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扶贫办发放扶贫微贷款支持农牧民备耕
作者： 吴俊英 来源: 发布时间：
&&&& 自2010年11月，盟行署要求开展农牧民微贷款项目以来，科右前旗高度重视，成立了以旗长为组长的农牧民微贷款领导小组，下设扶贫办负责的办公室。通过到兄弟旗县学习参观，制定了相关制度及互助社章程，并于2010年12月1日在满族屯乡召开项目启动工作会议。相继在6个苏木乡镇13个嘎查村成立了扶贫微贷款互助社，入社会员达2356人。2011年2月盟公署出台了农牧民微贷款实施细则后，我旗于3月11日及时召开相关乡镇及嘎查村领导参加的农牧民微贷款落实工作会议。传达盟行署相关要求部署下一步工作。
&& 为进一步规范扶贫微贷款业务工作，4月22日举办“全盟贫困村互助金管理培训班”，由国务院扶贫办规划财务司处长杨炼老师和四川省扶贫办和移民局外资项目管理中心副主任冯克奴老师主讲。到目前为止，已确定贷款户数1402户，预计投放贷款额672.96万元。各种相关业务在上级领导及扶贫战线上同志们的共同努力下正在稳步进行中，贷款即将陆续发放到农牧民的手中，以便购买农牧民所需化肥、农药、种子等春耕物资，有力支持了广大农牧民进行春耕备耕生产。
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市州政府信息公开年报
关于进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用管理的通知
&各市州、县市区扶贫办：&&& 经商省财政厅并报省扶贫开发领导小组同意，我办自2014年开始，将财政专项扶贫资金中“因素分配”资金的项目审批权下放，由各县市区按照“自主审批、项目报备”的原则组织实施。为防止出现“一放就乱、一收就死”的现象，现就进一步加强和规范审批权下放到县财政专项扶贫资金（按因素法分配到县资金）的使用管理，通知如下：&& 一、坚持一个原则。审批权下放到县财政专项扶贫资金的使用管理严格按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》（湘财农〔2012〕26号）执行，任何单位和个人不得挤占、挪用和超范围使用。&& 二、明确投向比例。审批权下放到县财政专项扶贫资金投入到新识别贫困村的比例不得低于60%；投入到建档立卡贫困人口的比例不得低于60%；投入到实用技术培训的资金，原则上国家扶贫开发工作重点县、片区县不超过30万元，省扶贫开发工作重点县（含比照县）不超过20万元，面上县不超过15万元。&& 三、突出支持重点。审批权下放到县财政专项扶贫资金主要支持五个方面的重点工作。一是驻村帮扶，各地按照到贫困村资金不低于60%的要求，根据本县资金总量和贫困村数量，自行确定到贫困村资金标准，其中派驻各县的省直工作队驻点村，由各县按每年不低于30万元的标准安排；二是产业扶贫，要确保60%的资金用于产业扶贫，其中70%的资金要帮扶到建档立卡贫困户；三是雨露计划，要满足支持建档立卡贫困农户家庭“两后生”参加职业教育培训和设立特困家庭子女完成义务教育专项资金需求；四是金融扶贫，主要是金融扶贫平台建设配套资金落实和农户小额贷款贴息（贴息资金可视为产业扶持资金）；五是危房改造，落实建档立卡贫困农户危房改造或易地扶贫搬迁配套补助政策。&& 四、严格项目审批。财政专项扶贫资金审批权下放到县资金的使用实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目。所有扶贫项目均由县市区扶贫开发领导小组在2个月内行文批复下达，批复后的项目计划原则上不得调整，个别确因实际需要调整的项目，必须重新报县市区扶贫开发领导小组行文同意。各地批复或调整的项目资金计划文（含电子档），都要在行文半个月内报省和所在市州扶贫、财政部门备案。&& 五、实行公告公示。财政专项扶贫资金审批权下放到县资金和项目计划要在当地主要媒体进行公告、公示。所有财政专项扶贫资金到村、到户项目，都要在村务公开栏公告、公示，时间不少于7天，要留有影像资料备查。六、加强监督检查。省、市两级主要负责资金和项目监管，总的原则是“市监管、省核查”，市要确保对所辖县全覆盖，重点项目全覆盖；省每年抽查三分之一的县和重点项目。对检查验收发现的违规违纪问题，限期整改；对严重违规违纪和挪用扶贫资金的行为，不仅要追究相关责任人的责任，还要视其金额大小相应扣减下年度资金计划。继续对各县市区上年度财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，对资金使用效益明显、项目管理规范的县市区，适当给予项目资金奖励。省扶贫办联系人：郭虹&&&&& 电话：0731—省财政厅联系人：饶嘉&&&&& 电话：0731—&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 湖南省扶贫开发办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2015年2月3日
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内容查询：
双牌县扶贫开发办成立于1997年5月，与县移民局合署办公，两块牌子，一套人马。2004年12月独立设置。为县人民政府正科级全额拨款直属事业单位，现有工作人员12人，担负的职能主要是：面向贫困地区，瞄准弱势群体，促进平衡发展，构建和谐社会，推动全面进步。
&& 双牌县扶贫开发办公室
&& 地址：双牌县泷泊镇平阳路179号
&双牌县扶贫开发网>>政策法规
王志群:在全省扶贫办主任会议上的讲话
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在全省扶贫办主任会议上的讲话
（2014年8月8日）
这次会议的主要任务是：传达贯彻北京有关扶贫工作会议的主要精神，总结前7个月的工作，部署后5个月的任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、北京有关扶贫工作会议的主要精神
&&& （一）全国扶贫办主任座谈会的主要精神
7月13-15日，国务院扶贫办在贵州召开了全国扶贫办主任座谈会。刘永富主任出席会议并作重要讲话，王国良、郑文凯、蒋晓华等领导通报了有关工作。刘主任认真总结了上半年的工作，认为上半年的工作抓得很紧、很实，进展顺利，来势很好，为完成今年的任务奠定了基础。下半年的工作要按照总书记的要求，发扬钉钉子的精神，毫不动摇、加大力度、时不我待，把上半年部署的工作抓到位。
一是要做好三项重点工作。第一项是减贫1000万贫困人口任务，这是国务院向全国人民立下的军令状，举世瞩目，非做好不可。第二项是建档立卡。关键是要加快进度，确保质量。第三项是驻村工作队。将以扶贫开发领导小组的名义出台驻村工作指导意见。
二是要推进三项机制改革。改革贫困县考核机制，用好指挥棒；建立贫困县约束机制，念好紧箍咒；完善贫困县退出机制，打好攻坚战。各省要根据“到2020年贫困县全部退出”的要求，制定规划和分年度退出计划。
三是要培育精准扶贫“三大品牌”。实施雨露计划，拔穷根、立事业；发展扶贫小额信贷，换穷业、兴产业；推动易地扶贫搬迁，挪穷窝、置家业。要根据“三个品牌”，制定好年度计划和近三年的规划，把“三个品牌”作为重要支撑。
四是要努力实现社会扶贫新突破。过来的定点帮扶、东西部扶贫协作，军队和武警部队扶贫，包括对口帮扶，要进一步深化、强化、具体化，提高针对性、有效性。民营、社会组织和公民个人的扶贫还有很大提升空间，各地要重视，要大力强化，要有突破。
五是要改善扶贫大环境。要释放正能量，为扶贫开发创造良好的社会环境和氛围。要用现代化的手段来开展扶贫。扶贫的杂志、网站，要实现信息化、网络化，及时发布与扶贫相关的信息。要组织社会扶贫论坛，营造研究社会扶贫的理论、政策、战略、经验的环境。要加大各类典型、案例、事例的宣传和推广。
六是要及早谋划明年的工作。谋划好明年的任务、工作重点，要主动、有根有据的向党委政府报告和请示。
刘主任还就扶贫的性质和任务、重点和改革、扶贫政策、构建大扶贫工作格局等4个方面的问题，要求大家共同研究，统一方向。
（二）国务院扶贫开发领导小组会议的主要精神
7月31日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在京主持召开国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议，督导落实中央扶贫政策措施，研究部署下一阶段扶贫开发工作。国务院扶贫办刘永富主任在会上作了《关于25号文件贯彻落实情况和下半年工作安排意见的汇报》，会上印发了贵州、甘肃、内蒙古、山西、河北、湖南等6省的典型材料。
会上，汪洋副总理对25号文件的贯彻落实情况从3个方面给予了肯定，就做好下半年的工作、落实好相关政策措施提了3点要求。
第一，扶贫工作机制要抓紧完善。贫困县考核机制具体指导意见下半年要出台，能早点就早点，明年对贫困县要用新方法来考核。改革财政专项扶贫资金管理机制的文件出台后，要认真抓好落实工作。其他已经出台的工作机制，还要根据实施情况和出现的问题，有针对性地研究制定配套措施。比如，干部驻村帮扶，有的工作队虽已驻村，但驻村干部的后续管理和保障没有相应跟上。各地要在驻村时间、组织方式、工作任务、帮扶措施、考核办法等方面做出具体操作性规定，调动驻村干部的积极性，解决后顾之忧，让他们真正沉下心来，扎扎实实为群众办实事、谋利益。驻村帮扶要尽量与新农村建设工作队、科技特派员等其他方面的力量和工作衔接起来，“一队多用”、“多队协同”，形成整体合力。
第二，精准扶贫要落实到位。关键是做好建档立卡工作。按照扶贫办下发的工作方案，建档立卡公示公告应该在5月底前完成，7月底制定出帮扶计划。现在看，不少省份建档立卡的进度慢于方案的要求。当然，建档立卡直接关系群众的切身利益，极为复杂，进度要服从质量，但工作进度也要有所保证。要督促工作进度较慢的地区加快步伐，确保10月底前按要求完成任务。扶贫办要适时组织“回头看”，开展抽查核实，确保工作做细、做实、做准。建档立卡完成后，后续工作也要紧锣密鼓地跟上。要组织乡村干部、驻村帮扶干部等深入分析致贫原因，量体裁衣制定帮扶措施，逐村逐户落实扶贫政策。要抓紧建立全国扶贫信息系统，微观上对贫困村、贫困户实行动态管理，宏观上为扶贫开发决策提供信息支持。近两年，有的地方建立了“扶贫项目库”，贫困乡、村可通过菜单式的安排，选择适宜自己需要的项目，提高扶贫资源配置效率，这是一种很好的探索。
第三，扶贫工作重点任务要加快推进。25号文件明确的十项重点工作，是当前和今后一个时期扶贫工作的中心任务，也是实施连片特困地区扶贫攻坚规划的具体抓手。各地各有关部门要坚持不懈抓好实施方案的落实，加大工作力度，加快推进步伐。要注重各项重点工作之间相互协调，注重与精准扶贫相互配合，注重与区域发展相互衔接，确保不断取得实效。现在国家已经启动“十三五”规划编制工作，各有关部门要对照扶贫开发纲要的要求，尽早谋划、主动对接，把扶贫开发重点工作纳入国家总体规划之中。
最后，汪洋副总理就推进扶贫开发工作的探索和创新，提出了3点探讨性的研究意见。一是促进贫困县权责一致；二是进一步扩大和丰富扶贫资源；三是创新贫困评价体系。
二、今年以来的主要工作
今年以来，省委、省政府高度重视，高位推进扶贫工作，全省扶贫系统紧紧围绕贯彻落实25号文件精神和实现年度目标任务，坚持以习总书记考察湖南时的重要讲话和系列指示精神为指导，以精准扶贫战略思想为统揽，积极作为，狠抓落实，全省贫困地区呈现出加快发展和创新发展的良好势头。
（一）25号文件精神得到有效贯彻
25号文件作为新阶段扶贫开发的纲领性文件，具有很强的指导性、针对性和实践意义。国务院扶贫办刘永富主任来我省考察工作时，对我们贯彻落实25号文件的情况给予了充分肯定。
1.出台实施意见。25号文件出台后，守盛书记、家毫省长、金龙副书记、硕辅副省长等领导多次深入武陵山、罗霄山片区调研，研究政策措施。省委、省政府先后召开省委常委会议、省扶贫开发领导小组会议、全省扶贫开发工作会议，出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号，以下简称“8号文件”）。我省是全国最早出台贯彻落实意见的省份。各级党委、政府行动迅速，都召开了高规格扶贫工作会议，制定了推进扶贫攻坚的政策措施，出台了相应文件。如湘西自治州出台了《关于加快推进扶贫开发工作的意见》、怀化市制定了《贫困村到户到人扶贫攻坚战三年行动计划（年）》、张家界市出台了《关于实施扶贫攻坚“四基工程”的意见》、常德市制定了《 “六件实事”三年攻坚行动》、桑植县出台《关于转变方式实施精准扶贫的意见》等。
2.组织开展培训。为把全省干部群众的思想统一到习总书记关于新时期扶贫开发的一系列新思想、新部署、新要求上来，统一到25号文件和8号文件的要求上来，4月21―23日，我办在省委党校举办了全省扶贫工作党政领导干部培训班。金龙副书记作动员报告，硕辅副省长主持，14个市州122个县市区分管领导和扶贫办主任，以及50个省直驻村扶贫工作组组长参加培训。这是省扶贫办成立28年来，举办的规格最高、规模最大的培训班，不仅得到全省上下的一致好评，也得到了中央督导组和国务院扶贫办领导的充分肯定。
3.全面督促指导。省委、省政府主要领导和分管领导非常重视，多次带队到贫困地区督促指导25号和8号文件的贯彻落实。今年以来，我陪省里主要领导和分管领导到贫困地区调研指导就有10次。省办成立了专门的督导组，结合贫困人口识别、财政专项扶贫资金绩效考评等工作，深入全省各市州、县市区进行了全方位、多批次的调研与督导，有力地推动了两个文件的贯彻落实。各市州、县市区也组织开展了多种形式的督促检查活动。
（二）年度百万减贫计划分解落实
全国“两会”期间，李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年要减少1000万农村贫困人口。国务院扶贫办根据这一任务，要求各地按照减少贫困人口15%的目标制定年度减贫计划，分配我省减贫任务96万人，并明确将减贫任务完成情况作为年度扶贫工作考核的重要内容。我省采取综合测定和各县上报的方式，提出了减少农村贫困人口100万人的方案，减幅15.6%，略高于全国平均减幅。经省委、省政府主要领导同意，已报国务院扶贫办批复。为切实落实减贫任务，省办专门制定下发了《关于下达2014年减贫计划的通知》（湘扶办发〔2014〕56号）和《关于全面落实2014年减贫计划的通知》（湘扶办发〔2014〕60号），将年度减贫任务分解细化到了各市州和县市区，要求各级党委、政府把落实减贫计划作为一项政治任务，强化责任意识，制定帮扶计划，落实项目资金，逐级分解到乡镇、村和贫困农户。坚持“一把手”亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。在财政专项扶贫资金分配上70%按因素分配，30%引入激励机制，对减贫突出的，在绩效资金分配上给予奖励，做到“减贫不减政策”。继续落实“两项制度”有效衔接工作，启动“双千”减贫项目工程（每个项目直接覆盖贫困对象1000人以上，人平增收1000元以上）。各市州、县市区围绕减贫任务，统筹谋划，狠抓落实。如湘西自治州把减少贫困人口作为重要内容，纳入州委、州政府对各县市、州直相关部门绩效考核和目标管理，落实问责机制。
（三）精准扶贫基础工作逐步夯实
1.贫困人口识别和建档立卡有序推进。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，制定了《湖南省农村扶贫对象建档立卡工作方案》，1月15日和4月3日，分批启动了全省重点县和面上县贫困人口识别工作。各级党委、政府非常重视，成立工作领导小组和办公室，安排专项工作经费，抽调专门力量，做了大量卓有成效的工作，保证了贫困人识别工作顺利进行。省扶贫办组织力量先后开展了两轮督导，及时发现和推介好典型、好做法，及时处理和通报有关问题，组织了“回头看”，较好地保证了贫困对象识别的准确性。湖南卫视、湖南经视、湖南日报就此项工作进行了跟踪报道。“经视问政”栏目，专门就贫困人口识别反映的有关问题实施问政，引起了全省各级党委、政府的高度关注。目前，全省704万贫困人口已基本完成识别确认，进入建档立卡阶段。识别中，邵阳县将识别工作纳入全县“三重”工作范畴，落实“五包干”责任制；花垣县坚持“六暂缓、七不进、八优先”原则和组织领导、政策宣传、识别程序、督查指导“四到位”工作要求，高质量地完成了贫困人口识别工作。面上县识别工作虽然启动晚于重点县，但进展比较顺利。邵阳市大祥区、双清区，常德市桃源县以及益阳市、岳阳市部分县工作扎实，程序严格，组织得力。总的讲，这项工作我省走在了全国前列。
2. 贫困村识别和建档立卡工作全面启动。从5月份开始，省办就已着手全省贫困村识别摸底工作。我们综合考虑全省行政村规模、帮扶力量和国务院扶贫办提出的比例要求等要素，全省确定了8000个贫困村的识别规模，并已报请省委、省政府和国务院扶贫办批复同意。7月份，制定下发了《全省贫困村识别和建档立卡工作方案》。各地正按照“一高一低一少”标准开展识别。
3.驻村帮扶工作取得新进展。今年，全省已有7535个单位、2974个扶贫工作组、9485名机关干部开展驻村扶贫工作。省办还专门抽调2名机关干部深入隆回县驻村帮扶，探索经验。各市县积极作为，驻村帮扶成效明显。如常德市驻村扶贫始终坚持高位推动，领导带头，财政优先，整合资源，驻村工作队一定三年不变，每个村的投入不低于300万元。今年常德市财政已专项安排3000万元用于驻村扶贫。邵阳市市县两级从各行政事业单位选派1600多人592个工作组，深入贫困村驻村扶贫，其中城步县抽调300名机关干部，组建了109个工作队。同时，我办协调省委组织部等单位，提出了驻村扶贫改革方案，向省委、省政府呈报了《关于进一步加强驻村帮扶工作的请示》（湘扶办发〔2014〕43号），请求扩大驻村帮扶工作队，规范工作职责，明确帮扶任务，明确驻村投入，制定考核办法，确保工作落实。目前，根据书记、省长的批示，我们正在会商。
（四）片区扶贫攻坚工作深入推进
1.政策推进。家毫省长主持召开了两次片区专题会议，印发了《关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见》和《关于支持湘西自治州全面小康社会建设有关问题的会议纪要》。硕辅副省长多次主持召开大湘西地区全面小康建设协调会、启动会、推进会，亲自主持研究制定了《大湘西地区全面建成小康社会三年行动计划》。借国家民政部、国务院扶贫办将罗霄山片区联系工作会议放在汝城召开之机，省市县加大政策汇报和规划项目的对接力度。郴州市8个重大规划项目实现调整落地，并争取到了教育、医疗卫生、危房改造、民政等8个方面的优惠政策，国家发改委已启动对我省18个原中央苏区县给予政策支持的程序，正在制定相关政策文件。另外，经过努力全省未实施彩票公益金项目的9个革命老区重点县，今年将全部覆盖。
2.责任助推。按照25号文件和8号文件分工，我们督促协调责任部门对片区规划在政策上强化、资金上倾斜、项目上优先。交通部门加大了贫困地区农村公路建设支持力度，拟分年度解决全省102个未通公路村的通达问题。水利部门今年拟解决640多万人饮水安全问题，优先保障贫困地区。教育部门今年新增招生计划1284人。据初步统计，我省两大片区43县共规划村级道路畅通、安全饮水、电力保障、危房改造、特色产业发展等十项重点工作项目1800多个。目前，已完工和开工建设项目1000多个，片区群众就学难、就医难、行路难、饮水难、增收难等问题正逐步缓解。
3.试点引领。花垣县十八洞村作为片区扶贫攻坚的先行先试窗口，省市县三级党委、政府特别关注，省委副书记孙金龙、副省长张硕辅多次到十八洞村指导扶贫，对我办提出的“跳出十八洞村发展十八洞村产业”的扶贫开发思路给予了充分肯定。湘西自治州州委、州政府和花垣县委、县政府按照习总书记提出的探索“可复制、可推广”的精准扶贫经验，成立了以县委书记任组长的十八洞村扶贫工作领导小组，安排5个部门作为后盾单位，抽调5名干部驻村帮扶，共同研究制定了十八村发展规划。今年以来，完成了农网改造、产业路建设、校舍维修、卫生室建设等项目，以“五改”为主的村容村貌整治有效推进；在产业扶贫方面，村内已发展生态蔬菜41亩、西瓜180亩、烤烟318亩，并已完成十八洞村猕猴桃专业合作社注册和1000亩土地流转，产业扶贫初见成效。
（五）扶贫体制机制改革实现突破
1.改进贫困县考核机制。3月20日，在全省第二次分类指导小康社会会议上，结合贯彻落实中央关于改革扶贫开发工作重点县考核方式的要求，进一步优化和改进了三类县全面小康考评指标体系，明确取消对限制开发区和三类县GDP的考核，加大对结构质量提高、人民生活、贫困发生率变化和生态文明等方面的考核力度，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。6月19日，我省《全面小康考评指标完善方案》正式印发，列入年度省委、省政府对各市县绩效考核工作内容。
2.改革产业扶贫方式。依据贫困对象自身特点和现代农业发展规律，我们确定了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业发展思路，将以往产业扶持中的普惠政策改为差异化扶持政策，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作等多样化的帮扶方式，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益连接机制，提高贫困农民参与当地特色产业发展的组织程度。芷江、沅陵、泸溪、花垣、江华、洞口、新田等县均做了积极探索。如洞口县打破原有“打卡到户”方式，联合龙头企业，采取委托帮扶、股份合作等方式进行产业扶贫到户试点，3个试点村500户贫困农户1370人年均增收930元。
3.创新金融扶贫模式。为有效缓解贫困地区农业企业和贫困户资金短缺、贷款困难的问题，我们联合省财政厅下发了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》，进一步完善了扶贫贷款贴息政策，并在市县乡村层面实施金融扶贫创新。市级层面上，怀化市研究制定了《怀化市农业产业扶贫融资担保有限公司组建方案》，组建怀化农业产业扶贫融资担保有限公司，注册资金20000万元，其中自然人出资8000万元，市、县政府出资12000万元，力争年内开展金融扶贫信贷业务。在县级层面，引进中国扶贫基金会中和农信小额贷款项目，在12个重点县新成立了农民自立服务社。支持沅陵县金融改革试点，建立“七台两会”，国开行已授信2亿元，已发放贷款6500万元。在村级层面，探索了溆浦、芷江龙头企业担保小额贷款模式。如溆浦县黑木耳种植采取“公司+银行+农户”的模式，由溆浦春和现代农业有限公司担保，农业银行授信8540万元，为每户种植户提供4-6万元小额贷款，贷款由公司在回收产品时代扣，政府按一般农户、贫困农户分类进行贴息，确保扶贫对象户直接受益。村级层面上，探索了麻阳村级微型担保小额贷款的做法。麻阳县石羊哨乡谭公冲村，安排财政扶贫资金15万元、企业出资5万元，建立村级产业扶贫担保金，68户贫困农户贷款105万元，发展半夏产业238亩，户平收入过万元。
4.规范扶贫资金管理。主要从三个方面进行了规范：一是改革分配方式。70%的专项资金按照“贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入”5个因素进行资金分配。二是引入竞争机制。30%的财政扶贫资金以成效作为分配导向，把扶贫资金分配与工作考核、资金绩效评价结果相结合，激发工作活力。三是下放项目审批权限。“因素分配”资金项目由县级政府根据“结构报批、项目报备、公告公示”的原则组织实施。
（六）扶贫专项重点工作初显成效
1.着力实施产业扶贫。出台了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》，围绕省确定的茶叶、油茶、柑橘、中药材、牲猪、黄牛等特色优势产业，安排3亿元左右的财政专项扶贫资金，启动特色产业“双千”项目工程，引导信贷投入12亿元，带动贫困地区20万贫困农户增收。在“双千”项目申报中，尤以怀化、邵阳两市工作认真主动，所属大多数县市区紧贴精准扶贫要求，严密组织，项目质量较高。
2.着力实施整村推进。深入推进“十二五”整村推进规划。今年共投入财政专项扶贫资金近5亿元，对458个国定贫困村和266个高寒山区贫困村实施整村推进。配合省人大组织对全省高寒山区脱贫解困工作进行了全面调研评估，提出了分年分批解决高寒山区脱贫解困工作的基本思路。
3.着力开展雨露计划培训。安排财政专项扶贫资金1亿元，对2万名贫困家庭的“两后生”开展“雨露计划”培训，武陵山等集中连片特困地区中职学生免学费达100%；支持1500名湘西州籍贫困大学生完成学业；对大学生村官、科技骨干和贫困农民开展实用技术培训；设立了特困家庭助学专项，对建档立卡的特困家庭子女完成义务教育进行补贴，确保每个学生不因贫困而失学、辍学。
4.着力实施安居工程。把贫困农户危房改造同易地扶贫搬迁、生态移民结合起来，主动协调住建、发改、民政等部门，研究制定了贫困地区危房改造方案，提高农村危房改造政府补助标准。5月28日，我们在平江县召开了全省贫困农户危房改造工作现场会，全面启动了“百村示范、千村联动、万户安居”危房改造工程，着力抓了51个重点县100个示范点。目前，平江、凤凰两县的试点比较成功，新邵、江华、桑植、溆浦等县工作来势较好，有十几个县市还自发组织前往平江县参观学习。
5.着力推动社会扶贫。积极加强与省委统战部、省工商联衔接沟通，深入开展“万企联村、共同发展”和“村企共建”活动；与省军区政治部联合出台了《关于进一步加强驻湘部队参与扶贫开发的意见》，持续推进“我助老区奔小康2211工程”活动；各民主党派、团委等群团组织也以不同形式参与扶贫开发。
三、关于下一阶段的工作
（一）要继续抓好25号文件精神的深入贯彻
贯彻25号文件核心是落实精准扶贫。今后一个时期，我们要按照中央和省委、省政府的要求，积极创新机制，扎实抓好重点工作，努力交上一份漂亮答卷。
1.深化学习培训，进一步统一思想认识。各级党委、政府要继续抓好25号文件的学习贯彻，深化认识。市县两级扶贫部门要借鉴上半年省级培训的经验和成果，认真组织地方党委、政府领导和相关责任单位负责同志，以及乡村干部进行全面学习辅导，帮助他们吃透精神，把握实质，统一思想，明确责任，推动工作。
2.加大协调力度，研究解决具体问题。扶贫部门要把握好自身角色，加强衔接，积极协调，主动作为；要充分发挥好同级扶贫开发领导小组的职能作用，围绕“六大机制创新”和“十项重点工作”中的具体问题，一个一个研究，一个一个衔接，一个一个解决。
3.强化工作督查，促进责任分工落实。已报告分管领导同意，计划8-9月份，由“两办”牵头，协调省纪委、省审计和省统计局等部门，就贯彻落实25号文件和8号文件的情况，组织对各市州和相关责任单位开展一次联合督查。初步的方案是，所督查的每个市州抽查2个县，每县抽查2个乡镇，每个乡镇抽查2个村。
（二）要不折不扣坚决完成年度减贫任务
1. 进一步强化意识。今年，全省减少100万农村贫困人口，这是一项艰巨的政治任务。各级党委、政府责无旁贷，不容推卸，必须完成。要进一步强化减贫责任和使命，以对党和政府的形象声誉、对贫困农民增收发展负责的态度，积极想办法、做工作、抓落实，保证这100万脱贫对象有出处，群众认可，经得起社会的检验。
2. 进一步细化任务。省办已将年度减贫计划分解到了市县。这个分解计划综合了贫困基数、指数、资金投入等多个方面的因素，计划有多有少，任务有重有轻，但总的符合各地的实际。各地要认真研究，进一步分解细化，将任务下达到乡镇、细化到村组、落实到户头，切实把工作想细、做实、办好。
3. 进一步强化措施。各级党委、政府要想方设法帮助贫困农民发展生产，实现持续稳定增收，实现当年脱贫。要逐村逐户落实帮扶责任人，制定帮扶计划，落实项目资金；要突出帮扶重点，财政专项扶贫资金和“双千”产业扶贫项目要优先支持脱贫对象；要加大整合力度，引导行业部门资金和社会资金参与减贫行动；要加强督促检查，强化考核评价，确保工作到位；要抓好政策宣传，做好解惑释疑工作。
（三）要扎扎实实抓好精准扶贫的基础工作
1.切实抓好建档立卡，实现贫困人口管理信息化。各市县要按照时间节点，集中力量，加快建档立卡步伐，确保8月底前完成扶贫对象家庭信息采集和“三表一册”的填报，并启动数据录入工作；10月底前，要完成全省704万贫困人口的信息录入，完善台账资料，全面实现扶贫对象信息化管理。对于个别识别进度滞后的单位，要务必跟上来。这是对扶贫部门执行力的一次检验。近期，省办将会同市州开展贫困人口识别第三轮督查。
2.科学识别贫困村，为驻村帮扶奠定基础。根据国务院扶贫办的工作部署，贫困村识别工作一定要在8月底完成任务，并将花名册上报省办；10月底前完成建档立卡和信息化管理。相比贫困人口识别，贫困村的识别虽然任务不轻，但工作要简单许多，希望同志们继续保持昂扬的精神状态，务实的工作作风，高标准、严要求、依程序、按步骤，一鼓作气完成好贫困村识别和建档立卡。
3.加强驻村帮扶工作，提升整村推进水平。下半年，我们将力争以“两办”名义加快出台《关于进一步加强驻村帮扶工作的意见》。总的想法是实行省、市、县、乡四级联动，扩大全省驻村帮扶工作队规模，省直驻村工作队由现有的50个扩大到150-200个；延长驻村工作时间，改2年一扶为3年一扶；规范工作职责，明确驻村帮扶任务，重点抓好“六到农家”（水、电、路、业、房和环境整治）、“六个落实”（落实义务教育、基本医疗、养老政策、低保政策、五保政策和村级集体发展）和村支两委班子建设；明确驻村投入，原则上重点县每个贫困村累计投入各类资金不少于450万元；建立驻村帮扶工作达标考核指标体系，制定考核办法，对驻村工作队、派出单位和地方党委政府实行问责。各地要积极准备，争取年底前启动新一轮驻村帮扶工作。
（四）要以创新的精神推进扶贫品牌建设
国务院扶贫办把小额信贷、易地扶贫搬迁和雨露计划等三项工作，作为扶贫品牌建设，提到了事关扶贫部门核心竞争力的高度，十分重视。
1.关于小额信贷。目前，我们正在与农业银行、邮储银行和农村信用合作联社等金融机构协商相关事宜,准备在重点县建立小额信贷风险化解机制。具体的想法是，以财政专项扶贫资金和地方财政资金作为扶贫贷款风险担保金，每个县安排200万元（其中省办安排100万元，到县扶贫资金安排100万元），县级财政配套安排100万元，共300万元，存入当地金融机构，作为小额贷款风险担保金；金融机构按8－10倍发放贷款，重点支持已建档立卡的贫困农户发展产业项目，帮助脱贫致富。今年，拟在10－15个重点县开展试点，再逐步向全省重点县推开。省办将组织有关单位和人员赴福建、江苏等地学习经验，尽快出台相关意见，启动试点工作。
2.关于易地扶贫搬迁与危房改造。过来，我省易地搬迁工作主要由发改委在做，农村危房改造则是由住建部门负责。目前，我办启动的农村贫困农户“百村示范、千村联动、万户安居”工程，实际上是将两者有机结合，既有易地搬迁，也有农村危房改造。从今年工作推进情况来看，各地发展不平衡，主要原因是各级对政策学习理解不够、协调落实政策力度不大、工作抓得还不够紧。当务之急，要切实领会和把握政策，做好汇报衔接工作，加强与部门、与领导的沟通，切实得到县委、县政府主要领导的支持，以便统筹力量，整合资金，落实政策，全面完成好示范村的危房改造任务，促进“千村联动”。省、市两级扶贫部门要加大跟踪督导力度，落实月报制度，及时发现和解决问题。
3.关于雨露计划。雨露计划是帮助贫困农民提高自我发展能力、促进就业增收、实现脱贫致富的重要举措。一要高度重视。要把实施雨露计划作为提高贫困农民素质，阻断贫困代际传递的根本途径，认真组织，狠抓落实。二要瞄准对象。享受扶持政策的对象必须是通过贫困人口识别、建档立卡并录入全国贫困人口信息管理系统的贫困人口。三要拓宽领域。在做好“两后生”中职、高职教育培训的基础上，加大贫困地区贫困家庭子女九年义务教育和贫困大学生助学力度，落实好总书记提出的“不让贫困农民的孩子输在起跑线上”的要求。四要加大投入。各县市区要根据年度计划和扶持标准，合理调整资金结构，切实保证雨露计划投入比例。五要抓好试点。省办将出台《关于进一步加强雨露计划工作的实施意见》，并结合意见精神，选择部分重点县开展试点。
（五）要积极探索金融产业扶贫新途径
1.继续抓好金融服务机制创新。按照家毫省长关于支持和完善麻阳村级产业扶贫贷款担保模式的要求，继续抓好麻阳金融产业扶贫试点，扩大试点规模，总结完善经验，提升推广价值；继续支持以市县政府为主的农业产业融资性担保平台建设，扎实推进中和农信小额贷款试点,支持县级小额信贷风险化解机制的建设，努力缓解制约贫困地区产业发展的资金难题。
2.扎实推进“双千”扶贫项目计划。“双千”扶贫项目不是单纯的农业产业项目，是建立在农业产业项目基础上的扶贫项目，核心是扶贫。一要继续完善项目方案。按照精准扶贫的要求，选准扶贫农业企业和产业项目，瞄准贫困对象，确定帮扶模式，明确企业与贫困农户的利益联结方式、分配办法和维权机制；引导金融参与，放大项目资金投入，切实提升扶贫效益。二要搞好项目组织实施。“双千”扶贫项目是今年第一批金融产业扶贫项目，具有较强的示范效应，一定要精心组织，认真落实；“双千”扶贫项目实施的好坏，将直接与绩效奖励资金的分配挂钩。三要抓好项目建档立卡。“双千”扶贫项目是重点产业扶持项目，资金投入大、覆盖贫困人口多、影响面广。在实施过程中，一定坚持规范办事，按程序办事，项目资料要齐全、手续要齐备，做到有据可依、有据可查，经得审计和监督。
3.抓好扶贫龙头企业的认定和扶持工作。企业是推动产业发展的主体，扶持扶贫龙头企业，是促进贫困地区产业发展的重要手段。下半年，省办将出台《湖南省扶贫龙头企业的认定和监测运行办法》，重新认定一批省级扶贫龙头企业，明确扶持政策，进一步调动农业企业和农民专业合作社等主体参与贫困地区产业开发的积极性和主动性，带动贫困农民增收发展。
（六）要加强社会扶贫与宣传工作
1.充分调动社会力量参与扶贫开发。一直以来，社会扶贫的主要形式是驻村扶贫、军队扶贫、对口帮扶等，虽然取得了一定的成绩，但我国传统扶贫济困的思想还没有得到充分发扬，社会扶贫力量潜力巨大，特别是随着我国社会主义市场的全面建立，民营得到充分发展，民营资本得以积累和丰富。我们要积极更新社会扶贫思路，完善社会扶贫政策，提供社会扶贫空间，广泛宣传动员，营造浓厚的社会扶贫氛围，切实增强扶贫事业的感染力、号召力，引导社会力量更加关注贫困、参与扶贫。
2.切实加大扶贫开发宣传力度。今年以来，农民日报、湖南日报、湖南卫视、湖南经视、中国扶贫、扶贫开发等宣传媒介对我省扶贫开发工作给予了一些积极宣传，就产业扶贫做了系列报道，应该说是前所未有的，但宣传的力度、广度和深度与我省扶贫开发的面临的形势和任务还不相匹配，与我们所做的工作还不相适应。总的感到，全省扶贫系统在政策宣传、工作总结、典型推介方面，十分低调，过分保守，没有形成一个敢于面对、勇于负责、积极进取的宣传舆论氛围。在今后的工作中，各级扶贫部门要切实转变观念，强化宣传意识，加大宣传力度，在中央和省级等主流媒体要有我们扶贫的声音、扶贫的文字和扶贫的影像，通过宣传,让社会方方面面都来关注扶贫、参与扶贫，同时，也充分展示我们扶贫系统集体的良好形象。各级要完善宣传激励政策，充分调动大家的积极性，形成层层推动、人人参与扶贫宣传的工作导向。
（七）要着力加强扶贫系统干部队伍建设
1.践行群众路线，切实转变作风。第二批党的群众路线教育实践活动正处在关键阶段。各级扶贫部门要以此为契机，围绕转变“四风”，认真查找个人和单位存在的问题，研究制定整改措施，切实抓好整改落实。干部作风转变大，群众就受益多。比如洞口县扶贫办杨杰文主任善于动脑，作风务实，政策把握准，产业扶贫工作有特色。希望全省扶贫部门的同志，都能以贫困群众的利益为重，转作风、塑形象，时刻把解决贫困农民的冷暖温饱作为第一要务，勤勉工作，奋发有为。
2.加强资金监管，提高扶贫效益。财政扶贫资金项目审批权下放到县后，县级扶贫部门较过去权力更大，责任更大。希望同志们在资金分配和项目审批上，严格依法依规办事，正确处理好权力与利益的关系，要把手中的权力化为为民谋利的动力。省、市（州）两级要将工作重心转移到资金和项目的监管上，总的原则是“市监管、省核查”，市（州）监管确保对所辖县全覆盖，重点项目全覆盖，发现问题要及时妥善处理，对严重的违规违纪问题决不姑息迁就。同时，要加快扶贫立法步伐，尽快出台《湖南省扶贫开发条例》。
3.恪守廉洁自律，树立良好形象。扶贫资金、扶贫部门、扶贫干部都是社会关注的焦点。各级扶贫干部要严格遵守中央“八项规定”和省委“九条规定”，从点点滴滴做起，事事小心，处处谨慎，牢记平安是福，自觉厉言厉行，约言束行，管住自己的手，不该拿的不拿，管住自己的腿，不该去的不去，管住自己的嘴，不该吃的不吃；想贫困农民之所想，急贫困农民之所急，多深入基层，深入群众，问民忧、解民难，帮助贫困地区和贫困群众解决实实在在的困难；自觉与贫困农民比衣食住行、比生活待遇、比幸福指数，知足常乐，洁身自爱，树立为民务实清廉的扶贫人形象。
同志们，今年是贯彻落实中办25号文件的头一年，也是贯彻习总书记考察湘西扶贫工作重要讲话的头一年，扶贫开发任务艰巨而繁重，但来势很好，各项工作进展顺利。下半年，希望大家再接再厉，善始善终，努力完成好省委、省政府交给的各项工作任务。