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　　北极星风力发电网讯:12月31日，西藏发布十三五规划，北极星网摘取与电力相关的内容，其中涉及提升能源供应保障能力。坚持稳步开发本地优势能源与输入区外优质能源并举，加强区内外能源互联互济。加快建设川藏联网延伸工程，建成全区统一。科学开发水电资源。推进太阳能、地热能、风能等清洁再生能源开发利用。
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　　全文如下：
　　&十三五&时期是西藏与全国一道全面建成小康社会的决定性阶段。中共西藏自治区第八届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的十八届五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，全面分析区内外形势，认真研究今后五年发展目标任务，就制定我区&十三五&时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。
　　一、发展形势和指导思想
　　(一)&十二五&时期我区经济社会发展取得显著成就。&十二五&以来，自治区党委和政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是&治国必治边、治边先稳藏&的重要战略思想和&加强民族团结、建设美丽西藏&的重要指示，贯彻落实&四个全面&战略布局，贯彻落实党的治藏方略，贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，带领全区各族干部群众团结奋斗，经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定，取得了令人瞩目的新成绩。经济建设显著加强。经济增速名列全国前茅，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元。基础设施显著加强。新增公路里程1.7万公里，建成高等级公路296公里，新藏公路全线黑色化，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，装机突破200万千瓦，实现青藏、川藏联网和电力外送。民生保障显著加强。坚持办好利民惠民、利寺惠僧&十件实事&，持续加大民生补助提标扩面力度，率先实行15年免费义务教育，率先推行五保集中供养和孤儿集中收养，居民健康状况明显改善，公共文化服务体系进一步完善，城乡居民可支配收入持续快速增长，人民生活水平明显提高。生态保护显著加强。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，启动&两江四河&造林绿化工程，完成营造林516万亩，森林和草原植被覆盖率不断提高，生态安全屏障功能得到有效维护。改革开放显著加强。稳妥推进社会治理、行政审批、农牧区等重点领域改革创新，全面落实&五放&措施，全区非公有制经济主体增长2.82万户，增长29.8%，主动对接&一带一路&战略，中国西藏旅游国际博览会影响力不断扩大。社会治理显著加强。着眼于维护祖国统一、加强民族团结，勇于担当、主动作为，深入开展反分裂斗争，完善落实干部驻村驻寺、城镇网格化管理、&先进双联户&创建等十个方面的维稳措施，保持了社会大局持续和谐稳定，为经济社会发展创造了良好环境、为西藏长治久安打下了坚实基础。总体上，西藏经济社会发展迈上了一个大台阶，站在了新的历史起点上。
　　党的十八大以来，自治区党委紧密结合边疆民族地区实际，着眼于解决西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定，抓牢发展稳定两件大事，统筹发展稳定各项工作，形成了治边稳藏的长效机制，形成了&六六三&的发展思路和创新举措，开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、党建加强、边疆巩固的新局面。实践证明，这些措施符合中央要求、切合西藏实际，必须长期坚持、毫不动摇。
　　(二)&十三五&时期西藏发展面临的环境和机遇。经过多年积累和&十二五&时期发展，我区经济社会已经有了后继发力的基础，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在，解放思想、深化改革、扶贫攻坚、改善民生、生态文明建设的任务仍然艰巨，反分裂斗争形势依然严峻。
　　当前，我区已进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。今后五年，面临着诸多难得机遇。一是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，创造性地提出了&四个全面&战略布局，进一步完善了治国理政的总方略，明确了实现&两个一百年&奋斗目标的路线图，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章指明了方向。二是以习近平同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，提出了&治国必治边、治边先稳藏&的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，进一步丰富和发展了党的治藏方略，明确了西藏在党和国家战略全局中的重要地位，为西藏的长足发展和长治久安提供了根本遵循。三是中央第六次西藏工作座谈会，研究部署了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，制定了一系列特殊优惠政策，完善了对口援藏工作机制，为推动西藏发展稳定提供了强大动力。四是西藏是面向南亚开放的重要通道，党中央将我区纳入&&国家战略，有利于我区发挥连接祖国内地与南亚市场的区位优势和纽带作用，为加快对内对外开放提供了广阔空间。五是当前我区进入了发展稳定的最好时期，各民族团结和谐，宗教和睦和顺，社会持续全面稳定，为经济社会发展提供了坚强保障。我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得机遇，乘势而上、奋发有为，全力推进我区全面建成小康社会的历史进程。
　　(三)明确战略定位。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色保护地、重要的世界目的地、重要的&西电东送&接续基地、面向南亚开放的重要通道。
　　(四)贯彻指导思想。推进&十三五&时期经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是&治国必治边、治边先稳藏&的重要战略思想和&加强民族团结、建设美丽西藏&的重要指示，坚持以&四个全面&战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质生活水平不断提高，确保生态环境良好，如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。
　　推动我区经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则。
　　坚持人民主体地位。发展必须以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须突出民生导向，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，顺应人民期待，尊重人民意愿，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强各族群众的发展参与度、获得感和幸福感。
　　坚持科学发展。立足西藏实际，科学认识和把握我区发展的自然规律、经济规律和社会规律，主动适应经济发展新常态，科学制定全面小康指标体系。既注重发展速度，更注重发展质量和效益，着力转变经济发展方式，实现可持续、有后劲的发展。
　　坚持深化改革。解放思想、更新观念，把政府作用和市场作用更好结合起来，大力培育市场主体，加快完善市场体系，鼓励大众创业、万众创新，注重引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。坚持民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动，构建借外力激发内力、以&输血&促进&造血&的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。
　　坚持依法治藏。必须维护宪法法律权威，推动全社会树立法治意识。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法规规章体系，加快法治政府、法治经济和法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展。
　　坚持统筹发展稳定大局。发展和稳定是西藏工作的&经纬线&。必须以稳定保发展，坚定不移开展反分裂斗争，创新社会治理，完善治理体系，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，为推进经济社会持续健康发展营造良好环境。必须以发展促稳定，用发展的理念、发展的手段解决社会的主要矛盾和转型中出现的问题，巩固社会稳定基石。
　　坚持党的领导。党的领导是实现西藏发展进步的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，加强党的建设，使各级党组织成为领导西藏发展稳定的坚强核心，确保党的治边稳藏战略落到实处。提高党员干部领导经济社会发展的能力和水平，更好地推动西藏经济社会持续健康发展。
　　二、&十三五&时期经济社会发展的思路、目标和理念
　　(一)&十三五&时期我区经济社会发展的基本思路。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持就业第一、教育优先的原则，坚持发展建立在生态安全基础上，以、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。
　　(二)全面建成小康社会的基本目标。到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
　　安居乐业。城乡居民住房条件显著改善，居民家庭人均住房面积30m2以上。特色优势产业实力显著壮大，各族群众充分就业，失业率控制在3%以内。农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。解决区域性整体贫困，现行标准下69万农牧区贫困人口如期全部实现脱贫。
　　保障有力。地区生产总值保持两位数增长。基础设施条件全面改善，区内交通运输网络更加健全，进出藏通道更加通畅，农牧民出行更加便捷;能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有县城和主要乡镇;骨干水利工程建设取得重大进展，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高，农村饮水安全人口普及率达到99%;信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。教育、、社保、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力和均等化水平全面提升。教育质量显著提高，新增劳动力平均受教育年限13年以上，人才队伍建设取得明显成效;区域医疗中心基本形成综合诊疗能力，孕产妇住院分娩率95%以上，居民健康素质明显提高，人均预期寿命70岁以上;公共文化服务体系更加完善，广播电视人口综合覆盖率99%以上;基本社会保险覆盖率95%以上。
　　家园秀美。生态安全屏障功能进一步增强，主体功能区布局基本形成，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持高原天蓝、地绿、水清。集中式饮用水水质全面达标，城镇环境空气质量全天候保持优良，建成特色鲜明、风貌各异、多姿多彩、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。
　　民族团结。中华民族共同体意识深入人心，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善，相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会氛围更加良好，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，把西藏建成民族团结模范区，成为各民族团结友爱、其乐融融的大家庭。
　　文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承。社会治理体系不断完善，治理能力全面提高，社会安全指数95%以上。社会大局持续长期全面稳定，社会更加安定祥和。
　　(三)全面贯彻新的发展理念。实现&十三五&时期发展目标，破解发展难题、厚植发展优势，必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，处理好发展与稳定的关系、发展与民生的关系、发展与环境的关系、脱贫与小康的关系、速度与效益的关系、调结构转方式与发展特色产业的关系、新型城镇化与新农村建设的关系、对内开放与对外开放的关系、对口支援与自力更生的关系、局部与全局的关系。
　　创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，最大化引入市场机制，最大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。
　　协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。
　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设&&和构建沿边地区开发开放&三圈三带&新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放，建设面向南亚开放的重要通道，加快形成开放型经济体制。
　　共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。
　　三、切实推进创新发展，着力提升经济发展内生动力
　　适应经济发展新常态，将改革创新贯穿于发展的各个领域和环节，以改革破除体制机制障碍，以创新挖掘发展潜力，在改革创新中寻求解决问题的新思路和新途径，增强经济社会发展活力。
　　(一)构建发展新体制。全面深化改革，坚持政府作用和市场作用相结合，加快转变政府职能,形成有利于持续健康发展的制度体系，营造有利于市场机制发挥决定性作用、促进要素流动的良好环境条件。
　　创新投融资模式。充分发挥政府资金引导作用，同时注重通过市场机制激发更多民间资本参与投资的积极性。推广政府和社会资本合作，放宽市场准入，实行特许经营，建立有利于社会力量参与的融资方式、建管模式。推行政府购买公共服务，推动有收益的公益性项目市场化运作。
　　深化财税体制改革。明确政府间支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明预算制度，加强财政支出绩效管理。优化财政支出结构，完善转移支付制度。鼓励政府采购优先使用创新绿色产品和服务。加快完善地方税制体系建设，积极落实财税优惠政策。规范地方政府债务管理。
　　推进领域创新。深化金融体制改革，构建全面配套的地方金融体系。加强金融制度、产品和服务模式创新，加强信用体系、普惠金融和资本市场建设，建立信贷持续增长机制，增加金融有效供给。支持金融机构和符合条件的企业在藏设立金融分支机构或发起组建银行、证券、、基金、融资担保等各类金融中介。提高直接融资比重，支持有条件的企业通过资本市场直接融资。加快巨灾保险和农业再保险体系建设。推进金融机构网点和服务下沉，鼓励设立村镇，加强对中小微企业、&三农&和贫困地区金融服务。
　　深化国有企业改革。推进国有企业分类改革。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，落实企业法人财产权、经营自主权、薪酬分配权。建立以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有资本战略布局。健全现代产权制度，推动国有资本授权经营，规范国有资本运作。发展混合所有制经济，推进我区国有企业与中央骨干企业、大型民营企业等开展合作。推进国有企业领导人员分类分层管理和职业经理人制度。加快电力体制改革，完善电价形成机制。推动中央企业在藏设立子公司。深化价格和要素配置改革。
　　大力发展非公经济。建立公开透明统一的市场准入标准，实行负面清单制度，深化&五放、六支持&政策，完善财税支持政策，提高金融服务水平，完善企业公共服务体系，优化非公有制企业发展环境。实施中小企业素质提升工程。鼓励有条件的非公有制企业建立现代产权制度。
　　深化农牧区改革。稳定和完善农村土地、草场承包经营关系并保持长期不变，坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地(草场)经营权。健全农牧区集体&三资&管理监督和收益分配制度。稳妥推进耕地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包登记，建立健全承包经营权流转市场。开展宅基地制度改革试点，稳慎推进农牧民宅基地用益物权抵押、担保、转让，建立农牧民信用担保体系。建立农业农村投入稳定增长机制。
　　(二)加强基础设施建设。围绕构建&一圈两翼三点两线&城镇化空间布局，统筹实施交通、能源、水利等重大项目，有效破解发展瓶颈制约。
　　构建综合交通运输体系。统筹规划、适度超前，加快国省道骨干道路建设，建成或开工建设拉萨至林芝、拉萨至日喀则、拉萨至那曲、贡嘎至泽当、卡若区至邦达机场等高等级公路;建设拉萨至格尔木、昌都至德格等进出藏快速通道。加快拉萨至林芝铁路建设，积极推进川藏及口岸铁路建设。加强农村公路建设，实现所有县城通油路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路，有条件的自然村和寺庙通公路。加大旅游景区公路建设。加强农牧区邮政业运输和投递网络建设。实施公路安全生命防护工程，完善交通运输和公路养护管理体制。
　　提升能源供应保障能力。坚持稳步开发本地优势能源与输入区外优质能源并举，加强区内外能源互联互济。加快建设川藏联网延伸工程，建成全区统一电网。科学开发资源。推进太阳能、地热能、风能等清洁再生能源开发利用。
　　加强水利设施建设。优化水资源配置，合理布局水利基础设施，着力构建水利保障体系。有序推进重点骨干工程建设，加快拉洛等水利枢纽工程及水库、应急抗旱设施建设。加强重点地(市)和城镇防洪体系建设。加强农田水利、饲草料基地、农村&五小&水利工程、水源地保护建设，全面实施农村饮水巩固提升工程，保障城乡用水安全。
　　(三)大力发展特色优势产业。坚持&一产上水平、二产抓重点、三产大发展&经济发展战略，实施产业强区富民工程，依托高原特色资源优势，促进产业聚集、联动、融合，大力培育具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群。
　　推进农牧业现代化。以保障主要农畜产品供给和促进农牧民增收为核心，优化农牧业生产空间布局，加快现代农牧业示范区和高原特色农畜林产品产业带建设。推进农田水利、中低产田改造、高标准农田、种子工程建设和牦牛、藏系绵羊等特色畜禽标准化规模养殖，扩大良种覆盖率，提高农机装备水平，提升农牧业综合生产能力。支持农牧产业融合发展，优化农牧业结构，调整粮经饲结构，扩大人工饲草料种植，提高牧业产值比重。提高农牧业组织化程度，做强农牧业龙头企业和专业化合作社，推进特色农畜产品精深加工。完善农牧业服务体系和质量安全保障体系，加强特色农畜产品地理标志建设。推进农牧区电子商务发展，加快农产品流通设施和市场建设。加强防抗灾体系和动物防疫专用设施建设，完善农牧业政策和保险保费补贴制度。
　　做大做精旅游文化产业。把旅游业作为经济发展的主导产业加以培育壮大，带动其他产业发展。坚持&特色、高端、精品&导向，提升&人间圣地B天上西藏&整体形象，塑造旅游品牌，建设重要的世界旅游目的地。创新体制机制，打造无障碍旅游区。推进转型升级，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，实施&五通两有&工程，实现3A级以上景区通油路、通电、通水、通宽带、通无线网络、有环卫设施、有咨询服务中心，完善应急救援机制，大力发展智慧旅游。推进藏羌彝走廊建设，加快发展唐卡、藏毯、演艺等文化产业，推动优秀民间民俗文化、藏医药文化、宗教文化、登山户外运动等与旅游产业深度结合，促进旅游业与文化融合发展。
　　稳步发展天然饮用水产业。打造&西藏好水&国际化品牌，推进要素整合、合理布局产能、提升工艺水平。加强水资源保护，强化地理标志保护、品牌培育和市场开拓，完善产业链条、提高质量效益。
　　壮大清洁能源产业。推进&西电东送&接续基地建设，合理开发水电资源，集中建设光伏发电产业区，推进覆盖藏、川、渝三省区的西南电网建设，实现清洁能源规模外送。加快高温地热潜力区勘查、开发与应用。
　　大力发展商贸物流业。完善基础设施建设，围绕交通干线和面向南亚开放重要通道，重点打造拉萨物流中枢和日喀则、那曲、昌都区域性物流中心，引导扶持商贸物流向农牧区延伸。
　　改造提升传统产业。支持新技术、新工艺应用，加快藏药业、民族手工业、建筑业发展。按照国家战略需要，加强基础地质与矿产勘查工作，建设重要的战略资源储备基地，加快盐湖资源综合开发利用，建设有色金属产业基地。
　　积极发展新业态新产业。依托新一代信息技术，大力扶持&众创、众筹、众智、众包&等创新模式，鼓励企业创新经营模式、商业模式、服务模式，推进产业融合，提升产业品质。规范发展互联网金融，丰富金融产品，以金融业引领高端服务业发展。加快发展保健食饮品、休闲健身、康复疗养等健康产业。推进传统媒体和新兴媒体融合发展。大力发展生态型产业。
　　加强产业园区建设。完善园区配套设施，优化园区发展环境，规范财税、土地等实体经济扶持政策，促进产业聚集发展。提升拉萨经济技术开发区、格尔木藏青工业园区、达孜工业园区等功能，推进拉萨高新技术园区、西藏空港新区、昌都经济开发区建设。加强与对口支援省区的产业合作，积极建设产业合作示范区。
　　(四)加强创新驱动基础能力建设。着力提升人力资源素质，实施互联网带动战略，推动新技术、新产业、新业态的全面发展，形成新的发展动力。
　　建设创新型人才队伍。深入开展大众创业、万众创新，建立管理规范、开放包容、运行高效的人才发展体系和机制。深入实施中央支持的重大人才工程，发挥科技、人才援藏机制和人才引进政策作用，大力引进与培育科技、教育、卫生、、藏、清洁能源、文化创意、农畜产品加工、天然饮用水等领域创新人才和高水平创新团队。建立中青年人才队伍跟踪培养机制，建设一支行业领军人才队伍。鼓励发现、培养、集聚急需紧缺专业技术人才、现代企业经营管理人才、高技能人才和农牧区实用人才。完善人才评价激励机制和服务保障体系，促进人才在城乡、区域、行业间优化配置。
　　提高科技创新能力。深化科技体制改革，深入实施创新驱动发展战略。加强高原科技创新平台建设，加快拉萨科技孵化园，省部共建青稞种质改良和牦牛繁育国家重点实验室、国家藏文化传播重点实验室建设。加强跨领域跨行业科技合作，积极推动援藏省市共建创业创新平台。加强高原特色生物种质资源保护和利用。实施重点领域科技创新，加强特色农畜产品研发、藏药研制和藏药材培育、高原能源开发利用、天然开发、高原地方病防治、高原健康保健、高寒建筑节能等领域的原始创新、集成创新和协同创新，增强科技创新支撑特色产业发展的能力，提高科技进步对经济发展的贡献率。加快推进行业标准化工作，加强我区特色产业产品标准制定和实施。加大金融税收支持力度，支持企业与区内外高等院校、科研院所建立产业技术创新联盟和研发、孵化基地，强化企业、高校和科研院所创新主体地位和自主权，推动企业创新实验平台共享，促进科技成果资本化、产业化。鼓励发展创客空间,推动大众创业、万众创新。加强科技成果转化和科学知识普及。
　　加快推进信息化建设。落实&互联网+&行动计划，加强顶层设计，培育新业态，加快信息化进程。完善信息基础设施，实施&宽带西藏&工程，推进光纤到户。逐步消除移动通信盲区，提高农牧区信息网络覆盖水平，提高应急通信保障能力。积极推进&三网融合&。合理规划云计算、大数据平台建设，推动物联网技术应用。加快电子政务工程建设，推动基础信息资源开发利用。建设智慧城市，加快农牧区信息服务体系建设，推动信息化和工业化深度融合，大力实施工程，搭建西藏特色优势产品&网上天路&。扶持软件和信息技术服务行业发展，加快推进藏语文信息化关键技术研发和应用。加强网络与信息安全。
　　四、切实推进协调发展，统筹优化结构布局
　　坚持区域统筹、城乡协调、物质文明精神文明并重、军民融合发展，在协调发展中提高发展质量，在加强薄弱领域和补齐短板中增强发展后劲。
　　(一)统筹区域发展。统筹区域基本公共服务均衡发展，支持优势区域经济率先发展。加强拉萨&山南&日喀则核心经济区建设，培育特色产业发展高地，打造藏中南经济隆起带，增强藏中南引领带动作用，促进藏东、藏北、藏西协调发展，加强与周边地区基础设施互联互通，构建优势互补、分工合理的区域经济发展格局。
　　培育经济发展增长极。拉萨建设国际旅游文化城市和面向南亚开放的中心城市，增强首府城市带动作用，推进拉萨&山南一体化发展。日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸。林芝建设国际生态旅游区。昌都建设藏川滇青四省区交界区域经济中心和&西电东送&接续基地。那曲建设高原生态畜牧业基地。阿里建设冈底斯国际旅游合作区，打造朝圣之路黄金旅游线路。
　　加大对边境地区、高寒地区、与周边省区交界地区扶持力度。深入实施兴边富民行动，扶持人口较少民族发展，完善传统边境贸易点和边境贸易通道，扶持边民互市贸易、等产业发展，完善边民补助机制，稳固边境人口总量。加快边境地区、高寒地区、与周边省区交界地区交通、能源、水利、通讯等基础设施建设。支持高寒地区供暖工程建设。
　　(二)促进城乡协调发展。推进&多规合一&，统筹推进新型城镇化和新农村建设，促进发展规划向农牧区覆盖，促进基础设施向农牧区延伸，促进公共服务向农牧区拓展，逐步缩小城乡差距。
　　推进新型城镇化。坚持规划先行，注重民族风情、彰显地域特色，坚持&一个中心、六个支撑、一批镇群、若干小镇&的总体布局，充分发挥拉萨首府城市的辐射带动作用，推动人口适度聚集，同时抓好其它地(市)所在地城镇和主要县城建设，合理布局城镇集群，形成以拉萨为中心、以其它地(市)所在地城镇为中轴、以中心县城为支点、以边疆和民族小镇为特色的城镇网络，打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的城镇体系。加强城镇公共交通、城镇供水、地下管网、垃圾处理、防灾应急等市政基础设施和公共服务设施建设。加大旧城区、棚户区改造，加快构建社区便民利民服务网络，提升城市公共服务和管理能力。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。
　　建设美丽乡村。全面提升社会主义新农村建设水平，加快改善农村人居环境，继续实施&八到农家&工程。积极实施供排水管网、农牧区供电、通信、乡村道路硬化、太阳能公共照明等民生工程。完善、通信、邮政等行业的普遍服务机制，推进村邮站建设。继续推进农牧区危房改造及改造，重点开展农牧区生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染等治理。推动公共设施和公共服务向农牧区延伸。加大传统村落民居、历史文化名镇名村和人口较少民族聚居村落保护力度，继承和弘扬优秀传统文化。
　　发展县域经济。立足县域资源、产业基础和人力资源，因地制宜培育特色优势产业，各有侧重发展旅游经济、生态经济、牧业经济等。鼓励有条件的县建设产业聚集区，提高产业发展水平和就业吸纳能力。引导金融机构和援藏资金加大支持发展力度。鼓励开展县际交流合作，实现不同县域资源优势互补。
　　(三)促进物质文明和精神文明协调发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，大力弘扬民族精神、时代精神和&老西藏精神&、&两路精神&。建立社会信用征信体系，弘扬诚信文化。深入开展文明城市创建活动和农村精神文明建设，丰富基层精神文明创建活动载体。增强现代文明生活观念，让群众精神世界与物质生活水平同步提升。加强意识形态管理，坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。
　　(四)统筹推进经济建设和国防建设。全面落实军民融合发展战略，坚持发展和安全兼顾，把国防建设纳入经济社会发展体系。广泛开展全民国防教育，健全国防动员体系。深入开展军民共建和&双拥&活动，巩固发展军政军民团结。
　　五、切实推进绿色发展，着力构建国家生态安全屏障
　　坚持生态保护第一，坚持生态兴藏、生态富民，把保护环境作为底线红线，严禁&三高&项目进入西藏，推进生态屏障建设，形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐发展，确保生态环境良好，保障国家生态安全。
　　(一)全面实施主体功能区战略。推动地县依据主体功能定位，确定发展方向和发展重点。加强重点生态功能区建设。完善农产品主产区、重点生态功能区转移支付政策。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。科学划定农业空间和生态空间保护红线，统筹规划国土利用、经济布局和区域发展。建好占全区1/3面积的各类自然保护区，建设拉萨、山南、林芝等国家生态文明先行示范区。
　　(二)强化生态环境保护与建设。加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，保持森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性，增强生态服务功能。
　　切实保护森林草原。加强天然林和重点公益林保护，大力实施退耕还林和防护林建设，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制。加快实施&两江四河&造林绿化工程,继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒草害防治。深化森林资源管理体制改革，稳妥推进国有林场改革，引导各方面资金投入造林绿化。
　　加强水生态保护。强化江河源头区、重要高原湖泊、水源涵养区和湿地生态保护，保持河流湖库水系完整。建立健全湿地保护补助奖励、水生态奖励补助机制和监测网络。
　　维护生物多样性。深入实施生物多样性保护战略与行动计划，加强生物多样性保护优先区域监管。对濒危野生动植物实施抢救性保护，建设物种基因库和救护繁育中心，建立监测评估与预警体系，严防物种资源丧失和外来物种入侵。
　　健全防灾减灾体系。构建综合防灾减灾体系，完善灾害监测预警预报系统，加强卫星遥感基础能力建设、环境地质调查和青藏高原气候变化科学研究，加大重点区域气象、地质、地震等灾害防治力度，增强自然灾害工程防御能力。加强城区周边地质灾害治理，全力做好灾后恢复重建工作。
　　(三)加大环境保护力度。以保持和改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众齐抓共管的环境监督和治理体系。
　　建立健全环境预防体系与环境保护基础制度。严格执行环境保护&一票否决&制度。切实落实规划和建设项目环境影响评价制度。全面实施环境保护考核，落实环境保护责任追究。推进全区环境监测监察执法垂直管理和地市环保机构改革，建设全区生态环境监测网络和实时在线环境监控系统、完善环境信息公开制度。
　　(四)推进节约低碳循环发展。坚持集约节约高效利用自然资源，大力推进绿色低碳循环发展。
　　节约高效利用资源。大力推广节能、节水、节材、节地技术，提高资源节约利用水平和综合利用效率。建立最严格的水资源管理制度，落实耕地红线和基本草场保护制度，建设节水型社会。
　　推动低碳循环发展。全面推行绿色清洁生产，发展绿色信贷。实施循环经济示范行动。推广使用汽车。实施绿色建筑行动，引导公众向绿色生活方式转变。
　　六、切实推进开放发展，构建对内对外开放新格局
　　紧紧围绕国家&一带一路&开放战略，以构建包容开放的政策体系为突破口，以对内开放为重点、面向南亚开放为战略方向，大力发展开放型经济。
　　(一)实施更加积极的开放政策。坚持以开放促发展、促稳定，营造有利于要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的政策环境。
　　扩大对外开放区域。坚持由点到面，以铁路、国省干道沿线城镇、旅游环线、主要景区为重点，构建有重点、多层级的对外开放空间格局。
　　拓展对外投资开放领域。着力培育市场化、国际化和法治化的营商环境，吸引国内外资本进藏投资兴业。在拉萨、日喀则探索设立综合保税区。完善外贸特殊优惠政策，提升贸易便利化水平。
　　(二)全面融入经济大格局。坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并举，加强交流合作，实现共同发展。
　　积极融入内地市场。加强与东部沿海发达省区市合作，有效利用资金、技术、人才，支持引进优秀企业和先进管理经验。引导区内企业开拓内地市场，鼓励我区各族群众到内地就学、务工、经商、旅游。
　　强化与周边省区合作。主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，加强交界地区基础设施互联互通，创新经济文化合作方式，建立定期交流磋商机制，加大与周边省区在基础设施建设、产业发展、生态等方面的合作力度。发挥青藏铁路辐射作用，推进川藏、滇藏大通道建设，打造318旅游景观大道。着力打造青藏铁路沿线旅游经济带、康巴风情旅游线路、茶马古道旅游线路和大香格里拉经济圈。
　　做好对口支援工作。充分发挥援藏平台和桥梁作用，用好对口支援优惠政策。配合做好经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏工作。援藏资金和项目向基层倾斜、向农牧区倾斜、向贫困地区倾斜。鼓励中央企业和对口援藏省市企业与区内企业开展合资合作。推进教育、医疗卫生等领域组团式、订单式人才援藏工作，鼓励优秀援藏技术人员长期留藏工作。
　　(三)建设面向南亚开放的重要通道。积极对接国家开放总体战略，主动参与&&和孟中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道。发展与尼泊尔、印度、不丹等国家和地区的贸易合作，加强与周边国家的互联互通。加强口岸建设，全面改善基础设施条件，重点建设吉隆口岸，推进樟木口岸恢复重建，加快发展普兰口岸，恢复开放亚东口岸，完善拉萨航空口岸功能。培育发展边境贸易。加大对外经济文化交流力度。
　　七、切实推进共享发展，改善民生、凝聚人心
　　坚持民生优先、民生先动，突出重点、补齐短板，把我区建设成为基本公共服务优先区，让各族群众共建共享改革发展成果。
　　(一)全力实施脱贫攻坚工程。把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　健全整体攻坚机制。实施西藏特殊连片贫困区域专项规划，突出专项扶贫作用，巩固完善专项、行业、社会、金融、援藏有机结合、互为支撑的&五位一体&大扶贫格局。加大财政金融扶贫投入力度，创新金融扶贫机制，完善对口援藏支持扶贫开发机制。发挥驻村工作队和&双联户&的作用，整合各类扶贫资源，鼓励企业、社会组织和个人自愿参与扶贫开发。
　　落实精准扶贫举措。强化精准扶贫信息化管理，完善扶贫对象精准识别机制，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。科学设定扶贫路径，分类推进扶贫举措，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态特别重要的实行生态保护扶贫，对缺乏劳动技能和因学致贫的实施培训和资助，对因病致贫的提供医疗救助保障，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，将低保政策与扶贫政策相衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。因地制宜解决水、电、路、通讯等基础设施问题，扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高教育、医疗、就业、社会保障服务水平和质量，推进贫困地区基本公共服务均等化。
　　实行脱贫工作责任制。实行扶贫开发目标管理责任制。完善区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的扶贫管理体制和&工作到村、扶贫到户&的工作机制。
　　(二)全面实施就业创业行动。实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，努力促进充分就业。
　　广开渠道促进大学毕业生就业创业。坚持以市场为导向，逐步提高学生就业竞争力，引导转变观念，鼓励到企业、基层就业和自主创业。落实高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。鼓励大中专毕业生到对口援藏省市、中央企业就业。
　　实施农牧民工职业技能提升计划。将城乡新成长劳动力纳入劳动预备制，逐步实现有条件的家庭至少一人掌握一门实用技术。加大公益性岗位开发，扶持发展带动就业强的产业，大力培养少数民族专业技术人才。积极推动政府投资项目、国有企业、对口援建项目尽量吸纳当地劳动力就业。鼓励和支持农牧民到城镇和企业就业、到内地经商创业。重点解决困难群体就业，推进残疾人就业，动态消除零就业家庭。
　　完善落实各项创业扶持政策，引导社会资金和资本支持创业活动，拓宽创业投融资渠道。积极培育创业创新公共平台。
　　(三)多渠道增加城乡居民收入。以农牧民增收为重点，拓宽城乡居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局。
　　大力促进农牧民增收。大力培养新型农牧民，提高经营性收入，促进农畜产品商品化，提高生产经营在增加收入中的比重。依法保障农牧民务工薪酬收入，增加工资性收入。健全各项涉农补贴制度，保障农牧民转移性收入。完善征地补偿机制，保障失地农牧民合法权益，增加财产性收入。
　　增加城镇居民收入。完善最低工资制度，适时调整最低工资标准。加强企业工资收入分配宏观调控，加快推行工资集体协商制度，健全企业职工收入增长和分配制度。加快机关事业单位工资收入分配制度改革。
　　(四)提升基本公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，推进基本公共服务县乡一体化建设，增加公共服务供给，提高公共服务水平。
　　优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全力推进教育普及、补上教育短板、提高教育质量、促进教育公平，培养爱党爱国的社会主义建设者和合格接班人。
　　实施中小学教学质量提升计划。坚持把双语教育贯穿始终，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，提高少数民族语言文字教学水平。大力发展学前教育，加快农牧区学前双语幼儿园(班)和城镇幼儿园建设。积极推进义务教育均衡发展，加强义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，完善配套设施及必要教学设备。加快普及高中阶段教育，促进普通高中和中等职业教育协调发展。
　　加快发展现代职业教育。支持每个地(市)重点办好1所特色中职学校，职普教育比例大体相当。力争有条件的对口援藏省市支援一所中等职业学校，推进产教融合、校企合作、校地合作，强化技能培训，培养更多西藏用得上、留得住的实用人才。
　　提升高等教育发展水平。以就业为导向，调整优化高校学科专业结构，办好一批工、农、医、管理、师范等紧缺专业，强化特色、提高质量。实施定向招生专项计划，提高农牧民子女接受高等教育比例。
　　不断促进教育公平。实施乡村教师支持计划，加大双语教师、&双师型&教师和紧缺学科教师培养培训和引进力度，推进城乡教师交流。深化教育体制改革，推进考试招生制度改革。关心支持特殊教育。完善贫困学生资助体系。推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。稳步扩大内地西藏班招生规模，提高办学水平。
　　实施健康西藏工程。以健康需求为导向、以农牧区为重点，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，让各族群众看得起病、看得好病。
　　加强公共卫生服务体系建设。积极预防重大传染病、慢性病、高原病、地方病、职业病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。完善城乡居民免费健康体检、建立健康档案等基本公共卫生服务项目，深入实施&农牧民健康促进行动&。
　　健全体系。加大医疗人才组团式援藏力度，加强自治区、地(市)两级医院建设，加快重点县和基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，全面提升医疗救治能力。健全人口健康信息系统，发展远程医疗。
　　发展藏医药事业。建立适应藏医药事业发展的管理机制。完善藏医资源配置，健全基层藏医药服务体系，提升藏医药服务能力，实现所有县(区)、乡镇、村藏医药服务全覆盖。
　　加强卫生人才队伍建设。加大订单式定向培养医疗人才力度，加大对全科医师、住院医师和基层藏技术人员力度。鼓励引导医务人员到基层服务。
　　深化医疗卫生体制改革。推进公立改革，深入实施国家基本药物制度，构建分级诊疗服务模式。支持社会办医。
　　加快发展文化事业。健全现代公共文化服务体系，加强基层综合性公共文化设施建设，推动公共数字文化发展。推进新媒体全媒体融合发展，加强报刊、等主流媒体建设，完善新闻出版广播影视，全面提升广播影视节目覆盖、译制和民族文字出版能力，进一步规范民族语言和民族文字使用。大力实施文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，广泛开展各类群众性文化活动。
　　实施文艺精品战略，围绕中国梦和社会主义核心价值观，改革和创新文艺创作机制，大力推进国家一流艺术家西藏题材创作工程，加大以藏语言文字为主的舞台艺术、出版物、广播影视节目和数字文化等创作和供给力度。繁荣发展哲学社会科学，加强藏学研究，推进新型智库建设。
　　努力建设重要的中华民族特色文化保护地。实施文化和自然遗产保护工程、世界记忆保护工程，加大文物、档案、非物质文化遗产和藏文古籍保护力度，推动优秀传统文化创新发展。扩大对外文化交流，深化文化体制改革，促进发展。
　　强化社会保障。实施全民参保登记计划，加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。
　　稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本制度。进一步完善失业、工伤、生育保险政策，加强社会保险经办能力建设。
　　完善农牧区医疗制度，逐步提高政府补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度，建立完善城乡居民大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度。鼓励城乡居民参加商业医疗保险。
　　完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准。加强残疾人综合服务体系建设。加强社会、社区服务体系和儿童服务设施建设。加强公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障。
　　推进人口事业发展。全面落实全民健身国家战略，加强全民健身公共服务体系建设。继续实施和完善优生优育政策，健全妇幼保健和基层优生优育服务体系,改善出生人口素质，提高人均期望寿命。积极发展妇女儿童事业。切实保障残疾人权益。
　　八、加强民族宗教统战工作，营造和谐发展的良好环境
　　牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，促进各民族交往交流交融，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，发展壮大爱国统一战线。
　　(一)全面贯彻党的民族政策。坚持把民族团结作为西藏各族人民的生命线，走中国特色解决民族问题的正确道路。坚持民族区域自治制度，落实民族区域自治法，依法管理民族事务。充分保障各族人民民主权利，维护人口较少民族权益，加强民族干部人才队伍建设，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
　　(二)巩固发展民族团结。广泛开展民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙。坚持不懈开展民族团结进步创建活动，切实加强民族团结进步创建活动示范单位建设。引导各族群众不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，推动各族群众共建共享美好家园。
　　(三)落实宗教信仰自由政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，充分尊重和保障各族群众宗教信仰自由，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。
　　(四)完善寺庙管理服务机制。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合，把寺庙作为基本的社会组织，把寺庙僧尼作为公民、朋友和亲人，把宗教工作、寺庙工作、僧尼工作作为重要的群众工作来做。完善寺庙公共服务，实现有条件的寺庙通路、通电、通水、通讯、通、有书屋，把寺庙僧舍修缮纳入保障房建设规划，把寺庙文物保护纳入文物保护规划。落实利寺惠僧政策，把僧尼纳入社会保障体系，实现所有在编僧尼医疗保险、、低保、人身意外伤害全覆盖、并免费进行。深化僧尼教育服务，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选，开展以弘扬历代高僧大德&爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平&为主题的法制宣传教育，开展爱国爱教宗教服务下乡活动，加强西藏佛学院和分院建设，实施百名高僧大德培养工程，做好活佛转世工作，充分发挥宗教界爱国人士作用，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
　　(五)发展壮大爱国统一战线。着力凝聚人心、汇聚力量，最大限度团结一切可以团结的力量。加强非公有制经济代表人士队伍建设，扎实做好党外知识分子、&两新&组织和从业人员、留学人员工作。加大党外代表人士培养选拔使用力度，培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。积极做好境外藏胞工作。
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