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建设工程工程量清单计价实施中有关问题的分析与探讨
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　　&&&&& 为了适应我国社会主义市场经济及现代化建设快速发展的需要，在&控制量、放开价、企业自主定价、最终由市场形成价格&的改革思路指导下，我国分别于2003年和2008年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》第一、二版，这两部法规的先后颁布与实施，标志着我国工程造价管理由传统&量价合一&的计划模式向&量价分离&的市场模式的重大转变。并加快推进了我国工程计价模式的改革及与国际工程惯例的接轨。对规范我国建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，发挥着积极和重要作用。　　建设工程工程量清单计价模式推行至今业已将近7年，已经得到了建筑界的广泛认可，但由于建筑行业的特殊性、复杂性及不可重复性，相关各行业市场状况及法律法规的配套与不完善、各类技术管理人员及造价管理人员观念的转变与素质的进一步提高也对其推行与实施产生着很大的影响，使其仍然处于过渡阶段，其市场性属性受到一定限制。目前仍然存在着一些问题需要进一步探讨及完善，在此愿用拙笔抛砖引玉，以供广大建筑界同仁辨析与参考。　　1.关于建设工程工程量清单的编制与综合单价组价　　理论上讲，工程量清单计价模式简化了分项计算工程量，计算规则中主要以实体工程量为准，使计算规则也相对简化，综合单价为竞争形成的市场价格。但在实际实施中因为缺乏清单子目市场价格有效积累及变动率参考，施工企业无完善的企业定额资料，目前所实施的工程量清单计价模式实质上仍然为以定额为基础的&定额计价&。　　目前工程量清单计价的方法是把每个清单项目剖析、分解为若干个定额计价模式下的子目并反过来倒推计算形成清单项目的综合单价，这种&工程量清单&定额&工程量清单&的计价方法本质仍是定额计价，无非最后以工程量清单计价的形式表现出来而已。无论是业主方最高限价组价，还是施工方投标报价，大家所遵循的仍然是地方性的传统定额，而且在清单计价步骤中实际上还包含了两次算量和两次定价，费时费力，大大增加了工程量清单计价的难度和社会成本，实际上也与国家推行工程量清单计价的本质相背离。这就在客观上要求建筑行业在传统思维、配套法规等方面要积极改进，创造真正的工程量清单计价实施环境。　　2.关于建设工程工程量清单的编制中的项目特征描述　　推行建设工程工程量清单计价从理论上讲，招标时业主方提供的工程量清单应作为施工企业投标报价、施工、竣工结算的法定依据，因此，对工程量清单中每一子项的项目特征描述非常重要，不但要求把诸多的设计要求再在工程量清单中描述一遍，还要描述主要材料的规格、品种、品牌等所有资料，而这些在实际招标阶段都很难完全确定，加大了造价人员的工作强度，还为以后的结算纠纷埋下隐患。例如：某地砖项目，如果招标清单不描述清楚其具体规格等要求，那么施工时可能产生纠纷，业主方可能要求采用高品质的名牌产品，而施工企业可能倾向于的普通产品，在结算单价不做调整的情况下可能引起纠纷。　　对于建筑工程而言，每项工程各不相同，所涉及的清单项目也不尽相同，如何简化工程量清单中的项目特征描述，形成业界共认和共同认可技术规范，如何让清单特征描述与施工图纸挂钩，便于施工操作及竣工结算，是进一步在建筑工程中更好的推行工程量清单计价模式尚有待解决的课题。　　3.关于建设工程工程量清单计价模式中工程变更的实施与结算　　在建设工程工程量清单计价模式下工程项目发生变更大体可以分为两种情况，一种是分部分项工程量清单项目整体发生变更，例如分项取消、工程量增减等，此种变更按照中标确定的综合单价据实结算即可。第二种情况为清单项目中某些项目特征发生变更，因为报价为综合单价，若其中某些子项发生变化，此种情况下对于变更结算则比较棘手。例如，在外墙装修项目中，可能包含找平层、聚合物砂浆粘结层、预埋固定件、保温层、钢板网加强层、保温砂浆面层、柔性腻子保护层、外墙涂料装饰层等子项目特征，若实际施工时部分特征发生变更，具体如何结算则比较困难。这也要求业主方及有关监理人员施工时还要注意项目特征有无变更并及时提出书面意见，否则，将对业主方造成经济损失。　　4.关于建设工程工程量清单计价模式中评标及不平衡报价　　在采用建设工程工程量清单计价后，对于投标企业的不平衡报价及某些项目的超常报价问题值得引起重视。在定额结算模式下，工程结算时会根据实际发生情况结算。但在工程量清单计价模式结算时则有所不同，这也对招标及评标工作提出了更高要求。对于投标企业来讲，利用工程量清单及招标文件的漏洞来实现工程利益的最大化无可厚非。而对于业主方来讲，如何有效控制工程造价不在结算时因为非正常的原因而大额提高，造成经济损失，则需要在评标及签订合同时就要着手，仔细审核投标企业的标书，详细拟定合同签订条款。例如，投标企业可能利用不平衡报价策略对可能发生变更的某分项工程采用低报价，从而提高其它分项报价，一旦中标，则施工企业会尽可能的创造条件促使其变更，重新报价，以实现其提高盈利的目的。还有，对于人工单价、材料单价报价也要引起充分注意。例如某项目在投标时把某些材料单价报的畸高，合同中又约定中标书中有的材料结算时执行中标单价，且在实际施工中此材料也因变更大量增加，直到结算时业主方才明了个中缘由，对施工方盈利大增，对业主方则损失极大。此种情况是在工程量清单计价模式下出现的新问题，需要引起业界的广泛注意。　　5.关于建设工程工程量清单计价模式下招标方的最高限价　　目前所实施的工程清单招标最高限价，一般由造价咨询机构根据地方定额及市级工程造价信息编制，并以此设定上下拦标价。此种情况有违实施建设工程工程量清单计价模式的初衷，反而更容易被招标作弊所利用。例如，某工程项目设定的上下拦标价为最高限价的100%--93%，投标企业可以根据评标规则计算出得分最高的报价，使得各投标企业投标报价非常接近，评标得分差距主要体现在施工方案等其它伸缩性较大的项目上，对招标作弊反而有利。由此形成的中标价格根本不能说是企业素质优劣的竞争，而是地方定额和工程造价信息指导价格组合形成的定额计价的某个百分数。此种工程清单招标的模式应该及时研究与改进。　　6.关于建设工程工程量清单计价模式在国有资金投资的工程建设项目中的应用　　根据现行工程量清单计价规范的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。　　由于工程量清单计价模式还缺乏必要管理与详化，加之国有资金投资的工程建设项目在管理主体上还有待完善，可能造成国有资金使用效率低下，对于国有资金投资的工程建设项目也应该配套出台详细的工程结算管理办法及详尽的指导价格，以提高资金的使用效率，建设更加优质的公共建筑。例如，在某国有投资的公共建筑中，某项铝合金窗户描述为：①.材质：铝合金窗户；②.尺寸：。最高限价编制时可能按高档材料500元/m2编制，投标报价也可能为400多元/m2，而实际施工时可能采用的产品价值才200元/m2左右。对于此种情况，因为是工程量清单计价模式中标，综合单价无变更不作调整，在定额计价模式下，可以在结算时调整，而在工程量清单计价下工程造价结算审计时则无权调整价格，此种情况也应该引起业界的足够重视。　　中国鸣网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询&确定合作，客户支付定金&文章发送并发表&客户接收录用通知，支付余款&杂志出版并寄送客户&客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！　　
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采用工程费用清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，具有广泛的实用性，也是比较科学合理实用的。虽然我国已经开始是推行工程量清单计价方法，但由于处于起步阶段，应用比较少，还存在一些问题。 1 建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力 工程量清单计价方法的是关键在于企业自主报价。但由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，是用地方定额，地方定额主要反映某一期也使其某一地区在施工生产中评较好水平，而企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，他与企业的管理水平是密切相关的。因此，企业定额与地方定额有着本质的区别，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也是的先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。所以我认为建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。但由于企业定额与地方定额的差异，制定企业定额还应着重考虑以下几个方面：首先，企业定额的消耗量指标要比地方定额消耗指标低，也就是本企业的生产水平要比社会平均水平要低，只有这样，承包商根据企业定额报价时，才有价格优势，才能在激烈的市场竞争中取胜。其次，要能充分体现企业的技术优势，管理优势和人才优势。最后，企业定额的编制应采用实物法，定额中只体现消耗量指标，所有的资源价格都是动态的，可调的，这样在编制报价时，可以根据市场价格自动调整。2 缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度 目前规范工程量清单计价的制度主要是《建筑工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国虽在2000年初由建设部颁发实施了《建设施工合同示范文本》，但在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同管理措施。因此，我认为我们有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。 3 工程量清单编制责任不明确 目前《建设工程量清单计价规范》指出工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责，所以如果招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以我认为《建筑工程工程量清单计价规范》还应做出规定或一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。4 不严格执行基建程序的现象依然存在，工程量清单质量参差不齐 目前建筑市场上仍然存在很多“三边“（边设计、边预算、边施工）工程，严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难，因为，要实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的工程量清单但一些工程在没完成设计之前就开始招标，拿不出详细的工程量清单，只能先编制一个粗略的清单，然后将清单编制责任和风险想办法推给承包商，在此基础上承包商同样可以获得竞争性投标带来的好处，即一个较低的价位，但这样对承包商是不公平的。另外，由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，将影响计价项目的正确性，进而影响企业招标报价。
5 一些市场主体对推行工程量清单持不积极态度，对设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，清单的编制有时也得由设计单位来完成，加大了设计单位的压力和工作量。所以设计单位对推行清单计价没有太高的积极性。 对于建设单位来说，建设单位是不希望自己承担清单编制责任的，因为伴随着清单编制责任的还有量差及相关风险，完善的清单计价体制意味着建设单位承担更多的责任和风险，其“霸主”地位可能被削弱，所以建设单位有时也缺乏推行清单计价的积极性。 对于承包商来说，严格执行清单计价能够减少其额外负担的工程量差风险，减少结算中的不公正和产生纠纷的可能性，是承包商能够有理有据的维护自身的合法利益，但是工程量清单计价对承包商的管理水平技术水平施工水平等提出了更高的要求，所以一些势力较弱缺少竞争力的承包商仍然缺乏推行清单计价的积极性。 所以，除了市场主体应严格遵守并执行《建设工程工程量清单计价规范》和有关国家法律法规的同时，政府行政主管部门还应积极引导加大市场监督力度，针对工程量清单实行过程中出现的问题，及时修改并制定相应的法规和政策，才能充分发挥工程量清单计价作用，与国际接轨，确保我国建筑市场朝着健康稳定的方向发展，工程造价管理迈上新的台阶。
6 目前工程量清单项目构成需要改进 《建设工程工程量清单计价规范》中规定清单项目应分为构成项目实体的那部分内容和不构成项目实体的那部分内容。其中构成项目实体的各分项工程其工程量是确定的，不会因施工方案、施工主体的不同而不同；不构成工程实体的分项工程，其工程量与施工方案有关，施工主体不同时，其工程量也不会相同，应有投标方根据自己的施工水平、管理水平等确定。然而很多招标单位则认为工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸将拟建招标项目的全部项目和内容，依据统一工程量计算规则和先行预算定额或综合预算定额子项目分项要求，计算拟建项目的分布分项工程量，按照部位性质分部分项以及按照某一构件列在清单上，作为招标文件的一部分，供投标单位逐项填报单价，没有把构成项目实体的内容和不构成项目实体的内容分开，而且工程量清单的编制不应按定额列项，而应按构成项目实体的材料性质列项。 7 市场呼唤真正与国际接轨的清单报价法我认为工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展，起到积极的作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。价格本是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。 目前的工程量清单报价是分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其他项目费用的组合，如果能把预算定额单价的表现形式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。我暂且把这一综合单价称之为全费用单价，这也是真正能够和国际接轨的一种工程造价计算单价。所谓全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程下发后就能按项目或子目分项编制。但对于该项目或子目的工作内容和范围必须加之说明严格界定。 说白了，全费用单价其实就是把每一项目或定额子目的清单内容、措施内容、规费、税金加总在一起组成的一个最终单价，也就是包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价，用此单价乘以工程量就是该项目或子目的工程造价，既直接易懂，又一目了然，符合业外人士看工程造价的心理思路，是一个解决目前工程造价由“分部分项、措施费、相关规费”组成使人难懂的好办法。将此作为签订工程承包合同的附件，这样才可以真正与国际通行报价方式同步，且不留活口做到真正的“一口价”。根据计价规范GB总则黑体字1.0.3款，国有资金投资为主的大中型工程应执行本规范，那么反之，民营投资或小型工程不一定严格执行该计价规范，我个人认为规范规定并不完全符合国际工程量清单（固定单价）招标方式，其不同之处，正好给工程最终定价带来争议和不方便，因为所谓现行清单法报价中的综合单价并不完全表示主要工序和辅助工序及相关费用的全部组价，其费用划分也不合理，例如：挖土项目（分部分项）中包括支撑费（应属措施费），而砼项目中的模板反而列入措施费，且部分措施项目又不是计量结算而是按清单费的百分比计算的，那么它就成了一个变数，分部分项计量的工程量发生变化时，该费用也发生变化，但其费用与分部分项并不一定同步，这就给工程竣工结算带来好多不同意见的争议。同时也不方便工程管理，好多民营项目配置的管理人员并不懂计价规范的工程造价由“分部分项、措施费、相关规费”组成，这就要求有一个包括所有费用的全费用单价.君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析
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工程量清单计价结算审计中重点存在的问题及对策研究
工程量清单计价结算审计中重点存在的问题及对策研究 (1)
09:56:13&&作者：&&来源：互联网&&文字大小：【】【】【】
简介：　　摘要：近年来，我国推行了工程量清单计价，此举是对工程造价管理的深化改革，推进了我国建设市场的发展。从尝试到发展，我国的工程计价已经形成一定模式，但仍然存在一些不可忽视的问题。下面就探讨下工程清 ...
　　摘要：近年来，我国推行了工程量清单计价，此举是对工程造价管理的深化改革，推进了我国建设市场的发展。从尝试到发展，我国的工程计价已经形成一定模式，但仍然存在一些不可忽视的问题。下面就探讨下工程清单计价结算审计中的问题，并对此找出相应的解决对策。 　　关键词：工程量清单计价；结算；审计；问题；对策 　　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法。全面推行工程量清单计价规范，是我国工程造价管理深化改革的产物；是进一步规范市场秩序，适应市场经济的需要。工程量清单计价，具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。本文主要对工程量清单计价结算审计重点存在的问题进行了分析，然后根据这些实际的问题，提出了具体的对策。 　　1　工程量清单计价在工程造价审计中的应用 　　（1）工程量清单的编制 　　工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题：一是清单缺项漏项问题；二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题；三是建设单位对工程量风险管理能力问题。在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。工程量清单编制完其中一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位对工程量简单地复核后，如果没有大的错误，即可考虑各方面工程有关的因素进行工程报价；如果发现工程量的误差较大，则可以要求招标单位进行澄清。 　　（2）加强工程清单量计价在合同管理和施工阶段的管理 　　因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自身的实力，针对工程的具体情况，对工程量、价格的调整，措施费用的调整等在合同中明确，对双方各自需承担的风险范围在合同中明确。 　　2　工程量清单计价结算审计中遇到的问题分析 　　2.1　施工合同和招标文件不一致 　　我国实施工程量清单计价结算相对于其它国家比较晚，在各项政策模式等方面不够完善。实施过程中，人员专业素质不够硬，管理不够严格，在招投标结束后，与中标单位签订和同时，合同条款与招标文件不一致，特别是关于工程价款结算条款上不一致，导致在结算审计时，审计人员不知以哪个为标准。审计的重点位置不够明确，甚至将审计重点放在工程完成后，各相关部门对审计的监督力度不够，导致我国工程量清单计价审计没有一个较为完善的模式。 　　2.2　招投标阶段中存在的问题 　　招标投标过程执行不能做到公平透明，监督力度不够，对相关法律法规执行力度不够。如有关文件规定，在招标过程中材料、设备的暂定价不宜超过总价的10%。可因种种原因，暂定价比例大大超过10%，以致在结算审计时，对材料、设备价格的争议非常大。严重影响审计工作的进度。 　　2.3　施工过程存在的问题 　　现在有很多项目，特别是一些形象过程，往往还没有开工日期，竣工日期已经确定。为了赶进度，从图纸设计、工程招投标中的清单编制，到招标开标，都存在着很多缺陷
责任编辑：whlg01
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