永州零陵区明年3月底前合并减少203个建制村
会议现场　　红网零陵站12月29日讯（分站记者 黄雅兰 刘桂芳）12月28日下午，永州零陵区召开乡镇区划调整改革领导小组会议。会议讨论了《永州市零陵区建制村合并工作实施方案》及其他相关文件和方案。　　　　会议指出，合并减少建制村要坚持乡镇为主原则、合大并强原则、民主集中制原则、依法依规原则，认真做好组织准备、意见征求、报审报批、组织实施工作，确保2016年3月底前全区合并减少203个建制村。　　　　区委副书记龙向洋在会上指出，各级各部门要科学谋划、认真实施，做到全区一盘棋，切实统一标准，扎实推进各项工作；要加强研究，认真做好群众的思想政治工作，把各项工作做细、做实，确保全区乡镇区划调整改革工作顺利推进。　　　　区领导盘志元、蒋映群、王小会、唐会国出席会议。永州零陵区明年3月底前合并减少203个建制村_新浪新闻
　　原标题：永州零陵区明年3月底前合并减少203个建制村　　
　　会议现场红网零陵站12月29日讯（分站记者 黄雅兰 刘桂芳）12月28日下午，永州零陵区召开乡镇区划调整改革领导小组会议。会议讨论了《永州市零陵区建制村合并工作实施方案》及其他相关文件和方案。
　　会议指出，合并减少建制村要坚持乡镇为主原则、合大并强原则、民主集中制原则、依法依规原则，认真做好组织准备、意见征求、报审报批、组织实施工作，确保2016年3月底前全区合并减少203个建制村。
　　区委副书记龙向洋在会上指出，各级各部门要科学谋划、认真实施，做到全区一盘棋，切实统一标准，扎实推进各项工作；要加强研究，认真做好群众的思想政治工作，把各项工作做细、做实，确保全区乡镇区划调整改革工作顺利推进。
　　区领导盘志元、蒋映群、王小会、唐会国出席会议。
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　　一、为什么要搞乡镇区划调整，开展乡镇区划调整改革有何意义?
　　答：优化行政区划设置，深化乡镇体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。抓好乡镇区划调整改革有利于进一步提升基层社会治理的能力，巩固基层政权，促进社会稳定。随着经济社会的发展，目前我市乡镇规模、布局与改革发展新要求不相适应，产业结构雷同，资源浪费严重。通过行政区划调整，实施乡镇区域重组有利于整合乡镇区域发展资源，拓展和优化发展空间加快全面小康建设进程。我市部分乡镇规模偏小，在一定程度上影响了行政管理效能，增加了行政管理成本，消弱了政府公共服务产品的提供。合理调整乡镇行政区划，科学设置乡镇内设机构，能够有效整合行政资源，加快城乡一体化进程，有利于公共服务向农村基层延伸，增强公共服务供给能力。
　　二、我市乡镇区划调整改革工作的目标和时间安排是怎样的?
　　答：(一)此次乡镇区划调整改革工作，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，合理确定乡镇和村的规模。省定我市合并乡镇任务为35个，合并后乡镇数为151个，减幅19%；根据省下达我市的合并建制村目标任务，结合我市实际，经测算，我市合并建制村目标任务为2016个，合并后村数为3044个，减幅39.8%。(二)工作步骤：合并乡镇工作安排在2015年10月至2015年12月。合并建制村工作根据各县区实际情况在2016年6月底前完成。
　　三、这次乡镇区划调整的指导思想和基本原则
　　答：(一)指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕构建适应城乡发展一体化要求的现代化乡镇行政管理体制和社会治理体系这一目标，着力优化结构布局，着力全面深化改革，着力提升公共服务能力，积极推进乡镇区划调整改革，促进全市乡镇布局更加合理、结构更加优化、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质。
　　(二)基本原则：1.因地制宜、科学规划。充分考虑当地自然地理条件、经济社会发展水平、民族宗教、民俗文化、群众生产生活习惯等因素合理布局，不搞“一刀切”。2.促进发展、服务群众。把促进要素资源整合、促进发展和服务群众作为乡镇区划调整改革的首要因素，把乡镇区划调整改革与推进新型城镇化、促进城乡发展一体化、发展现代农业结合起来，着力做大做强县市人民政府驻地镇，强化其综合承载力和辐射带动力，做到既有利于优化资源配置、促进乡镇经济发展，又便于有效管理、提升公共服务能力。3.理顺关系、转变职能。在乡镇区划调整改革的同时，积极稳妥地做好乡镇机构改革工作，进一步理顺县区、乡镇两级人民政府管理体制，精简机构、降低成本、激发活力、提升效能。4.依法有序、稳步推进。坚持依法依规、有序推进，严格遵守区划调整、财政税收、国土资源、组织人事等方面的法律法规。坚持公平、公正、公开，尊重群众意愿，尊重合理利益诉求。
　　四、乡镇合并的方式和新设立乡镇、建制村的命名。
　　答：(一)总的原则是平原湖区乡镇、村人口多一些，山区乡镇、村人口少一些；山区乡镇、村区域面积大一点，平原湖区乡镇、村区域面积小一点。重点是要合并人口在10000人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各县区在确保完成并乡镇合村任务的前提下，辖区内乡镇、村规模宜大则大、宜小则小，允许灵活对待。原则上要求成建制合并，但也可根据拆分合并有利于方便群众办事。结合乡镇合并工作，将县城镇与周边乡镇合并，扩大县城规模，加快推进县城城镇化建设。按照《湖南省推进新型城镇化实施纲要》和《湖南省“十二五”新型城镇化发展规划》的要求，选择城市化程度高、经济发展快、经济规模大的县城镇改设为街道体制。
　　每个街道以人口5万-10万人，面积30-50平方千米设置。涉及民族乡的合并，各县区民族工作部门要牵头组织相关部门充分听取当地少数民族群众的意见，认真做好说明解释工作，使合并乡镇方案得到少数民族群众的充分理解和支持。有条件的地方，尽量将区划相连的民族乡合并继续保留民族乡，将1个或2个民族乡合并到一般乡镇，组建新的民族乡。乡镇区划调整方案由县区人民政府负责制定；村调整撤并方案由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后确定。
　　(二)关于新设乡镇和建制村名称确定。尽可能以原有乡镇和建制村名称中的一个作为合并后新乡镇和建制村的名称。新设乡镇政区名称的命名，要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和良好追求。要广泛征求当地干部群众意见，意见一时难以统一的，由县区人民政府组织专家进行论证确定。
　　五、合并乡镇机构编制和人员安置问题
　　答：(一)合并乡镇机构设置。在乡镇党政机构不超过4个、事业站所不超过6个的限额内，根据合并乡镇的类型和规模，确定党政机构设置形式和数额，一般可设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事物办公室等3-4个。
　　(二)规范合并乡镇领导职数配备。乡镇领导职数的配备一般包含党委书记、乡镇长、党委副书记、纪委书记、党委委员、副乡镇长、人大主席、武装部长等。合并乡镇重新明确类别的，其领导职数核定原则上仍按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门的通知》(湘办发[2010]36号)的有关规定执行，其中一、二类乡镇不超过9名，三、四类乡镇不超过7名。在法律和有关政策规定允许的范围内，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。人大、政协联络、武装部有关工作负责人员的配备，须在规定的乡镇领导职数范围统筹考虑。
　　(三)人员编制和干部职工安置。此次合并乡镇，省里不就乡镇行政、事业编制提出统一精简要求，各地要按标准核定合并乡镇机关站所的人员编制，超出标准的人员编制实行“出一减一”，今后核减的编制，省里暂不统一收回。各地要严格执行《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，根据工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安置任职、交流使用、职数限额内改非领导职务、晋升职级退出现任职务、提前退休等途径，妥善做好合并乡镇领导班子成员和干部职工安排。鼓励干部到村、社区担任“第一书记”。
[编辑：法治零陵区]
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零陵区回复
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永州市全面完成合村方案报批工作
　　永州市、县、乡镇党委政府高度重视乡镇区划调整改革，民政部门牵头抓总，公安、民宗委、财政等有关部门通力配合，按照早谋划早启动、顺民心聚民智、依法规按程序、优区划优班子、勤督查勤指导、保和谐保稳定的工作思路，扎实有效推进全市合村工作。
　　截至3月31日，永州市全面完成合村方案报批工作。全市由原来的5060个行政村村，合并后保留2941个村，减少了2119个村，精简幅度41.9%，超额完成省定目标任务103个村。整个合村工作规范有序，平安和谐，群众满意。各县区经过乡镇区划调整后，宁远县现有建制村406个，减少281个；道县现有建制村325个，减少217个；江华瑶族自治县现有建制村295个，减少204个；新田县现有建制村207个，减少149个；双牌县现有建制村114个，减少81个；江永县（含回龙圩管理区）现有建制村105个，减少120个；祁阳县（含金洞管理区）现有建制村494个，减少384个；冷水滩区（含经开区）现有建制村186个，减少126个；蓝山县现有建制村209个，减少149个；零陵区现有建制村299个，减少208个；东安县现有建制村301个，减少200个。
　　目前，全市乡镇区划调整改革后续工作有序推进，社会大局和谐稳定，干部群众普遍支持点赞。（地名办）
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