国有企业党支部的主要职责是什么？
来源：共产党员网
国有企业党支部在企业中发挥政治核心作用。其主要职责是：
1、认真贯彻党的路线方针政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。
2、支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制，参与企业重大问题的决策。
3、领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
4、全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。
5、领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作。
6、加强党支部的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用。
责任编辑：杨猛尤德才　　所谓“万物皆有灵。”生命现象不仅只有人，动物、植物有生命。社会组织一样有生命现象表现。对社会组织的生命现象的研究和重视，对当下改革理论滞后实践所带来的社会成本越来越高，社会组织健康发展有着很现实意义。否则，理念含糊，朝夕令攻，会使社会患“脑震荡”。改革就无从下手，意识不到危机，找不到标本兼治应对危机的方法，或者为改革而改革。到头来令人失望、悔之不及！　　任何组织是由各种各样的人组成，按照一定组织原则组成的，来自于人又还原于人。因此，组织与其说是一部机器，不如说是复杂的、有机的生命实体。每个组织都有它自己的内部结构，因而造成差异。同人一样，其生命力差距十分悬殊。百年老店仍可灵活如初，有的组织初创不久却出现官僚无比。有些组织进入壮大的阶段，进入"成熟期’后已积劳成疾，出现迟钝、麻木，未老先衰，而毁于一旦。　　任何组织都有自身的发展阶段，每个阶段都面临着不同的矛盾或危机，只有采取有效的化解矛盾、克服危机的策略，才能获得进一步发展的机会，否则便会衰退、夭折。 　　组织像任何有机体一样有其生命周期。一般组织的生命周期要经过初创时期、个人时期、职能化时期、官僚时期（官僚化早期、官僚期、官僚危机、死亡（或变革重生），参与管理（如股份制、民主宪政）等阶段。但是，社会组织和人虽有生命周期，所不同的是，组织的发展可以长久，或者经过一个停滞时期，还会继续成长。因为构成组织的人可以新陈代谢，不断循环向更高组织形式发展，而人和其他生物则做不到这一点。　　社会组织发展过程中，不同阶段、不同规模，就会出不同的问题和疾病。不同阶段实行相应的管理思维和方式、制度和结构等治疗方法。例如，组织发展初期，可以人盯人，靠个人，靠亲戚朋友去管理。但组织发展到一定程度阶段（如几千人、几万人），不可能用人去管。只能要用制度、结构、组织文化等职业化去管理。特别是在组织的变革期间，其改革原因、征兆、程序、模式、目标、压力、阻力、评价等一系列问题。如何应对？如何调整？使组织重新焕发出生命的活力呢？是人们长期关心和探讨的问题。因为变革的结果可能是机会，也可能是使问题变得更严重。　　需指出，社会组织发展过程中，并非每个组织必须经历这几个阶段，有的组织没经过职能化时期就直接进入官僚时期，或经过创业时期后就夭折了。组织所处的阶段常常带有其它阶段时期的成份，互相交错，没有明确的界限，但最后一个阶段却不知不觉到来。详见20多年前，本人发表在《中国经济体制改革》杂志1991年11期 《企业组织成长中的进化与改革》一文 /Article/CJFDTOTAL-ZGGG.htm （杂志只刊登本文约20%的内容）。 篇幅关系，着重论述管理管理危机。　　官僚管理阶段的到来似乎是不知不觉的。随着组织的发展，机构越来越复杂，模式越来越牢固，本位主义倾向越来越严重，组织逐渐出现“失控”状态。为克服“失控危机”，保证政令统一，步调一致，有令必行，有禁必止，强化合作协调关系，于是采取行政方式用一系列法规以及工作程序进行协调和控制,以保证组织运行稳定，集中统一。这样为官僚式管理创造条件,也是对组织顺利发展的适应性反映。于是行政班子越来越凌驾于基层、部门机构之上以及人员老化、思想比过去保守等因素，组织越来越依赖组织结构、法规以及工作程序，依附各阶层的行政人员等层次森严的管理系统。以至造成一种心理损耗增加，工作效能降低的趋势。组织成员更多是机械规章执行者，行动迟缓，战战兢兢，力求明哲保身，从而妨碍创造性和积极性的发挥，造成多数组织成员的不满与离心倾向。持久下去，机构臃肿、人浮于事、教条主义、官僚主义盛行，文山会海普遍存在，组织就缺乏适应能力，协调综合能力，组织越来越脆弱，越缺乏活力，于是就出现“官僚管理危机”。　　官僚管理危机也可从事物的新陈代谢功能来说明。一个社会或组织越有活力表明它自我新陈代谢、自我修复、自我调节、自我控制功能越强，其保持和产生新功能的能力也就愈强。其中，新陈代谢犹如各种生物的新陈代谢一样，在生长、发育和衰老阶段是不同的。幼婴儿、青少年正在长身体的过程中，需要更多的物质来建造自身的机体，因此新陈代谢旺盛，同化作用占主导位置。到了老年、晚年，人体机能日趋退化，新陈代谢就逐渐缓慢，同化作用与异化作用的主次关系也随之转化，身体、精神、意志、能力等衰弱退步。如果新陈代谢停止了，生命也就结束了。新陈代谢功能是社会组织不断进行自我更新发展的过程。　　新陈代谢问题对一个社会或组织的健康发展起着至关重要。对一个组织而言，忽视新陈代谢功能问题，社会和组织就很难健康发展，理念往往老旧陈化，官僚习气极重，裙带关系盘根错节。同人一样产生衰老、缺乏活力,生命力衰竭。遗憾的是，新陈代谢问题不仅是政府和理论界忽视或不够重视的问题，我们体制也缺乏新陈代谢功能。从而使我们社会和组织未老先衰，进入官僚管理危机。　　稍有一定管理知识的人，看到一个社会或组织机构臃肿，官职增多，人浮于事，管理队伍老化，大致判断这样社会和组织大多数缺乏自我新陈代谢，自我更新功能，进入老化状态，进入官僚管理僚机阶段。势必产生以下弊端：　　机构臃肿，官职增多的组织里，就容易形成组织交叉，重叠的结构,责任与权限不明确。造成责任推诿，互相扯皮。很多人同时接收到了同一信息，因此在处理权上就有很大的不确定性。他也可以，我来也行。人人都认为这件事与自己有关，同时又认为自己不负主要责任（地沟油事件是个典型案例）。人人都不从自己找原因，爱把错误推给别人。部门之间彼此不信任，降低了组织的凝聚力。更糟糕的是，不同层次的负责人中，有人为自己或部门的利益，采取欺骗手段，把真实情况歪曲以后反映到管理高层，造成错误决策而蒙受损失。　　机构臃肿，官职增多的组织里，势必造成繁多的制度和复杂的手续。如果一个机构在几个月之中还没发一份文件，就有可能被怀疑为多余机构，于是文件成堆，会议成灾，管理人员深陷组织事务无法超脱。正如《帕金森定律》中所讽刺那样：机构和人员增加，可是办同样的事，反而比以前更忙，并且谁也没有闲着，原因是人可以互相制造出一些事情来的。这种繁文缛节必然抑制人们的积极性、创造性、果断性。即使卓有能力的管理人员，也只能眼巴巴地望着它慢慢在繁文缛节环境下小心谨慎窒息而无能为力。　　机构臃肿，繁文缛节的组织里，容易造成本位主义，使各部门工作联系困难。大家只好各行其是，不相为谋，各部门便逐渐走向本位主义，从而失去协调。人们关心局部利益甚于全局利益，目光短浅造成大量人力物力资源的浪费，阻碍组织的发展，失去竞争能力。　　机构臃肿，官职增多的组织里，造成指挥系统过于复杂。在繁琐、重叠的机构背后，必然会形成克格勃式的相互制约的人际关系。明争暗斗，造裙带势力严重，重视实际能力和创新能力受到排斥。选拨管理人员不是按能力选拨，更易重用唯唯喏喏的人，造成管理人员素质整体下降，这就带来人才不足的危机，限制人们积极性，创造性发挥。做好被挤掉，做不好被换掉，惧怕失败，缺乏创新，不敢向风险挑战的现象。优秀的人才也会慢慢被官僚管理的小心谨慎窒息而死或产生变形，行尸走肉。　　机构臃肿，官职增多，繁文缛节的组织里，容易产生注重形式，不顾实质，这就是官僚主义者处事的基础。由于受到规章制度、繁文缛节束缚下，形式总是至上。为管理而管理，为改革而改革，衣服使人显得华贵。人们就开始跳管理华尔兹，从一场舞到下一场舞没有什么变化，舞步是园形的，舞者是旋转的。于是出现一个和尚挑水吃；两个和尚抬水吃；三个和尚没水吃，四、五个和尚呢？人浮于事，效率低下；有功人人抢，有过个个推。脱离群众、饱食终日，无所作为，工作分而不管，事情议而不决。一切照抄、照发、责任推诿。甩官腔，摆官谱。对己则争待遇、争面子、讲排场、拉帮结派、编织关系网、造成官场朋党盛行、三公消费难禁。官大一级压死人的“官本位”的危害：人人唯上是听，唯官是从，民主气氛淡薄，人人循规蹈矩，遵守官场习俗，唯上、不敢改革创新现象。　　任何朝代建国之初常常是朝气蓬勃、清正廉洁的。也可以从初建组织为何有活力，但到了官职增多，机构、制度健全时活力就减少去理解。创建和发展组织文化和道德伦理价值观，很重要的一个目的就是减少对制度手册、组织结构、管理人员的依赖。即使进入世界500强的中国国有企业，只能说是大企业，不是有活力企业。　　事实也如此，著名美国麦肯齐咨询公司的彼得斯和沃特曼二位学者研究中发现成功企业组织的共同特点:这些企业中上层的管理人员尤其少。常常可以看到不到一百个管理人员的公司在经营上百亿美元的事业。所谓“三流企业靠人管理、二流企业靠制度管理、一流企业靠文化管理”是有道理的。　　社会和组织与人一样也会得病。对于人来说，最可怕是无痛性疾病、癌症、肝硬化、肾病、糖尿病，这类特别危险的疾病早期都是无痛性，待到发现时往往病入膏盲，不可救药。对于组织来说最怕是官僚管理危机。组织越老，发病率越高，而且官僚管理危机是慢性病，平常没有特定的自我感觉病状。而且在患病时，精神状态变差，对事情就难以采取向前看，恶性循环而引发并发症。一旦发作，就很难治愈。　　规律只能认识和利用，不能创造规律或用其它规律来代替，违反规律必受规律惩罚。遗憾的是，社会政治、经济历史等原因，我们长期忽视每个事物都有自身发展规律，以至造成社会和组织的振荡及关系复杂化，造成未老先衰。如今的中国国企大部分过早未老先衰地步入“黄昏期”，国有企业大部份都进入官僚管理阶段中，甚至已出现官僚管理危机，于是出现众多问题也不足为奇。　　对国企组织来说，官僚组织管理危机主要特征：组织缺乏共同价值观(或企业文化）、缺乏共识和凝聚力，、机构臃肿、官职增多、繁文缛节、形式主义、利益关系盘根错节、缺乏公平公正、创新精神泯灭、“忧患”意识丧失、士气低落、管理人员素质下降、管理队伍老化、效益增长不明、人才开发能力低、本位主义、责任推诿、互相扯皮、缺乏社会性、急功近利等，从而加剧或引发各种各样的问题和危机。　　当下, 党、政、经一体化的国企和央企，已出现机构臃肿、官职增多、繁文缛节、形式主义、管理队伍老化、政令不通、监管失控、任人唯亲、管理混乱、缺乏公平公正。形成“只对上级负责，不对职工负责”的“唯上是从”的企业文化等等。有后台、有关系、热衷于潜规则的人就是“人才”、可以高升、轮岗、借调安排到更优质的企业，安排担任要职，享受高薪待遇，已逐渐形成官商混合的权贵利益集团的国企央企。严重打击企业成员的积极性、主动性、创新能力等敬业的主人翁精神，缺乏共识和凝聚力，人心涣散，造成企业经济效益低下，国有企业的资产流失十分严重，普遍缺乏国际竞争力。如果不是在国家行政政策保护下占据垄断地位的情况下，国企的经营效益将会出现更为严重的情况，严重制约了中国经济增长潜力的发挥。　　特别是前改革时代的国有企业蜕变而来的大型央企们等垄断国企，大多已形成了强大的既得利益集团，时常表现肆无忌惮的一面，甚至形成挟持政府或与政府对峙的局面。往往会以“国计民生” 为借口来“绑架”政府，牺牲劳动者、消费者、纳税人和社区环境的利益为代价，已影响甚至阻挠中国的政治和经济体制改革。　　官僚管理危机至少具有以下特点：　　1、官僚管理危机酝酿期：组织的危机都是从量变，渐渐的成型，最后形成质变（爆发）。官僚管理危机是社会政治、经济文化、系统内机构臃肿，官职增多、人浮于事、人员素质、领导风格、价值观等由诸多因素动态发展，相互作用的结果。　　2、官僚管理危机爆发期：潜藏危机因素的发展与扩散突破预警防线，社会组织危机便进入暴发期，出现上述所说的官僚危机症状。此时的组织处于强制和反强制的不稳定混沌状态，不及时有效的变革，长期积累各种矛盾可能因偶然事件爆发而进入动荡。威胁到组织的生存和发展。不立即处理，危机将进一步上升，其杀伤范围与强度会变得更为严重。　　3、官僚管理危机扩散期。组织系统由各种子系统组成的。不同的子系统，具有独立性和关联性。又彼此之间又相互联系、相互影响，纵向和横向都是相互关联的,一个系统会影响另一个系统。任何一个单独的系统都不可能单独存在，一个系统生病了就会影响另一个系统的健康,恶性循环。　　4、官僚管理危机发生后，会对其他领域产生连带影响，有时会冲击其他领域，而造成不同程度的危机。危机扩散最具破坏力，甚至会造成连锁反应产生另外的危机。　　5、官僚管理危机处理期：该阶段进入生命周期的关键阶段。后续发展领导者（管理层）的智慧及领导力起着至关重要的作用，才能稳健有效引导系统组织适应社会发展的需要。　　6、官僚管理危机处理结果与后遗症期：危机经过紧急处理后，可能得到解决，也可能无效的处理。可能使危机的残余因素经过发酵，使危机重新进入新一轮酝酿更大能量的危机期，而再度被引爆，最终导致系统崩溃。　　7、官僚管理主要特征：1、意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度始料未及的。2. 破坏性：不论什么性质和规模的危机，不同程度地给社会和组织造成破坏性。而且危机爆发较为突然，常常时间和信息有限，往往往会导致决策失误，其破坏性的能量可能造成系统崩溃和解体。　　总之，官僚管理危机晚期表现都是缺乏保持和产生新功能的能力，缺乏自我调节、自我新陈代谢，自我修复的免疫力功能，缺乏活力进入老化状态，出现生命力衰竭现象。对于问题常常采用头痛医头，脚痛医脚，治标不治本。长期积累各种矛盾可能因偶然事件爆发而进入动荡，或组织越来越缺乏活力,难以适应内外环境变化的挑战，最终走向解体的命运。　　防止官僚管理危机，预防胜于治疗。因为组织患病的原因非常复杂，就一个医生来说，病人的主诉便是问题的中心。但组织是和复杂的世界的交道，事件本身很少告诉问题中心，更不用说实质问题。防止官僚管理危机，首先“忧患”意识长存，这不是杞人忧天的多虑，而是力争有备无患的积极态度。　　
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你可能喜欢姚洋：中国国有企业告急
以中国经济减速为主题的争论、讨论、文章和分析数不胜数。各人提出的方案不尽相同，但似乎都有一个广泛的共识，即中国经济病在于结构。从资本回报递减到全球经济危机以来保护主义日盛，结构性
以中国经济减速为主题的争论、讨论、文章和分析数不胜数。各人提出的方案不尽相同，但似乎都有一个广泛的共识，即中国经济病在于结构。从资本回报递减到全球经济危机以来保护主义日盛，结构性问题固然对增长产生了拖累作用，但另外一个因素几乎没有人注意到：商业周期。
几十年来，中国经济保持两位数国内生产总值（GDP）增长，似乎丝毫不受商业周期影响。但中国经济毕竟不能&免俗&：事实上，1997年亚洲金融危机后中国经历了为期六年的放缓，这正是商业周期的症候。
如今，中国商业周期导致公司不良贷款累积，一如世纪之交时的情况。据官方数据，不良贷款率不到2%，但许多经济学家估算实际可能高达3%至5%。如果他们的估算正确，不良贷款占中国GDP比重可能高达6%至7%。
这些债务大部分为国有企业持有，国有企业只占工业产出的三分之一，但得到了中资银行一半以上的信用。尽管工业部门总体债务－股本比率在过去15年中有所下降，但国有企业的该比率自全球金融危机以来有所上升，目前平均为66%，比其他所有制企业高出15个百分点。
呼之欲出的衰退显然刺激了这一债务积累，也许前总理温家宝在2009年所实施的巨大财政刺激方案也起到了推波助澜的作用。但宽松的财务纪律才是让债务得以累积的原因。银行认为贷款给国有企业是安全的，不管它们的债务负担多么沉重，因为政府会对债务提供隐性担保。结果，国有企业毫无悬念地养成了债务融资增长的习惯。
当中国经济节节增长时，这也许不是问题，但如今，这是一个严重的经济风险，也是政府将去杠杆列为今年主要任务之一的原因。但去杠杆执行得非常缓慢，部分原因在于中国无法充分实施破产法。
商业银行不允许持有公司股票，这一事实也阻碍了去杠杆化，因为这意味着无法使用直接债转股降低国有企业债务。这应该改革。
此前，中国曾经利用债转股降低国有部门不良贷款。1999年，中国成立了四家资产管理公司接管四大国有银行不良程度最高的贷款，从而改善了这些银行的财务稳定性。考虑到2003年至2012年间中国的高增长率，这些资产管理公司从这些股份中获得获利颇丰。
今天，债转股也许仍然是解决不良贷款问题的唯一可行办法，但政府不需要依靠政府所有实体接收债务。相反，政府应该允许民营私募基金，来充当资产管理公司的角色，折价购买不良贷款，因为它们聚集了大量储蓄，等待着投资良机。
这一方针不仅将解决不良贷款问题；它还能通过让民营部门持有国有企业股份有助于刺激加强绩效的改革。毕竟，尽管财务绩效低劣，但许多中国国有企业拥有很多资产，包括最先进的设备、一流的技术团队、有竞争力的产品等。它们的问题是治理不善和管理拙劣，对于这个问题，中国最高领导层在2013年已经承认民营部门的参与有助于它的解决。
当然，引入公共和民营部门之间的债转股存在一些障碍，首先是担心国有资产流失。考虑到国有企业债务问题的严重性，光是中国铁路总公司就存在3万亿元人民币债务，当国有企业债务转手到民营资产管理公司时，免不了要有些折价。这可能导致一些人认为民营企业从中获取不公平收益。
为了克服这一障碍，中国应该采取地方试点，从国有企业债务问题最为突出的地区开始，而摸着石头过河一直是中国改革的指导方针。如能让国有企业重焕生机，将十分有助于打消任何对于民营部门进行债转股的质疑。
另一个障碍是人们担心，债转股等于允许国有企业再次逃脱市场纪律，因此将树立一个危险的先例。但引入民营股东所带来的公司治理的改善，将显著降低国有企业继续滥用金融系统的可能性。此外，它们的不良贷款本质上是沉没成本；债转股是竭力收回些许价值的唯一办法。
对中国来说，允许债转股公私合作可谓一石三鸟：推进国有企业去杠杆；强化国有部门公司治理；以及增进经济效率。通过地方试点，中国当局可以摸清过河石头的最有效轨迹。
作者是北京大学中国经济研究中心主任、国家发展研究院院长。
英文原题：SOS for China's SOEs
版权所有：Project Syndicate, 2016.
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