面向基层、面向群众为工作导向，严格履行办公室职责。密切结合领导意图和工作重点，切实加强前瞻性调研，为领导决策出谋划策，积极为领导分担常规性协调工作。密切联系相关部门和乡镇、街道，协调破解工作中的节点问题，为重点工程重点工作开展提供保障。紧密关注群众关心和反映强烈的问题，做好群众接访和联系工作，为领导联系研牵头起草区政府工作规则，重点对政府科学民主决策制度、会议议事规则、经济责任审计制度、财政资金审批管理制度等进行修改完善，为政府有序运作提供了制度保障。认真按照新修订的办公室职责和制度，履行岗位职责，落实工作任务；修改制定办公室工作制度，使办公室干部职责明确，工作有序。二是坚持民主决策。完善了办公室决策程序和机制，形成了既有集体领导，又有个人分工负责，既有明确职责，又有积极主动配合的良好氛围，增进了办公室干部之间的相互理解、支持和团结。凡属干部的推荐、任免和奖惩，都在班子会上集体讨论决定，保证了班子决定的科学性、准确性和有效性。在认真总结以往工作经验的基础上，组织选调，强化考核，不断壮大干部队伍。
三、抓业务，认真履行办公室各项职责。一是在提高政务服务上下功夫。严格实施《台州市黄岩区国家行政机关公文处理实施细则》，进一步规范了公文运转程序，改进和完善了公文的报送、处理和审批制度，使公文处理工作进一步正规化、规范化。全年共制发各类文件515件，其中区政府文件374件（黄政39件、黄政发34件、黄政函188件、专题会议纪要113件），制发区府办文件141件（黄政办函6件、黄政办发130件、黄政办5件），发文数比2012年减少115余件。严格按照中央、省市有关精神，精简会议活动，改进文风会风，完善会务流程，严格控制会议次数和规模，合并各种会议，认真搞好会务的统筹协调。全年参与组织区长办公会议11次，全区经济工作会议1次，重点工作专题会议110余次。积极与相关部门协调，取消常规性工作会议，2013年，除财政、国土和安全专题会议外，其他常规会议一律取消，会议数量同比减少20多个。二是在加强组织协调上下功夫。重点围绕区委、区政府组织开展“三改一拆”“多城同创”“五水共治”“交通治堵”等重点作，组织各重点工程涉及的乡镇、街道、相关部门及指挥部召开160多次专题协调会议，特别是与建设、规划、国土等职能部门加强协调沟通，简化办事程序，解决破解疑难问题，全力支持重点工程建设。三是在提高综合调研服务上下功夫。准确把握领导意图，抓好文字综合工作。在工作中，把握工作热点、难点和重点，掌握情况；把握领导的思路，协助完善；把握领导思想的闪光点，加以深化；多角度捕捉领导意图，综合归纳。在文稿起草把关中，力求使综合文字材料体现最新思想和最高水平，体现对基层的针对性和指导性。全年共起草各类综合材料等150余篇，完成调研报告2篇，刊发《黄岩政研》8期。四是在提高督查服务上下功夫。根据工作需要和形势的发展，不断创新督查方法，努力提高督查的质量和效果。围绕区委、区政府的重大决策和重大工作部署以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，适时开展督查，跟踪问效，及时向区领导反馈工作落实情况并通报全区，表扬先进，督促后进，有力推动了各项工工作的落实。全年共参与督查活动35次，制发督查通报15期，办理区领导批示件135件，办理人大建议152件，政协提案310件，圆满完成了涉及我区的19件为民办实事的日常督查，并获得县市区考核第一的成绩。五是在提高信息服务上下功夫。信息报送突出全面性，深入宣传，成效显著。紧紧围绕区委、区政府各阶段的中心工作，突出经济发展、城市化建设、民计民生、和谐稳定等工作重点，全方位、多角度、深层次地编发和向省市报送反映全区经济建设、社会事业发展的信息。全年共计报送信息327条，被省市录用87条，省市领导批示10条。六是在提高接待服务上下功夫。按照“全满意”、“零失误”的标准，高度重视服务接待工作中的细节和环节，超前谋划，精心准备，切实提高综合服务水平。全年共接待来宾1000多批次。严格控制接待规格，控制接待规模，接待经费同比下降30%。先后接待了7批次省部级领导周到的服务得到各级领导和客商的一致好评。七是在提高热线服务上下功夫。围绕政府的工作重点、群众关心的热点和发展建设的难点，加大对各类热线的办理回复工作。坚持“第一时间批办、第一时间承办、第一时间办结”，在最短时间内完成热线事项的回复工作，及时化解各类矛盾，得到广大人民群众充分理解和大力支持。截至年底，区政府直线中心共受理反映件3950件，交办办结3140件，办结率98.6%，反馈满意率98.1%，并收到群众感谢来信、来电42件。八是在加强归口单位管理上下功夫。根据归口较多的实际，通过认真协调，不断加强归口单位的管理。实现我区境内应急管理的全覆盖，基本完成乡镇、街道、区级部门和村居、重点企业基层应急预案体系建设。加强对区政府法制办、水环境整治办、外侨办的工作联系和指导，各归口单位按照各自的工作分工，各自做好职责范围内的工作，取得新的成绩。
（区府办）
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